Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
/
2019/463771-Adana Misafirhane-Lokal-Kreş Müdürlüklerine ve Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/463771
Başvuru Sahibi
Nihat Satıcı Tur. İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
İşin Adı
Adana Misafirhane-Lokal-Kreş Müdürlüklerine ve Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
BAŞVURU SAHİBİ:
Nihat Satıcı Tur. İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/463771 İhale Kayıt Numaralı “Adana Misafirhane-Lokal-Kreş Müdürlüklerine ve Arsuz
Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis
Müdürlüğü tarafından 17.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana
Misafirhane-Lokal-Kreş Müdürlüklerine ve Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğüne 35
Kişilik İşçi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nihat Satıcı Tur. İnş. Gıda Nak. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2019 tarih ve 50012 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak
ihale uhdesinde bırakılan isteklinin 1.718.650,50 TL olan teklif bedelinin asgari işçilik tutarı
olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde istenilen ferdi kaza sigorta poliçesi
bedeli ve Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde istenilen hijyen eğitimi ve belgesi
giderleri için bir bedel öngörülmesi gerekirken herhangi bir bedel öngörülmediği bu sebeple
bedel öngörmeyen isteklilerin tekliflerinin geçerli olmadığı, ihale komisyonu tarafından
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında İdari Şartname’de istenilen ferdi kaza sigortası
giderlerinin “%4 sözleşme ve genel giderler” içerisinde değerlendirme yapılmasının mevzuata
aykırı olduğu, ilgili mevzuat maddesinde “ferdi kaza sigortası”ndan bahsedilmediği, bu
sebeple ferdi kaza sigortası giderinin %4 sözleşme ve genel giderlere dahil edilemeyeceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam
eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve
benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin
hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya
yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile
değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana
gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine
ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,
koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif
fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim
çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu
hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin
yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili
hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adana Misafirhane-Lokal-Kreş Müdürlüklerine ve Arsuz Eğitim ve Dinlenme
Tesis Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Adana Misafirhane-Lokal-Kreş Müdürlüklerine ve Arsuz Eğitim ve
Dinlenme Tesis Müdürlüğüne 35 Kişilik İşçi Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana Misafirhane-Lokal-Kreş
Müdürlüklerine ve Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğüne” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Ekinde “
Sıra Açıklama
No
Birimi İşçi Ay/gün
Sayısı /saat
Resepsiyon Görevlisi (Misafirhane için)(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
1
Ay
5,00 12
2
3
4
5
6
7
8
Temizlik Görevlisi (Misafirhane için) (Brüt asgari ücret)
Aşçı(Kebap Ustası)(Lokal için )(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay
Aşçı Yardımcısı(Lokal İçin )(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Garson(Lokal için )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Çocuk Gelişim ve Eğiticisi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Bakıcı Anne(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
5,00 12
2,00 12
1,00 12
6,00 12
3,00 12
2,00 12
2,00 12
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Temizlik Görevlisi (Kreş)(Brüt asgari ücret)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
9
Aşçı Başı (Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Ay
Ay
Ay
1,00
2,00
4,00
2,00
6
6
6
6
10 Aşçı (Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
11 Garson (Arsuz Kampı için )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
12 Temizlik Görevlisi (Bulaşıkçı)(Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücret) Ay
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Adana Misafirhane
1
2
3
4
5
6
7
8
9
gün 77,5
gün 77,5
gün 31
gün 15,5
gün 93
gün 13,5
gün 27
gün 54
gün 27
Resepsiyon Görevlisi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Görevlisi
(Misafirhane için) (Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı(Kebap Ustası)(Lokal
için )(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı(Lokal İçin
)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson(Lokal için )(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Arsuz Kampı
için)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Arsuz Kampı için)(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Arsuz Kampı için
)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Görevlisi
(Bulaşıkçı)(Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücret)
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Tüm giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Teknik şartnamenin 4. maddesinde ve alt maddelerinde ve birim
fiyat teklif cetvelinde tablo halinde açıklamalarıyla belirtilmiştir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Adana Misafirhane Müd. çalıştırılacak personel için
aylık 26 gün üzerinden günlük 15,00 TL yemek ve 10,00 TL yol bedeli verilecek olup teklif
fiyatına dahil edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
Adana Kreş Müd. çalıştırılacak personel için aylık 22 gün üzerinden günlük 15,00 TL
yemek ve 10,00 TL yol bedeli verilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
Adana Lokal Hizmetlerinde çalıştırılacak personel için aylık 26 gün üzerinden 10,00
TL yol bedeli verilecek (yemek ayni ) olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
Arsuz Eğitim ve Dinlenme Tesis Müd. çalıştırılacak personel için aylık 26 gün
üzerinden günlük ayni yemek ve yol bedeli verilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler: Her çalıştırılan personel için; 50.000,00 TL Teminat Limitli
Ferdi Kaza Sigortası yaptırılacak olup; Teklif Fiyatına dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ücret” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşçi Hizmetinin Ünvanına
Göre Ücret Bedeli, Yol Bedeli ve Yemek Bedeli Tablosu:
Personele
Verilecek
Personele
Verilecek
Personele
Verlilecek
Bürüt Asgari
Ücret Fazlası
(%)
Günlük
Yol
Günlük
Yemek
Bedeli
(TL)
S.
İşyeri Adı
Ünvanı
No
Bedeli
(TL)
Resepsiyon
Gör.
10,00
10,00
10,00
15,00
15,00
Ayni
%30
1
2
Adana Misafirhane Müd.
Adana Lokal Hizmetleri
Temizlik
Görevlisi
%00
%50
Aşçı (Kebap
Ustası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
Aşçı
Yardımcısı
%30
10,00
10,00
Ayni
Ayni
Garson
%20
%40
Çocuk
Gelişim ve
Eğitimcisi
10,00
15,00
3
4
Adana Kreş Müd.
Bakıcı Anne
%30
%00
10,00
10,00
Ayni
15,00
15,00
Ayni
Temizlik
Görevlisi
Aşçı Başı
Aşçı
%100
%50
%20
Ayni
Ayni
Ayni
Ayni
Arsuz Eğitim ve Dinlenme
Tesis Müd.
Garson
Temizlik Gör.
(Bulaşıkçı)
%00
Ayni
Ayni
4.1. Her çalıştırılan personel için; işyerlerine göre Ünvanları dikkate alınarak
Yukarıdaki tabloda belirtilen Bürüt Asgari ücretin (%...... Fazlası) verilecek olup, Teklif
Fiyatına dahil edilecektir.
4.2. Her çalıştırılan personel için; İşyerlerine göre Yukarıdaki tabloda belirtilen
günlük Yol bedeli ile günlük Yemek bedeli verilecek olup, Teklif Fiyatına dahil edilecektir.
4.3. Her çalıştırılan personel için; 15,5 gün hesaplanacak olan ve Çalışma
Vardiyaları; Dini ve Milli Bayram günleri ile Yılbaşı, Resmi Tatil günlerine denk gelen İşçi
Personele; bu günlerde fiilen çalışmaları halinde 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi
gereğince Yüklenici tarafından ücret verilecek olup; Teklif Fiyatına dahil edilecektir.
4.4. Herhangi bir sebepten dolayı işten ayrılan personel yerine 24 saat içerisinde
noksanlık giderilecektir. Noksan çalışmalara ait ücret faturadan düşürülecektir.
4.5. İşçi Personellerin haftalık normal çalışma süresi 45 saat olacaktır. İhtiyaç halinde
personel çalışmalarında fazla mesai yapmaları halinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden Fazla Mesai Ücreti Ayrıca İdare tarafından ödenecektir.
4.6. Her çalıştırılan personel için; 50.000,00 TL Teminat Limitli Ferdi Kaza Sigortası
yaptırılacak olup; Teklif Fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6.
Yüklenici çalıştıracağı tüm personele hijyen eğitimi aldıracaktır. Eğitim ücretleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
Şikâyete konu ihalenin 35 kişilik işçi hizmeti alımı işi olduğu, idare tarafından ihale
işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete
konu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda eşit teklifi olan
isteklilere puanlama yapıldığı ve eşit puan alan 4 istekli arasında kura çekilerek ihalenin
1.718.650,50 TL teklif tutarı ile Simay Tem. Yemek. İnş. Emlak Gıda İlet. Medikal Turz. ve
Seyahat Elek. Akar. ve Kömür San. Tic. ve Pazar. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olduğu, söz konusu hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesine göre aşırı düşük teklif
açıklaması istenerek ihalenin sonuçlandırılmasının öngörüldüğü ihalelerde söz konusu sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin
işçilik maliyeti, ferdi kaza sigortası ve kâr bileşenlerinden oluştuğu, idarece işçilik maliyeti
1.718.650,50 TL, ferdi kaza sigortası 5.040,00 TL ve kâr tutarı 120.658,33 TL olmak üzere
toplam yaklaşık maliyetin 1.844.348,83 TL olarak, kârsız yaklaşık maliyet tutarının ise
1.723.690,50 TL olarak hesaplandığı ve ihalede söz konusu tutarın altında geçerli teklif sunan
Hasan Canpolat, Teciroğulları Otomotiv Org. Ajans İnş. San. ve Tic. A.Ş., Kumru Lojistik
Tic. Ltd. Şti., Yavuz Yılmaz, Simay Tem. Yemek. İnş. Emlak Gıda İlet. Medikal Turz. ve
Seyahat Elek. Akar. ve Kömür San. Tic. ve Pazar. Ltd. Şti., Magarsus Kurumsal Personel Hiz.
Tem. San. ve Tic. A.Ş., Cezahiroğlu Dayanıklı Tük. Mamül. Mobilya Kuyum. Teks. İnş. Nak.
Tarım ve Müh. Taş. Turz. ve Seyahat Acenteliği Tic. Ltd. Şti- Kartal Katı Atık Sos. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 23.10.2019 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
anılan isteklilerin açıklama sunduğu, açıklama sunan söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görüldüğü ve isteklilerin teklifleri eşit olduğu için puanlama yapıldığı,
puanlama sonucunda Simay Tem. Yemek. İnş. Emlak Gıda İlet. Medikal Turz. ve Seyahat
Elek. Akar. ve Kömür San. Tic. ve Pazar. Ltd. Şti., Teciroğulları Otomotiv Org. Ajans İnş.
San. ve Tic. A.Ş., Kumru Lojistik Tic. Ltd. Şti., Yavuz Yılmaz ve Magarsus Kurumsal
Personel Hiz. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin eşit puan aldıkları ve kura çekimi sonucunda
ihalenin Simay Tem. Yemek. İnş. Emlak Gıda İlet. Medikal Turz. ve Seyahat Elek. Akar. ve
Kömür San. Tic. ve Pazar. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından sınır değerin asgari işçilik maliyeti ile ferdi kaza sigortası gideri göz
önünde bulundurularak hesaplandığı, hijyen eğitimi giderinin her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde
kabul edildiği ve yaklaşık maliyet hesabında hijyen eğitimi gideri için ayrıca bir maliyet
hesaplaması yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ferdi kaza sigortası
giderine yer verilmişse de birim fiyat teklif cetvelinin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
“
A1
B2
Sıra
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
Resepsiyon Görevlisi (Misafirhane
için)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Temizlik Görevlisi (Misafirhane için)
(Brüt asgari ücret)
Aşçı(Kebap Ustası)(Lokal için )(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Lokal İçin )(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Garson(Lokal için )(Brüt asgari ücretin Ay
%20 fazlası)
Çocuk Gelişim ve Eğiticisi (Brüt asgari Ay
ücretin %40 fazlası)
Bakıcı Anne(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Temizlik Görevlisi (Kreş)(Brüt asgari
ücret)
Aşçı Başı (Arsuz Kampı için)(Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Aşçı (Arsuz Kampı için)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
5
5
2
1
6
3
2
2
1
2
4
2
12
12
12
12
12
12
12
12
6
2
3
4
5
6
7
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
8
9
10
11
12
6
Garson (Arsuz Kampı için )(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
Temizlik Görevlisi (Bulaşıkçı)(Arsuz
Kampı için)(Brüt asgari ücret)
6
6
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktar
ı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Adana
Misafirhane Resepsiyon Görevlisi) (Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
gün
77,5
2
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik
Görevlisi (Misafirhane için) (Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Aşçı(Kebap Ustası)(Lokal için )(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
gün
gün
77,5
31
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı
gün
15,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
Yardımcısı(Lokal İçin )(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
5
6
7
8
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Garson(Lokal için )(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı gün
(Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı
(Arsuz Kampı için)(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson
(Arsuz Kampı için )(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
gün
93
13,5
27
gün
gün
gün
54
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik
Görevlisi (Bulaşıkçı)(Arsuz Kampı için)(Brüt
asgari ücret)
27
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde düzenlendiği ve ferdi kaza sigortası ile eğitim giderine yer verilmediği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesine göre personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
kârı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine
yardımcı unsurlar, sözleşme giderleri ve genel giderler bileşenlerinden oluşmaktadır.
Başvuruya konu ihalede idarenin yapmış olduğu yaklaşık maliyet hesabında yüklenici
kârı, asgari işçilik maliyeti ve ferdi kaza sigortası kalemlerinin yer aldığı görülmüş, bununla
birlikte Adana Lokal Hizmetleri’nde çalışacak olan 9 personelin ayni yemek bedeli ve Arsuz
Eğitim ve Dinlenme Tesis Müdürlüğü’nde çalışacak olan 9 personelin ayni yol ve yemek
bedelleri için bir tutar öngörülmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla idarece yaklaşık maliyet
hesaplamasının ihale dokümanında öngörülen düzenlemelere uygun olarak yapılmadığı, bu
nedenle yaklaşık maliyete bağlı bir unsur olan sınır değer tutarının (kâr hariç yaklaşık
maliyet) tespitinin ve ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı
anlaşıldığından, söz konusu aykırılığın düzeltici işlem tesisi ile giderilemeyeceği ve ihalenin
iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 51
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1641
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.