Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siverek Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2019/487548-Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama
Bilgi
İKN
2019/487548
Başvuru Sahibi
Ak Grup Sos. Hiz. Gıd. Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Siverek Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 54
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1644
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Grup Sos. Hiz. Gıd. Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siverek Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/487548 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siverek Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.11.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Sos. Hiz. Gıd. Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.11.2019 tarih ve 48908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanındaki aşağıdaki düzenlemelerin
teklif vermeye engel mahiyette olduğu, şöyle ki;
1) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Meydan,
cadde, bulvar ve sokaklar ile semt pazarlarının su tankerleri ( arasöz ) ile yıkanması”
düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanında suyun nereden temin edileceğine veya su
bedeli ücretinin olup olmadığına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Çevre ve
görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları, moloz, cüruf vb. gibi
kirletici unsurların kaldırılıp döküm sahasına nakledilmesi,” düzenlemesinin yer aldığı,
ihalenin yalnızca araç ve iş makinası kiralama işi olduğu, söz konusu düzenlemeden
sorumluluğun yükleniciye aitmiş gibi algılandığı,
3) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde kiralanacak araç ve iş makinelerinin
listesine ve teknik özelliklerine yer verildiği, söz konusu araçların içerisinde ibadethane ve
halı yıkama aracının ve geri dönüşümlü konteyner yıkama aracının bulunduğu, yıkama
işleminde kullanılacak su ve deterjan bedelinin kim tarafından karşılanacağının açık bir
şekilde belirtilmediği,
4) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde ve Teknik
Şartname’nin 9’uncu maddesinin (a) bendinde araç giydirme bedelinin teklife dahil
olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (i) bendinde “Araç
giydirmeleri İdarenin belirttiği şekilde yapılacaktır. İdare tarafından giydirmelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 54
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1644
değiştirilmesi talebi yerine getirilecektir. …” düzenlemesinin bulunduğu, ihale konusu işin
süresinin 36 ay olduğu, ihale dokümanında araçların giydirmelerinin kaç adet yapılacağı ve
ölçülerinin ne olacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, idarece ne kadar ve
ne ölçüde araç giydirmesi yapılmasının isteneceğinin hiçbir basiretli tacir tarafından tahmin
edilemeyeceği, isteklilerce teklif edilen fiyatların farklılığından bu hususun anlaşılabileceği,
diğer taraftan anılan ihalede teklif fiyatı aşırı düşük olan istekli bulunması durumunda, bu
düzenleme doğrultusunda aşırı düşük teklifini açıklayamayacağı,
5) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (e) bendinde “Araçların görevli olduğu
süre zarfında gerek Belediyemize, gerekse üçüncü şahıslara karşı meydana getireceği zararlar
yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işin şoförsüz olarak araç ve iş
makinesi kiralama işi olduğu, şoförden kaynaklı olan zararların idarenin sorumluluğunda
olması gerektiği, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (c) bendinde araçların ne şekilde
idareye teslim edileceğinin belirtildiği, idarece kontrolden geçirilmeyen araçların zaten ihale
konusu işte çalıştırılamayacağı,
6) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
yer alan cezaların yüksek olduğu, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (f) bendinde
“Araçlarda meydana gelebilecek her türlü kaza ve arızalar yüklenici tarafından iş programı
ve hizmet aksatılmadan derhal giderilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik
Şartname’nin 9’uncu maddesinin (f) bendi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesi bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak
bir aracın arızalanması veya kaza yapması durumunda, söz konusu aracın tamirinin bir
günden fazla sürmesi veya arızalı ya da kaza yapan aracın yerine aynı özellikte başka bir
aracın 24 saat içerisinde bulunamaması halinde sözleşmenin feshedileceğinin
düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte kullanılacak araçlardan
bazılarının (ibadethane ve halı yıkama aracı, geri dönüşümlü konteyner yıkama aracı, mini
kombine kanal açma aracı vb.) özel nitelikli araçlar olduğu, söz konusu araçların kaza veya
arıza yapması durumunda 24 saat içinde tamir edilmesinin pek mümkün olmadığı, özel
nitelikli araçların yedeğinin, yüksek maliyet nedeniyle bulundurulmasına imkan bulunmadığı,
ayrıca söz konusu araçlar özel yapım araçlar olduğundan piyasadan kiralık olarak temin
edilmesinin de mümkün olmadığı,
7) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (k) bendinde “Araçlar Günlük 7,5 saat
çalışacak olup, Çalıştırılan Tüm Araç ve İş Makineleri için Puantaj tutularak ödeme
yapılacaktır. Çalışmayan Araç ve İş Makineleri için ödeme yapılmayacaktır. NOT: Binek
Araç, Çift Kabin Kamyonet ve Arazözün Vardiyası 15 Saattir.” düzenlemesinin yer aldığı,
diğer araçların vardiyası 7,5 saat iken, binek araç, çift kabin kamyonet ve arazözün
vardiyasının 15 saat olmasının mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla vardiyası 15 saat olan
araçların çift vardiya üzerinden fiyatlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 54
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1644
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama
b) Miktarı ve türü: 01.02.2020-31.01.2023 Tarihleri Arası, Toplam 50 Temizlik Araç
ve İş Makinelerin Şoför ve/veya Operatörleri idareye ait olmak üzere 36 Ay Süreliğine
Kiralama İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: SİVEREK BELEDİYESİ İLÇE MERKEZİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/487548
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 08.11.2019
e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yüklenici
tarafından temin edilecek araçların yakıt, Amortisman, bakım- onarım, lastik, yağ, sigorta,
araç giydirmesi, Sigorta, MTV vb. tüm giderler ile hertürlü vergi resim, harç, pul ve Sözleşme
genel giderler içerisinde sayılan tüm giderler teklif fiyata ve sözleşme bedeline dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenici tarafından temin edilecek araçların yakıt, Amortisman, bakım-
onarım, lastik, yağ, sigorta, araç giydirmesi, Sigorta, MTV vb. tüm giderler ile hertürlü vergi
resim, harç, pul ve Sözleşme genel giderler içerisinde sayılan tüm giderler teklif fiyata ve
sözleşme bedeline dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Siverek ilçe merkezi ve mahallelerinde
idarenin hazırlayacağı iş programı dahilinde 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5216 sayılı
Büyükşehir Belediyelerinin Yönetimi Hakkındaki Kanun ile belirlenen Siverek Belediyesi
Sorumluluk Alanında; 01/02/2020 - 31/01/2023 tarihleri arasında (36 Ay (3 Yıl) Süre İle) ;
2872 sayılı Çevre Kanunu, 14.03.1991 tarihli ve 20814 sayılı Resmi Gazete ve Değişik
03.04.1991 tarih ve 20834 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü
Yönetmeliği 13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5216 sayılı
Büyükşehir Belediyelerinin Yönetimi Hakkındaki Kanun doğrultusunda;
a) Siverek İlçe merkezi, meydan, bulvar, cadde ve sokakların evsel atıkları ile bu
alanların elle süpürülmesinden çıkan ve poşetlere konan çöplerin, ayrıca hastanelerin,
ibadethanelerin, okulların, resmi ve özel işyerlerinin, spor alanlarının, kültürel ve sosyal
amaçlar taşıyan tesislerin, semt pazarlarının çöplerinin düzenli bir biçimde toplanıp
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesine ait Selimpınar Mevkii Diyarbakır yolu 3. Kilometrede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 54
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1644
bulunan Katı Atık Transfer/Aktarma İstasyon sahasına nakledilmesi,
b) Meydan, cadde, ana arter ve sokakların süpürge aracı ile süpürülmesi ve toplanan
atıkların döküm sahasına nakledilmesi,
c) Meydan, cadde, bulvar ve sokaklar ile semt pazarlarının su tankerleri ( arasöz ) ile
yıkanması,
d) Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları,
moloz, cüruf vb. gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm sahasına nakledilmesi,
e) Özel koşullar veya doğal afetler sonucu Temizlik İşleri Müdürlüğünün plan ve
programı doğrultusunda yükleniciden şartnamede belirtilen araçlardan ilave araç talep
edilebilir. Talepler iş kapsamında olup teklif birim fiyatlara göre ödemesi yapılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Siverek Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından “Temizlik Araç ve
İş Makineleri Kiralama” işi ihalesinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan işin
miktarı ve türünün toplam 50 adet temizlik aracı ve iş makinesinin şoförü ve/veya operatörü
idareye ait olmak üzere 36 ay süre ile kiralanması olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde, ihale
konusu iş için kiralanacak araç ve makinelerin kullanılacağı amaçlardan ikisine yer verildiği,
anılan amaçların yüklenici tarafından gerçekleştirileceğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği
görülmüştür. İhale konusu işin araç ve makinelerin kiralanmasına ilişkin olduğu, İdari
Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinde ihale konusu işte şoför ve/veya operatörün idareye ait olduğunun açıkça belirtildiği,
dolayısıyla ihale konusu iş için yüklenicinin sorumluluğunun ihale dokümanında istenilen
hususlara uygun olarak araçların tedarikinin sağlanması olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin idareye şikâyet başvurusuna, idarece verilen
cevapta, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde yer
alan düzenlemelerin, idarece ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların kullanım
amacına yönelik olduğunun ve yüklenicinin bu kapsamda herhangi bir sorumluluğunun
bulunmadığının açıkça ifade edildiği görülmüştür.
Bu itibarla, ihale konusu işin adı ve miktarı, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin
(b) ve (d) bentleri ile idarenin başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak verdiği şikâyete
cevap yazısı bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu hususların (su ve deterjan temini,
toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları, moloz, cüruf vb. gibi kirletici unsurların kaldırılıp
döküm sahasına nakledilmesi) yüklenicinin sorumluluğunda olmadığının açık olduğu,
dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel mahiyette olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç ve İş Makinesi Listesi ve Teknik Özellikleri”
başlıklı 8’inci maddesinde ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçların;
türlerini, özelliklerini, aynı tür araçtan kiralanacak sayıyı, kiralanacak her bir aracın çalışma
gününü ve kiralanacak aynı tür araçların toplam çalışma gününü gösteren tabloya yer
verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 54
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1644
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “a) Yukardaki
tabloda belirtilen araçların her türlü; akaryakıt, Amortisman, tamir, bakım ve onarım
giderleri lastik, yağ, Araç Giydirme, Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko, MTV vb. tüm giderler
ile her türlü resim vergi, harç pul, ve Sözleşme Genel Giderler içerisinde sayılan tüm giderler
Teklif ve Sözleşme Bedeline dahildir.
…
i) Araç giydirmeleri İdarenin belirttiği şekilde yapılacaktır. İdare tarafından
giydirmelerin değiştirilmesi talebi yerine getirilecektir. Kamyon ve Kamyonetlerde
portatif/taşınabilir Brandayı idare istediği zaman yüklenici takmak zorunda ve bunun için
yükleniciye ayrı bir ödeme olmayacaktır. Tüm Araçlarda Siverek Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğü yazısı ve Logosu yüklenici tarafından araçlara takılacak olup; idare bu iş
karşılığında herhangi bir ödeme yapmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, araç giydirme bedelinin teklif
fiyata dahil olduğu, araç giydirmelerinin idarenin belirttiği şekilde yapılacağı ve idare
tarafından giydirmelerin değiştirilmesi talebinin yüklenici tarafından yerine getirileceği, araç
giydirmelerinin her durumda belirli bir aralıkta değiştirilecek nitelikte olmadığı, kabul
edilebilir nitelikte gerekçeler bulunması halinde değişiklik talebinde bulunulabileceği, bahse
konu hususun araç giydirmesinin değiştirilmesi gerekliliği oluşması haline özgü olduğu,
ihaleye katılan isteklilerin, kendisinden beklenen amacı gerçekleştirebilecek şekilde tali
nitelikteki araç giydirme işlemine ilişkin maliyeti belirleyerek teklifine yansıtmasının
mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “a) Yukardaki tabloda belirtilen araçların
her türlü; akaryakıt, Amortisman, tamir, bakım ve onarım giderleri lastik, yağ, Araç
Giydirme, Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko, MTV vb. tüm giderler ile her türlü resim vergi,
harç pul, ve Sözleşme Genel Giderler içerisinde sayılan tüm giderler Teklif ve Sözleşme
Bedeline dahildir.
b) Yüklenici Kaskoyu yaptırmadığı takdirde, herhangi bir kaza durumunda, 3. Şahıslar
dâhil oluşabilecek zarar ve ziyandan Yüklenici sorumlu olup, idare, idare personeli veya
şoförden herhangi bir hak talep etmeyecektir.
c) Araçlar, Araç Teslim kabul komisyonunca Araçların Ruhsat, Teknik Özelliklerini
Gösteren Belgeler, Zorunlu Trafik Sigortası ve Fenni Muayenesi yapılmış şekilde Araçların,
Teknik Şartnamede istenilen şartları sağlayıp, sağlamadığı kontrol edildikten sonra teslim
alınıp, hizmete alınacaktır.
…
e) Araçların görevli olduğu süre zarfında gerek Belediyemize, gerekse üçüncü
şahıslara karşı meydana getireceği zararlar yükleniciye aittir.
…
n) Araçlar devamlı olarak bakımlı, sağlam, sıhhi ve teknik şartlara uygun olacaktır.
Ayrıca kışlık ve yazlık bakımları yüklenici tarafından yapılacaktır. Bakımı yapılmayan araçlar
ise muadili ile değiştirilecektir.
o) Araçların kaloriferleri ve kliması mevsimlere göre sürekli çalışır vaziyette ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 54
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1644
normal ısıyı temin edecek şekilde olacaktır. Yağmurlu ve soğuk havalarda araçların camları
sağlam, kapı ve cam fitilleri ile araç kasası herhangi bir yerinden içeriye su sızdırmayı ve toz
almayı önleyecek şekilde olacaktır. Taşıtların esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet
kemeri bulunacaktır.
p) Gece vardiyasında çalışacak araçlarda trafik işaretleri yüklenici tarafından eksiksiz
bir şekilde yerine getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin adı miktarı ve türü göz önüne alındığında, ihale konusu işin ihale
dokümanında düzenlenen hususlara uygun olarak araç kiralanması işi olduğu, başvuru
sahibinin iddialarına ilişkin olarak idare tarafından verilen şikâyete cevap yazısında, Teknik
Şartname’nin 9’uncu maddesinin (e) bendindeki düzenlemenin yüklenicinin araçlarla ilgili
sorumluluklarını yerine getirmemesi durumunda meydana gelecek zararlara yönelik
olduğunun ifade edildiği, kaldı ki ihale konusu iş kapsamında şoför ve/veya operatörlerin
idareye ait olduğu, dolayısıyla idareye ait olan şoför ve/veya operatörlerin kusurundan ileri
gelen zararların yükleniciye ait olmasının mümkün olmadığı ve söz konusu hususun
isteklilerce teklif oluşturulmasına engel mahiyette olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmü,
“Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’inci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu
Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinde “16.1.
İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. 26
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 54
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1644
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinin birinci
fıkrasının (1) numaralı bendinin düzenlenmesine yönelik 26 numaralı dipnotta “Bu maddede,
aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her
bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “f) Araçlarda
meydana gelebilecek her türlü kaza ve arızalar yüklenici tarafından iş programı ve hizmet
aksatılmadan derhal giderilecektir.
g) Yüklenici araçların herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak
durumda olması halinde 24 saat içerisinde onarımı yapmış olacaktır. Onarımı 24 saati aşan
durumlarda en geç 5 (Beş) gün içerisinde aynı özellikte başka araç tedarik edilerek İş
Programının aksaması engellenecektir. İdare Gerekli veya uygun gördüğü takdirde, İş
Programının aksamaması için iş Programı dâhilindeki diğer vardiyadaki araç çalıştırılabilir.
Bu şekilde çalıştırılan araç tutanak tutularak Puantaja eklenecektir.
m) İhale konusu işin başlangıcından sonuna kadar teknik şartnameye uygun taşıtlar
çalıştırılacaktır. Özel durumlarda (kaza, arıza vb.) süresi belirtilerek aynı teknik donanıma
sahip olmak şartıyla İdarenin onayı ile araçlarda değişiklik yapılabilir.” düzenlemesi,
İtirazen şikâyete konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 54
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1644
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 1000 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Sözleşme ve iş programı kapsamındaki araçların bir kısmının veya
tamamının bir gün ve/veya daha fazla sürede işten el çektirilmesi, onarılmaması, yakıt
tedarikinin yapılmaması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir.
Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı
dipnotun (3) numaralı fıkrasında, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği
düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere-
kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi
gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır
aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya
çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.
Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesi kapsamında kalan 16.1.2’nci maddesinde ise,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 54
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1644
16.1.1’inci maddede yer verilen sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında kalan
aykırılıkların, idarece özel aykırılık halleri belirtilmesi durumunda söz konusu aykırılıkların
bu maddede belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir. 16.1.2’nci madde kapsamında düzenlenen
aykırılık hallerine ilişkin, en az 10 günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın devam ettiği süre
boyunca sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oranda ceza kesilmesi
gerektiği hükme bağlanmıştır.
İtirâzen şikâyete konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen
düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede, Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer
verilen kurala uygun olarak, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin % 0,01 tutarında ceza kesileceği düzenlenmiş, maddenin devamında aykırılık
sayısının 1000’den fazla olması halinde ise protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
idarece feshedilebileceği belirtilmiş, yine maddenin devamında sözleşme ve iş programı
kapsamındaki araçların bir kısmının veya tamamının bir gün ve/veya daha fazla sürede işten
el çektirilmesi, onarılmaması, yakıt tedarikinin yapılmaması hallerinde, aykırılığın bir defa
gerçekleşmiş olması durumunda dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebileceği belirtilmiştir.
Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde,
araçlarda meydana gelebilecek her türlü kaza ve arızaların yüklenici tarafından iş programı ve
hizmet aksatılmadan derhal giderileceği, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların
herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak durumunda olması halinde, 24 saat
içerisinde onarımının yapılmış olması gerektiği, bu süreyi aşan durumlarda ise en geç 5 gün
içerisinde aynı özelliklere sahip başka aracın tedarik edilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
İdarelerin Sözleşme Tasarılarını Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye uygun olarak düzenlenmesi gerektiği,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de düzenlenmesi idareye bırakılan kısımların
düzenlenmesinin idarelerin takdirinde olduğu, itirâzen şikâyete konu ihalede yükleniciye
verilecek cezalara ilişkin Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin, Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği, diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nda araçların
onarımının yapılmamasının ağır aykırılık hali olarak belirtildiği, araçların onarımının
yapılmasına ilişkin detaylı düzenlemenin Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı
9’uncu maddesinde yapıldığı, söz konusu maddede, arızalanan araçların 24 saat içerisinde
onarımının yapılamaması durumunda en geç 5 gün içerisinde aynı özelliklere sahip başka
aracın tedarik edilmesi gerektiğinin belirtildiği, ihale dokümanının bir bütün olarak
değerlendirilmesi gerektiği hususu göz önüne alındığında, 24 saat içerisinde aracın tamirinin
yapılamaması hususunun tek başına sözleşmenin fesih sebebi olarak belirlenmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 54
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1644
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “… k)Araçlar Günlük 7,5 saat çalışacak
olup, Çalıştırılan Tüm Araç ve İş Makineleri için Puantaj tutularak ödeme yapılacaktır.
Çalışmayan Araç ve İş Makineleri için ödeme yapılmayacaktır.
NOT: Binek Araç, Çift Kabin Kamyonet ve Arazözün Vardiyası 15 Saattir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu
ihalede isteklilerce tekliflerin, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verileceği, ihale
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim
fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacağı, birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinde her bir araç
ve/veya iş makinası türü için ayrı satır açıldığı, isteklilerin her bir araç ve/veya iş makinası
için ihale dokümanında düzenlenen hususları göz önüne alarak teklif oluşturması gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinin (k) bendinde yer alan
düzenlemenin açık olduğu, isteklilerce günlük vardiyası 15 saat olan araçlar için birim fiyat
teklif oluşturulurken 15 saatin dikkate alınarak birim fiyat teklif verilebileceği, söz konusu
düzenlemenin isteklilerce teklif verilirken tereddütte mahal vermediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.