Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2019/454797-Şuski Genel Müdürlüğüne Ait İçme Suyu Kuyularındaki Motopompların Montaj, Demontaj, Kuyuya Düşen Pompanın Çıkarılması İşi
Bilgi
İKN
2019/454797
Başvuru Sahibi
Doğanay Ağır İş Mak. Taah. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Şuski Genel Müdürlüğüne Ait İçme Suyu Kuyularındaki Motopompların Montaj, Demontaj, Kuyuya Düşen Pompanın Çıkarılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğanay Ağır İş Mak. Taah. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/454797 İhale Kayıt Numaralı “Şuski Genel Müdürlüğüne Ait İçme Suyu Kuyularındaki
Motopompların Montaj, Demontaj, Kuyuya Düşen Pompanın Çıkarılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 25.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şuski Genel
Müdürlüğüne Ait İçme Suyu Kuyularındaki Motopompların Montaj, Demontaj, Kuyuya
Düşen Pompanın Çıkarılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğanay Ağır İş Mak. Taah. Taş.
İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2019 tarih ve
51321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı istekli Çellik Kardeşler Elektronik Elektrik Yapı İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı ve İdari Şartname‘de istenilen oranı karşılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda
belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı
olduğu,
- Araç ve iş makinası giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamada Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı 2019 yılı amortisman bedellerinin göz önünde bulundurulmadığı, amortisman
oranının eksik ve yanlış hesaplandığı, araçların ihale dokümanında belirtilen tüm özellikleri
karşılamadığı,
- Ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin tarafından kuyu temizliği ve kuyu montaj -
demontaj kaynaklı çıkan teressubat ve moloz nakli ve döküm bedeline ait giderlere ilişkin
maliyet öngörülmediği, nakliye hesabında yer alan mesafe, yoğunluk, yükleme ve boşaltma,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
zorluk katsayısı ve taşıma katsayısı gibi hesaplamaların yanlış yapıldığı ve bunlarla ilgili
tevsik edici belgeler sunulmadığı,
- İdarece istenen araç ve iş makinelerine dair şoför gideri, yakıt, sigorta, her türlü
vergi resim harç, fenni muayene, egzoz muayene ve pulu, trafik sigortası, kasko, yedek parça,
bakım onarım, lastik, nakliye ve ulaşım giderleri, iş sağlığı ve güvenliği gideri ile binek araca
ait tüm giderlerin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata uygun olarak hesaplanarak
gösterilmediği,
- Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesi uyarınca araç ve iş makinelerine ait yakıt tüketiminin
söz konusu araçların motor hacmi, çalışma saat/gün ve mesafesine göre hesaplanmadığı,
araçların teknik özelliklerinden düşük bir oranda hesaplandığı, ayrıca hesaplamalara dair
herhangi bir teknik bilgi ve belgeye yer verilmediği, akaryakıt fiyatının açıklanması için
EPDK tarafından Şanlıurfa ili bazında günlük olarak yayımlanan ihale ilan tarihi ile ihale
tarihi arasındaki akaryakıt fiyatının kullanılmadığı,
- İşçilik maliyetlerinin hatalı hesaplandığı (1 saat çalışma ücreti maaş, yemek, yol,
ulaşım, SGK, bütün giderler), şoför ve operatör dahil kiralanan araçlara ait şoför ve operatöre
ilişkin açıklamalarında; çalıştırılacak işçilere verilecek ücretlerin güncel asgari ücret
kullanılarak hesaplanması gerektiği, Teknik Şartname’de belirtilen asgari ücretin % fazlasının
eksik hesaplandığı, 2019 ve devam eden yıllarda asgari ücrete gelecek fiyat farkının
yansıtılmadığı, fazla çalışma, haftalık izin ve doğacak yıllık izin süreleri kapsamında
çalıştırılması gereken ikame şoför giderine yer verilmediği ve işçilere ödenecek olan
bedellerin, resmi tatil vb. ödemelerinin açıklanmadığı, ayrıca operatör ve şoför giderleri için
KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı,
- İş makineleri ve araçlar için zorunlu sigorta giderlerine ilişkin açıklamalarında, trafik
sigortası, kasko için ilgili aracılık şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünce
onaylı fiyat teklifi alınmadığı, sigorta ve kasko sürelerinin işin süresini kapsamadığı ve 2020
yılında meydana gelecek artışın önceki dönem enflasyon oranında arttırılmadığı, açıklamanın
her bir araç grubu içindeki toplam araç sayısını kapsamadığı, araç grupları içerisindeki farklı
özelliklerdeki araçların ayrıştırılmadan fiyat teklifi alındığı ve ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğü veya bölge müdürlüğüne ait teyit yazısının eklenmediği,
- İş makineleri ve araçların vergi giderlerine, muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm
giderlerine ilişkin açıklamalarında güncel olmayan fiyatların kullanıldığı, 2020 ve 2021
yılları için herhangi bir artış öngörülmediği, açıklamanın tek kalem üzerinden yapıldığı, araç
grubu içerisindeki farklı özelliklerdeki araçları kapsamadığı, toplam araç sayılarını
karşılamadığı, egzoz emisyon gideri ve pul giderinin eklenmediği, söz konusu giderlere
ilişkin belgelendirmelerin mevzuata uygun yapılmadığı,
- İhale konusu işte çalıştırılacak olan tüm araçların vergi (mtv vs.) maliyetlerine ilişkin
yapılan hesaplamaların ve açıklamaların yetersiz olduğu, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
298’inci maddesinin (b) bendindeki hüküm gereği Türkiye İstatistik Kurumu tarafından ihale
tarihinden (25.10.2019) önce ekim ayına ait ÜFE oranlarının Ekim 2019’da açıklandığı,
açıklanan oranın %1,70 olduğu, yıllara sari olan ihale konusu işte bahse konu hükme göre
maliyet artışının öngörülmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
- İş makineleri ve araçların periyodik bakım giderlerine ilişkin açıklamalarında tamir
bakım, onarım vs. giderlerinin tevsiki için yetkili servis ve satış bayisinden alınan belgelerin
kullanılması gerektiği, herhangi bir firmadan alınan belgelerle yapılan tevsikin uygun
olmadığı, faaliyet alanı farklı firmalardan teklif alındığı, aynı grup içerisindeki farklı
özellikteki iş makineleri ve araçları kapsamadığı, toplam iş makineleri ve araçların sayısını
kapsamadığı,
- İş makineleri ve araçların lastik giderlerine ilişkin açıklamalarında; faaliyet alanı
farklı firmalardan teklif alındığı, araç grubu içerisindeki farklı özelliklerdeki araçları
kapsamadığı, toplam araç sayısı ve toplam lastik adedini kapsamadığı,
- Gider kalemlerinin tümüne ilişkin, ayrı ayrı olmak üzere fiyat teklifi alınan firma ve
meslek mensubu onaylı fiyat teklifi alınmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesi kapsamında sunulan açıklamaların uygun olmadığı, fiyat teklifi alınan yer ile tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için yazılması gereken ifadenin
yazılmadığı, meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu
alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, yıllara sari maliyetler için herhangi bir fiyat
artışının öngörülmediği, alınan fiyat tekliflerinin Tebliğin 79.2.4’üncü maddesine uygun
olmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerine
ait olmadığı,
- Operatörler için iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin mevzuata uygun
hesaplanmadığı,
- İş makinelerinde bulunan kişilere ya da üçüncü şahıslara verilecek her türlü maddi,
manevi, hasar zarar ölüm gibi hallerde ödenmesi gereken tazminat giderlerinin
hesaplanmadığı,
- Kiralama yoluyla açıklama sunulması halinde sunulan açıklamaların ve belgelerin
ayrı ayrı sunulması gerekmekte iken sunulmadığı, her şey dahil (birden fazla maliyet
bileşenin birleştirilerek ve gerekli belgeler sunulmadan) olarak yapılan açıklamanın mevzuata
aykırı olduğu, kiralık araçlar için kiraya veren firma ve meslek mensubunca onaylı fiyat
teklifinin, kendi malı olan araçlar için amortisman bedellerinin aşırı düşük teklif açıklamasına
dahil edilmediği,
- Sözleşme giderleri ve genel giderler hesabında hata yapıldığı, teklif toplamı
üzerinden hesaplanmadığı ve teminat mektubu giderlerine yer verilmediği; ayrıca iş personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olmamasına rağmen sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4
olarak hesaplandığı ve ayrıca hesaplanması gereken KİK payı (on binde beş), sözleşme
damga vergisi (binde dokuz nokta kırk sekiz), damga vergisi (binde beş nokta altmış dokuz)”
gibi giderlere dair açıklama yapılmadığı,
- İşçilik giderlerinin saat üzerinden hesaplanarak birim fiyat poz tarifinde yer alan
hükümlere aykırı bir şekilde açıklamada bulunulduğu, ihale dokümanında belirtilen
personelin tüm mesaisini idare için kullanacağından aylık işveren payı da dikkate alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
hesaplama yapılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen 2 adet
makine mühendisi, 1 adet atölye elemanı, 10 adet vinç operatörü, 20 montaj ustası ve 10 adet
elektrik ustası için açıklama yapılmadığı, ayrıca tüm bu personel için açıklama yapılmış
olsaydı bile, bu kişilerin alacağı ücretlerin ilgili meslek odaları (mühendisler odası, tekniker
odası) tarafından her yıl yayımlanan tarifenin altında olamayacağı; işçilik maliyeti içerisinde
yer alan yemek, yol, konaklama giderlerine yer verilmemesinin tek başına teklifi aşırı düşük
hale getirdiği; birim fiyat tariflerinde açıkça fazla mesai yaptırılacağı düzenlenmiş olmasına
rağmen açıklamaların personel giderleri kısmında fazla mesai için herhangi bir ücretin
öngörülmediği,
- Birim fiyat teklif cetvelinde 1 ve 2 sıra nolu pozlarda belirtilen imalat girdi
maliyetleri ile ilgili açıklamaların yukarıda belirtilen hususlara aykırı olarak yapıldığı, ayrıca
bu pozlardaki imalat girdi miktarlarının da idarece belirlenen girdi miktarlarından eksik
olarak belirlenerek savunma yapıldığı, bu durumun da mevzuata ve hukuka aykırılık teşkil
ettiği,
- İhale konusu iş kapsamında 2 adet 2019 model ve üzeri 4x2 dizel çift kabinli pikabın
iş süresince idareye tahsis edileceği ve tüm giderlerin de yüklenici tarafından karşılanacağı,
bu giderlerin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesine karşılık bu araçlar ile ilgili hiçbir
bedele aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilmediği ve aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Mülga
ibare:13.06.2019-30800 R.G./5. md.; yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen
ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ŞUSKİ Genel Müdürlüğüne ait İçme Suyu Kuyularındaki Motopompların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
Montaj, Demontaj, Kuyuya Düşen Pompanın Çıkarılması İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Derinkuyu pompası takma (Montaj) yapılması (Nakliye Dahil) 2000 adet, Derinkuyu
pompası sökme (Demontaj) yapılması (Nakliye Dahil) 2000 Adet Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Hertürlü Kamu veya Özelde Sondaj Kuyularının, Motopomplarının Montaj veya
Demondaj veya Kuyuya Düşen Pompalarının Çıkarılması Hizmet Alımı veya Yapım İşleri
Benzer İşler Olarak Kabul Edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
İncelemeye konu ihalenin “2019/454797 İhale Kayıt Numaralı Şuski Genel
Müdürlüğüne Ait İçme Suyu Kuyularındaki Motopompların Montaj, Demontaj, Kuyuya
Düşen Pompanın Çıkarılması İşi” olduğu, benzer işin ise “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek
işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü Kamu veya Özelde Sondaj Kuyularının,
Motopomplarının Montaj veya Demondaj veya Kuyuya Düşen Pompalarının Çıkarılması
Hizmet Alımı veya Yapım İşleri Benzer İşler Olarak Kabul Edilecektir.” şeklinde
düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme
belgesine konu işin “Şanlıurfa büyükşehir belediyesi hizmet alanı içerisinde yer alan muhtelif
mahallelerde veya ilçe merkezlerinde bulunan veya yeni açılan sondaj kuyularının
motopompların montaj, demontaj, kuyuya düşen pompanın çıkarılması işi” olduğu,
dolayısıyla ihale konusu iş ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici
iş bitirme belgesine konu işin aynı nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 14.06.2019 tarihli, 2017/638228-2499168-1-
1 sayılı, Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı’nca düzenlenmiş 2017/638228 İKN’li “Şanlıurfa büyükşehir belediyesi hizmet
alanı içerisinde yer alan muhtelif mahallelerde veya ilçe merkezlerinde bulunan veya yeni
açılan sondaj kuyularının motopompların montaj, demontaj, kuyuya düşen pompanın
çıkarılması işi”ne ait, 14.06.2019 kabul tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
belge tutarının 3.127.500,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklif tutarının 1.850.000,00 TL
olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri gereğince anılan istekli tarafından karşılanması gereken
asgari iş deneyim tutarının 370.000,00 TL (1.850.000,00TL*0,20) olduğu, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belge tutarının asgari iş deneyim
tutarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme
işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü
ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde,
ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında
ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a),
(b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.
(5) (Ek: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın
(b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde:
25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya
benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuatı uyarınca ödenmesi gereken her türlü vergi, resim ve harç bedelleri teklif
fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç, giderleri vb
giderler ile ulaşım, sözleşme kapsamındaki her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline
dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. 2 adet
2019 model ve üzeri 4x2 dizel, pikap (kamyonet) çift kabinli , 2 Adet Makina Müh. , 1 Adet
Personel (Ayrıntılı Bilgi Teknik Şartnamede Mevcuttur.) olarak düzeltilmiştir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdare tarafından EKAP üzerinden teklif bedeli sınır değerin altında kalan istekliye
gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında “…Kurumun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntılar aşağıda belirtilmiştir.
Verilecek savunmada;
1 ) Çalıştırılacak işçi sayısı ve giderleri.( Maaş, sigorta )
2 ) Bu iş kapsamında çalışacak teknik personel giderleri.
3 ) Bu iş kapsamında çalıştırılacak araç sayısı ve giderleri ( Varsa kira sözleşmesi,
yakıt, amortisman , muayene, sigorta v.b. giderler)…” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgeler üzerinden yapılan incelemede,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun
olmadığı iddia edilmekte ise de anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınmış olan
herhangi bir fiyat teklifinin sunulmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
- İdarece EKAP üzerinden gönderilen 31.10.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında “…Kurumun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar
aşağıda belirtilmiştir.
Verilecek savunmada;
1 ) Çalıştırılacak işçi sayısı ve giderleri.( Maaş, sigorta )
2 ) Bu iş kapsamında çalışacak teknik personel giderleri.
3 ) Bu iş kapsamında çalıştırılacak araç sayısı ve giderleri ( Varsa kira sözleşmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
yakıt, amortisman , muayene, sigorta v.b. giderler)…” ifadelerine yer verilmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak işçilik ve teknik
personel gideri, araçlara ilişkin olarak ise varsa kira sözleşmesi, yakıt, amortisman, muayene,
sigorta vb. giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
belirtilen önemli teklif bileşenlerinin her biri hakkında ayrı ayrı açıklama sunulması gerektiği,
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında her türlü vergi, resim, harç, egzoz emisyon gideri,
kasko, yedek parça, bakım onarım gideri, lastik gideri, nakliye ve ulaşım gideri, iş sağlığı ve
güvenliği gideri, binek araca ait tüm sahiplik giderleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yer
verilen özel pozlara ait miktarların önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, dolayısıyla
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük sorgulama yazısında belirtilmeyen
önemli teklif bileşenleri için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin
bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. 2 adet 2019
model ve üzeri 4x2 dizel, pikap (kamyonet) çift kabinli , 2 Adet Makina Müh. , 1 Adet
Personel (Ayrıntılı Bilgi Teknik Şartnamede Mevcuttur.) olarak düzeltilmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “1. İstekliler, bu
Teknik Şartname ilişiğindeki ihtiyaç duyulacak Dalgıç Motopomp Montaj, Demontaj,Kuyuya
Düşen Pompanın Çıkarılması hizmeti işi için K.D.V. hariç olmak üzere her iş kaleminin
miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının (Nakliye Dahil) çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden teklif vereceklerdir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir.
2. Dalgıç Motopomp Montaj,Demontaj,Kuyuya Düşen Pompanın Çıkarılması işinde
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanı;
-
-
-
-
-
-
-
Viranşehir- Ceylanpınar (2 adet vinç)
Akçakale-Harran (2 vinç)
Suruç-Halfeti-Birecik (1 vinç)
Bozova-Karaköprü (1 vinç)
Siverek-Hilvan (2 vinç)
Haliliye (1 vinç)
Eyyübiye (1 vinç)
olarak Yedi Bölgeye ayrılıp, çalışılacak her bölge için Yüklenici Firma tarafından en az
yukarıda belirtilen sayıda Vinç ve an az 1 adet pikap (kamyonet) bulundurulacaktır.( talebin
artması durumunda İdarenin bu sayıyı talepleri karşılayacak sayıya çıkarma hakkı ve
yüklenicinin bunu karşılama zorunluluğu vardır.) Her vinçte 1 Adet Vinç operatörü,2 Adet
Montaj Ustası,Pano ve Elektrik bağlantılarını yapmak için 1 adet Elektrik Ustası
bulundurulması gerekmektedir.
Yüklenici Firma Bu İş için ŞUSKİ Genel Müdürlüğü Motopomp Atölyesinde iş takibini
sağlayacak İki adet Makine Mühendisi ve bir adet atölye elamanı çalıştıracaktır. Her bir
mühendis için aylık 2 (iki) Asgari ücret, atölye elemanı için aylık 1,5 (birbuçuk) Asgari ücret
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Makine Mühendisi diploması, Elektrik Ustasının Ustalık
Belgeleri, Vinçlere ait Ruhsatların Sözleşme öncesi İdareye ibraz edilmesi gerekmektedir…”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
Aynı Teknik Şartname’nin 2.26’ncı maddesinde “26. İdarece istenen araçlar
1-) 2 adet 4x2 dizel, pikap (kamyonet) çift kabinli
ÖZELLİKLER
1- Araçlar işin süresi boyunca idareye tahsis edilecektir.
2- Araçlar en az 2019 ve üzeri model olacaktır.
3- Araçlar klimalı olacaktır.
4- Araçların bakım onarımı ,vergileri yükleniciye ; YAKIT ise İdareye ait olacaktır.
5- Araçların sigorta ve Kaskosu Yükleniciye aittir.
6- Araçlar Kurum personeli tarafından kullanılacaktır.
7- Araçlar Şuski Hizmet alanları içerisinde görev alacaktır.
8- Araçlar İdareye teslim edildikten sonra sözleşme imzalanacaktır.
9- Çalışma esnasında araç arızalandığında veya başka bir sebeple ise çıkamadığı
takdirde yerine muadili araç verilecektir.Verilmediği takdirde Türkiye Sigorta Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak
ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları değer listesinde yer alan Kasko Sigortası
Değerinin % 2 si tutarının 30 a bölünmesiyle elde edilen tutarlar gelmediği günler ile
çarpılarak bulunan tutar hakkedişinden kesilecektir.
10 - Araçlar sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında istenen
araç sayısının idareye teslim edilecek olan 2 pikap, 10 vinç ve her bir bölgede en az 1 pikap
(kamyonet) olmak üzere en az 7 pikap (kamyonet) olmak üzere toplam 19 araç olması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak işçi ve teknik
personel gideri, araçlara ilişkin olarak ise varsa kira sözleşmesi, yakıt, amortisman, muayene,
sigorta vb. giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük sorgulama belgeleri arasında yer
verilen üst yazıda “… Ayrıca bahse konu işte çalıştırılacak araçlar kendi öz sermayemizle
satın alınmış olup herhangi bir kiralama yapılmadan içme suyu kuyularındaki motopompların
montaj, demontaj, kuyuya düşen pompanın çıkarılması işinde kullanılacaktır. Bu araçlara ait
ilgili evrak ve ruhsatlar yazımız ekinde sunulmuştur…” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
belirtilen önemli teklif bileşenlerinin her biri hakkında ayrı ayrı açıklama sunulması gerektiği,
aşırı düşük sorgulama yazısından araçların isteklinin kendi malı olması halinde amortisman
hesaplamalarının sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, istekli tarafından da ihale konusu iş
kapsamında istenen araçlar için kiralama yönteminin kullanılmadığı ve araçların kendi malı
olduğunun belirtildiği, ancak aşırı düşük açıklamaları kapsamında kendi malı araçların
amortisman giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama sunulmadığı ve sunulan açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet cetvelinde teknik personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
(mühendis) 2 kişi, işçi gideri olarak ise 18 kişi üzerinden işçilik maliyeti hesaplandığı, ancak
ihale konusu iş kapsamında toplam 7 bölgede 10 vinç çalıştırılacağı her bir vinç bünyesinde
bir vinç operatörü, iki montaj ustası ve bir elektrik ustasının bulundurulması gerektiği
dolayısıyla sadece vinçlerde toplam 40 personelin çalıştırılacağı, ayrıca her bir bölge için de
en az 1 adet pikap (kamyonet) bulundurulması gerektiği yönünde düzenlemelere yer verilmiş
olsa da kamyonet sürücülerinin isteklinin personeli mi yoksa kamyonetlerin idarenin kendi
personeli tarafından mı kullanılacağı yönünde açık bir düzenlemenin yer almadığı, diğer
taraftan Teknik Şartname’nin 2.26’ncı maddesinde yer alan “idarece istenen araçlar” başlıklı
maddesinde ise araçların kurumun kendi personeli tarafından kullanacağı yönünde
düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla her bir bölgede bulundurulacak olana pikap
(kamyonet) sürücü giderine ilişkin net bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yer verilen cetvelde belirtilen
işçilik giderinin (18 işçi) sürücü maliyeti mi yoksa istenen diğer personele ait maliyet mi
olduğunun anlaşılamadığı ve anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında istenilen
tüm personele ilişkin açıklama sunulmadığı anlaşılmış olup sunulan açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yakıt giderine ilişkin olarak Ahmet Akbıyık Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den
alınan proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada motorin litre fiyatı olarak 6,65 TL
birim fiyata yer verildiği, ancak söz konusu proforma faturada yer verilen birim fiyatın ihale
ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yer alan il bazında günlük yayımlanan bayi fiyatlarının
altında olmadığı,
Sigorta giderine ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından ihale konusu iş kapsamında istenen toplam araç sayısı olan idareye teslim edilecek
olan 2 pikap, 10 vinç ve her bir bölgede en az 1 pikap (kamyonet) olmak üzere en az 7 pikap
(kamyonet) olmak üzere toplam 19 araç üzerinden sigorta giderinin hesaplanması ve söz
konusu araçların her biri için ayrı ayrı alınmış olan sigorta giderini tevsik edici belge
sunulması gerekirken sadece 5 araç için poliçe sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından araçların tamamı için sigorta giderinin tevsik edilmediği ve açıklamanın eksik
sunulduğu, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet cetvelinde
ise araç muayene ve sigorta giderine ilişkin olarak 6 araç için aylık 3.396,48 TL tutara yer
verildiği ve sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Fenni muayene giderinin aşırı düşük sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak
belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında araçların muayene giderlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, sunulan
maliyet cetvelinde ise araç muayene ve sigorta giderine ilişkin, 6 araç için aylık 3.396,48 TL
tutara yer verildiği, ancak ihale konusu iş kapsamında istenen toplam araç sayısının idareye
teslim edilecek olan 2 pikap, 10 vinç ve her bir bölgede en az 1 pikap (kamyonet) olmak
üzere en az 7 pikap (kamyonet) olmak üzere toplam 19 araç olduğu, bu itibarla anılan istekli
tarafından fenni muayene giderine ilişkin tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, ihale
konusu iş kapsamında istenen araçların tamamına ilişkin olarak muayene gideri açıklaması
yapılmadığı ve sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yakıt giderine ilişkin herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
hesaplama ya da araçların ortalama yakıt tüketimine ilişkin tevsik edici herhangi bir belge
sunulmadığı, diğer taraftan ihale dokümanında akaryakıtın yüklenici tarafından
karşılanacağına dair açık bir düzenleme olmamakla birlikte, sadece Teknik Şartname’nin
2.26’ncı maddesinde istenen araçlar için akaryakıtın idare tarafından karşılanacağına dair
düzenlemeye yer verildiği, ayrıca aşırı düşük sorgulama yazısında da akaryakıtın açıklanması
istenen önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği, tüm bu hususlar dikkate alındığında
akaryakıtın yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif
açıklamasında idareye teslim edilecek olan 2 pikap, 10 vinç ve her bir bölgede en az 1 pikap
(kamyonet) olmak üzere en az 7 pikap (kamyonet) olmak üzere toplam 19 araçtan idareye
teslim edilecek olan 2 pikap dışındaki 17 araç için akaryakıt hesabının yapılarak toplam
akaryakıt maliyetinin hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet cetvelinde yakıt giderine
ilişkin olarak 6 araç üzerinden aylık yakıt tutarının hesaplandığı ve ihale konusu iş süresi olan
18 ay ile çarpılarak da toplam yakıt maliyetinin hesaplandığı, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak olan araçların tamamına ilişkin akaryakıt açıklaması sunulmadığı, diğer taraftan
aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen 6 aracın akaryakıt miktarı hesabına ilişkin
herhangi bir bilgi/belge bulunmadığı görülmüş olup, sunulan açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
- İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 18 (on sekiz) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından 2019 yılı KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan birim
fiyatlar (sözleşme ve genel giderler dahil maliyet) üzerinden işçilik maliyetinin hesaplandığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yol ve yemek giderine ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği ve işçilik maliyetinin yol ve yemek bedeli öngörülmeden
hesaplanması gerektiği, ihale dokümanı kapsamında fazla çalışma, ikame şoför ve personele
ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, diğer taraftan ihale konusu iş süresinin işe başlangıç
tarihinden itibaren 18 ay olduğu, istekliler tarafından da diğer yıllara ilişkin olarak işçilik
maliyetinde bir artışın öngörülmesi gerektiği ve söz konusu hesaplamanın da aşırı düşük teklif
açıklamasında yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yer verilen cetvelde belirtilen
işçilik giderinin (18 işçi) sürücü maliyeti mi yoksa istenen diğer personele ait maliyet mi
olduğunun anlaşılamadığı ve anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında istenilen
tüm personel giderine ilişkin açıklama sunulmadığı anlaşılmış olup sunulan açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
- Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 18 (on sekiz) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye teslim edilecek olan 2 pikap, 10 vinç
ve her bir bölgede en az 1 pikap (kamyonet) olmak üzere en az 7 pikap (kamyonet) olmak
üzere toplam 19 araçtan her biri için ayrı ayrı ihale konusu iş süresini kapsayacak şekilde (18
ay) motorlu kara taşıtları zorunlu mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin belgelendirme ve
hesaplama yapılması gerekirken, anılan istekli tarafından 5 kamyon için sigorta poliçesi
sunulduğu, poliçe tarih aralıklarının ise 12.09.2019 - 12.09.2020, 04.03.2019 - 04.03.2020,
12.03.2019 - 12.03.2020, 16.10.2019 -16.10.2020, 28.09.2019 - 28.09.2020 tarihleri aralığını
kapsadığı, hazırlanan maliyet cetvelinde de araç muayene ve sigorta giderine ilişkin olarak 6
araç için aylık 3.396,48 TL tutara yer verildiği, diğer araçlar için herhangi bir sigorta tevsiki
yapılmadığı, ayrıca ihale süresini kapsayacak şekilde sigorta maliyetine ilişkin herhangi bir
güncelleme yapılmadığı,
Sunulan sigorta poliçelerinin 3 tanesinin Mapfre Sigorta A.Ş.den alındığı, söz konusu
sigorta şirketi unvanı altında iki imzanın yer aldığı, diğer iki sigorta poliçesinin ise Türk
Nippon Sigorta’dan alındığı ve söz konusu sigorta poliçesi üzerinde poliçenin hangi merciler
tarafından hazırlandığını belirten herhangi bir kaşe ya da bilginin yer almadığı, sadece meslek
mensubu tarafından onaylandığı, poliçe ekinde bölge müdürlüğü ya da genel müdürlükten
alınmış herhangi bir teyit yazısının da sunulmadığı, dolayısıyla sigorta giderine ilişkin olarak
sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
- İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. 2 adet 2019
model ve üzeri 4x2 dizel, pikap (kamyonet) çift kabinli, 2 Adet Makina Müh., 1 Adet Personel
(Ayrıntılı Bilgi Teknik Şartnamede Mevcuttur.) olarak düzeltilmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 2.26’ncı maddesinde “26. İdarece istenen araçlar
1-) 2 adet 4x2 dizel, pikap (kamyonet) çift kabinli
ÖZELLİKLER
1- Araçlar işin süresi boyunca idareye tahsis edilecektir.
2- Araçlar en az 2019 ve üzeri model olacaktır.
3- Araçlar klimalı olacaktır.
4- Araçların bakım onarımı ,vergileri yükleniciye ; YAKIT ise İdareye ait olacaktır.
5- Araçların sigorta ve Kaskosu Yükleniciye aittir.
6- Araçlar Kurum personeli tarafından kullanılacaktır.
7- Araçlar Şuski Hizmet alanları içerisinde görev alacaktır.
8- Araçlar İdareye teslim edildikten sonra sözleşme imzalanacaktır.
9- Çalışma esnasında araç arızalandığında veya başka bir sebeple ise çıkamadığı
takdirde yerine muadili araç verilecektir. Verilmediği takdirde Türkiye Sigorta Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak
ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları değer listesinde yer alan Kasko Sigortası
Değerinin % 2 si tutarının 30 a bölünmesiyle elde edilen tutarlar gelmediği günler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 23
: 18.12.2019
: 2019/UH.I-1664
çarpılarak bulunan tutar hakkedişinden kesilecektir.
10 - Araçlar sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye teslim edilecek olan 2019 model ve
üzeri 2 araç için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edici herhangi bir belge
sunulmadığı, dolayısıyla sunulan açıklamanın ihale konusu iş kapsamında istenen araçların
tamamını kapsamadığı anlaşılmış olup sunulan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.