Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/459936-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı
Bilgi
İKN
2019/459936
Başvuru Sahibi
Ventura Yazılım A.Ş.
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
BAŞVURU SAHİBİ:
Ventura Yazılım A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/459936 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ventura Yazılım
A.Ş.nin 30.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2019 tarih ve 47568 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 08.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 12.06.2018 tarih ve 7573011 sayılı
yazısında açık kaynak kodlu VTYS’lerin ihale dışı bırakılmaması ve HBYS/SBYS
ihalelerinde isteklilerden yetki belgesi istenmemesi hususlarının kural olarak belirlendiği,
ancak İdari Şartname’nin Diğer Hususlar başlıklı 47.1 ve Teknik Şartname’nin 21.2’nci
maddelerinde teklif edilen VTYS’lerin açık kaynak kodlu olmaması ve isteklilerin yetki
belgesini teklif dosyasında sunmalarının istendiği,
oysa Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğünün anılan yazısının amir hüküm niteliğinde olduğu ve idarelerce uyulması
gerektiği,
2) İdarece 21.10.2019 tarihli ve 75730711-719 sayılı "SBYS İhalelerinde İstenilen
KTS Belgeleri Hakkında" konulu Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Yazısına aykırı
hareket edildiği, söz konusu yazıda "ihale konusu olan SBYS yazılımına ait KTS belgesinin
istenilmesi, SBYS ihalesinin konusu olmayan SBYS yazılımlarına ait KTS belgelerinin
istenilmemesi" denildiği ve bu konuda idareye bir inisiyatif verilmediği, idarece amir hüküm
niteliğindeki mevzuata uyulması gerektiği, ihalenin konusunun HBYS olduğu kabul
ediliyorsa
sadece
onunla
ilgili
KTS
belgesinin
istenmesi,
eğer
HBYS+DHBS+LBYS+DYBS+TPS+PACS/RIS+KDS ihalesi ise hepsi ile ilgili KTS belgesi
istenmesi gerektiği, idarece hangi KTS belgelerinin isteneceğine ilişkin insiyatifin ihaleye
katılacak olan firmaları önceden belirlemek olduğu iddia edilmektedir.
3) İlgili maddede "Sistemi kullanan tüm uç bilgisayar kullanıcıları, SBYS uygulama
yazılım modüllerini sadece Web Browser'ı kullanarak sisteme erişebilmelidir. Herhangi bir
ilave kuruluma ve bileşene gerek kalmadan (Activex ve Javaruntime hariç) Sistem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
modüller çalıştırılabilmelidir..." denildiği, bu ifadeden "ActiveX ve Java Runtime ilave
kurulumları ile web tabanlı yazılım çalıştırılabilir" anlamı çıktığı, bunu başka türlü anlamanın
mümkün olmadığı, bu durumda örneğin Oracle Forms ile yazılım geliştirmiş bir firmanın bu
tanıma göre kendi ürününü web tabanlı ürün kapsamına sokup ihaleye katılabileceği, çünkü
Oracle Forms ile geliştirilmiş ürünlerin Java Runtime eklentisi sayesinde web browser
içerisinden çalıştırılabileceği, ancak bu yazılımın bu hali ile örneğin Android işletim sistemli
bir tablet bilgisayarda çalıştırılamayacağı, aynı şekilde Visual Basic ile geliştirilmiş bir
ürünün de ActiveX'e dönüştürülerek yine Web Browser üzerinde çalışır hale gelebileceği,
ancak bu ürün web tabanlı bir ürün olmayacağı için örneğin cep telefonunda
çalıştırılamayacağı, dolayısı ile web tabanlı teknolojinin bu madde sebebiyle yanlış ifade
edildiği, çünkü JavaRuntime veya ActiveX gerektiren yazılımların web tarayıcı üzerinde
çalıştıkları ancak teknik olarak web tabanlı yazılım olmadıkları, buradaki "hariç" ve "dahil"
ifadelerinin idareler tarafından genellikle "değilin değillemesi yani olumlulama" anlamında
anlaşılmadığı için satın aldıkları ürünün de web tabanlı olduğunu düşünmeleri sebebiyle
tablet bilgisayarlarda çalışabileceğini düşündükleri, şöyle ki, halihazırda idareye hizmet
vermekte olan firmanın birçok modülü Java Runtime gerektirdiği ve tablet bilgisayarlar
üzerinde çalıştırılamadığı, ancak idarenin cevabından da anlaşılacağı üzere bu durumun
farkında olmadığı, idarenin cevabı ile Şartname maddesi arasında önemli bir çelişki
bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün yayımlamış olduğu
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “Amaç ve Kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde “Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili
teknik önerileri kapsamaktadır.” açıklaması,
Anılan Kılavuz’un “İdareye Uyarılar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Genel
Müdürlüğümüzce yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu (SBYS-AK)
birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve gereksiz
maliyete, eksik bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle
sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan
tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının
bozulmasına neden olabilecektir.
...
2.4. Örnek olarak alınan şartnamelerde kurum ihtiyaçlarına göre düzenlenme
yapılmadan ihaleye çıkılmamalıdır.
...
2.7. İhtiyaçlar iyi belirlenmeli, ihtiyaç dışı (cazip bile olsa) yazılım ve donanım
alınmamalıdır.
2.8. İhtiyaç tespiti titizlikle yapılmalı, sezgisel ya da tahmini ihtiyaç tespiti
yapılmamalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Kılavuzun “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1.
VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen
Yükleniciye aittir.
21.2. VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate
alınmayacaktır.
21.3. Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS
altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’ den farklı bir VTYS olması durumunda gereken
VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.
21.4. VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici
tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans İdare’nin kendi
şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir.
21.5. VTYS’nin performansından Yüklenici sorumludur.
21.6. VTYS index yapısını desteklemelidir.
21.7. VTYS performansı SBYS’nin en yoğun olduğu saatlerde İdare tarafından test
edilecektir. İdare tarafından olumsuz rapor bildirmesi durumunda 8 saat içerisinde çözüm
sağlanması şarttır. Aynı yavaşlık sorununun aynı ay içerisinde birden fazla tekrar etmesi
durumunda herhangi bir uyarıya gerek kalmaksızın Seviye III’de belirlenen cezai işlem
uygulanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı
b) Miktarı ve türü:
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamelerde belirtile sağlık tesisleri”. düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 23.10.2019 tarihli zeyilname ile değişik “Diğer Hususlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.
- İhaleye sadece asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye
giremez. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve
başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım
teklif verenin kendi ürünü olmalıdır ve bunu belgelendirmelidir.
- İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımını % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge
halinde teklif aşamasında sunacaktır.
- Yüklenici, kuruma ait mevcut VTSY’yi kullanabilecektir. Yüklenici kuruma ait mevcut
VTYS lisansını kullanmayacak ise VTYS lisansını sözleşme süresince temin edecektir.
Yüklenicinin teklif ettiği VTYS ürünleri açık kaynak kodlu (Open Source ve/veya GPL türü),
freeware, lisanssız ve Türkiye'de teknik desteği olmayan ürünler olmayacaktır. Yüklenici,
ürünlerin lisanslı olduğunu belgeleyecek, ayrıca teklif ettiği ürünlerin Türkiye'deki ana firma
statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır. Bu belgeler teklif dosyasında
sunulacaktır.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 23.10.2019 tarihli zeyilname ile değişik “VERİ TABANI
YÖNETİM SİSTEMİ” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1.Kuruma ait mevcut bulunan VTYS
lisans bilgileri ve özellikleri Ek'teki Fizibilite Formları Lisans bilgileri alanında belirtilmiştir.
21.2.Yüklenici, kuruma ait mevcut VTSY’yi kullanabilecektir. Yüklenici kurama ait
mevcut VTYS lisansını kullanmayacak ise VTYS lisansını sözleşme süresince temin edecektir.
Yüklenicinin teklif ettiği VTYS ürünleri açık kaynak kodlu (Open Source ve/veya GPL türü),
freeware, lisanssız ve Türkiye'de teknik desteği olmayan ürünler olmayacaktır. Yüklenici,
ürünlerin lisanslı olduğunu belgeleyecek, ayrıca teklif ettiği ürünlerin Türkiye'deki ana firma
statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır. Bu belgeler teklif dosyasında
sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı
noktasında takdir yetkisi ve hakkı bulunduğu anlaşılmıştır.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunda, söz konusu kılavuzun idarelerin Şartname
hazırlama sürecinde göz önüne alacakları teknik önerileri içerdiği, idarelere tavsiye
mahiyetinde hazırlandığı ve idarenin ihtiyaca göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
İdarece ihale dokümanında VTYS ürünlerin açık kaynak kodlu ürünler olmayacağı,
ayrıca yüklenicinin teklif ettiği ürünlerin Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu
ihaleye özel yetki belgesi alacağı ve bu belgelerin teklif dosyasında sunulacağı
düzenlenmiştir.
Bu kapsamda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun idarelerin Şartname hazırlama sürecinde göz önüne
alacakları teknik önerileri içerdiği ve idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı hizmetin
teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunduğu dikkate
alındığında, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik
Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin
ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı ve bu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ve
takdir hakkı doğrultusunda yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir…” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38. maddesinin dördüncü fıkrasında “(4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. îş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü,
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(1) İşin niteliği göz
önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem
belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon
laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme
yapılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“…65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının
yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda
gösterilmiştir…” açıklaması,
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “…74.1. İdareler,
ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini
esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler.
İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda
ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir…” açıklaması,
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan 07.07.2015 tarihli,
“Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları” konulu ve 2015/17 sayılı Genelge’nin “Tanımlar ve
Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) sağlık tesisleri
tarafından klinik, idari ya da yönetimsel amaçlarla kullanılan, gerektiğinde diğer bilgi
yönetim sistemleri ile alış verişi yapabilen sistem ya da alt sistemler olarak tanımlanmıştır.
Bahse konu Genelge’nin “Sağlık Bilgi Sistemleri Standartları ve Entegrasyonu”
başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.1. Sağlık bilgi sistemleri için kullanılacak tüm uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
yazılımlarının Bakanlık tarafından belirlenen veri tanımlarına, iş kurallarına, yayımlanan
yazılım sürüm notlarına, sağlık bilişim standartlarına, geliştirmelere, Genel Müdürlük
tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyumlu olmaları zorunludur…” açıklaması,
“Hastane Bilişim Süreçleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.7. İdareler genelge
yayın tarihinden itibaren yapılacak SBYS tedarik süreçlerinde ihale dokümanlarında SBYS
üreticilerinden KTS'de kayıtlı olduklarına dair belgeyi, SBYS bayisi olması durumunda ise;
a.SBYS üreticisinin KTS’de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,
b.SBYS üreticisinden SBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel, iştirak yetki belgesini,
c.SBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin
sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı
taahhüt belgesini,
ibraz etmelerini isteyecektir…” açıklaması,
“Kayıt ve Tescil İşlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…Tüm sağlık tesislerinde
kullanılan sağlık uygulama yazılımlarını üreten kamu ve özel kurum ve kuruluşlarının kayıt ve
tescil işlemleri aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre yapılacaktır.
5.1. Başvuru ve Kayıt
5.1.1.KTS yeni kayıtlara sürekli açık olup mevcut ve yeni SBYS üreticileri yazılım
ürünlerini, versiyonlarını, mimarilerini, bayilerini ve kullanıcılarını bu sistem üzerinden
güncelleyecektir.
5.1.2.Kayıt için gerekli belgeler Genel Müdürlük web sayfasında yayımlanır ve
güncellenir.
5.1.3.Başvurular, Genel Müdürlüğe bizzat SBYS üretici yetkilisi tarafından yetkili
olduğunu gösterir belge ile yapılacaktır.
5.1.4.Belgelerini eksiksiz teslim eden SBYS üreticilerin yazılım ürünleri veri
gönderme testine tabi tutulacak, test ortamında veri gönderebilmeleri için “yazılım erişim
test kodu” üretilerek SBYS üretici yetkilisine teslim edilecek ve gizlilik sözleşmesi
imzalanacaktır.
5.1.5.Test ortamına başarıyla veri gönderen SBYS üreticileri KTS’ye kaydedilerek,
gerçek ortamda veri gönderebilmeleri için kendilerine “yazılım erişim kodu” teslim
edilecektir. Yazılım erişim kodunun muhafazasından SBYS üretici yetkilisi sorumlu olacaktır.
5.1.6.Kayıt süreçleri tamamlanan SBYS üreticileri Genel Müdürlüğün internet
sitesinde ilan edilecektir.
5.1.7.SBYS üreticileri Genel Müdürlüğün internet sitesinde pasif ve aktif olmak üzere
iki farklı liste halinde ilan edilecektir. Aktif listede sağlık bilişim standartlarına, Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyum sağlamış yazılımları ile
veri gönderimlerinde başarılı, istenilen bilgi, belge ve sertifikaları teslim etmiş SBYS
üreticileri bulunacak olup bu şartlardan her hangi birini sağlamayanlar pasif listede
bulunacaktır.
5.1.8.SBYS üreticisinin sisteme kayıt edilmesini takiben 15 (on beş) iş günü içerisinde
SBYS üretici yetkilisi e-Devlet kapısından giriş yaparak “Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil
Sistemine” gerekli bilgi ve belgeleri kaydedecektir.
5.1.9.SBYS üreticileri, kendileri tarafından kaydedilen bilgi ve belgelerde değişiklik
olması halinde bu değişikliği en geç 7 (yedi) iş günü içerisinde sisteme yansıtacaktır.”
açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı olduğu,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Yüklenici ihale tarihinde Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif HBYS, Aktif
DHBS Listesi ve Aktif LBYS Listesi, Listesinde olduğunu belgelendirmelidir.”
düzenlemesinin,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Balıkesir İl
Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde, Sağlık Bilgi Sistemi uygulamasına yönelik ihtiyaç
duyulan verilerin hazırlanması, veri tabanına girilmesi, işlenmesi, raporlandırılması,
faturaların düzenlenmesi, hasta randevularının verilmesi, hasta ve ziyaretçi danışma
hizmetlerinin verilmesi, laboratuvar hizmetlerinin entegrasyonu ayrıca; veri tabanında yer
alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına idarece öngörülen
içerik ve kapsamda aktarılması, ihtiyaç duyulacak başka verilerin Kimlik Paylaşım Sistemi
(KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), satın alma ve harcama yönetim süreçleri
takip sistemleri, klinik sistemler, Kızılay kan merkezi, elektronik faturalama sistemleri
(MEDULA), 112 Acil Servis, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız Kişisel Sağlık Kaydı
Sistemi Merkezi Hekim Randevu Sistemi (MHRS), Teletıp Sistemi, Sağlık Yönetim Sistemi
(SYS), Halk Sağlığı Bilgi Sistemi (HSBS), Girişimsel İşlemler Web Sayfası (GİWS), T.C Sağlık
Bakanlığı Acil Sağlık Otomasyon Sistemi (ASOS), Aile Hekimliği Bilgi Sistemi (AHBS), İl
Sağlık Bilgi Sistemi (İSBS, Bildirim servisleri, Evde sağlık, Aile hekimleri laboratuvar,
görüntüleme hizmetleri, Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmetleri, Tele-Tıp/Tele- Sağlık, Tele
Radyoloji vb.), İlaç Takip Sistemi vb. diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak
aktarılması, sisteme veri aktarabilecek kurumda aktif çalışan cihazların sistemle
entegrasyonu, üretilen sağlık verilerinin Sağlık-Net projesi kapsamında Bakanlık Veri
Merkezine gönderilmesi (USS), hastanelerde çalışmakta olan Laboratuvar Bilgi Yönetim
Sistemi (LBYS), Görüntü Arşiv ve İletişim Sistemleri (PACS) gibi sistemlerle entegrasyonu,
hastane içi yönetim, karar destek ve iş akış süreçlerinin iyileştirilmesi, kaynak yönetimi ve
tasarrufu sağlanması gibi beklentilere cevap vermelidir.
İstekli aşağıda yazılı sağlık tesisleri ve ilerde oluşabilecek tüm ek hizmet binaları ile
bağlı Semt Polikliniklerinde ve komple Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi hizmeti verecektir. Her
sağlık tesisi için kısmi teklife kapalı olup, sağlık tesislerinin tamamı için teklif verecektir.
1.Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi
2.Balıkesir Devlet Hastanesi
3.Balıkesir Ağız Diş Sağlığı Merkezi
4.Bandırma Devlet Hastanesi
5.Bandırma Ağız Diş Sağlığı Merkezi
6.Bigadiç Devlet Hastanesi
7.Dursunbey Devlet Hastanesi
8.Edremit Devlet Hastanesi
9.Edremit Ağız Diş Sağlığı Merkezi
10.Erdek Devlet Hastanesi
11.Gönen Devlet Hastanesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
12.İvrindi Devlet Hastanesi
13.Manyas Devlet Hastanesi
14.Sındırgı Devlet Hastanesi
15.Ayvalık Devlet Hastanesi
16.Burhaniye Devlet Hastanesi
17.Havran Devlet Hastanesi
18.Savaştepe Devlet Hastanesi
19.Susurluk Devlet Hastanesi
20.Kepsut İlçe Entegre Hastanesi
21.Balya İlçe Entegre Hastanesi
22.Gömeç İlçe Entegre Hastanesi
23.Marmara İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.6.Teknik
şartname ekinde belirtilen yazılımların veri merkezine entegre çalışabilmesi için gerekli
donanım ihtiyaçları idare tarafından karşılanacaktır.
…
3.18.Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğünün (94261138 Barkod Numaralı Bakanlığımız Yazısına istinaden) Kayıt ve Tescil
Bilgi Sisteminde;
Aktif HBYS Listesi,
Aktif LBYS Listesi,
Aktif DHBS Listesi,
İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeyi tekliflerinde sunmaları
gerekmektedir. Gerekli belgeyi sunmayan firmalar ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin
yer aldığı,
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-2.Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri”nde “Diş
Hekimliği Bilgi sistemi, Ameliyathane Bilgi Yönetim Sistemi, Yoğun Bakım Bilgi Yönetim
Sistemi, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, İdari ve Mali Bilgi Yönetim Sistemi, Laboratuvar
Bilgi Yönetim Sistemi, Diyaliz Bilgi Yönetim Sistemi, Patoloji Telepatoloji Bilgi Yönetim
Sistemi, Radyoloji Bilgi Yönetim Sistemi, Klinik Karar Destek Hizmeti, Mobil Uygulama
Sistemi” olmak üzere 11 sistem belirlendiği görülmüştür.
Aktarılan doküman düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin Diş Hekimliği Bilgi
Sistemi, Ameliyathane Bilgi Yönetim Sistemi, Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi, Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi, İdari ve Mali Bilgi Yönetim Sistemi, Laboratuvar Bilgi Yönetim
Sistemi, Diyaliz Bilgi Yönetim Sistemi, Patoloji Telepatoloji Bilgi Yönetim Sistemi,
Radyoloji Bilgi Yönetim Sistemi, Klinik Karar Destek Hizmeti, Mobil Uygulama Sistemi
dahil olmak üzere birçok farklı uygulama yazılımından oluşan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
Alımı ihalesi olduğu, söz konusu alım ile Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde
(toplamda 23 hastane) komple Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi hizmeti verilmesi amacıyla 11
sistem belirlendiği ve söz konusu sistemler arasında entegrasyonun amaçlandığı, ancak anılan
11 sistemden sadece HBYS, LBYS ve DHBS sistemleri için aktif listede olduklarına dair
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi (KTS) belgesini teklifleri kapsamında sunmalarının istenildiği
ve KTS belgesini sunmayan firmaların ihale dışı bırakılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan 07.07.2015 tarihli
“Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları” konulu ve 2015/17 sayılı Genelge ile ayrıntıları
belirlen Kayıt Tescil Sistemi (KTS) Belgelendirilmesine ilişkin açıklamalardan, Sağlık
Bakanlığı tarafından verilen KTS belgesinin; veriliş sürecinde sisteme kaydolmak için
başvuruda bulunanlardan kalite ve standart belgeleri de istenilen bir nev’i “ilgili mevzuatında
o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belge” mahiyetinde olduğu ve sağlık
tesislerine yönelik yazılım alanında faaliyet gösteren firmaların kapasitelerine ve sağlık
bilişim standartlarına uyumlu olmalarına ilişkin bir belge olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinden ise, idarelerce, ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapılabileceği, bu hususta idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Konu ile ilgili olarak, 29.11.2019 tarih ve E:2019/21675 sayılı Kurum yazısı ile Sağlık
Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünden “KTS belgelerinin hangi kapsamda düzenlendiği ve
hangi durumlarda istenmesi gerektiği, bu konuda zorunluluk bulunup bulunmadığı, başvuru
sahibinin 2’nci iddiası (idareye şikayet başvurusunda 3’üncü iddia) doğrultusunda şikayete
konu ihalede yer alan mevcut doküman düzenlemelerinin Sağlık Bakanlığının konuya ilişkin
mevzuat düzenlemeleri ile uyumlu olup olmadığı” hususlarında görüş istenmiştir.
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün cevabi yazısında “…Bilindiği üzere
Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin
358’inci maddesi ile “Sağlık bilişimi ve teknolojisi alanında çalışacak kamu ve özel hukuk
tüzel kişileri ile gerçek kişilerin uyacakları kuralları belirlemek, uygulamak, gerektiğinde
bunların yazılım ve ürünlerinin uygunluğuna karar vermek ve müelliflerini yetkilendirmek”
görevi Genel Müdürlüğümüze verilmiştir. Bu kapsamda Genel Müdürlüğümüzce Kayıt Tescil
Sistemi (KTS) kurulmuş ve Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri (SBYS) KTS’ye kayıt edilmeye
başlanmıştır.
Temin edilecek SBYS’lerin KTS’de kayıtlı olması zorunludur. Ayrıca isteklilerden
sadece ihale konusu olan SBYS yazılımına ait KTS belgesinin istenilmesi, SBYS ihalesinin
konusu olmayan SBYS yazılımlarına ait KTS belgelerinin istenilmemesi gerekmektedir.
altina-alinan-yazilimlar.html internet adresinden ulaşılabilmektedir. SBYS ihalesinin konusu
anılan internet adresinde yer alan hangi yazılım ya da yazılımlara ait ise bu yazılımlar için
KTS belgesi istenilmelidir…” bilgilerine yer verilmiştir.
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün aktarılan yazısından, temin edilecek
SBYS’lerin KTS’de kayıtlı olmasının zorunlu olduğu, isteklilerden sadece ihale konusu olan
SBYS yazılımına ait KTS belgesinin istenilmesi, SBYS ihalesinin konusu olmayan SBYS
yazılımlarına ait KTS belgelerinin istenilmemesi gerektiği anlaşılmıştır. .
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, Sağlık Bakanlığı’nın veri
sistemlerinde sağlık hizmetlerine ilişkin yazılım yapan firmaların Sağlık Bakanlığı’nca
belirlenmiş kriterler çerçevesinde değerlendirmeye tabi tutularak kayıtlarının yapıldığı, bu
firmaların isimlerine ve kayıtlı oldukları Kayıt Tescil Sistemi listelerinin Sağlık Bakanlığı
temin edilecek SBYS’lerin KTS’de kayıtlı olmasının zorunlu olduğu anlaşılmakla birlikte,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
kamu ihale mevzuatında idarelerce, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
idarece takdir yetkisi kapsamında düzenleme yapılabileceği, kaldı ki, ihale dokümanında
istenmese dahi sözleşmenin uygulanması aşamasında söz konusu belgelerin işin niteliği
gerektirdiği sürece aranabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan ihaleye katılacak firmaları önceden belirlemek amacıyla KTS
belgelerinin belirlendiği iddiası ile ilgili yapılan inceleme neticesinde; Sağlık Bakanlığı
veren 3 isteklinin de, ihale konusu 11 sistemden kayıt tescil sisteminde kayıtlı 9 sisteme
ilişkin aktif KTS kaydının bulunduğu, başvuru sahibinin ise 4 sisteme ilişkin kaydının
bulunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Uygulama Yazılımları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Teklif
edilen SBYS’nin her modülünün tüm web tarayıcılar vasıtasıyla çalışan % 100 web tabanlı
mimariye sahip olması gerekmektedir. Web programlama dillerinden (java, asp, html, aspx ve
php gibi) en az biriyle yazılmış olmalıdır.
12.2.Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü bünyesindeki tüm hastanelerde SBYS yazılımı
merkezi tek bir yapı olarak kurulacak ve merkezi sunucudan çalıştırılacaktır.
12.3.Veri merkezi ve FKM merkezi haricinde hiçbir sağlık tesisinde veri tabanı
sunucusu bulunmayacaktır.
12.4.Web tabanlı teklif edilen uygulama yazılımı, İşletim sisteminden (Microsoft, Linux,
Unix, Pardus, Android, IOS, MacOS) bağımsız tüm işletim sistemlerinde somnsuz
çalışmalıdır. Ayrıca Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefox, Google Chrome, Safari web
tarayıcılarının her birinin son sürümlerinde sorunsuz çalışabilir olmalıdır.
12.5.Uygulama yazılımı ve VTYS, uygulama sunucu işletim sistemi (SOS) olarak
Solaris, UNIX, Linux, Pardus, Microsoft Windows 200X Server gibi endüstri standardı sunucu
işletim sistemleri mimarisine uygun olmalı ve bu SOS’ler üzerinde kusursuz çalışmalıdır.
12.6.Türkiye’de yaygın kullanılan Office yazılımları (MS Office, Libreoffice, OpenOffıce
vb.) ve Acrobat Reader'ın tüm sürümleri ile tam uyumlu çalışmalıdır.
12.7.Uygulamanın yayınlandığı web sunucusunun(HTTP Server)(IIS, Apache torncat,
vveblogic, glasfısh vb.) en son sürümü kullanılmalı ve vveb sunucusunun yeni sürümü
çıktığında uygulama yeni sürümde çalışacak şekilde güncellenmelidir.
12.8.Sistemi kullanan tüm uç bilgisayar kullanıcıları, SBYS uygulama yazılım
modüllerini sadece Web Browser’ı kullanarak sisteme erişebilmelidir. Herhangi bir ilave
kuruluma ve bileşene gerek kalmadan (Activex ve Javaruntime hariç) Sistem veya modüller
çalıştırabilmelidir. Bu durum demoda aşamasında incelenecektir. Aşağıdaki durumlar ise bu
kapsamın dışındadır.
-SBYS’ ye bağlı çalışan medikal ve görüntüleme cihazlarının host bağlantı ve anlık veri
aktarım uygulamaları bu kapsamın dışında değerlendirilmelidir.
-SBYS Uygulama Yazılımı tarafından üretilen docx, doc, xls, xlsx, pdf vb. rapor
formatlarının görüntülenebilmesi ve yazıcıya basılabilmesi için gerekli olabilecek ofis
editörleri ve benzeri yazılımların bilgisayarlara kurulması,
-İstekli tarafından sağlanmış olsun ya da olmasın, uç bilgisayarların RS-232, RS-422,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
RS- 485, USB, Ethernet, PCI, PC/104, PCMCIA, ISA, Parallel Port gibi bu bilgisayarın
herhangi bir I/O (girdi-çıktı) birimine bağlanarak çalışan cihazlar (her türlü yazıcı, tarayıcı,
kamera, barkod yazıcı ve barkod okuyucu, IVR kart, medikal monitör, medikal, diagnostik ya
da benzer amaçla sonuç üreten ve ürettiği sonucu diğer sistemlere aktaran ve/veya uç
bilgisayardan bilgi alarak çalışan her türlü cihaz) için gerekli olan sürücü ve arayüz
yazılılarının kurulması….” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin 12.8’inci maddesindeki ifadeden
"ActiveX ve Java Runtime ilave kurulumları ile web tabanlı yazılım çalıştırılabilir" anlamı
çıktığı, JavaRuntime veya ActiveX gerektiren yazılımların web tarayıcı üzerinde çalıştıkları
ancak teknik olarak web tabanlı yazılım olmadıkları, buradaki "hariç" ve "dahil" ifadelerinin
idarelerce yanlış kullanıldığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “Ancak dilekçenizin ilgili maddesi
incelendiğinde 2. paragrafta "Anlaşıldığı kadarı ile burada Activex ve Javaruntime dâhil
denilmek istenmiştir.” ifadesine yer verilerek şartnamede talep edilen özelliğin Firmanız
tarafından da anlaşıldığı görülmüştür. İdaremiz ihale dokümanlarında da açıkça belirttiği
gibi Sistemi kullanan tüm uç bilgisayar kullanıcıları, SBYS uygulama yazılım modüllerini
sadece Web Browser'ı kullanarak sisteme erişebilmelidir. Herhangi bir ilave kuruluma ve
bileşene gerek kalmadan (Activex ve Javaruntime hariç) Sistem veya modüller
çalıştırabilmelidir.” yazılım talep edilmektedir…” şeklinde cevap verilmiştir.
Konu ile ilgili olarak 29.11.2019 tarih ve E:2019/21675 sayılı Kurum yazısı ile Sağlık
Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünden “2) Teknik Şartname’nin 12.8’nci maddesinde yer
alan “Sistemi kullanan tüm uç bilgisayar kullanıcıları, SBYS uygulama yazılım modüllerini
sadece Web Browser’ı kullanarak sisteme erişebilmelidir. Herhangi bir ilave kuruluma ve
bileşene gerek kalmadan (Activex ve Javaruntime hariç) Sistem veya modüller
çalıştırabilmelidir. Bu durum demo aşamasında incelenecektir. Aşağıdaki durumlar ise bu
kapsamın dışındadır…” düzenlemesinin yer aldığı, bu ifadeden olmak üzere başvuru
sahibinin 3’üncü iddiası çerçevesinde, Activex ve Javaruntime kurulumu gerektiren
yazılımların web tabanlı bir yazılım olup olmadığı, bu yazılımların her türlü bilgisayar, tablet
bilgisayar ve cep telefonlarında çalışıp çalışamayacağı, mevcut doküman düzenlemelerine
göre ihale konusu sistem ve modüller çerçevesinde kullanılıp kullanılamayacağı…”
hususunda görüş istenmiş,
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün cevabi yazısında ise “2-Teknik
Şartnamenin 12.8’nci maddesi ve 12.4’ncü maddesi incelendiğinde işin konusu olan yazılımın
bir web tarayıcısı aracılığıyla çalışacağından web tabanlı olması talep edildiği anlaşılmıştır.
Activex ve Java Runtime kurulumu gerektiren yazılımların web tabanlı olabileceği ancak
Android ve iOS işletim sistemli tablet bilgisayar ve cep telefonlarında çalışmayacağı ya da
çalışabilmesi için ek yazılım/eklenti gerekebileceği değerlendirilmektedir.” şeklinde görüş
bildirilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, Teknik Şartname’nin 12.8’inci
maddesinde ihale konusu SBYS uygulama yazılım modüllerinin sadece Web Browser’ı
kullanarak sisteme erişebilecekleri, herhangi bir ilave kuruluma ve bileşene gerek kalmadan
sistem veya modüllerin çalıştırabilmesi gerektiği ve bu durumun demo aşamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 56
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1733
inceleneceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemede “Activex ve Javaruntime hariç” ifadesine
yer verilerek Activex ve Javaruntime bileşenlerinin ilave kurulum olarak değerlendirildiği ve
çalıştırılabileceği anlamına geldiği,
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün görüş yazısında, Activex ve Java
Runtime kurulumu gerektiren yazılımların web tabanlı olabileceği ancak Android ve iOS
işletim sistemli tablet bilgisayar ve cep telefonlarında çalışmayacağı ya da çalışabilmesi için
ek yazılım/eklenti gerekebileceğinin ifade edildiği,
Buna göre idarece ihale konusu SBYS uygulama yazılım modüllerinin sadece Web
Browser’ı kullanarak sisteme erişebilecekleri düzenlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.