Bilgi
İKN
2019/453554
Başvuru Sahibi
Behsat KILIÇ
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 83
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1740
BAŞVURU SAHİBİ:
Behsat KILIÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/453554 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Behsat Kılıç’ın
11.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.11.2019 tarih ve 49991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikayete konu ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli
Uçarlar İnş. San. Tic. Tur. Taş. Gıda Ltd. Şti. tarafından araçlar için İhale İlanı’nın 4.1.1.3 ve
İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin (h) bendi gereği teklif zarfında sunulması gereken A1
yetki belgesinin sunulmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, öte yandan yetki belgelerinin sunulması gerekmiyorsa ihalenin iptal
edilerek yeni çıkılacak İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinin ilandan çıkartılması gerektiği,
zira yetki belgelerinin maliyetinin, yetki belgesini haiz binek araçların yıllık fenni
muayenelerinin yapılması vb. maliyetlerin araç kira bedellerini etkilediği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği araçların Teknik Şartname’de
belirtilen araçların teknik özellikleri ve standart donanımlarına, yerli muhteva oranları ile
kasko değer listelerinde bulunan değerlere uygunluğunun kontrol edilmesi, ayrıca şoförlü araç
kiralama kapsamında teklif fiyata dahil olan sürücü aylık giderinin, her araca verilen aylık
birim fiyattan çıkarıldığında araçlara verilen birim fiyatların hesaplanarak kasko değerlerinin
%2 oranlarının kontrol edilmesi iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 83
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1740
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Yetki belgesi: Bu Yönetmelik
kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça
düzenlenen belgeyi, ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1)
Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma
işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki
belgesi: Otomobille (Değişik ibare:RG-15/11/2019-30949) ticari tarifeli veya tarifesiz
olarak, (Değişik ibare:RG-31/12/2018-30642 4.Mükerrer) yurt içi veya uluslararası yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi (Ek ibare:RG-15/11/2019-30949) tarifeli veya tarifesiz
yapacaklara,
b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara,
verilir.
(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. (Ek ibare:RG-15/11/2019-
30949) Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz
otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,
c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara,
verilir.
(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi
taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,
b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,
c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara,
verilir.
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. (Ek ibare:RG-15/11/2019-
30949) Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz
otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) Dl yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100
kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,
verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 83
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1740
(5) F türü yetki belgesi: Ticari amaçla yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) Fl yetki belgesi: Yurtiçi acentelik yapacaklara,
b) F2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası acentelik yapacaklara,
verilir.
(6) G türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya veya kargo taşımacılığı alanında acentelik
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) G1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya acenteliği yapacaklara,
b) G2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya acenteliği yapacaklara,
c) G3 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası kargo acenteliği yapacaklara,
verilir.
(7) H türü yetki belgesi: Ticari amaçla yurtiçi ve uluslararası eşya taşımacılığı alanında
komisyonculuk yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) H1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) H2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,
verilir.
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,
c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara,
verilir.
(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,
verilir.
(10) M türü yetki belgesi: Ticari amaçla tarifeli olarak kargo işletmeciliği yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) M1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,
b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,
verilir.
(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek ve
tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) N1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,
b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
verilir.
(12) P türü yetki belgesi: Ticari amaçla dağıtım işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) P1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,
b) P2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
verilir.
(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri
organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 83
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1740
b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,
verilir.
(14) T türü yetki belgesi: Terminal işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişiler ile kamu
kurum ve kuruluşlarına verilir. Faaliyet şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) T1 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yolcu terminali işletmeciliği
yapacaklara,
b) T2 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında kalan yerleşim birimlerinde
yolcu terminali işletmeciliği yapacaklara,
c) T3 yetki belgesi: Eşya terminali işletmeciliği yapacaklara,
verilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
3 Kısım Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…h)
İstekliler Kısımlarla alakalı kalemler için ilgili mevzuatı gereği firma adına düzenlenen
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının belirlediği yük ye yolcu taşımacılığı ile
ilgili yetki belgelerini teklif dosyasında sunacaklardır” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 4.1.1.3'üncü maddesinde “…İstekliler Kısımlarla alakalı kalemler için
ilgili mevzuatı gereği firma adına düzenlenen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığının belirlediği yük ye yolcu taşımacılığı ile ilgili yetki belgelerini teklif dosyasında
sunacaklardır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.10. İhale
konusu iş ile ilgili şoför ve araçlara gerekli olabilecek her türlü belge ve izinleri yüklenici
firma alacaktır. Yüklenici, yukarıda belirtilmeyen hususlarla ilgili olarak; gerek sürücüler ve
gerekse araçlarla ilgili olarak 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu Yönetmeliği ile 4925
sayıİı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerinde belirtilen
şartları sağlayacaktır. Bu sebeplerden doğacak tüm cezaları firma karşılayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile başvuru
sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, ihale konusu işin şoförlü ve şoförsüz
araç kiralama hizmet alımı olduğu, İhale İlanı’nın 4.1.1.3 ve İdari Şartname'nin 7.1'inci
maddesinin (h) bendi uyarınca istekliler tarafından ilgili mevzuatı gereği firma adına
düzenlenen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının belirlediği yük ve yolcu
taşımacılığı ile ilgili yetki belgelerinin teklif dosyasında sunulması gerektiği, yeterlik kriteri
olarak ihalenin kısımları itibariyle hangi somut yük ve yolcu taşımacılığı yetki belgelerinin
teklif dosyasında sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ve dokümanın bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 83
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1740
haliyle kesinleştiği, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 6.10’uncu maddesi uyarınca sözleşme
aşamasında yüklenicinin gerek sürücüler ve gerekse araçlarla ilgili olarak 2918 sayılı
Karayolları Trafik Kanunu Yönetmeliği ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu
Taşıma Yönetmeliği hükümlerinde belirtilen şartları sağlaması gerektiği, bu durumda
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teklif dosyası kapsamında yukarıda aktarılan
Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği düzenlenen yük ve yolcu taşımacılığı ile ilgili yetki
belgelerinden yük ve yolcu taşımacılığı ile hangi yetki belgelerinin sunulduğunun önem arz
etmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yük taşımacılığı için K1, yolcu
taşımacılığı için ise D2 yetki belgelerinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu dikkate
alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri”
hüküm altına alınmış, dördüncü fıkrasında ise başvuru dilekçelerinde bulunması zorunlu
hususlar beş bent halinde düzenlenmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı deliller, başvuru dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmış ve
anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmayan başvuruların reddedileceği hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, “başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı deliller”in itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında;
“Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde anılan iddialara ilişkin olarak 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde idarenin hangi işleminin hangi
nedenlerle hukuka aykırı olduğu hususlarına yer verilmediği ve delilleri ile de ortaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 83
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1740
konulmadığı, Kurum tarafından yeniden incelenmesi/kontrol edilmesi talebini içeren bir
başvuru niteliğinde olduğu, somut bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı görülmüştür.
Anılan iddialara ilişkin başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi
için öncelikle bir hukuka aykırılık iddiası içermesi gerektiği gibi anılan Kanun’un 54’üncü
maddesinde öngörüldüğü şekilde iddianın gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulması
gerekmektedir. Söz konusu iddiaların bu hali ile herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında
bulunmaksızın yeniden kontrol edilmesi talebini içerdiği ve bu nedenle anılan Kanun’un
54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
(ç) bendine aykırı olduğu ve reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır
.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.