Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/460620-Müdürlüğümüz 2020 Mali Yılına Ait Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/460620
Başvuru Sahibi
Mepaş Turizm Tekstil Gıda Yapı ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz 2020 Mali Yılına Ait Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 86
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1741
BAŞVURU SAHİBİ:
Mepaş Turizm Tekstil Gıda Yapı ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/460620 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz 2020 Mali Yılına Ait Sürücülü ve
Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz 2020 Mali Yılına Ait Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mepaş Turizm Tekstil Gıda Yapı ve Temizlik San. Tic.
Ltd. Şti. nin 11.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2019 tarih ve 50090 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin
2.191.604,16 TL olduğunun açıklandığı, yaklaşık maliyetin gerçek bileşenlerinin dikkate
alınmadığı, işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada yaklaşık maliyetin
içerisinde 35 sürücü maliyetinin 1.368.948,00 TL olması gerektiği, geriye kalan 40 adet araç
bedeli için 822.656,16 TL tutar kaldığı, bu tutarın 2016 model araçlar üzerinden hesaplandığı,
tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
asgari model yılı olarak belirtilen 2016 model araç üzerinden teklif verme zorunluluğunun
ortaya çıktığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 86
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1741
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen
esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale
konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 86
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1741
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt
edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:…
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüz 2020 Mali Yılına Ait Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama
Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 2020 Yılına Ait Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama İşi Alımı (12
Aylık 5 Adet Sürücüsüz 35 Adet Sürücülü toplam 40 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 86
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1741
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze Bağlı Birimler ve İdarenin uygun gördüğü hizmet
birimleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Diyarbakır İI Sağlık
Müdürlüğü (ana bina ve ek hizmet binaları) bünyesinde evrak, personel, eşya ve yemekhane
ihtiyaçlarının taşınması, gerektiğinde Diyarbakır ili dışında yapılacak seyahat ve görevlerde
kullanılmak üzere; Yakıt İdareye ait olmak kaydıyla, km’ye bağlı kalmaksızın sürücülü ve
sürücüsüz, toplam 40 adet dizel yakıt kullanan araç kiralanması hizmet alım işidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Miktarı ve Teknik Özellikleri” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.1. (3) Adet Binek Tipi Sürücüsüz Araç: En az 2016 model sedan tipi,
1400-1600 cc motor hacimli, en az 90 PS ve üstü güçte, klimalı, ABS fren sistemi,4+1 kapılı,
bütün koltuklar için emniyet kemeri ve en az iki adet hava yastığı olacaktır.
3.2. (28) Adet Kamyonet Tipi Sürücülü (Panelvan olmayacak) Araç: En az 2016
model, 1300-1600 cc motor hacimli, araçta ABS fren sistemi, klimalı, 4+1 kapılı, bütün
koltuklar için emniyet kemeri ve en az iki adet hava yastığı olacaktır.
3.3. (2) Adet 4x2 Çift Kabin Kamyonet(Sürücülü)Araç: En az 2016 model, 1600-
2500cc motor hacimli, 4 kapılı (Çift Kabin), klimalı, bütün koltuklar için emniyet kemeri,
araçta ABS fren sistemi ve en az iki adet hava yastığı olacaktır.
3.4. (2) Adet 4x2 Çift Kabin Kamyonet(Sürücüsüz)Araç: En az 2016 model, 1600-
2500cc motor hacimli, 4 kapılı (Çift Kabin), klimalı, bütün koltuklar için emniyet kemeri,
araçta ABS fren sistemi ve en az iki adet hava yastığı olacaktır.
3.5. (1) Çift Kabinli Kamyonet Tipi Araç (Sürücülü) 6+1 Koltuklu: En az 2016 model,
1600-2500cc motor hacimli, 4 kapılı (Çift Kabin), klimalı, araçta ABS fren sistemi ve en az
iki adet hava yastığı olacaktır.
3.6. (4) Adet Minibüs Tipi Araç (Sürücülü) 16+1 Koltuklu: En az 2016 model, 1600-
3000cc motor hacimli, 16+1 oturma kapasiteli, bagajlı, ABS fren sistemli, elektrikli sürgü
kapı, sürücü ve yolcu koltuklan emniyet kemerli, Klima Ön ve arka koltukları soğutacak
sistem olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin, yaklaşık maliyetin
hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını
ve bunlara ilişkin miktarları tespit edeceği, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise,
kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatları, ihaleyi yapan idare
veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca
belirlenmiş fiyatları,
ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak
fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak
suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan
fiyatları, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatları esas alabileceği ve bu bentlerde belirtilen fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 86
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1741
birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği
anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalenin 35 sürücülü 5 sürücüsüz 40 adet muhtelif araç kiralanması işi
olduğu, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin K1 belgesi sunmadığı ve teklifi yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Yeni Han Tur. Org. İnş. Elek.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Öner Nak.
Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesinden, yaklaşık maliyetin
belirlenmesi amacıyla piyasa fiyat araştırması için firmalardan fiyat teklifi talep edildiği,
teklif edilen fiyatlar yüksek bulunduğundan değerlendirmeye alınmadığı, araçların yaklaşık
maliyetini belirlemek için birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve teknik şartnamede
özellikleri belirtilen araçlar için Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından 27.08.2019 tarihinde yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin baz alındığı, teklif cetvelinde yer alan araçların hepsi için
teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olan farklı marka 3 aracın 2016 yılı kasko sigortası
değerinin %2’si hesaplanarak aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ortalama araç değerinin
oluşturulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede idarenin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan fiyatları esas alarak yaklaşık maliyeti oluşturduğu, Teknik
Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Miktarı ve Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde tüm araçların modelinin en az 2016 model olması gerektiğinin düzenlendiği
görülmüş olup, bu bağlamda idarece 2016 yılı araçlar üzerinden yaklaşık maliyet
hesaplandığı, idarenin kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu göz
önünde alındığında, ihtiyacı doğrultusunda yaklaşık maliyeti belirlediği, ayrıca istekliler
tarafından 2016 yılı ve üstü araç teklif edilmesinde herhangi bir kısıtlamanın da bulunmadığı
ve yaklaşık maliyetin altında 3 geçerli teklif sahibinin bulunduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 86
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1741