2019/UH.I-1742 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 59

: 26.12.2019

: 2019/UH.I-1742

BAŞVURU SAHİBİ:

3 Yıldız Catering Yemek Kantin Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

SBÜ Ankara Dr. Sami Ulus Kadın Doğum Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma

Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/516114 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası

Hizmetleri Ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

SBÜ Ankara Dr. Sami Ulus Kadın Doğum Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve

Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri ve Mama

Mutfağı Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak 3 Yıldız Catering Yemek Kantin Sanayi

Ticaret Limited Şirketi’nin 12.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

18.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2019 tarih ve 50741 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'de bebek menüsündeki yemek

çeşitleri ile ara öğün çeşitlerinin ihale ihtiyaç listesindeki yiyecek malzemelerinden

karşılanacağının açık bir şekilde belirtilmesine rağmen 2 haftalık ara öğün listesinde yer alan

ekmeğin ihale ihtiyaç listesinde (birim fiyat teklif cetvelinde) yer alan yiyecek malzemeleri

içerisinde yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 59

: 26.12.2019

: 2019/UH.I-1742

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 59

: 26.12.2019

: 2019/UH.I-1742

tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53

üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde

yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği

ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak

analizler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş

kalemlerine ait analizler,

c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme

miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye

verdiği teklif rayiçler,

e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya

meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre

kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı

idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün

içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir

anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların

çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından

tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin 18.11.2019 tarihli zeyilname ile değiştirilen “3- İki Haftalık Ara

Öğün Listesi” başlıklı maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 59

: 26.12.2019

: 2019/UH.I-1742

“Sağlık Tesisinin Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde “…Ara öğünler Hastanemiz

mutfağına alınan ve ihale ihtiyaç listesinde yer alan yiyecek malzemelerinden

karşılanacaktır...” düzenlemesi,

“

“Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde 1-) Resmi ve dini bayramlar ile

hafta sonları da dahil olmak üzere haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, gece kahvaltısı, ara

öğünler, öğle ve akşam yemeklerinin sağlık tesisi mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin

sipariş adedine göre çeşitli dağıtım yerlerine (semt poliklinikleri) nakli ve buradaki

yemekhanelerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçi odalarına kadar ısıtmalı

benmari tipi arabalarda servislere çıkartılıp, kapaklı beş bölmeli köpük tabldot kaplarda

uygun sıcaklıklarda dağıtımı, hastane personeline ise yemekhanede self servis sistemiyle

dağıtımı, ekmek ve su servisi, bulaşıkların yıkanması, mutfak ve yemekhanenin temizliği

yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname ekindeki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verilen şekilde

düzenlenmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım

Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı

1

2

Hizmetleri Alımı Personeli (İşletme Müdürü Ay

(Gıda Mühendisi)) (Brüt asgari ücretin

%150 fazlası)

1,00

13

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım

Ay

Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 59

: 26.12.2019

: 2019/UH.I-1742

Hizmetleri Alımı Personeli (Aşçıbaşı) (Brüt

asgari ücretin %150 fazlası)

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım

Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı

Hizmetleri Alımı Personeli (Aşçıbaşı

Yardımcısı) (Brüt asgari ücretin %120

fazlası)

3

Ay

1,00

13

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım

Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı

Hizmetleri Alımı Personeli (Aşçı) (Brüt

asgari ücretin %75 fazlası)

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım

Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı

Hizmetleri Alımı Personeli (Aşçı Yardımcısı)

(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım

Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı

Hizmetleri Alımı Personeli (Garson) (Brüt

asgari ücretin %7 fazlası)

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım

Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı

Hizmetleri Alımı Personeli (Mama Mutfağı

Görevlisi) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım

Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı

Hizmetleri Alımı Personeli (Bulaşıkçı) (Brüt

asgari ücretin %7 fazlası)

4

5

6

7

8

9

Ay

5,00

4,00

13

18,00 13

10,00 13

6,00

13

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım

Sonrası Hizmetleri Ve Mama Mutfağı

Hizmetleri Alımı Personeli (Temizlikçi-

Meydancı) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

3,00

Sıra No Açıklama

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde

Birimi

Miktarı

Çalışacak Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama

Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Aşçı)

(Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde

Çalışacak Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama

Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Aşçı

Yardımcısı) (Brüt Asgari Ücretin %50

Fazlası)

1

gün

62

2

3

gün

62

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde

232,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 59

: 26.12.2019

: 2019/UH.I-1742

Çalışacak Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama

Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Garson)

(Brüt Asgari Ücretin %7 Fazlası)

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde

Çalışacak Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama

Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli (Mama

Mutfağı Görevlisi) (Brüt Asgari Ücretin %7

Fazlası)

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde

Çalışacak Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama

Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli

(Bulaşıkçı) (Brüt Asgari Ücretin %7 Fazlası)

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde

Çalışacak Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Dağıtım Sonrası Hizmetleri Ve Mama

4

5

6

gün

124

46,5

31

Mutfağı Hizmetleri Alımı Personeli

(Temizlikçi-Meydancı) (Brüt Asgari Ücretin

%7 Fazlası)

Normal Sabah Kahvaltısı

Normal Öğle-Akşam Yemeği

Diyet Kahvaltı

Diyet Öğle-Akşam Yemeği

Süt (Pastorize)

Yoğurt

Yumurta

Şeker

Limon

Armut

Elma

Taze Erik

Taze Kayısı

Karpuz

Kavun

Kiraz

Çilek

Portakal

Mandalina

Şeftali

7

8

9

adet

litre

kilogram

adet

kilogram

151.700

505.900

15.900

45.000

3.300

2.600

3.400

650

16

146

2.150

81

292

227

110

65

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

Taze Üzüm

Muz

Pirinç Unu

81

120

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 59

: 26.12.2019

: 2019/UH.I-1742

30

Patates

Kabak

Ispanak

Havuç

T. Fasülye

Pirinç

Dana Eti Kemiksiz

Bisküvi (Tatlı-Tuzlu)

Peynir (Tuzlu-Tuzsuz)

Tavuk Eti (Göğüs)

Sıvı Yağ (Zeytinyağı)

Meyve Suyu (200 ml)

35 gr Poşet İçinde Kek

UHT Süt (200 cc)

Un

kilogram

litre

adet

kilogram

adet

kilogram

2

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

100

1.900

1.000

100

6

350

480

60.000

6

Yoğurt 200 gr (Kapalı Kapta)

Mısır Nişastası

Kuru Kayısı

3.500

26

2

İdare tarafından teknik şartnamede ara öğünlerin hastane mutfağına alınan ve ihale

ihtiyaç listesinde yer alan yiyecek malzemelerinden karşılanacağının belirtildiği, iki haftalık

örnek ara öğün listesinde ekmek girdisi bulunmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

bir satır açılmadığı anlaşılmıştır. İki haftalık örnek menünün Tebliğ düzenlemesi gereğince

aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabilmesi için hazırlanıp ihale dokümanına eklenilmesi

gerektiği, dolayısıyla örnek menünün temel olarak aşırı düşük tekliflerin açıklanması

aşamasına ilişkin olduğu, tekliflerin hazırlanması aşamasında birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan maliyet kalemleri baz alınarak teklifin oluşturulabileceği, idare tarafından ara öğünlere

ilişkin teklifin öğün başına değil, ara öğüne ilişkin girdilerin birim fiyat teklif cetveline ayrı

ayrı eklenilmek suretiyle alınmış olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının iki

haftalık örnek menü esas alınmadan doğrudan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler

esas alınarak yapılabileceği, dolayısıyla iki haftalık ara öğün örnek menüsü ile birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan yemek girdileri arasında olan ekmek girdisine ilişkin uyumsuzluğun

aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında esasa etkili bir sonuç oluşturmayacağı, tekliflerin de

birim fiyat teklif cetveli esas alınarak hazırlanması gerektiğinden söz konusu uyumsuzluğun

teklifin hazırlanmasına engel teşkil edecek nitelikte de olmadığı, kaldı ki işin devamında idare

tarafından ara öğün için ekmek girdisinin sunulması istenilirse Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesi

uyarınca işlem yapılabileceği değerlendirdiğinden başvuru sahibinin iddiasının uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 59

: 26.12.2019

: 2019/UH.I-1742

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları