2019/UH.I-1749 - Kamu İhale Kararı - İzmir İli Geneli Levha Çizgi vb. İşaretlerin Keşfi ve Projelendirilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 66

: 26.12.2019

: 2019/UH.I-1749

BAŞVURU SAHİBİ:

Teos Elektrik İnş. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/363369 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Geneli Levha Çizgi vb. İşaretlerin Keşfi ve

Projelendirilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları

Şube Müdürlüğü tarafından 26.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir

İli Geneli Levha Çizgi vb. İşaretlerin Keşfi ve Projelendirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Teos

Elektrik İnş. Ltd. Şti.nin 30.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

06.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2019 tarih ve 48752 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede ihale komisyonu kararı ile

ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlendikleri, ihale komisyonu kararının, ihale

dokümanındaki işe başlama tarihinden 23 gün sonra kendilerine tebliğ edildiği, işin sona erme

tarihinin ise 25.12.2019 olduğu, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle

kendilerine tebliğ edilen bir sözleşmeye davet yazısı bulunmadığı ve sözleşme yapılmadığı,

Teknik Şartname’de belirtilen işlerin kış şartları nedeniyle tamamlanmasının mümkün

olmadığı ve ihale dokümanında belirtilen toplam 115 günlük sürenin, ilave olarak kendilerine

tanınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”

başlıklı 41’inci maddesinde “…İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21

inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…41 inci maddede

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 66

: 26.12.2019

: 2019/UH.I-1749

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin

imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan

danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci

fıkra hükümlerine göre yapılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “İdareye ilişkin bilgiler”

1.1. İdarenin;

a) Adı: İzmir Büyükşehir Belediyesi SATINALMA DAİRESİ BAŞKANLIĞI HİZMET

ALIMLARI ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ

b) Adresi: CUMHURİYET BULVARI NO: 1 K: 4 35250 - KONAK / İZMİR

c) Telefon numarası: 2322933025

ç) Faks numarası: 2322933743

d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./27 md.)

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: GÜLBİN ELYORGUN AKKİRAZ -

HİZMET ALIMLARI ŞUBE MÜDÜRÜ V.

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli

personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

9.1. İşe başlama tarihi 02.09.2019; işi bitirme tarihi 25.12.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17’nci

maddesinde “…17.1. Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda

sayılmıştır.

17.1.1. Mücbir sebepler:

a) Doğal afetler.

b) Kanuni grev.

c) Genel salgın hastalık.

ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.

d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

17.1.2. Yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve yükleniciye

süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;

a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,

b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,

c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,

ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin

İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,

d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,

zorunludur.

17.1.3. Yüklenici tarafından zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve

Yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra süre uzatımı isteğinde bulunamaz.

17.2. İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilecek haller:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 66

: 26.12.2019

: 2019/UH.I-1749

17.2.1. İdarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru

olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu

yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine

getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün

yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir

kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.

17.2.2. İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla

orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin “Tanımlar” başlıklı 4 ‘üncü maddesinde “Bu

Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer

alan tanımlar geçerlidir.

…

İşe Başlama Tarihi: Yüklenicinin idareden işe başlama talimatını aldığı; işyeri teslimi

gereken işlerde ise, işyerinin yükleniciye teslim edildiği tarihi,

Tamamlanma Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren hesaplanacak olan ve

sözleşmede belirtilen işlerin veya herhangi bir bölümünün ya da kısmının bitirilmesi için

varsa idarece uzatılan süre de dahil olmak üzere belirlenmiş olan zaman aralığını,

…

ifade eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin “İzmir İli Geneli Levha Çizgi vb İşaretlerin Keşfi ve

Projelendirilmesi” işi olduğu, 18.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Altınyol Trafik

İnşaat Elektrik Elektronik Makina Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif

mektubunun mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine

bu isteklinin şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, anılan başvuru üzerine

24.10.2019 tarihli ve 2019/UH.IV-1369 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

akabinde başvuru sahibi Teos Elektrik İnş. Ltd. Şti.nin 30.10.2019 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, 06.11.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen cevabi yazı ile

idarece bu başvurunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 18.11.2019 tarihinde Kamu İhale

Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, önceki itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 24.10.2019 tarihli ve

2019/UH.IV-1369 sayılı kararın idareye tebliğ edilmesi üzerine, idarece ön mali kontrol

işlemlerinin yapıldığı ve ihale üzerinde kalan istekli Teos Elektrik İnş. Ltd. Şti.nin 12.11.2019

tarihinde sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.

Bu itibarla, ihale komisyonu kararı sonrasında yapılan şikâyet başvurusu sebebiyle

ihale sürecinin uzadığı anlaşılmış, Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması

halinde, idare tarafından sözleşme imzalanamayacağı hususu mevzuatta açık olduğundan,

şikâyet süreci tamamlanıncaya dek idarece sözleşmeye davet yapılmamış olmasında mevzuata

aykırılık görülmemiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi işin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında kalan 115 günlük

süre dikkate alınarak sözleşmenin yapılması gerektiğini iddia etmektedir.

İhale dokümanı incelendiğinde işin başlangıç tarihi ve işi bitirme tarihinin belirli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 66

: 26.12.2019

: 2019/UH.I-1749

olduğu, ihale üzerinde kalan istekli ile yapılacak sözleşmenin de bu tarihler ile uyumlu olması

gerektiği, işin süresinin hangi durumlarda uzatılabileceğinin sözleşme tasarısı ve Hizmet işleri

Genel Şartname’sinde düzenlendiği, şikâyete konu hususun sözleşme imzalandıktan sonraki

sürece ilişkin olduğu, dolayısıyla idarenin mevcut sözleşme tasarısına uygun bir şekilde

sözleşmeye davet işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları