Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2019/534380-Katı Atık Toplama Ve Nakli İçin Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2019/534380
Başvuru Sahibi
Zara Araç Kiralama Hizmetleri Anonim Şirketi
İdare
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Katı Atık Toplama Ve Nakli İçin Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 67
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1750
BAŞVURU SAHİBİ:
Zara Araç Kiralama Hizmetleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adapazarı Belediye Başkanlığı, Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/534380 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Toplama Ve Nakli İçin Kullanılacak Araçların
Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adapazarı Belediye Başkanlığı, Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Toplama ve Nakli İçin Kullanılacak
Araçların Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Zara Araç Kiralama Hizmetleri Anonim
Şirketi nin 19.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.12.2019 tarih ve 51917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların ve yedek parçalarının büyük bir kısmının
yabancı mallar olduğu, döviz oranlarında yaşanabilecek değişiklikler göz ardı edilerek
şikâyete konu ihalede fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu durumun
mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname'nin 9.1 numaralı maddesinde ve diğer bazı kısımlarında, araçların
7 gün 24 saat esasına göre çalıştırılacağı düzenlenmesine rağmen, sözleşme sürecinde
toplamda kaç aracın kaç saat çalışacağı ya da toplam çalıştırılacak mesafe gibi hesaplanabilir
verilerin belirtilmediği, bakım ve onarım, lastik, amortisman vb. giderlerin belirtilmediği ve
bu durumun tekliflerin hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,
3) Araçların sürücülerinin temini sevk ve idaresinin idare tarafından yapılacağı, ancak
Teknik Şartname'nin 8’nci maddesine göre araçlarda oluşabilecek muhtemel hasar durumda
düzenlenecek hasar tespit tutanağını düzenleyen komisyonda yüklenici tarafından
görevlendirilen bir temsilcinin de yer alması gerektiği,
4) İhale dokümanında 2015 ve üstü model araçlar istenildiği, ihale dokümanında daha
yüksek model araçlar istenilmemiş olmasının kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı
olduğu, zira bazı araçların işin başında, bazı araçların ise sözleşme sürecinde faydalı ömrünü
tamamlamış olacağı, idarenin faydalı ömrü tamamlanmış araçların amortisman bedellerine
katlanabileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 67
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1750
5) İhale dokümanında araçlarda ve iş makinelerinde kullanılacak günlük su miktarının
yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, 7 m3 kapasiteli yol süpürge aracının kullanacağı suyun
idareye mi yükleniciye mi ait olduğunun belirtilmediği,
6) Teknik Şartname’nin 6.5’nci maddesinde araçların fenni muayene arıza vb.
durumlarda işe çıkmaması durumunda binde 3 oranında ceza uygulanacağı belirtildiği, işin 7
gün 24 saat esasına göre yürütüleceği ve yaklaşık maliyet tutarı göz önüne alındığında,
verilecek cezanın katlanılamaz boyutlara ulaşabileceği, kaldı ki araçların fenni muayenesi
yapılmadan kesintisiz olarak çalışmalarının da mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul
ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme
ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya
kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu
Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.
…
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6’ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir…” düzenlemesi,
25.10.2019 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2.’nci maddesinde “… İhale konusu hizmet
kapsamında kullanılacak tüm araçların 2015 model ve üzeri olacaktır …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Katı Atık Toplama ve Nakli İçin Kullanılacak Araçların Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü:
01/01/2020-30/09/2022 tarihleri arasında 33 (otuzüç) ay süreli Yakıt, Personel hariç
60 adet araç kiralanması hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adapazarı Belediyesi sınırları dahilinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 67
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1750
Sıra Aracın cinsi ve
no özelliği
Miktar
Aracın teknik özellikleri
Motor asgari 240 hp gücünde olacaktır,
Kasa hacmi15±1,5 m³ olacaktır
15 ± 1,5 m³’ lük
Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli ,elle
yükleme yapmaya uygun,tam otomatik olacaktır.
1
18 Adet
400-800-1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma
sahip olmalı.
Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır,
Kasa hacmi 12±1,5 m³ olacaktır
12 ± 1,5 m³’ lük
Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli ,elle
yükleme yapmaya uygun,tam otomatik olacaktır.
2
7 Adet
400-800-1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma
sahip olmalı.
Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır,
Kasa hacmi 8±1,5 m³ olmacaktır
8 ± 1,5 m³’ lük
Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli ,elle
yükleme yapmaya uygun,tam otomatik olacaktır.
3
3 Adet
400-800-1100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek donanıma
sahip olmalı.
Motor asgari 260 hp gücünde olacaktır.
Damper kapasitesi 15 m³ olmalı.
15 m³ Damperli
Kamyon
4
3 Adet
1 Adet
Motor asgari 140 hp gücünde olacaktır.
Damper kapasitesi 10 m³ olmalı.
10 m³ Damperli
Kamyon
5
Motor asgari 90 hp gücünde olacaktır.
Damper kapasitesi 3 m³ olmalı.
Mini Damperli
Araç
6
4 Adet
2 Adet
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına malzeme dökebilecek
şekilde çift pistonlu olacaktır.
Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır.
10 Ton Kapasiteli
Yol Yıkama Aracı
Su deposunun kapasitesi en az 10 ton ,en az 5 hp benzinli su
pompalı olacaktır.
7
Arasözün en az 30 m hortumu olacaktır.
Üst Motor gücü asgari 80hp olacaktır..
7 m³ Kapasiteli
8
Vakumlu Süpürge 4 Adet
Aracı
En az 7 m³ çöp haznesi olacaktır.
İki yan(600mm ve 400 mm) ve bir orta fırça,en az 1.500 lt su
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 67
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1750
tanklı,emiş hortumlu olmalıdır.
Motor gücü asgari 92 hp gücünde, en az 1,1 m3 yükleme
kepçeli, tam otomatik, turbo dizel motorlu, dört tekerden
çekişli olacaktır.
Kazıcı Yükleyici İş
Makinesi
9
3 Adet
1 Adet
Motor gücü asgari 139hp olacaktır.
Vakumlu
10 Hidrostatik Yol
Süpürme Makinesi
En az 5 m3 çöp hazneli, en az 800 lt su tankı, en az 2000mm
süpürme genişliği, 900 mm fırça çaplı, orijinal süpürge aracı
olacaktır.
Yol Süpürme
Makinesi
En az 1 m3 çöp hazneli, en az 1800 mm süpürme genişliği,
vakumlu, iki ön fırçalı, orijinal süpürge aracı olacaktır.
11
1 Adet
2 Adet
Motor Asgari 125 hp gücünde olacaktır.
12 Minibüs
13 Otomobil
En az 16+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.
Motor asgari 110hp olacaktır.
2 Adet
3 Adet
Araç düz veya otomatik vites, klima ve kaloriferli, navigasyon
sistemli ,dizel olacaktır.
Motor asgari 155 hp olacaktır.
Çift Kabin
14
Araç en az 4 koltuklu,klima ve kaloriferli olacaktır.
Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır.
Kamyonet
Araç min. 125 hp gücünde olacaktır.
Tek Kabin
15
1 Adet
3 Adet
Araç en az 2+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.
Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır.
Kamyonet
Camlı Van
16 Koltuklu
Kamyonet
Araç min. 90 hp gücünde olacaktır.
Araç en az 4+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.
Motor Asgari 310 hp gücünde olacaktır.
Konteyner Yıkama
Aracı (konteynerin
17 iç ve dışını
yıkayabilen
Otomatik vitesli yokuş kalkış destek sistemli olmalı, Çöp
Konteyneri iç ve dış yıkama (yüksek basınçlı) çöp konteyneri
ilaçlama ve dezenfekte sistemli,su arıtmalı, geri dönüşüm
sistemli olmalıdır. 140,240,400,800,1100 lt çöp konteyneri
yıkayabilecek özellikte olmalıdır.
1 Adet
1 Adet
özellikte)
Motor gücü asgari 90 hp gücünde kapalı van tipi araç
içinde,Zemin yıkama aparatlı, yüksek basınçlı tetikli
tabancalı, kanal açma aparatlı, tetikli duvar yıkama aparatlı,
duvar yazısı sökebilme özellikli, kanal açma özellikli,
minimum 500 bar basınçlı, minimum500lt su depolu, en az
50 metre hortumlu,
Basınçlı buharlı
18 yol ve yüzey
temizleme aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 67
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1750
TOPLAM
60 Adet
İhale konusu hizmet kapsamında kullanılacak tüm araçların 2015 model ve üzeri
olacaktır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41. Maddesindeki '' (1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine,teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dökümanda yer verilir.Makine,teçhizat ve ekipmaniçin kendi malı olma şartı aranmaması
esastır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“…12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yüklenici tarafından temin edilen araçların amortisman, tamir, bakım ve onarım,
yedek parça giderleri, sigorta giderleri yükleniciye ait olacaktır. Bu giderler teklif fiyata
dahildir.
Bu işin yapılması esnasında arazöz ve süpürge makinelerinde kullanılacak su idare tarafından
karşılanacaktır.
Yüklenici işin gereği olarak araçlarını park etmesi ve faaliyetlerini düzenli olarak
sürdürebilmesi için Adapazarı Belediyesi'ne ait Dağdibi Mah. Enka Okulları Cad. No: 9
Adresinde bulunan Temizlik İşleri Müdürlüğü şantiye sahasını kullanacaktır. Kendi kullanım
alanındaki su, elektrik, doğalgaz, telefon, internet v.s. aboneliklerini kullanmaya başladığı
andan itibaren kendi üzerine yapacak ve tüketim bedellerini düzenli olarak ödeyecektir.
Yüklenici şantiye kullanım bedeli olarak idareye aylık 2.500,00 TL (iki bin beş yüz Türk
Lirası) bedel ödeyecektir. Şantiye Kullanım Bedeli kullanıma başlama tarihinden itibaren iş
süresince 12 ayda bir TEFE-TÜFE ortalaması oranında arttırılacaktır. Tüm bu giderler teklif
fiyata dahildir. 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güveliği Kanunu hükümlerinin getirdiği
yükümlülükler teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 67
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1750
Teknik Şartnamenin Madde 8 Diğer Hükümler kısmında belirtilen; '' Bütün araçlar
radyolu, USB girişli , klimalı , ilk yardım çantalı, yangın söndürme tüplü olacak, bu cihazlar
çalışır vaziyette olacaktır. Ayrıca araçların birbirleri ile iletişim kurabilmesi amacıyla her
araçta bir adet ( 10 adet de yedek olacak şekilde ) akıllı cep telefonu hazır bulundurulacaktır.
Söz konusu telefonların haberleşme ücretleri idare tarafından karşılanacaktır. Araçların
giydirme işlemleri ve ruhsata tescili idarenin belirlediği şekilde yüklenici firmaya aittir. İhale
süresi içerisinde giydirmelerde yaşanacak yırtılma, kopma vb. olumsuzluklar yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır.
Araçların her türlü bakım-onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü vergi,
muayene, tam kasko ve trafik sigortası ile mali mesuliyet sigortası vb. giderler Yükleniciye ait
olacaktır.
01.04.2017 tarih ve 30025 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kış Lastiği Kullanma
Zorunluluğu ile ilgili Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ Kapsamına giren araçlarda ilgili
tebliğe uygun lastik kullanılacaktır. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan ve diş derinliği
yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecek ve araçlarda yedek
lastik bulundurulacaktır.
İş bu teknik şartname kapsamında istenen araçlar ve iş makinelerinde kullanılacak su
(süpürge makinalarının ve arazözlerin günlük kullanım suları hariç), dezenfektan veya aktif
yüzey temizleyiciler ile çöp araçlarının yıkanmasında kullanılacak su ve temizleyiciler
Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacak; entegresi, kurulumu ve
çalıştırılmasına ait tüm masrafları Yükleniciye ait olacaktır.
Tüm bu hususlar teklif fiyata dahildir.
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
Madde 47 - Diğer Hususlar
47.1. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname'nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “… 1) Sözleşme süresi boyunca araç ve iş makinelerinin sevk ve idaresi, İdareye
ait olacaktır.
2) Araçlar;Sakarya İli Adapazarı sınırları içinde bulunan 84 mahallede ,çöp toplama
ve nakletme, yol yıkama, yol süpürme, moloz ve atık toplama ve nakletme, konteyner tamir ve
yıkama işlerinde kullanılacaktır. Araçlar 24 (yirmi dört) saat İdarede kalacak şekilde, gece
veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere
kullanılacaktır.Araçlar, gece ve gündüz kullanılmayan saatlerde, İdareye ait şantiye alanında
park ettirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname'nin “Ceza İle İlgili Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…Araçların kaza, arıza, bakım, onarım, fenni muayene vb. veya Yükleniciden kaynaklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 67
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1750
başka bir nedenle çalışma programı doğrultusunda işe çıkmaması veya 24saat içerisinde
yerine ikame araç temin edilmemesi durumunda ve her araç için günlük olacak şekilde,
aracın günlük hak edişi yapılmayacağı gibi gecikmeden dolayı her gün için sözleşme
bedelinin yüzde 0,3 (binde üç) tutarı kadar ceza kesilecektir…” düzenlemesi
Teknik Şartname'nin “Diğer Hükümler” başlıklı 8’nci maddesinde “…Yükleniciden
temin edilen araçlardan herhangi bir sebepten dolayı kullanılmayacak hale gelen aracın
yerine idare araç isteyebilecektir. İdare tarafından istenen aracın/araçların
teknik
şartnamede istenilen araç özelliklerine uyacak şekilde araç temin edilmesi gerekmektedir.
İdare tarafından istenen araç/araçların temin edilememesi halinde gecikilen her gün için
yükleniciye hakediş yapılmayacağı gibi aracın temininde gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin yüzde 0,3 (bindeüç) tutarı kadar ceza kesilecektir….” düzenlemesi
Teknik Şartname'nin “Hakediş Ve Ödemeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…İhale
konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat yapılacak olup, İdare araçların çalışma şeklini ve
vardiyasını buna göre ayarlayacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 5’inci maddesinde “…Şantiye alanında
oluşacak kötü koku ve görüntünün önlenmesi amacıyla idarenin görevlendireceği bir personel
tarafından şantiye alanı düzenli olarak yıkanacaktır. Söz konusu yıkama işi ile ilgili her türlü
su, deterjan ve benzeri malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…Yüklenici çalışan tüm araçların iş sonunda temizleyip yıkanması sağlayacaktır.
Kullanılacak su ve temizlik malzemesi Yükleniciye ait olacaktır.
…Şantiye alanında kullanılan elektrik ve su abonelik ve tüketim giderleri ile ilgili her
türlü masraf yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’de fiyat farkı verileceğine dair düzenleme
yapılmadığı görülmüştür. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci
maddesinin 6’ncı fıkrasına göre döviz artışından kaynaklı fiyat farkı verilmesi hususunun
ihale dokümanında yer alamayacağı belirtilmiş olup, başvuru sahibinin ihale konusu işte
çalıştırılacak araçların yabancı menşeili olduğu ve döviz kurundaki artışların fiyat farkı
hesabına dâhil edilmesi yönünde ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği
yönündeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi Teknik Şartname'nin 9.1 numaralı maddesinde ve diğer bazı
kısımlarında, araçların 7 gün 24 saat esasına göre çalıştırılacağı düzenlenmesine rağmen
toplam çalışma süresinin belirtilmemesinin teklif hazırlamaya engel nitelikte olduğunu iddia
etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 67
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1750
İhale dokümanı incelendiğinde 7 gün 24 saat esasına dayalı olarak yürütülecek işin
niteliği gereği süreklilik arz ettiği, çalıştırılacak araçların ise 7 gün 24 saat
çalıştırılmayacağının anlaşıldığı, düzenlemenin, işin süresi boyunca bu araçların hazır
bulundurulması gerektiği yönünde olduğu görülmüştür. Bu maddede yer alan düzenlemenin
hazır bulundurulan araçların 7 gün 24 saat esasına göre faal durumda çalışıyor olmaları
gerektiği şeklinde yorumlanamayacağı açık olup, başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle
yerinde görülmemiştir. Yine, İdari Şartname'nin 2’nci maddesine bakıldığında şikâyete konu
işin yakıt ve personel hariç olmak üzere araç kiralama hizmeti alımı olduğu, vardiya ve aracın
işletilmesinde harcanacak yakıt giderinin aracı kiralayan yüklenicinin sorumluluğunda
olmayacağı anlaşılmış, şikâyete konu düzenlemenin bu yönüyle de isteklileri maliyet
hesaplamasında tereddüde düşürebilecek nitelikte olmadığı ve teklif verilmesine engel bir
durumun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, Teknik Şartname'nin 4.2.’nci maddesinde ihale konusu işin, Sakarya İli
Adapazarı yerleşim yeri sınırları içinde bulunan 84 mahallede gerçekleştirileceğinin
düzenlendiği, yine İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde işin yapılacağı yerlerin teklif
vermek isteyenler tarafından görülebileceğinin belirtildiği hususları göz önüne alındığında,
isteklileri maliyet hesaplamasında tereddüde düşürebilecek bir durumun bulunmadığı,
dokümanda yer alan düzenlemelerin tekliflerin hazırlamasına engel teşkil etmediği anlaşılmış
bu itibarla başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de uygun bulunmamıştır.
Son olarak İdari Şartname'nin 25’inci maddesindeki “…Yüklenici tarafından temin
edilen araçların amortisman, tamir, bakım ve onarım, yedek parça giderleri, sigorta giderleri
yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi açık olduğundan, çalıştırılacak araçların, bakım ve
onarım, yedek parça, amortisman vb. giderlerinin de yükleniciye ait olacağı, bu itibarla
maliyet hesabına veya teklif verilmesine engel bir durumun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi, yüklenicinin araçları idareye teslimi sonrasında araçların kontrolünün
idarede olacağını, oluşabilecek hasarları değerlendirmek üzere oluşturulan komisyonda
yüklenici tarafından görevlendirilen bir temsilcinin de yer alması gerektiğini iddia etmektedir.
İdarece bu iddiaya verilen cevapta, hasar tespit komisyonunun ne şekilde
oluşturulacağının ihale dokümanında belirtilmediği, dolayısıyla yüklenici tarafından
görevlendirilen temsilcilerin bu komisyonda yer almasına engel nitelikte bir durum olmadığı
belirtilmiş olmakla beraber, başvuru sahibinin aynı iddiayı itirazen şikâyet aşamasında da ileri
sürdüğü görülmüştür.
Teknik Şartname'nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 4’üncü
maddesinin hasar tespit komisyonunun düzenlendiği 8’inci maddesi aşağıdaki gibidir.
“Araç veya iş makinesi kullanıcılardan veya herhangi bir şekilde öngörülemeyen
sebeplerden kaynaklanan hasar oluşumlarında, yüklenici tarafından kullanıcılara verilecek
eğitimler doğrultusunda kullanıcılar tarafından hasar tespit tutanağı doğru bir şekilde
doldurulup idareye teslim edilecektir. Tutulan hasar tespit tutanağı doğrultusunda gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 67
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1750
onarım işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır. İdare tarafından kurulacak hasar tespit
komisyonu tarafından hasarın kullanıcı kaynaklı olduğunun tespiti durumunda hata oranını
belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Hasar bedelinin kasko veya sigorta tarafından
karşılanmadığı hallerde de idarece araç kullanıcısına rücu hakkı saklı kalmak kaydıyla, hasar
yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
Yukarıdaki maddeden de anlaşılacağı üzere, hasar tespit tutanağını düzenleyecek
kullanıcıları yüklenicinin eğiteceği, idare tarafından kurulacak hasar tespit komisyonu
tarafından hasarın kullanıcı kaynaklı olduğunun tespiti durumunda ve hasarın sigorta
tarafından karşılanmadığı hallerde kullanıcıya rücu hakkı saklı kalmak kaydıyla onarım
masraflarının yükleniciye ait olacağı açıktır. Anılan düzenlemenin yüklenicinin aleyhine
hükümler içerdiğinden bahsedilemeyeceği gibi, idarenin cevabında, İdare tarafından
kurulacak hasar tespit komisyonunda yüklenicinin de temsilcisinin bulunabileceği
belirtildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi, ihale dokümanında en az 2015 yılı olmak üzere belirlenen araç
modellerinin düşük olduğunu, bu araçların daha yeni model araçlara oranla arızalanma
ihtimalinin daha yüksek olduğunu, ayrıca amortisman hesabında bazı araçların faydalı
ömrünü tamamlayacağını ve bu durumun idareye ilave maliyet olarak yansıyacağını, netice
itibariyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin zedeleneceğini iddia etmektedir.
Yapılan incelemede ihale konusu hizmet kapsamında kullanılacak araçların 2015
model ve üzeri olması şartının ilk kez 25.10.2019 tarihinde yayınlanan ihale ilanının
4.3.2.’nci maddesinde düzenlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği;
aynı maddenin onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun
reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...”
hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının ihale ilanında yer alan bir hususa ilişkin olduğu, ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 67
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1750
ilanının 25.10.2019 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan
hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 19.11.2019 tarihinde şikâyet
başvurusunun yapıldığı görülmüştür. Dolayısıyla başvurunun bu iddia bakımından süre
yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun, bu iddia bakımından süre yönünden reddi gerektiği neticesine
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
arazöz ve süpürge makinelerinde kullanılacak suyun idare tarafından karşılanacağı, Teknik
Şartname'deki “İş bu teknik şartname kapsamında istenen araçlar ve iş makinelerinde
kullanılacak su (süpürge makinalarının ve arazözlerin günlük kullanım suları hariç),
dezenfektan veya aktif yüzey temizleyiciler ile çöp araçlarının yıkanmasında kullanılacak su
ve temizleyiciler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinde de hangi araçların
kullancağı su gidernin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, yani süpürge makinalarının ve
arazözlerin günlük kullanım suları hariç, tüm araçların su kullanımlarının teklif fiyata dahil
olduğunun açık olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin altıncı iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi araçların fenni muayene vb. nedenlerle araçların çalıştırılamaması
durumlarında katlanılması güç cezai yaptırımlar ile karşılaşılabileceğini iddia etmektedir.
İdarece bu iddiaya verilen cevapta “ … Buradaki ifadede araçların sürekli kullanıma
hazır vaziyetle bulundurulması gerektiği, 24 saati aşan arıza vb. durumlarda da yerine ikame
araç getirilmesi gerektiği, aksi halde ceza işlemi uygulanacağı belirtilmektedir. Görüldüğü
gibi bahse konu şikâyette anıldığı gibi muayeneye giden araca ceza kesilmesi gibi bir durum
söz konusu değildir…” ifadelerine yer verilmek suretiyle araçların fenni muayeneye
gönderilmesi nedeniyle yükleniciye herhangi bir ceza kesilmesinin mümkün olmayacağı
belirtilmiştir.
Öte yandan şikâyete konu düzenlemede “…Araçların kaza, arıza, bakım, onarım,
fenni muayene vb. veya Yükleniciden kaynaklı başka bir nedenle çalışma programı
doğrultusunda işe çıkmaması veya 24saat içerisinde yerine ikame araç temin edilmemesi
durumunda…” cezai işlemlerin uygulanabileceğinin belirtildiği görülmüş, yani araçların
muayeneye, bakıma vs. gitmesinde, cezai bir durumun oluşmayacağı anlaşılmıştır. Anılan
düzenleme ile eksik kalan araçların yerine ikame araç getirilebilmesi için yükleniciye bir süre
tanındığı ve bu sürenin sonunda cezai işlem uygulanabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Netice itibariyle konusu süreklilik arz eden şikâyete konu işte, yükleniciyi güç duruma
düşürecek cezai yaptırımlara yer verilme amacı güdülmeden, işin sürekliliğinin devamı
amacıyla düzenlemeler yapıldığı anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 67
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1750
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.