Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2019/451758-Gündüz Bakım Evleri İçin Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/451758
Başvuru Sahibi
Adana FT Yemekçilik Tem. Bilgi İşlem Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Gündüz Bakım Evleri İçin Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 73
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1756
BAŞVURU SAHİBİ:
Adana FT Yemekçilik Tem. Bilgi İşlem Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/451758 İhale Kayıt Numaralı “Gündüz Bakım Evleri İçin Yemek Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 18.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gündüz Bakım Evleri
İçin Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adana FT Yemekçilik Tem. Bilgi İşlem
Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doğrudan 09.12.2019 tarih ve 53256 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1591 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede en avantajlı teklif veren istekli ve ikinci en
avantajlı teklif veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle idare
tarafından ihalenin iptal edildiği, oysa ki kendi tekliflerinin en avantajlı teklif durumuna
geldiği ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 73
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1756
..
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gündüz Bakım Evleri İçin Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 55.000 adet Sabah Kahvaltısı, 55.000 adet Öğle Yemeği, 55.000 adet
İkindi Kahvaltısı (Ara Öğün)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
18.10.2019 tarihinde yapılan ihalede 13 adet doküman indirildiği, 9 istekli tarafından
teklif verildiği, 4 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle uygun bulunmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan sınır değer hesabı neticesinde 3 isteklinin
teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklama yapmalarının
istenildiği, 1 isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin
reddedildiği, 11.11.2019 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları
uygun bulunan Arı İki Gıda ve Teks Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti..nin ekonomik açıdan ikinci
avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan
Sares Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin geçerli teklif olarak sınır
değerin üzerindeki teklif olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 73
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1756
18.11.2019 tarihinde idareye Arı İki Gıda ve Teks Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Sares
Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin aynı IP adreslerini kullanarak ihaleye ait dokümanı indirdikleri,
aynı IP den e-teklif verdikleri ve aynı muhasebeci tarafından açıklama sundukları yönünde
ihbar dilekçesinin sunulduğu dilekçede ayrıca anılan isteklilerin geçici teminatlarının da aynı
kişiler tarafından teslim alınıp alınmadığının ve aynı limiti kullanıp kullanmadıklarının
araştırılmasının gerektiğinin de istenilmesi üzerine, idare tarafından 19.11.2019 tarihinde
ihbar başvurusunda bulunan kişinin başvurusu reddedilmekle birlikte şikayete konu edilen
istekliler için gerekli araştırmaların yapılacağı yönünde cevap verildiği görülmüştür.
İdare tarafından yapılan araştırmalar ve tespitler neticesinde, 03.12.2019 tarihinde
alınan ilgili tutanaklar ve ihale komisyonu kararıyla “Türkiye Halk Bankası Adana Bölge
Koordinatörlüğü ve Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Daire Başkanlığı ile gerekli
yazışmalar yapılmış, Sares Gıda San. ve Tic. A.Ş. ile Arı İki Gıda ve Teks Tur. İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.isteklilerinin aynı IP üzerinden doküman indirdiklerinin ve tekliflerini aynı IP
üzerinden sunmuş olduklarının tespit edilmesi neticesinde isteklilerin birbirlerine ait teklif
bilgilerinden haberdar olabileceği ve bu şekilde rekabet ve ihale kararını etkileyebilecek
davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği kanısına varılmış olup, 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanunun 17. Maddesinin b) ve d) bentlerine aykırı davranışta bulundukları tespit
edilmiştir. Bu nedenle isteklilerin tekliflerinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 10.maddesi j
bendine göre değerlendirme dışı bırakılmasına, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun
58.maddesine göre işlem başlatılmasına karar verilmiştir. Yukarıda belirtilen hükümler
doğrultusunda İhale komisyon kararında belirtilen 1. İstekli ile 2.İstekli firmalar
değerlendirme dışı bırakıldığından avantajlı istekli kalmaması sebebiyle, Kamu İhale
Kanunu'nun 39. maddesine istinaden ihalenin iptal edilmesine ve ihale komisyon kararının
ihale yetkilisinin onayına sunulmasına oy birliğiyle karar verilmiştir.” şeklinde gerekçeli
karar ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Diğer bir anlatımla ilk ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin birbirlerine ait
teklif bilgilerinden haberdar olabileceği ve bu şekilde rekabet ve ihale kararını etkileyebilecek
davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği kanısı neticesinde anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu nedenle de ihalede avantajlı istekli
kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler
çerçevesinde ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasının da kamu yararı için temel bir
gereklilik arz ettiği ve 39’uncu maddesinde ise, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, idarenin bütün
tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ve isteklilerin
talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği
hüküm altına alınmıştır.
Yukarıya aktarılan bilgiler çerçevesinde; idare tarafından ihale üzerine bırakılan ve
ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli hakkında ilgili birimler nezdinde
araştırmaların gerçekleştirildiği, söz konusu araştırmalar neticesinde edinilen bilgiler
doğrultusunda işlem tesis edildiği görülmüş olmakla birlikte, iptal gerekçesi olarak idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 73
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1756
tarafından avantajlı teklif kalmadığı belirtilmesine rağmen başvuru sahibi de dahil olmak
üzere teklifi yaklaşık maliyetin altında olan iki teklifin bulunduğu, söz konusu tekliflerin
geçerlilik durumuna yönelik yeni bir tespitin yapılmadığı, dolayısıyla ilk ihale komisyonu
kararı ile 4 olan geçerli teklif sahibinin 2’sinin idarece yapılan araştırma sonucu
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş olmasının somut ihalede tek başına ihalenin
iptaline gerekçe oluşturamayacağı, ihalede geçerli teklif kalmadığı ifade edilmekte ise de ilk
komisyon kararında geçerli olan iki teklif için yeni bir değerlendirme bulunmadığı
görüldüğünden ihalenin avantajlı teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edilmesinde mevzuata
uygunluk bulunmamıştır. Başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.