Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliği
/
2019/482599-Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliği 2020 Yılı Personel Taşıma Servis İhalesi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/482599
Başvuru Sahibi
Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliği
İşin Adı
Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliği 2020 Yılı Personel Taşıma Servis İhalesi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 89
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1767
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/482599 İhale Kayıt Numaralı “Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliği 2020
Yılı Personel Taşıma Servis İhalesi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliği tarafından 14.11.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliği 2020 Yılı
Personel Taşıma Servis İhalesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Demirhan Turizm
Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin 05.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2019 tarih ve
55133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1642 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdarece hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İşçilik maliyetinin 2019 yılı için yayımlanmış olan sözleşme ve genel giderler hariç
asgari işçilik maliyeti dikkate alınarak açıklandığı, söz konusu maliyetin 2020 yılı tahmini
asgari işçilik maliyeti üzerinden açıklanması gerektiği,
b) İşçilik maliyeti hesabında kullanılan kısmi çalışma süresinin ihale konusu hizmetin
yerine getirilmesi için gerekli olan süreden daha az olduğu, maliyet avantajı sağlamak adına
gerçekçi olmayan kısmi çalışma süresi üzerinden maliyet açıklaması yapıldığı,
c) Fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensupları tarafından yazılması gereken ibarenin
yazılmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunmadığı, fiyat
tekliflerinin YMM veya SMMM tarafından düzenlenmesi gerekirken, serbest muhasebeciler
tarafından düzenlendiği,
ç) Kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerine konu olan araçların Teknik Şartname’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 89
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1767
istenilen model yılı, motor gücü ve taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, fiyat teklifinde
yer alan kiralama süresinin ihale konusu hizmetin süresini kapsamadığı, tek bir aracın bir
günlük kiralama bedeline ilişkin olarak alınan fiyat teklifi ile işin tamamının maliyetinin
açıklanmasının mümkün olmadığı, kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerinde yer alan bedelin
piyasa şartlarına göre düşük olmasına karşın, idarece kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerine
dayanak teşkil eden tutanakların istenilmediği, kiralamaya ilişkin fiyat teklifi tarihinin, söz
konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanaktaki tarihten önceki bir tarih olduğu, yedek
parça, bakım, onarım akaryakıt gibi bazı giderlerin dahil edilerek kiralamaya ilişkin fiyat
teklifi alınmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, kiralamaya ilişkin fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
d) Aşırı düşük teklif açıklamasında her bir güzergah için teklif edilen birim fiyatın
açıklanması gerekirken, toplam km üzerinden açıklama yapıldığı, örneğin; 100 km ve 10 km
olan iki ayrı hat için 100 TL birim fiyat teklif edilmesi durumunda, 100 km olan hatta ilişkin
birim fiyat açıklamasının gerçekçi olmayacağı,
e) Kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerine konu olan araçlar için bakım onarım
maliyetinin açıklanması gerektiği, bakım onarım için alınan fiyat tekliflerinde kiralamaya
ilişkin fiyat tekliflerinde yer alan araçların özellikleri (marka, model ve motor gücü) ile
bakım onarım adetlerinin yer almadığı, bu çerçevede ihale konusu hizmetin
gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, bakım onarım
için alınan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensupları tarafından yazılması gereken ibarenin
yazılmadığı, bakım onarım için alınan fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu kaşe ve
imzasının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM tarafından düzenlenmesi
gerekirken, serbest muhasebeciler tarafından düzenlendiği, bakım onarıma ilişkin fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, bakım onarıma ilişkin
fiyat tekliflerinde yağ, akü, benzin, yedek parça ve tamir bakım giderlerinin ayrı ayrı
fiyatlandırılması gerekirken tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı,
f) Özmal araçların amortisman değerlerinin araçların özelliği dikkate alınmadan
yapıldığı,
g) İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan otobüs, minibüs ve
midibüslerin periyodik bakım aralığını tevsik eden hiçbir belgeye aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında yer verilmediği, araçların kaç km’de bir bakıma gireceğini gösteren yetkili servis
yazısı olmaksızın aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı, bakım onarım adetleri düşürülmek
suretiyle maliyetlerin açıklanmaya çalışıldığı,
ğ) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıt giderlerinin, şehir içi/şehir dışı
kilometre başına yakıt tüketimini gösterir nitelikte olan ve yetkili servisten alınması gereken
beyan yazıları ve/veya kataloglar sunulmadan açıklandığı, bazı araçlar için yetkili servisten
alınan beyan yazılarının şehir içi kilometre başına yakıt tüketimini göstermediği için beyan
yazısında yer alan yakıt sarfiyat verisinin kullanılamayacağı, bazı araçlar için yetkili servisten
alınan beyan yazılarında ise marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer
verilmeksizin ortalama yakıt tüketim bilgisinin beyan edildiği, bu tür bir beyanın hiçbir
geçerliliğinin bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında kilometre hesaplarında çeşitli hataların yapıldığı, bu hatalar sonucu eksik km
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 89
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1767
üzerinden akaryakıt maliyetinin açıklandığı, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında, Ankara
ili için geçerli olan ve EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt bayi fiyat raporunda yer alan
en düşük fiyatın altındaki bir fiyat üzerinden alınan bir fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
h) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı
2’nci maddesinin onuncu fıkrasında “Personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel
istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut güzergâh/güzergâhlar gidiş-
dönüş toplam 10 km’ye kadar uzatılabilir. …” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme
doğrultusunda tüm güzergahlar için ilave 10 km üzerinden açıklama yapılması gerekirken
yapılmadığı,
ı) Sigorta için alınan fiyat teklifinde bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, sigorta
için alınan fiyat teklifinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı, ihale konusu işin süresinin
252 iş günü olmasına karşın hesaplamanın 365 gün üzerinden yapılması gerektiği, oranlama
yapılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı, kiralamaya ilişkin fiyat
tekliflerine konu olan araçlar için sigorta maliyetinin açıklanması gerektiği, sigorta için alınan
fiyat tekliflerinde kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerinde yer alan araçların marka, model ve
adetlerinin yer almadığı, bu çerçevede ihale konusu hizmetin gerçekleştirileceği araçlar ile
sigorta için fiyat teklifi alınan araçların farklı olduğu,
i) Araçlara ilişkin MTV giderinin eksik hesaplandığı, gerek kendi malı araçlara
gerekse kiralama yapılan araçlara ilişkin olmak üzere ayrı ayrı MTV gideri hesabının
yapılması gerektiği,
j) Lastik giderine ilişkin olarak alınan fiyat teklifine konu araçlar ile ihale konusu işte
çalıştırılacak araçların marka, model ve kapasitelerinin uyuşmadığı, lastik giderine ilişkin
olarak alınan fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların hangi boy jant ebatına ait olduğunun
belirtilmediği, söz konusu fiyat teklifinde yazlık kışlık ayrımının yapılmadığı, sözleşme
süresince 2 defa olan sökme takma maliyetinin öngörülmediği,
k) Teknik Şartname’de servislerin ön cam yüzeyine servis hareket güzergah adının
yazılacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu maliyet
bileşenine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,
l) Sözleşme ve genel giderlerin (ihale karar pulu, sözleşme karar pulu ve KİK payı)
hesaplanması gereken oranlar üzerinden hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 89
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1767
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 89
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1767
a) Adı: HAKİMLER VE SAVCILAR KURULU GENEL SEKRETERLİĞİ 2020 YILI
PERSONEL TAŞIMA SERVİS İHALESİ HİZMET ALIM İŞİ.
b) Miktarı ve türü: 01.01.2020-31.12.2020 tarihleri arasında 252 sefer; 10 adet 19+1
kişilik midibüs ve 11 adet 27+1 kişilik midibüs ve 1 adet 45+1 otobüs olmak üzere toplam 22
adet araçla personel taşıma servis işi hizmeti alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hâkimler ve Savcılar Kurulu Hizmet Binası ile Personel Servis
Güzergahları arasında yapılacaktır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/482599
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 14.11.2019
e) İhale saati: 14:00 …” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sürücü ücretleri, özlük hakları, araçlara ait bakım, onarım, lastik değişimi ve
servis hizmetleri, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet giderleri, araçların akaryakıt,
işçilik, sigorta (zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk sigortalı kasko veya koltuk
sigortası), egzoz emisyon pulu, araç muayene ücretleri, ruhsat bedeli, motorlu taşıtlar vergisi
ile Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 89
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1767
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliği tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen 2019/482599 ihale kayıt numaralı “Hakimler ve Savcılar Kurulu Genel
Sekreterliği 2020 Yılı Personel Taşıma Servis İhalesi Hizmet Alım İşi” ihalesine 9 isteklinin
katıldığı, Vatan Taş. Tur. Nak. Oto. Kir.-Yusuf Arıduru’nun teklifinin teşekkür mektubu
sunulduğu gerekçesiyle, Çağrı Tur Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özyaren Tur. Taş. Pet. Ürün.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin birim fiyat teklif mektubunun eki birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle, Gözde Oto. Tur. İnş. Kuyum. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile Öz Üstün Tur. Taş. Oto. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde istenilen “Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi”nin
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdarece sınır değerin 1.711.273,45 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif
sunan 2 istekliden (Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. ile Etimesgut Seyahat İnş. Tur.
Eml. Gıd. ve Tic. Ltd. Şti.) 18.11.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda “... Kamu ihale Kanununun 38. Maddesi ve
İhalemizin İdari Şartnamesinin 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. denilmektedir.
Buna göre ihale komisyonumuzca değerlendirilmek üzere birim fiyat teklifiniz ile ilgi
açıklamalarınızın belgelere dayandırılarak 25/11/2019 Pazartesi saat 17:30 kadar
kurumumuza gönderilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, bahse konu
yazının ekinde ise herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği,
Bu talep üzerine, Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması sunulmadığı ve söz konusu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin
reddedildiği, Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıd. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması sunulduğu ve sunulan açıklamanın idarece kabul edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 89
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1767
İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde;
Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıd. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi Demirhan Tur. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdareler tarafından, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin
düzenleme yapılması halinde, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit
edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan
bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren iki istekliye (Çalıkıran Tur. Taş. Oto.
San. ve Tic. A.Ş. ile Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıd. ve Tic. Ltd. Şti.) gönderilen
18.11.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, bahse konu yazıda
hangi giderlerin ve/veya hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiğine yer verilmediği görülmüş olup, söz konusu durumun ihale konusu işin niteliği
ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu
ihalede isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmaktadır.
Netice itibarıyla, idarece sınır değerin altında teklif veren iki istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla
idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı
anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece hesaplanan sınır değerin
altında teklif sunan Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. ile Etimesgut Seyahat İnş. Tur.
Eml. Gıd. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 89
: 26.12.2019
: 2019/UH.I-1767
Oybirliği ile karar verildi.