Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kredi Yurtlar Kurumu Kocaeli İl Müdürlüğü
/
2018/598383-Kyk Kocaeli 2019 Yılı Personel Servisi
Bilgi
İKN
2018/598383
Başvuru Sahibi
Kocaeli Güven Seyahat Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kredi Yurtlar Kurumu Kocaeli İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kyk Kocaeli 2019 Yılı Personel Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
BAŞVURU SAHİBİ:
Kocaeli Güven Seyahat Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kredi Yurtlar Kurumu Kocaeli İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/598383 İhale Kayıt Numaralı “Kyk Kocaeli 2019 Yılı Personel Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
K.Y.K. Kocaeli İl Müdürlüğü tarafından 17.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kyk Kocaeli 2019 Yılı Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Kocaeli
Güven Seyahat Tic. Ltd. Şti. nin 31.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2019 tarih ve 1752 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/63 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda sınır
değerin altında fiyat teklifi veren isteklilerin, mevcut piyasa koşullarında işin teklif edilen
tutarlar ile yapmasının mümkün olmadığı, yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği
maddelerine göre hazırlanarak belirtilen sürede tamamlanmasının mümkün olmadığı, şöyle
ki;
1- Sınır değer altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif
etmiş oldukları bedel üzerinden; sözleşme karar pulu (binde 5,69), sözleşmeden doğan damga
vergisi (binde 9,48), hakedişten doğan damga vergisi (binde 9,48)’nin teklif açıklamalarında
ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği,
2- Getur Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında, araçların marka, model yılı, koltuk kapasitesine göre akaryakıt tüketim
oranlarının yetkili servisten alınmadığı, fiyat teklifi aldıkları firmaların akaryakıt
maliyetlerini doğru hesaplamadığı, ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç),
EPDK fiyat tarifesi dikkate alınmadığı, 5 adet 9 kişilik minibüsün yakıt tüketimi ile 17 kişilik
aracın yakıt tüketiminin ayrı ayrı hesaplanmadığı, araçların akaryakıt gideri olarak adblue
giderlerinin dahil edilmediği,
3- İhale konusu işte çalışacak tüm araçların tüm giderlerini kapsayan fiyat teklifi
sunulduğu, ancak bu giderler ile ilgili tevsik edici belgelere yer verilmediği ve işin tamamının
bir fiyat teklifi alınarak açıklanmasının mümkün olmadığı, söz konusu işi kendi malı araçları
ile yapacak ise amortisman giderinin ayrıntılı şekilde incelenmesi ve sunulan belgelerde mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
müşavir veya serbest muhasebecisinin kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliğine göre
incelenerek tekrar gözden geçirilmesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifinde “bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.’’ ibaresinin
yazılarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre düzenlemesi gerektiği,
4- Araçlarla ilgili tüm açıklamaların Teknik Şartname’de yer alan 5 yılı aşmamış
araçların marka, model yılı ve koltuk kapasiteleri baz alınarak yapılmadığı, açıklanan tüm
giderlerin 2019 yılı fiyat artışları ön görülerek açıklama yapılmadığı,
5- Teknik Şartname’de yer alan araçların marka ve modellerine göre alınan fiyat
tekliflerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince sigorta
acentelerinden alınan fiyat teklifi veya sözleşme eklerinde sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerce imzalanması veya genel müdürlük ve bölge müdürlüğünden teklif alınması
gerektiği, sigorta gideri ile ilgili sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması
gerektiği, Getur Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.i sigorta acentelerinden fiyat teklifi almak yolu
ile sigorta giderinin tevsik etmiş ise alınan fiyat teklifinde yukarıda belirtilen kaşeleme
işleminin uygun olarak yapılması, alınan fiyat teklifinde sigorta şirketinin yetkilileri
tarafından imzalanması, imzalanmış ise Genel Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen
genel müdürlüklerinden veya bölge müdürlüğünden alına teyit yazısının eklenmesi gerektiği,
anılan isteklinin sigorta hesaplamalarının mevzuata uygun olmadığı, birden fazla yılı
kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki
yılın aralık ayına ait yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak
suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür, hükmüne uygun olmadığı,
6- İhale üzerinde bırakılan isteklinin personel ücretleri ile ilgili olarak 2019 yılı fiyat
artışını öngörerek açıklama yapmadığı,
7- İhale üzerinde bırakılan isteklinin servis izin belgesi, servis aracı çalışma izin
belgesi (ruhsat) ile ilgili olarak 7’nci maddede belirtilen giderlere ilişkin açıklama sunmadığı,
8- Araç muayene giderleri - bandrol giderleri ile ilgili olarak, ihale dokümanında
hizmetin ifasında kullanılacak araçların muayene giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağının belirtildiği, araçlar için motorlu taşıtlar vergisi hesaplanırken gelir idaresi
belirtilen tarifelerin dikkate alınması gerektiği, 2019 yılı için bir artış öngörülmediği,
9- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bakım giderlerine ilişkin
açıklamaların Tebliğ’in 79.2.2.1 maddesine uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca bakım
maliyetleri hesaplanırken, Şartname’de yer alan araç kapasiteleri ve bakım için km
aralıklarının belirtilmediği, araçların bakımları ile ilgili olarak servis hizmetini
gerçekleştirecek olan marka, model ve araç kapasitesine göre 9 kişilik ve 17 kişilik araçlar
için ayrı ayrı bakım için açıklama yapılmadığı, 3.şahıslardan alınan fiyat tekliflerinde teklif
sahibinin, teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, km bakım aralıklarını gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
belgenin araçların yetkili servisinden alınmadığı, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifinde “bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.’’ ibaresinin yazılarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
düzenlemesi gerektiği,
Lastik giderlerinin, kendi araçları ve fiyat teklifi almış oldukları firmalar tarafından
ilgili Tebliğ’in 79.2.1.1 maddesine uygun olarak düzenlenmediği, açıklamalarda bu husus da
hiçbir bilgi yer almadığı, Karayolları Taşıma Yönetmeliği’ne göre araçların 237 sayılı Taşıt
Kanunu gereğince, araçların marka ve modellerine göre lastik maliyetlerinin işin başlama ve
bitiş tarihine göre yazlık ve kışlık olarak hesaplanması gerektiği, ihale süresince lastik
kullanım ömrüne göre maliyetlerin hesaplanıp hesaplanmadığının kontrol edilmesi, sunulan
lastik fiyatlarının jant ebatlarının Şartname’de belirtilen araçlar ile uygunluğunun kontrol
edilmesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde “bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) Tarih ve (...) Sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.’’ ibaresinin yazılarak fiyat teklifini
veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından ilgisine göre düzenlemesi gerektiği,
Bu sebeplerle açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi ile 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, Getur Seyahat San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin en uygun teklif veren firmaları
üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
...
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
...
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
...
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim
çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu
hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin
yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili
hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.
...
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: KYK KOCAELİ 2019 YILI PERSONEL SERVİSİ
b) Miktarı ve türü:
Belirlenen 6 adet güzergahta 6 adet araç ile (396 km) gidiş-dönüş 248 sefer/gün
personel taşıma işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kocaeli İli Teknik Şartnamede Belirtilen Güzergahlarda
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Her türlü Ulaşım, Sigorta, Vergi (KDV Hariç), Resim ve Harç giderleri teklif edilen
fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Her türlü Ulaşım, Sigorta, Vergi (KDV Hariç), Resim ve Harç giderleri teklif edilen
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “MADDE 3- İŞİN SÜRESİ:
Bu işin süresi: Sözleşmenin imzalanmasını takip eden yeni yılın başından ve/veya
sözleşmenin imzalanmasını takip eden günden başlamaktadır. (01.01.2019-31.12.2019)
Yaklaşık maliyet hesaplamasında 248 (İKİYÜZKIRKSEKİZ) sefer olarak alınmıştır.
…
MADDE 5- ARAÇLARIN HAREKET SAATLERİ:
a) Tüm araçlar sabah belirlenen duraklardan YURTKUR personelini aldıktan sonra
en geç saat 08:25’de bu şartnamede belirlenen yerde olacaktır.
b) Tüm araçlar akşam en geç saat: 17:30’da tüm personelin binişine imkan verecek
şekilde hazır bulunacak ve en geç saat 17:35’de hareket edecektir.
c) Araç saatlerinde iş yerinin çalışma şartlarına göre lüzum görüldüğü değişiklik
yapılabilecek ve firma bu değişikliğe hiçbir zaman itiraz edemeyeceği gibi ayrıca bir ücret
talebinde de bulunamayacaktır.
MADDE 6- TAŞIMA İŞİNİN YÜRÜTÜLMESİ:
a) Taşıma işi 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun ilgili maddelerine uygun
yapılacaktır.
b) Yukarıda yazılı güzergâhlara göre sabah ve akşam yapılacak seferlerde 5 adet 9
kişilik minibüs ve 1 adet 17 kişilik minibüs olmak üzere 6 Adet Minibüs ile personel taşıma işi
yürütülecektir. Yolcuların fazla olması halinde ayakta yolcu alınabilecektir.
c) Her taşıt belirlenen güzergâha uygun sefer yapacaktır.
d) Taşıma işi Kocaeli Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırı içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
yapılacaktır.
e) İDARE lüzum görüldüğü takdirde taşıtların güzergâhlarında 10 km.ye kadar
artırma yapabilir veya güzergâh değiştirilebilir. Bu artırma ve değişiklik ücrete tabi değildir.
f) Seferler zamanında yerine getirilecektir. Sefer esnasında meydana gelmesi muhtemel
arıza, kaza ve sair sebepler seferleri aksatmayacak. FİRMA, İDARE’nin ikazına meydan
vermeden şartnameye uygun başka bir taşıt tahsis etmek suretiyle yerine getirecektir.
Bu hususa riayet edilmediği takdirde o güzergâhta taşınan personel tarafından
tutulacak taksi, minibüs, otobüs ve benzeri taşıtların ücretleri FİRMA tarafından derhal
karşılanacaktır.
g) Kocaeli Belediyesi tarafından verilen personel servis taşıma yetki belgesine sahip
olacaktır ve işe başlamadan önce idareye sunulacaktır.
h) 4925 sayılı Karayolları Kanunu’nun 5. maddesine göre Bakanlıktan alınan yetki
belgesi işe başlamadan önce idareye sunulacaktır.
MADDE 7-PERSONEL SERVİS ARAÇLARINDA ARANACAK ŞARTLAR:
a) Fabrikasında imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak
kaydıyla 5 (Beş) yaşından büyük olmayacaktır.
b) 3/2/1993 tarihli ve 2185 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve
montajı Hakkındaki Yönetmelik ile TSE nin Kasım 2001 tarihli ve TS12257 nolu standardına
göre;
1. İmal edilmiş ve iç düzenlemesi yaralanmalara karşı yumuşak doku malzemesi ile
donatılmış,
2. Araca ait koltuk adedini gösteren tescil belgesinin, aracın içerisinde görülebilecek
bir yere monte edilmiş,
c) Kapılarının ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle
kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş,
d) 18/7/1997 tarihli ve 25053 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Karayolları Trafik
Yönetmeliğinde belirtilen,
1. Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç gereç malzeme
ile donatılmış,
2. Esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet kemeri,
3. Periyodik Trafik Muayeneleri ile bir yıllık mutad bakım ve onarımları yapılmış
olması zorunludur.
e) Servis taşımacılığında kullanılacak araçlar P(8000-9000 serisi hariç) plakalı veya
D2 belgeli olacaktır.
MADDE 8- FİRMANIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ:
Taşımacılar;
a) Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle,
servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla,
b) Taşıt içi düzeni sağlamakla,
c) Taşıma Hizmeti sırasında sürücünün dikkatini dağıtacak ve yolcuları rahatsız
edecek nitelikte görüntülü ve sesli müzik alet ve sistemlerini kullanmamak veya
kullandırmamakla,
d) Belediyelerce veya il-ilçe trafik Komisyonlarınca verilen Güzergâh izin belgesini
araçta bulundurmak, bu belgede tayin edilen güzergâhın dışına servis aracını çıkartmamak ve
trafik komisyonlarının kararlarına uymakla,
e) Çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini yaptırmakla,
MADDE 9- SÜRÜCÜLERİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
Personel Servis araçlarını kullanan sürücülerin;
a) Türk Ceza Kanununun 403,404,414,415,416,418,429,430,431,432,435,436 ve 572
maddelerinde belirtilen suçlardan hürriyeti bağlayıcı hüküm giymemiş olması,
b) Kullanacakları personel servis aracının niteliğine uygun sınıfta en az 3 (üç) yıllık
sürücü belgesine sahip olması,
c) Asli kusurlu ve bilinçli taksirli olarak birden fazla ölümlü trafik kazasına
karışmamış olması, alkollü olarak araç kullanma ile hız kuralını ihlal nedeniyle sürücü
belgelerinin birden fazla geri alınmamış olması zorunludur.
d) 4925 sayılı Karayolları Kanunu’nun 5. maddesine göre, karayoluyla yük ve yolcu
taşımacılığı faaliyetlerinde kullanılan ticari araçlarda çalışan şoförlerin sürücü mesleki
yeterlilik belgesi almaları zorunlu olup, istenilen belgeler işe başlamadan önce idareye
sunulacaktır.
MADDE 10- SİGORTA ve DİĞER HUSUSLAR:
Firma Personel Servisinde çalıştıracağı taşıtın 2918 sayılı Karayolları Trafik
Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorundadır.
Firma servis aracının ön tarafında görülebilecek şekilde YURTKUR Personel Servisi
yazılı tabela koyacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiş, ayrıca anılan Şartname’nin 3’üncü
maddesinde servis güzergah ve mesafelerine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin,
İhale kayıt numarası :2018/598383
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Personel Taşımacılığı (6 Araç İle) gün
248
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde hazırlandığı görülmüştür.
25.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, şikayete konu ihaleye 5 isteklinin
teklif verdiği, Ertekin Org. Turizm Tur. Turistik Yat. ve Ulusl. Yolcu Taş. San. ve Tic. A.Ş. iş
deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1.b bendine uygun olmadığı, Özcandan Seyehat
Adnan Candan Nak. Tur. Eml. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço bilgileri tablosunun teklif
sahibi firma adına düzenlenmediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan Teta Tem. İnş. Taş. Güv. Sist. ve Otom.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Getur Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması
talep edildiği, Teta Tem. İnş. Taş. Güv. Sist. ve Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içinde aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesi ile teklifinin reddedildiği, Getur Seyahat
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Kocaeli Güven Seyahat Tic. Ltd. Şti.nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Sınır değer altında kalan isteklilere idarece gönderilen 18.12.2018 tarihli aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısında “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi
uyarınca bu konudaki açıklamanızı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
a. Personel maliyeti
b. Yakıt giderleri
c. Sigorta giderleri
d. Bakım onarım giderleri
e. Ödenmesi gereken vergi ve harç giderleri…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Getur Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.12.2018
tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları sunulmuş olup, açıklama üst yazısının ekinde, Seyranlar
Turizm Taş. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan araç kiralama fiyat teklifi ve araç
kiralama sözleşmesi, Trabzonlular Kadıoğlu Huzur Oto. Ltd. Şti.’den alınan araç bakım
onarım ve yedek parça için alınan fiyat teklifi, Yaşarlar Sigorta ve Aracılık Hiz. Ltd. Şti.
acenteliğinden alınan sigorta fiyat teklifi, EPDK Kocaeli Akaryakıt pompa fiyat listesi
internet çıktısı, Kik işçilik hesaplama modülü işçilik maliyeti çıktısının sunulduğu
görülmüştür.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde;
İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin “personel
maliyeti, yakıt giderleri, sigorta giderleri, bakım onarım giderleri ve ödenmesi gereken vergi
ve harç giderleri” olarak belirlendiği görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibince önemli teklif
bileşenleri dışında şikayete konu edilen “sözleşme giderleri, kiralama maliyeti ve amortisman
giderleri, servis izin belgesi, servis aracı çalışma izin belgesi (ruhsat) ve lastik giderleri”ne
ilişkin iddialarla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde
söz konusu giderlere ilişkin isteklilerce açıklama sunulmasına gerek bulunmadığından anılan
giderlere ilişkin iddiaların yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
1) İhale dokümanında 01.01.2019-31.12.2019 tarih aralığında 12 aylık bir sürede, 6
adet güzergahta 6 adet araç ile günlük 396 km yol katedileceği, işin süresi boyunca toplam
248 sefer yapılacağının düzenlendiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti ile ilgili açıklama
tablosunda, günlük 396 km ve işin süresince 248 sefer yapılacağı dikkate alınarak ihale
konusu iş süresince kat edilecek toplam mesafenin 98.208 km hesaplandığı, 5 yaş ve altı
model 3 adet 9+1 ve 3 adet 16+1 kişilik minibüsün toplam 98.208 km’de 14.732 litre yakıt
tüketildiği ifade edilerek bundan hareketle 100 km’de 15 litre akaryakıt tükettiği isteklinin
hesaplamalarından anlaşılmakla birlikte, ihale bünyesinde çalışacak araçların yakıt tüketimi
için yetkili servis, yetkili satıcı, üretici vb. yerlerden km bazında ne kadar yakıt tüketimi
yaptığını gösterir herhangi bir bilgi veya belgenin bulunmadığı görülmüş olup açıklamanın bu
haliyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan araçlara ait akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla başvuru konusu
ihalenin ilan tarihi (23.11.2018) ile ihale tarihi (17.12.2018) arasında EPDK tarafından il
bazında yayımlanan motorin litre fiyatının çıktısının sunulduğu, buna göre mazot fiyatının
5,93 TL/LT alındığı, bu tutarın KDV hariç 5.03 TL’ye tekabül ettiği ve istekli tarafından
yapılan hesaplamada KDV hariç tutarın esas alındığı, bu itibarla başvuru sahibince mazot
fiyatına ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Adblue giderine ilişkin açıklama
yapılmasına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
isteklinin söz konusu gidere ilişkin açıklama yapmamasının mevzuata aykırı olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Teknik Şartname’nin “Personel servis araçlarında aranacak şartlar” başlıklı 7’nci
maddesinde “a) Fabrikasında imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak
kaydıyla 5 (Beş) yaşından büyük olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işin yürütülmesinde
kullanılacak araçlarla ilgili yapılan açıklamalarda, araçların kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi
ve kira sözleşmesi, sigorta ve bakım onarım hizmetleri ile ilgili fiyat teklifi sunulduğu,
sunulan fiyat tekliflerinde araçların marka, model yılı ve koltuk kapasiteleri baz alınarak
açıklama yapıldığı görülmüş olup, açıklamalarda bu yönüyle bir aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası,
araç kasko sigortası ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta
giderlerini tevsik etmek üzere Yaşarlar Sigorta ve Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu belgenin 12 aylık süre ve 6 araç için
düzenlendiği, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 20.12.2018 tarih ve 1 sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubunun onayı ve sigorta şirketinin kaşe ve
imzasının yer aldığı görülmüş olmakla birlikte, Tebliğ’in yukarda aktarılan 79.3.4’üncü
maddesi uyarınca yetkili kişilerin imzasını taşıması gereken ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği tespit edilmiş
olup, sigorta giderlerine ilişkin açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) İhale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak araç sürücülerinin tam zamanlı
olarak çalıştırılacağına dair bir düzenlenmenin bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının
idareye sunulduğu tarihte 2019 yılı için asgari ücretinin açıklanmadığı, Teknik Şartname’de
araçların hareket saatleri dikkate alındığında bir sürücünün günlük 2 saatlik bir çalışma ile söz
konusu hizmeti yerine getirilebileceğinin düşünüldüğü,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda sürücü giderleri ile
ilgili KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderler dahil
2018 yılı aylık asgari işçilik maliyeti birim fiyatı (2.585,59 TL) dikkate alınarak 6 sürücü
için 12 aylık sürede 186.162,48 TL toplam bedel öngörüldüğü, söz konusu tutarın saatlik
asgari ücret üzerinden hesaplanarak teklif edilmesi gereken tutarın altında olmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin sürücü giderlerine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
5) İhale konusu işte 6 adet minibüsün kiralanmasına ilişkin olarak Seyranlar Turizm
Taş. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan araç kiralama fiyat teklifi ve araç
kiralama sözleşmesinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde “5 yaş ve üzeri 3 adet 9+1 ve 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
adet 16+1 minibüs Kiralama Hizmeti Alım Ücreti (araç bakım, şoför, yakıt, sigortalar hariç)”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Açıklama kapsamında sunulan kiralama sözleşmesinin “Amaç ve taraflar” başlıklı
1’inci maddesinde “…Getur Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti. (sözleşmede “işveren” olarak
anılacaktır)…” düzenlemesi,
“Genel hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde ise “İşveren, hizmete başlamadan önce
Kasko, Trafik ve Koltuk sigortası, Egzos ve araç muayenesini yapmak zorundadır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan sözleşme hükümlerinden, kiralanacak araçların egzos ve muayene
giderlerinin ihale üzerinde kalan istekli tarafından yaptırılacağının anlaşıldığı, ancak anılan
istekli tarafından söz konusu giderlere ve Motorlu Taşıtlar Vergisi giderlerine ilişkin herhangi
bir açıklama ve belge sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu konudaki
iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bakım onarım giderlerinin tevsiki
amacıyla Trabzonlular Kadıoğlu Huzur Oto. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,
sunulan fiyat teklifinde “6 adet 12 ay süreyle toplam 98.208 km yapacak şekilde 5 yaş ve
üzeri model 3 adet 9+1 – 3 adet 16+1 minibüs yedek parça ve ekipmanları dahil periyodik
araç bakım hizmeti alım ücreti” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifinin km ve araç sayısı
dikkate alınarak, işin süresince 2 defa bakım yapılacağından hareketle düzenlendiği, fiyat
teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 20.12.2018 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubunun ve fiyat teklifini düzenleyen şirketin kaşe
ve imzasının yer aldığı görülmüş olup açıklamalarda bu yönüyle aykırılık olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan fiyat teklifini düzenleyen Trabzonlular Kadıoğlu Huzur Oto. Ltd.
Şti.nin 20.12.2005 tarih ve 6456 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlanan ana
sözleşmesinin incelenmesi neticesinde, ana faaliyet konuları arasında, “…her türlü nakil
vasıtalarının …bilumum aksamının tamir ve bakımını yapmak, bununla ilgili tamir bakım
servisleri açmak …” bulunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan Getur Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açılamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Getur
Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 39
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-206
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.