Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2018/581343-Yolcu Taşıma Araçlarının Sürücüsü ile Birlikte Kiralanması
Bilgi
İKN
2018/581343
Başvuru Sahibi
Kırımlı Gıda Maddeleri Pazarlama Oto Kiralama Taşımacılık Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
Yolcu Taşıma Araçlarının Sürücüsü ile Birlikte Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırımlı Gıda Maddeleri Pazarlama, Oto Kiralama, Taşımacılık, Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/581343 İhale Kayıt Numaralı “Yolcu Taşıma Araçlarının Sürücüsü ile Birlikte
Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 14.12.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yolcu Taşıma Araçlarının Sürücüsü İle Birlikte Kiralanması”
ihalesine ilişkin olarak Kırımlı Gıda Maddeleri Pazarlama, Oto Kiralama, Taşımacılık, Taah.
Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2019 tarih ve 1524 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/53 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
zira,
a) Teknik Şartname'de belirtilen irtibat personeli için herhangi bir maliyet
öngörülmemiş olduğu,
b) İhale bünyesinde çalışacak olan araç sürücülerinin sefer çalışma sürelerinin
herhangi bir teknik veriye dayandırılmadan ve yeterli çalışma saatleri dikkate alınmadan
eksik hesaplama yapıldığı, şikayete verilen cevapta sadece bir sefer için 2 saatlik çalışma
süresi öngörüldüğünün bildirildiği, teknik şartname incelendiğinde ise bir sefer için işe
başlama ve bitiş süresinin 2 saatin üzerinde olduğunun görüleceği, ayrıca bir şoförün kısmi
çalışma saat maliyetinin 2018 yılı hesapları üzerinden yapılmış olduğu, ihale şartnamesinde
fiyat farkı verilmeyeceğinden hesaplamalara 2019 yılı için belli bir artış öngörülmesi
gerekirken herhangi bir artış yapılmadan hesaplama yapılarak eksik maliyet oluşturulduğu,
c) Akaryakıt maliyeti oluşturulurken ihale bünyesinde çalışacak araçların yakıt
tüketimi için marka, model ve taşıma kapasitelerine göre yetkili servis veya üretici
firmalardan km bazında ne kadar yakıt tüketimi yaptığını gösterir resmi bir yazının
bulunmadığı, bunun yerine kendi belirledikleri bir rakam ile açıklama yapıldığı bu
açıklamanın uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
d) Yakıt gideri için ihale ilan tarihi ile ihale tarihindeki EPDK'nın yayınlamış olduğu il
bazındaki fiyatın kullanılması gerekirken özel bir akaryakıt bayisinden alınan litre fiyatı
üzerinden hesaplama yapıldığı ve bu durumun tebliğe aykırı olduğu,
e)Yakıt maliyeti hesaplanırken Teknik Şartname'de yer alan güzergah km'leri ve sefer
sayıları dikkate alınmadan ihale süresince toplam kat edilecek km hesabının eksik
hesaplandığı,
f) Yedek parça, tamir, bakım, nakil, montaj ve demontaj açıklamalarının mevzuata
uygun yapılmadığı zira söz konusu giderler için ayrı ayrı fiyat teklifi alınmadan SMMM
tarafından yapılan hesaplamalar üzerinden açıklama yapıldığı,
g) Sigorta maliyeti olarak açıklamanın zorunlu trafik sigortası ve servis araçlarında
mecburi olan ve teknik şartnamede belirtilen Ferdi Koltuk Sigortası üzerinden yapılması
gerekmesine karşın ihale üzerinde bırakılan isteklinin her iki sigorta gideri için de Tebliğe
uygun fiyat teklifi almadığı, söz konusu giderler için Türkiye Sigorta Birliği'nden alınan ve
SMMM tarafından onaylanan dekontlar üzerinden açıklama yapıldığı ve belirtilen
maliyetlerin ihale süresinin kapsayacak şekilde güncellenmemiş olduğu,
h) İdarece şikayete verilen cevapta ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi araçları
üzerinden açıklama yaptığının bildirildiği, ancak kendi araçları ile yapılan amortisman
giderinin eksik olarak hesaplandığı, ayrıca kendilerine ait araçların belgelerinin sunulmadığı
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerde ortakların tamamına ait ve
ayrıca tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilere ait ad, soyad/ticaret ünvanı
TC. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını gösteren belgeleri
sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
...
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
...
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
...
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim
çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu
hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin
yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili
hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.
...
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli
kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür...” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile birlikte kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
b) Miktarı ve türü:
6.000 tam sefer yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile kiralanması 13 asıl 2 yedek araç ile
yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tekirdağ Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler başlıklı” 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderleri ve bu işle ilgili olarak yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer
merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai
giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1 İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
Yine aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdare
ihtiyacı doğrultusunda ihale konusu iş için kiralanacak olan servis araçlarından ihtiyacı göre
yine idarenin belirleyeceği sayıda servis aracını işe başlatmayabilir veya belli dönemlerde
çalıştırabilir. İdare +-5 km bağı kalmak kaydı ile güzergah değişikliği yapabilir. Güvenlik ve
başka nedenlerle güzergahların değiştirilmesi veya mevcut güzergah gereği otoban geçişi,
köprü geçişi öngörülmesi halinde otoban geçiş, köprü geçiş vb. giderler yüklenici tarafından
karşılanacaktır. İşin yerine getirilmesinde kullanılacak olan servis araçlarına ait her türlü
giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” Başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik şartname
Tekirdağ Ceza İnfaz Kurumları kampüsünde bulunan Tekirdağ Açık Ceza İnfaz Kurumu, 1 ve
2 nolu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz kurumları, 1 ve 2 nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Ceza İnfaz
Kurumları personeli ile Mesleki Eğitim Merkezlerince usta öğretici, din görevlisi olarak
kurumlara görevlendirilen personel ve eğitimcilerin servis hizmetlerinin düzenli ve güvenli
olarak gerçek ve tüzel kişiliklerin çalışma şartlarının ve kullanılacak taşıtların niteliklerinin
belirlenmesi hususlarını konu alır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin 2.1.11’inci fıkrasında “İrtibat
personeli: Taşıma hizmeti ile ilgili iş ve işlemlerin yürütülmesi için yüklenici tarafından
görevlendirilen personeldir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Servis aracı ile ilgili kurallar” başlıklı 2.3’üncü maddesinde
“..2.3.4. Servis araçları sağlamlık ve temizlik bakımından trafik kanunu ve karayolları tüzüğü
hükümlerine uygun ve araçlar imal yılı itibari ile en az 2010 model ve daha yeni modelde
olmalıdır.2.3.5. Servis aracının minibüs olması halinde en az 1 adet 3 kg’lık midibüs olması
halinde en az bir adet 6 kg’lık yangın söndürme cihazı bulunmalıdır…”, “Çeşitli Hükümler”
başlıklı 2.4’üncü maddesinde “..2.4.3. İlgili idare taşımacılar, personel servis hizmetinde
kullanacakları taşıtlara 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası
bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılamaz. Ayrıca ferdi koltuk sigortası
da yapılmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ulaşım, Sefer Taşıma Tarifi” başlıklı bölümünde “Sabah seferleri
vardiya için: Araçlar sabah vardiya servisi için ilk durak yerinden 06:50- kalkış 07:45’da son
duraklardan ayrılarak Tekirdağ merkezinden belirlenen noktalardan personelin sabah ilk
durak yerlerinden alınarak bindirme noktalarına göre…götürülmesi işi…Aynı araçlar sabah
Ceza İnfaz Kurumundan en geç 08:30’ a kadar çıkacak personelin aynı güzergahlar takip
edilerek şehir merkezindeki son noktaya kadar götürülmesi ile sona erecektir. Her ne kadar
Ceza İnfaz Kurumlarından nöbetten çıkan personel için en fazla 08:30’a kadar beklenecek
dense de Ceza İnfaz Kurumlarında olağanüstü ve önceden kestirilemeyen beklenmeyen
olaylara gelişmelere müsait olduğundan servis araçlarının Ceza İnfaz Kurumlarından hareket
saatlerinde değişmeler olabilir. Son hareket saati olan 08:30’dan itibaren 60 dakika daha
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
idarenin veya o günkü sorumlu müdürün yetkisiyle aracı bekletme yetkisine sahiptir. Akşam
(gündüz personel) seferi için: Akşam seferi için şehir merkezinden boş olarak gelen akşam
seferini yapacak olan araç, memurların çıkış saati olan 17:00’da olacak şekilde ceza infaz
kurumunun önünde olması gerekmektedir. Her ne kadar akşam cezaevinden çıkış, hareket
saati 17:10 denilse de cezaevinde olağanüstü ve önceden kestirilemeyen, beklenmeyen
olaylara gelişmelere müsait olduğundan servis araçlarının cezaevi infaz kurumundan hareket
saatlerinde değişmeler olabilir. Son hareket saati olan 17:10’dan itibaren 60 dakika daha
idarenin veya o günkü sorumlu müdürün yetkisiyle bekletebilir ve hareket ettirebilir.
Gece(Vardiya) seferleri için: Gece servisi için araçlar ilk bindirme yerinden 19:10’da
yukarıda 1.hat ve 2. Hat olarak belirtilen bindirme güzergahlardan hareket ederek Tekirdağ
kampüsünde T Tipi cezaevi kurumlarına 19:50’e kadar getirilmesi aynı araç ile gece
cezaevinden 20:30’a kadar çıkacak personelin aynı güzergahlar takip edilerek şehir
merkezindeki son noktaya kadar getirilmesi ile son bulacaktır. Sayımın erken bitmesi ve tüm
personelin gelmiş olması kaydıyla kalkış saati beklenmeksizin araç hareket edebilir.
Olağanüstü halin meydana gelmesi halinde kalkış saatinden sonra 60 dakika daha beklemek
zorundadır….Araçların cezaevinden ve şehir merkezinden dolu olarak gelip dolu gitmeleri
halinde tam sefer…Araçların cezaevinden veya şehir merkezinden dolu gelip, boş gitmeleri
halinde yarım sefer ücreti ödemesi yapılacaktır.” Düzenlemeleri, aynı Şartname’nin 11’inci
maddesinde “Sürücü 2918 sayılı Karayolları Kanununa göre E sınıfı ehliyete sahip olmalıdır,
en az (15 adet araç hariç) araçları kullanacak şoförlere ait sürücü belgeleri, şoförlerin
isimleri, son 6(altı) içinde çekilmiş vesikalık fotoğrafları, iletişim bilgileri (en az 2) (iki) yedek
şöförler dahil) ve araç ruhsat asılları veya noter tastikli suretleri, sözleşme imzalanması
öncesinde en az 2(iki) gün önce dosya şeklinde idareye sunulacaktır.”, 12’nci maddesinde
“Araçlar 2918 sayılı Karayolları Kanununa göre fenni muayenesi, sigortaları yapılmış ve tam
ve noksansız olacaktır. Araçların modeli de en az 2010 model ve üzeri olacaktır.”, 15’inci
maddesinde “Akşam saat 17:00’de en az 11(onbir) araç ile madde-2’de belirtilen saatlerde
Kuruma boş gidecek, Kurumda işi biten gündüz çalışan (saat 08:00-17:00) yaklaşık 351
personeli kurum otobüsü ile birlikte belirtilen güzergah üzerinden merkeze son varış yerlerine
kadar geri getirecektir.”, 16’ncı maddesinde “Akşam vardiya değişiminde madde-2’de
belirtilen saatlerde vardiyalı çalışan personeli 4(dört) araç ile merkezden ilk kalkış
yerlerinden gece mesaisine gidecek olan İnfaz Koruma Memurlarını alıp, Kuruma getirecek
Kurumda görevi biten personeli merkeze son varış yerlerine kadar geri getirecektir.” ve
17’nci maddesinde ise “ 1. Hat olarak belirtmiş olduğumuz Kumbağ Mahallesinden hareket
edecek olan araçların güzergah uzunluğu (gidiş-dönüş) en uzak mesafe (26,5 km) 2. Hat
olarak belirtmiş olduğumuz Toki evlerinden hareket edecek olan araçların en uzak güzergah
uzunluğu ise (gidiş-dönüş) (19 km) her iki güzergahın en kısa mesafesi 12 km olup, araçlar
Madde-2’de belrtilen duraklarda kalkacaktır ve duraklarda belirtilen mesafeleri
katedeceklerdir. Ayrıca personel artışı yaşanması dahilinde ve araçlarda oluşacak arızalar
nedeniyle yüklenici firma 2 adet yedek aracı her zaman hazır bulunduracaktır.”
düzenlemeleri yapılmıştır.
Yine aynı Şartname’nin “Genel Kurallar” başlıklı 2.2’nci maddesinin 1’inci alt
bendinde sürücülerin uyması gereken kurallara ve 2’nci alt bendinde ise irtibat personelinin
uyması gereken kurallara yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca ihale işlem dosyası içerinde gönderilen ve idarece düzenlenen söz konusu
ihaleye ait hafta içi ve hafta sonu vardiya personeli servis hizmeti zaman ve güzergah
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
tarifesinde sabah kuruma hareket saati başlama/bitiş zamanının 06:50-07:45, akşam şehre
dönüş hareket saati başlama bitiş zamanlarının ise 17:10-18:00 ve 20:10-21:00 olarak
belirlendiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinin,
İhale kayıt numarası :2018/581343
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü sefer
ile birlikte kiralanması hizmet
alım işi
6.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde hazırlandığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararında söz konusu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, katılan Özgü
Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin ihalede istenilen oranı
karşılamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin R:84 alınmak suretiyle
1.271.907,00 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren Sınırlı Sorumlu 29
Nolu Beşiktepe Ferhadanlı Otobüs ve Minibüsçüler Personel ve Yolcu Taşıma Motorlu
Taşıyıcılar Kooperatifi ve As-Tur Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, ve bir isteklinin istenilen tarih ve saate kadar açıklamayı
vermemesinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin zamanında açıklama
veren ve açıklaması uygun görülen As-Tur Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakılmasına
ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Kırımlı Gıda mad. Paz. Kir.
Taş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İdarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen
sorgulama yazısında “…Yapacağınız yazılı açıklamanıza esas olacak önemli teklif bileşenleri
olan; 1-Personel maliyeti: %4 sözleşme ve genel giderler hariç hesaplanarak açıklama
yapılacaktır. 2- Akaryakıt maliyeti: Hizmet alımında kullanılacak tüm araçların motor gücü
dikkate alınarak aylık çalışma gün sayısı, günlük çalışma saati, ortalama tüketim oranı ve 12
aylık hizmet süresi dikkate alınarak hazırlanacaktır. 3- Araç genel giderleri: Hizmet süresinde
kullanılacak araçların amortisman, yedek parça, tamir ve bakım, sigorta, nakil, montaj ve
demontaj maliyetleri ayrı ayrı hesaplanarak açıklama yapılacaktır. 4- Araç kiralama bedeli:
Eğer araçlar kiralık olarak kullanılacaksa tüm giderler hesaplanarak açıklama
yapılacaktır…” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen düzenlemeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin
şikayete konu edilen hususlarla ilgili açıklamalarının incelenmesinde,
a)Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin 2.1.11’inci fıkrasında
irtibat personelinin tanımına ve “Genel Kurallar” başlıklı 2.2’nci maddesinin 2’nci alt
bendinde ise irtibat personelinin uyması gereken kurallara yer verildiği görülmüş olup, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
konusu personelin doküman kapsamında yapılan personel düzenlemesinde sürücülerden ayrı
bir personel olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığından isteklilerce
sürücülerden birinin irtibat personeli olarak belirlenebileceği düşünülmekte olup, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Nitekim ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’de belirtilen sürücü sayısı üzerinden
işçilik maliyet hesabı yapıldığı ve yapılan hesaplamada da mevzuata bir aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
b) İhale konusu işin her iki güzergahının ortalama mesafesinin 30 km olduğu, gerek
Teknik Şartname’nin sabah, akşam ve gece vardiyaları için yapılan düzenlemeler (sabah ve
akşam 11 araç ve gece vardiyası için 4 araç olmak üzere toplamda 15 aracın çalıştırılması) ve
gerekse servis hizmeti zaman ve güzergah tarifesinde belirtilen hususlar dikkate alındığında
bir sürücünün 2 saatlik bir çalışma ile söz konusu hizmeti yerine getirilebileceğinin
düşünüldüğü, sürücüler için 2019 yılında 12 ay çalışma öngörüldüğü (01.01.2019-31.12.2019
arası ve resmi tatil ve dini bayram günleri hariç), 2018 yılındaki saatlik asgari ücretin
(2.486,14 TL /30 gün /7,5 saat =)11,05 TL olarak kabul edildiği, söz konusu tutarın yeniden
değerleme oranında (%23,73) arttırılması suretiyle saatlik asgari ücretin 2019 yılı için 13,67
TL olacağı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada da ihale konusu
işte çalıştırılacak sürücülere ait işçilik giderinin 14 TL olarak açıklanmış olduğu, öte yandan
ihale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak araç sürücülerinin tam zamanlı olarak
çalıştırılacağına dair bir düzenlenmenin bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının idareye
sunulduğu tarihte 2019 yılı için asgari ücretinin belirlenmemiş olduğu ve yapılan
açıklamalarda kullanılan tutarın da 2018 yılı saatlik asgari ücretin üzerinde bulunduğu dikkate
alındığında anılan istekli tarafından yapılan açıklamada bir aykırılık görülmediğinden başvuru
sahibinin bu yöndeki iddialarının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti ile ilgili olarak
açıklamaları kapsamında sunduğu “Maliyet Kalemleri Analizi” tablosunda, hizmete sunulacak
27 kişilik minibüs tipi aracın teknik özelliklerine göre ortalama karma yakıt tutarının 100
km’de 21,13 litre olduğu ve bu miktarın KDV dahil motorin fiyatı olarak beyan edilen
5,91324 TL ile çarpılması sonucunda 124,94 TL’nin elde edildiği ve dolayısıyla km’de 1,25
TL’lik yakıt tüketildiği ifade edilerek güzergah, araç kapasitesi, 1 sefer km, 1 km’de tüketilen
yakıt miktarı, 1 seferde tüketilen tutar, toplam sefer sayısı belirtilerek 6000 sefer için toplam
akaryakıt maliyetine ulaşıldığı görülmüş olmakla birlikte, akaryakıt maliyeti oluşturulurken
ihale bünyesinde çalışacak araçların yakıt tüketimi için 21,13/100 km miktarına ilişkin
belirlemenin yetkili servis, yetkili satıcı, üretici vb. yerlerden km bazında ne kadar yakıt
tüketimi yaptığını gösterir herhangi bir bilgi veya belgenin bulunmadığı, bunun yerine
sarfiyat miktarının herhangi bir teknik veriye dayandırılmaksızın maliyet cetvelinde kendi
belirledikleri bir rakam ile açıklama yapıldığı anlaşıldığından açıklamanın bu haliyle uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
d) İhale konusu işte kullanılacak araçlara ait akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla
başvuru konusu ihalenin ilan tarihi (16.11.2018) ile ihale tarihi (14.12.2018) arasında EPDK
tarafından il bazında yayımlanan motorin litre fiyatının sunulduğu, mazot fiyatının 5,91324
TL/LT olduğu, bu tutarın KDV hariç 5.01 TL’ye tekabül ettiği, istekli tarafından yapılan
hesaplamada 5.03 TL’nin esas alındığı, bu itibarla başvuru sahibince mazot fiyatına ilişkin
yapılan bu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine bir aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Anılan istekli tarafından yakıt maliyeti hesaplamasında Teknik Şartname’de
belirtilen güzergahlarda en uzak mesafe olan 53 km baz alınarak toplam sefer sayısı olan
6000 üzerinden hesaplama yapıldığı (53x6000=318.000 sefer/km) ve hesaplamanın bu haliyle
bir aykırılık taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) İdarece açıklama istenilen yedek parça, tamir ve bakım, nakil, montaj ve demontaj
maliyetlerinin “Maliyet Kalemleri Analizi” tablosunda periyodik bakım ve lastik maliyeti
olarak iki kalemde belirtildiği görülmüş olmakla birlikte söz konusu giderleri tevsik edici
herhangi bir bilgi veya belgeye açıklama belgeleri içerisinde bulunmadığından açıklamanın
bu yönüyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu doğrultudaki iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
g) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen zorunlu mali sorumluluk
sigortasına ilişkin olarak Temsa Otobüs için Sompo Japan Sigorta A.Ş-Simpaş Sigorta
Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından 311000056701975 poliçe nolu olarak düzenlenen 365 gün
süreli sigorta teklifi sunulduğu, anılan poliçenin başlangıç ve bitiş tarihlerinin 03.03.2018-
03.03.2019 olduğu, belgenin üzerinde Sompo Japan Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü ya da
Bölge Müdürlüğü’nün imzasına ya da ekinde herhangi bir teyide rastlanılamadığı, yine
açıklama istenilen ferdi koltuk sigortasına ilişkin olarak Temsa Otobüs için Anadolu Sigorta –
Ergun Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş tarafından 21.11.2018-21.11.2019 tarihlerini kapsayan
sigorta poliçesi sunulduğu, ancak belgenin üzerinde Anadolu Sigorta Genel Müdürlüğü ya da
Bölge Müdürlüğü’nün imzasına ya da ekinde herhangi bir teyidin bulunmadığı,
görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasında belirtilen gerek zorunlu mali
sorumluluk sigortası ve gerekse ferdi koltuk sigortasına ilişkin olarak Türkiye Sigorta
Birliği'nden alınan belge ile açıklama yapılmamış olduğu da anlaşılmıştır.
h) Anılan istekli tarafından sunulan SMMM onaylı “Maliyet Kalemleri Analizi”
tablosunda kendi malı aracı için bir aylık normal/eşit tutarlı amortisman yöntemine göre
hesaplanan amortisman maliyetinin aylık 2.588,51 TL olarak belirtildiği (aracın toplam
maliyeti hesaplanırken söz konusu tutar 15 araç için 12 aylık tutar şeklinde ifade edilmiştir.)
görülmüş olmakla birlikte söz konusu miktara nasıl ulaşıldığına dair herhangi bir
hesaplamaya yer verilmediği, ayrıca belge ekinde SMMM onaylı bir adet araca ilişkin ruhsat
fotokopisinin sunulduğu, ancak ihale konusu iş için çalıştırılacak diğer araçlara ait kendi malı
olduğunu gösterir tevsik edici herhangi bir bilgi veya belgeye yer verilmediği anlaşılmış olup,
açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A Maddesinde (Ek madde: 04/03/2017-29997 R.G./1. md.) ise
“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday
ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden tüzel
kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgilerin tümünü göstermek
üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter
tasdikli imza sirkülerini ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere teklif dosyaları
kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan Şartname düzenlemesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu belgelerin incelenmesinde, 08.06.2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde 2.500.000,00
TL’sından 2.755.000,00 TL’sına yükseltilen şirket sermayesinin 2.479.500,00 TL’sının Sinan
Büyükdanabaş ve 275.500,00 TL’sının ise Münevver Arzu Büyükdanabaş’ a ait olduğunun
belirtildiği ve anılan belgede bahsi geçen kişilerin TC kimlik numaralarına yer verildiği,
Ayrıca yine 16.11.2012 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde de şirket ana sözleşmesinin
“Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinin tadil edilmesine ve şirket ortağı olan Sinan
Büyükdanabaş’ın 20 yıl süre ile şirket müdürlüğüne seçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan şirket müdürü Sinan Büyükdanabaş’a ait imza sirkülerinin de var olduğu ve
kimlik numarasının belirtildiği görülmüştür.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarına ait ad, soyad/ticaret unvanı
TC Kimlik numarası ile ortaklık oranlarını gösteren belgeleri sunmuş olduğu ve söz konusu
belgelerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan As-Tur Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 40
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-207
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.