2019/UH.I-211 - Kamu İhale Kararı - Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Tekstil İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/550349 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.12.2018 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Gülaçtı Kardeşler

Gıda İnş. Tur. Tekstil İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 25.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

03.01.2019 tarih ve 174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/6 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İhalenin ikinci ve onuncu kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan

iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin birim fiyatları ve

açıklama yöntemlerinin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ana girdileri tablosuna

hatalı olarak yansıtıldığı, ayrıca ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif

tutarına oranının 0,80 - 0,95 arasında olmadığı,

2) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ayçiçek yağı,

barbunya, bezelye, bulgur, dolmalık biber, domates salçası, enginar, incir, karnabahar, karpuz,

kavun, kivi, kornişon turşusu, makarna, mandalina, maya, nar, portakal, salatalık, şehriye,

tarhana, tavuk but, tavuk göğüs, tereyağı, turp, üzüm, yaş maya, yenidünya, yufka ve

yumurtanın birim fiyatlarının Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı

yansıtıldığı, söz konusu istekli tarafından ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortalama birim fiyatı gösteren Ticaret Borsa Bültenlerini sunması

gerekirken, kamu ihale mevzuatında belirlenen sürelerin dışındaki ve asgari birim fiyatlar

kullanılarak açıklama yapıldığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet bardak su

250 ml gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman

Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesi gereği sunulan fiyat listelerinin ihale ilan/davet tarihi ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet

tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasında Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri

kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları

gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin

edilen bilgisayar çıktısının alındığı, tarihin yer aldığı, dolayısıyla ilgili ürünlerin birim

fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği, ilgili Tebliğ

maddelerine aykırı olduğu,

4) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin tespit edilemediği, ilgili

belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığı için

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılamayacağı,

5) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, belgelerde yer alan ana

girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam

tutarlarının yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını

kapsamadığı, tutanaklarda “tarih” ve “sayı”nın yer almadığı, söz konusu belgenin Tebliğ’in

8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası

kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili

meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat

hükümleri gereğince söz konusu tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna

ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin

dolduğu,

6) Teknik şartnamede “Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler,

paketli roll ekmek ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı

sular kabul edilecektir.) bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke

ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır...” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu

düzenleme gereğince ana öğünlerde yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmeğin “poşetli

50 gr roll ekmek” olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana girdi

hesaplamasında “kg” cinsinden “normal ekmek” hesabı yapıldığı, dolayısıyla ihale

dokümanına uygun olarak açıklama sunulmadığı, ayrıca kahvaltı, öğle ve akşam yemekleriyle

birlikte verilmesi gereken pet bardak su maliyetinin ana girdi maliyet hesaplamasına dahil

edilmediği,

7) Gıda rasyosunda örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğindeki zeytinyağı cinsinin

zeytinyağı (riviera) olduğu, ayrıca ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemelerinin

Özellikleri’ne göre yemeklerin üretiminde kullanılacak olan zeytinyağının riviera olması

gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zeytinyağı için öngörülen bedelin tevsiki

için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt zeytinyağı ibaresinin yer aldığı, zeytinyağı ana

girdisinin cinsinin ihale dokümanında belirtilen “riviera” olma özelliklerini karşılayıp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, ticaret borsası bültenlerinde sızma zeytinyağı,

riviera zeytinyağı, dökme zeytinyağı fiyatları ayrı ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için

öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

8) Gıda Malzemelerinin Özellikleri listesinde pirincin “Gönen Baldo” olması

gerektiğinin belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt

“pirinç” ibaresinin yer aldığı, anılan çiğ girdilerin cinsinin ihale dokümanında belirtilen

“gönen baldo” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, ticaret

borsası bültenlerinde gönen baldo pirinç, baldo pirinç, osmancık pirinç, açık pirinç, pilavlık

pirinç, kırık pirinç, dökme pirinç fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için

öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

9) Gıda Malzemelerinin Özellikleri listesinde 51’inci sayfada “Özel Teknik Şartname-

15’inci kısım (peynir)” başlıklı bölümde “beyaz peynir”, “kaşar peyniri” ve “tulum peyniri”

ürünlerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, düzenleme gereğince söz konusu ürünlerin “tam

yağlı” niteliğine haiz olmaları gerektiği, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından söz konusu

peynirlerin tevsiki için sunulan ticaret borsa bültenlerinde salt “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”

ve “tulum peyniri” ibarelerinin yer aldığı, peynir çeşitlerinin ihale dokümanında belirtilen

“tam yağlı” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, söz konusu

ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilemediği, ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri,

beyaz peynir ve tulum peyniri çeşitleri arasında fiyat farkının olduğu, istekli lehine fiyat

avantajı kazandırması sebebiyle ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla salt “kaşar

peyniri”, “beyaz peynir” ve “tulum peyniri” birim fiyatlarının kullanılarak maliyetlerin

düşürüldüğü,

14 günlük örnek menüdeki balık buğulama yemeğinin içeriğindeki taze balıkların

“Taze Balıklar (Temizlenmiş) = 250 gr” şeklinde olması gerektiği, ticaret borsa bültenlerinde

ise balık fiyatlarının brüt taze balıklar üzerinden belirtildiği, bu nedenle ilgili yemeğin

maliyet hesabının temizlenmiş balık üzerinden hesaplanması gerektiği, ihale dokümanında

belirtilen taze balıklar (temizlenmiş) ürünü üzerinden açıklama yapılması gerekirken, ticaret

borsa bültenlerindeki alabalık, hamsi vb. gibi taze balıklar üzerinden aşırı düşük teklif

açıklamasının yapıldığı,

10) 14 günlük örnek yemek menüsünde bazı yemeklerin içerisinde (terbiyeli şehriye

çorba ve yayla çorba) hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt” ürünlerinin yer aldığı, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece salt “yoğurt” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

ticaret borsa bültenlerinde yoğurt ve süzme yoğurt ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim

fiyatlarının da birbirinden farklılık arz ettiği, ihale dokümanına uygun açıklama sunulmadığı,

11) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin

maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağının belirtilmesine rağmen,

aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından sunulan açıklamalar

kapsamında hiçbir geçerli sebep bildirilmeden Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ve herhangi

bir ispat yapılmadan fiyat teklifleri kullanıldığı,

12) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

düzenlemeler dikkate alınmayarak yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre

hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, ihale

dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin

işçilik hesabına dahil edilmediği,

13) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

her bir iş kalemi için örnek menüyü kullanarak hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile öğün

başına düşen birim işçilik maliyetleri toplandığında bulunan tutarların, isteklilerin ihalede

teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, örneğin ara öğün iş kalemi için örnek menüye

göre bulunan ana girdi maliyetleri ile toplam işçilik maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde

yer alan iş kalemlerine ait toplam öğün sayısına bölünmesi suretiyle bulunan birim işçilik

maliyeti toplandığında ilgili isteklinin teklif etmiş olduğu ara öğün birim fiyatının üzerinde

olduğu, ilgili istekli tarafından teklif edilen ara öğün birim fiyatının istekli tarafından

hesaplanan ara öğün birim maliyetinin altında olduğu, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine uygun

olarak teklif ettikleri birim fiyatların tevsik edilemediği, iş kalemleri için teklif ettikleri birim

fiyatlar, ana girdi maliyeti+işçilik maliyetini karşılayamadığı,

Diğer taraftan anılan Tebliğ hükümleri gereğince toplam miktar ve toplam tutar

hesaplamasının yapılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif savunması veren

istekli tarafından yürürlükten kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre “a) ana çiğ girdileri”

tablosunu kullanarak toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapıldığı, tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (“ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

a) İhalenin Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü kısmına ilişkin olarak yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. (2’nci kısım)

1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İncelemeye konu ihalenin 2’nci kısmı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, söz konusu kısma ait birim teklif cetvelinde yer alan

her bir kalem için ayrı ayrı “Ana girdi maliyet tablosu” sunulduğu, istekli tarafından sunulan

Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranı (0,615814195), işçilik

oranı (0,283933279), yardımcı giderler oranına (0,100252526) yer verildiği, “Ana girdi

maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,80 - 0,95 aralığında olduğu, Ek-H.4

cetvelinin ana girdiler kısmında açıklama yöntemi olarak “EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı” şeklinde belirtildiği ve söz konusu tutanaktaki birim fiyatların ana girdi maliyet

tablosunda kullanıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2’nci ve 3’üncü, 4’üncü ve 11’nci iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayçiçek yağı, barbunya, bezelye, bulgur,

dolmalık biber, domates salçası, enginar, incir, karnabahar, karpuz, kavun, kivi, kornişon

turşusu, makarna, mandalina, maya, nar, portakal, salatalık, şehriye, tarhana, tavuk but, tavuk

göğüs, tereyağı, turp, üzüm, yaş maya, yenidünya, yufka ve yumurta için Ticaret Borsa

Bültenlerinde yer alan fiyatların kullanılmadığı, ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet bardak 250 ml

girdisi için kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara ait fiyatların kullanılmadığı, aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamındaki malzemelerin tamamı için EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı üzerinden açıklama yapıldığı, herhangi bir fiyat teklifi veya kamu kurum ve

kuruluşlara ait fiyatların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmadığı, bu itibarla

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

5’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 12.12.2018 tarihli ve 1 sayılı Ek-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın 2018 yılı 3’üncü dönem geçici

vergi beyanname dönemine ait olduğunun belirtildiği, söz konusu tutanağın tüm sayfalarının

meslek mensubu tarafından imzalandığı ve her sayfadaki meslek mensubu bilgilerinin

birbirinin aynı olduğu ve aynı kaşenin kullanıldığı, ayrıca anılan tutanağın devamında meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin de yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan

fiyatların tutanakta yer alan malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin altında olmadığı, söz

konusu tutar üzerinden maliyetlerin hesaplandığı ve sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının Tebliğ’e uygun olarak sunulduğu,

Başvuru sahibinin “EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının,

ihale konusu işte kullanılması gereken mal miktarının en az yarısını kapsamadığı” yönündeki

iddiasının incelenmesi neticesinde ise;

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine

veya delile dayanmadığı, EK-O.7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağında yer alan tüm

girdilerden hangilerine ilişkin olarak işin süresi boyunca kullanılacak mal miktarının en az

yarısı kadar alım yapılmadığı konusunda itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme

yapılmadığı, iddiaların genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve bahse konu

iddiaların dolaylı olarak gıda rasyonunun baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve

değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine

geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme

yetkisi bulunmadığından, anılan iddianın şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Teknik Şartname’nin “Dağıtım” kısmının 4’üncü maddesinde “Firma yemekhanedeki

masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe

su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan

ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır.

Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon,

sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

Masa örtüleri, bardak, sürahi ve biberlik gibi malzemeler idare tarafından temin edilecek

olup, firma bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (İstenildiği taktirde servis sırasında 1’er

gramlık paket tuz verilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekmek için “paketli roll ekmek (50 gr.)”

girdi türünün kullanıldığı, açıklama yöntemi olarak EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağının kullanıldığı, söz konusu tutanakta “paketli roll ekmek (50 gr.)” ifadesinin yer

aldığı ve istekli tarafından kullanılan birim fiyatın EK.O-7 tutanağında yer alan aynı cins

ürüne ait fiyatla uyumlu olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

Ayrıca pet bardak su 250 ml girdisinin tevsiki için EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağının kullanıldığı, istekli tarafından kullanılan birim fiyatın EK.O-7 tutanağında yer

alan aynı cins ürüne ait fiyatla uyumlu olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yemeğin

üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonuna göre

“yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu

gıda ürünleri kullanılacaktır. Salatalar ve sebze yemekleri için zeytinyağı kullanılacaktır.”

düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyosu’nun “zeytinyağı (sızma/riviera)”

kısmının 5’inci maddesinde “Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı

“Riviera” tipi olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı,

yeşilimtrak sarı veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta

olacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Zeytinyağı girdisinin tevsiki amacıyla EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında

yer alan “zeytinyağı (riviera)” fiyatının esas alındığı, ihale dokümanında yer aldığı şekliyle

riviera olma özelliğini karşıladığı, ayrıca söz konusu tutanakta yer alan fiyat kullanılarak

açıklamanın yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

8’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyosu’nun “Pirinç (Baldo Pilavlik /

Basmati)” kısmında “ …2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi

pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen Baldo cins olacaktır.

3. İstenildiğinde Basmati pirinç getirilecektir.

…

9. İthal malı BALDO pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni

ve artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir. Basmati Pirinçler ithal olarak

kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yer verilen ihale dokümanı düzenlemesinden yemeklerde kullanılacak olan pirincin

ithal malı baldo pirinç olamayacağı ve Trakya veya Gönen Baldo pirinç olması gerektiğinin

açıkça belirtildiği görülmüştür.

Pirinç girdisinin tevsiki amacıyla EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer

alan “pirinç (baldo)” fiyatının esas alındığı, ihale dokümanında yer aldığı şekliyle “Trakya

veya Gönen Baldo” olma özelliğini karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

9’uncu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyosu’nun Özel Teknik Şartname’nin 15’inci

kısım (Peynir) bölümün “Tüm Ürünler” maddesinde “…6. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama

süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına

zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış olmalıdır. Orijinal ambalajlarda teslim edilmelidir.

Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Tenekeler

üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri

numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma

tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu doküman düzenlemesinden, peynir çeşitlerine ait tenekeler üzerinde

firmanın adı, adresi, varsa tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net

ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl

olarak) veya raf ömrü yazılı olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında beyaz peynir, tulum peyniri ve kaşar peynirinin tevsiki için EK.O-7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağında yer alan beyaz peynir, kaşar peyniri ve tulum peyniri fiyatlarının

esas alındığı ve söz konusu tutanakta yer alan fiyat üzerinden açıklamanın yapıldığı

görülmüştür.

EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan beyaz peynir, kaşar peyniri

ve tulum peyniri ve ana girdi maliyet tablosunda yer alan beyaz peynir, kaşar peyniri ve

tulum peynirinin özellikleri incelendiğinde, peynirlerin anılan tutanakta “beyaz peynir (tam

yağlı), “kaşar peyniri”, “tulum peyniri” şeklinde yer verildiği ve aynı şekilde 13+ yaş kahvaltı

ana girdi maliyet tablosunda da yer verildiği, beyaz peynirin tam yağlı olarak ihale dokümanı

düzenlemesine uygun olarak açıklandığı, ancak tulum peyniri ve kaşar peynirinin ise ihale

dokümanında belirtilen tam yağlı olma özelliğini karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı,

bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından girdi cinslerine uygun açıklama

yapılmadığı ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından balık buğulama yemeğinde

kullanılacak olan balıklar için EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan

“hamsi (temizlenmiş)” girdisi üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu girdinin aynı şekilde

ana girdi maliyet tablosuna yansıtıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

10’uncu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyosu’nun Özel Teknik Şartname’nin 18’inci

kısım (süt ve süt ürünleri) bölümün “Yoğurt / Poşet Yoğurt / Süzme Yoğurt /Meyveli Yoğurt”

maddesinde “...4. Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, safi inek sütünden ve tam yağlı olarak

yapılmış olmalıdır. Yapıldığı sütün yağı %3,8’den az olmamalıdır.

5. Poşet yoğurtlar 200 gramlık ve yağlı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Terbiyeli şehriye çorbası ve yayla çorbasında kullanılacak olan yoğurt çeşitlerinin gıda

rasyosunda her ikisi için “yoğurt (gr)(100 gr)+süzme yoğurt (gr)(50 gr)” olduğunun

belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

sunulan EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan yoğurt çeşitlerinin “Süzme

yoğurt (tam yağlı)” ve “Yoğurt (tam yağlı)” şeklinde olduğu, ana girdi maliyeti tablosunda

yer alan terbiyeli şehriye çorbası ve yayla çorbası içerisinde kullanılması gereken yoğurt

çeşidinin “yoğurt (gr)(100 gr)+süzme yoğurt (gr)(50 gr)” olarak her iki yoğurt çeşidinin de

tam yağlı olarak kullanıldığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından terbiyeli şehriye

çorbası ve yayla çorbasının gıda rasyosunda belirlenen girdi cinslerine uygun açıklama

yapıldığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun

olduğu sonucuna varılmıştır.

12’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Çalışacak Personel Sayısı

2 Aşçı

3 Servis Elemanı

3 Bulaşıkçı

çalıştırılacak olup, Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 8 personele

çalışılan hergün için (toplam 88 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir. Çalışan 8 personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL.

(ontürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca

karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 8 personelin öğünleri

gösterilmeyecektir.

Çalışan 2 aşçıya yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası,6 servis ve bulaşıkçıya

asgari %10 fazlası verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemesinden ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan

personele günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödeneceği, personel için 26 gün

üzerinden yol parası verileceği, personel yemeğinin ise firma tarafından karşılanacağı

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personele verilecek asgari ücret fazlası

dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden İdari Şartname’de belirtilen yol

parası da dikkate alınarak işçilik hesabının yapıldığı, ayrıca işçilik hesaplama tablosunda

ulusal bayram ve genel tatil günleri de dahil olmak üzere toplam işçilik maliyetinin

hesaplandığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

13’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme uyarınca ihale üzerinde bulunan istekli tarafından “Öğün birim

maliyetleri (ana girdi + işçilik) ve teklif birim fiyatı karşılaştırma tablosu” hazırlandığı, söz

konusu tablo incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin öğün birim maliyeti ile öğün

işçilik maliyeti toplamının teklif fiyatının üzerinde olmadığı, diğer taraftan ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapılmadığı görülmüş

olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İhalenin Zübeyde Hanım Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü kısmına ilişkin olarak yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.(10’uncu kısım)

1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İncelemeye konu ihalenin 10’uncu kısmı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, söz konusu kısma ait birim teklif cetvelinde yer alan

her bir kalem için ayrı ayrı “Ana girdi maliyet tablosu” sunulduğu, istekli tarafından sunulan

Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranı (0,610980411), işçilik

oranı (0,334623473), yardımcı giderler oranına (0,054396116) yer verildiği, “Ana girdi

maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,80 - 0,95 aralığında olduğu, Ek-H.4

cetvelinin ana girdiler kısmında açıklama yöntemi olarak “EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı” şeklinde belirtildiği ve söz konusu tutanaktaki birim fiyatların ana girdi maliyet

tablosunda kullanıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2’nci ve 3’üncü, 4’üncü ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayçiçek yağı, barbunya, bezelye, bulgur,

dolmalık biber, domates salçası, enginar, incir, karnabahar, karpuz, kavun, kivi, kornişon

turşusu, makarna, mandalina, maya, nar, portakal, salatalık, şehriye, tarhana, tavuk but, tavuk

göğüs, tereyağı, turp, üzüm, yaş maya, yenidünya, yufka ve yumurta için Ticaret Borsa

Bültenlerinde yer alan fiyatların kullanılmadığı, ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet bardak 250 ml

girdisi için kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara ait fiyatların kullanılmadığı, aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamındaki malzemelerin tamamı için EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı üzerinden açıklama yapıldığı, herhangi bir fiyat teklifi ve kamu kurum ve kuruluşlara

ait fiyatların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmadığı, bu itibarla başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 12.12.2018 tarihli ve 3 sayılı Ek-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın 2018 yılı 3’üncü

dönem geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun belirtildiği, söz konusu tutanağın tüm

sayfalarının meslek mensubu tarafından imzalandığı ve her sayfadaki meslek mensubu

bilgilerinin birbirinin aynı olduğu ve aynı kaşenin kullanıldığı, ayrıca söz konusu tutanağın

devamında meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de yer aldığı, aşırı düşük teklif

açıklamasında kullanılan fiyatların tutanakta yer alan malın ağırlıklı ortalama birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 44

: 06.02.2019

: 2019/UH.I-211

maliyetinin altında olmadığı, söz konusu tutar üzerinden maliyetlerin hesaplandığı ve sunulan

Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ’e uygun olarak sunulduğu,