Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/503673-Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2019-2020-2021 Yılları İhtiyacı İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2018/503673
Başvuru Sahibi
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2019-2020-2021 Yılları İhtiyacı İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 47
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-214
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/503673 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin
2019-2020-2021 Yılları İhtiyacı İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2019-2020-2021
Yılları İhtiyacı İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 22.01.2019 tarih ve 3324 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 22.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/107 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale
komisyonu kararına göre ihalenin “tekliflerin dağılımının homojen olmaması, teklifler
arasında aşırı fiyat farkı bulunması ve özellikle ihale edilecek fiyatın yüksek olması nedeniyle
ihalenin iptal edilerek yeniden ihale edilmesinde kamu yararı olacağı” gerekçeleriyle iptal
edildiği, ihaleye 14 istekli tarafından teklif verildiği, geçerli teklif sayısının 8 olduğu, açık
ihale usulüyle yapılan ihalede yeterli teklif sayısına ulaşılarak gereken rekabet ortamının
sağlandığı,
Aşırı düşük teklif sahibi 3 istekliden açıklama istenildiği ve sunulan açıklamaların
uygun görülmeyerek isteklilere ait tekliflerin reddedildiği, son durumda ihalede 5 geçerli
teklif bulunduğu ve bütün isteklilerin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin altında olduğu,
taraflarınca sunulan teklifin 77.941.236,30 TL olduğu ve idarece açıklanan yaklaşık maliyetin
9.206.298,62 TL altında olduğu, kendilerinden daha düşük tutarda teklif sunan ve aşırı düşük
teklif açıklamaları uygun kabul edilmeyen isteklilere ait tekliflerin söz konusu hizmet
alımının yapılabileceği gerçekçi fiyatlar olmadığı, ayrıca sebze ve meyve fiyatlarında ciddi
dalgalanmalar yaşandığı, enflasyonun %20’lerde olduğu düşünüldüğünde yaklaşık maliyetin
on milyon lira altında olan bir teklifin uygun kabul edilmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun amacına aykırı hareket edildiğini gösterdiği, nihayetinde yaklaşık maliyetin işin
yapılabilirlik seviyesini ortaya koyduğu,
Anılan Kanun’un idarelere sağlamış olduğu ihaleyi iptal etme yetkisinin mutlak ve
sınırsız olmadığı, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 47
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-214
ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 47
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-214
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 47
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-214
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2019-2020-2021 Yılları
İhtiyacı İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri
b) Miktarı ve türü:
113 Personel ile 36 Aylık (2019-2020-2021 yılları) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri - Hizmet Alımı
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Yemek
4.190.544 Öğün
1.646.366 Öğün
605.108 Öğün
365.830 Öğün
71.908 Öğün
Diyet Kahvaltı
Rejim 1 Yemeği
Rejim 2 Yemeği
Ara Öğün
110.476 Öğün
671.150 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı 1. Basamak, 2. Basamak, 3.
Basamak Sağlık Tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 47
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-214
iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun
olarak kullanılmasının gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 18.01.2019 tarihli kararına göre ihaleye 14 isteklinin katıldığı, ilk
oturumda iki isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ikinci oturumda Mv
Sosyal Hiz. A.Ş. - Zafran Tem. İnş. Gıd. Elek. Elektr. Orm. Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. - Çamlıca
Catering Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin iş hacmine ilişkin yeterlik
kriterini sağlamadığı gerekçesiyle, Demir Tem. İlaç. Bil. Sis. Med. Pet. Gıd. Kuy. Org. Rek.
Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sd Oto Kira. Sos. Hiz. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait
tekliflerin iş deneyim belgesine ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdarece sınır değerin 63.250.536,21 TL olarak hesaplandığı ve teklifleri sınır değerin
altında olan isteklilerden Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yem. ve Güv. Hizm. Tic. Ltd.
Şti.nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasını geri çekmek istediği ve bunun
üzerine istekliye ait açıklamanın tutanak karşılığında kendisine iade edildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması sunan diğer istekliler Tan-Pa Yem. Ür. Gıd. Tem. San. ve Tic. A.Ş. ile Seç-San
Yemek Hiz. Otom. İlet. Oto. Gıd. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait açıklamaların ise mevzuata
uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, kalan 5 geçerli teklifin tamamının yaklaşık
maliyetin altında olduğu,
İhale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci isteklilerin
belirlenmeyerek “tekliflerin dağılımının homojen olmaması, teklifler arasında aşırı fiyat farkı
olması ve özellikle ihale edilecek fiyatın yüksek olması nedeniyle ihalenin iptal edilerek
yeniden ihale edilmesinde kamu yararı olacağı” gerekçeleriyle ihalenin iptali doğrultusunda
oy çokluğu ile karar alındığı, komisyon kararına katılmayan komisyon başkanı tarafından
“Karara ve gerekçelerine katılmıyorum.” şerhinin düşüldüğü görülmüştür.
Söz konusu kararın 17.01.2019 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı ve
onaylanan komisyon kararı üzerine ihale yetkilisi tarafından el yazısı ile “Karşı oy kullanan
komisyon başkanının (aynı zamanda gerçekleştirme görevlisi) ‘Karara ve sebeplerine
katılmıyorum.’ şeklindeki şerhi anlaşılmamakla birlikte oy çokluğuyla ihalenin iptal edilmesi
kanaatini kullanan diğer altı komisyon üyesinin gerekçelerini uygun buldum. Ayrıca ihale
yetkilisi sıfatıyla yaptığım incelemede bilgim ve onayımı almaksızın, yaklaşık maliyetin
EKAP’ta 78.000.000,00 TL olarak kaydedildiğini ve ihale komisyonunda 87.000.000,00 TL
olarak açıklandığını, bütün bu değişikliklerin zeyilnamelere bağlı yapılmadığı, mezkur
konunun isteklilerin bir kısmının sınır değerin altında kalmasına ve aşırı düşük sorgulamasına
esas teşkil ettiğini, bu konuda 2012/UY.III-2877 nolu KİK emsal kararının bulunduğu, ayrıca
1 nolu isteklinin aşırı düşük sorgulamasına ait açıklamasının tutanak karşılığı, sehven iade
edildiğini ve bu konuda değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığına dair açıklama
yapılmadığını, aynı konuda 2013/UY.III-193 nolu KİK emsal kararının bulunduğundan
hareketle ilgili mevzuata binaen mezkur ihale komisyonunun oy çokluğuyla söz konusu
ihalenin iptal edilmesine yönelik kararını onayladım. Sonuç olarak ihale iptal edilmiş ve
hükümsüz sayılmıştır.” şeklinde şerh düşüldüğü görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 47
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-214
İsteklilere 18.01.2019 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazıda “İhale komisyonunun kararı üzerine
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2019-2020-2021 Yılları İhtiyacı İçin 36
Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri işine ait
bütün teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir.
İhale kapsamında isteklilerce verilen tekliflerin dağılımının homojen olmayıp teklifler
arasında aşırı fiyat farkı olmasından ve özellikle ihale edilecek fiyatın yüksek olması
nedeniyle ihalenin iptal edilerek yeniden ihale edilmesinde kamu yararı olacağı şeklindeki
İhale Komisyon Kararı ihale yetkilisince onaylanarak ihale iptal edilmiş ve hükümsüz
sayılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale komisyonu kararı ve isteklilere EKAP üzerinden gönderilen
yazı incelendiğinde, idare tarafından ihalenin;
a) İhale yetkilisinin bilgisi ve onayı olmaksızın, yaklaşık maliyetin EKAP’ta
78.000.000,00 TL olarak kaydedilmesi, ihale komisyonunda 87.000.000,00 TL olarak
açıklanması, söz konusu değişikliklerin zeyilname ile yapılmaması, bu durumun isteklilerin
bir kısmının sınır değerin altında kalmasına ve aşırı düşük sorgulamasına esas olması,
b) Bir istekliye ait aşırı düşük açıklamasının tutanak karşılığı, sehven iade edilmesi ve
ancak ihale komisyonu kararında isteklinin değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığına dair
açıklama yapılmaması,
c) Tekliflerin dağılımının homojen olmaması, teklifler arasında aşırı fiyat farkı olması,
ihale edilecek fiyatın yüksek olması nedeniyle ihalenin iptal edilerek yeniden ihale
edilmesinde kamu yararı olacağı gerekçeleriyle iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir.
a) İptal gerekçelerinden olan EKAP’a kaydedilen yaklaşık maliyet tutarıyla, ihale
günü istekliler huzurunda açıklanan yaklaşık maliyet tutarının farklı olması hususunun iptal
gerekçesine konu edilmesi bakımından yapılan incelemede;
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ihale onay belgesinin
ekinde bulunan yaklaşık maliyet cetvelinde yaklaşık maliyetin 87.147.534,92 TL olduğu, bu
tutarın ihale günü istekliler huzurunda açıklanan tutarla aynı olduğu ve sınır değer
hesaplamasının da anılan tutar dikkate alınarak yapıldığı, ancak EKAP’a kaydedilen yaklaşık
maliyet tutarının 78.000.000,00 TL olduğu, yaklaşık maliyetin 78.000.000,00 TL olarak
dikkate alınması durumunda sınır değerin 50.751.792,97 TL olduğu ve teklif sıralamasına
göre bir isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, yaklaşık maliyetin 87.147.534,92 TL
olarak dikkate alınması durumunda ise sınır değerin 63.250.536,21 TL olduğu ve dört
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, dolayısıyla söz konusu hususun sınır değer
hesabını etkilediği tespit edilmiştir.
b) İptal gerekçelerinden olan bir istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının geri çekilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;
İsteklilerden Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yem. ve Güv. Hizm. Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 47
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-214
Şti.nin 07.12.2018 tarihli dilekçe ile idareye başvurarak “evrakların yeniden gözden
geçirilmesi gereği hasıl olduğundan” bahisle sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasını
geri çekmek istediği ve bunun üzerine istekliye ait açıklamanın tutanak karşılığında kendisine
iade edildiği görülmüştür.
İhale komisyonunun 18.01.2019 tarihli kararında anılan istekli tarafından geri çekilen
aşırı düşük teklif açıklamasının uygunluğuna ilişkin bir değerlendirme yapılmaksızın geri
çekmenin kabul edilerek adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İsteklilerin sunmuş oldukları teklifleri geri çekme imkânlarının bulunmadığı gibi
yapmış oldukları açıklamanın mevzuata uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin idarenin yetki
ve sorumluluğunda bir husus olduğu, yapılan açıklamanın kabulü sonrasında isteklinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi durumunda isteklinin idare ile
sözleşme imzalamak zorunda olduğu, dolayısıyla isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını geri
çekmesi hususunun ihalede güvenirlik ilkesini zedelediği anlaşılmıştır.
c) İhalenin iptal edilme gerekçelerinden tekliflerin dağılımının homojen olmaması,
teklifler arasında aşırı fiyat farkı olması, ihale edilecek fiyatın yüksek olması nedeniyle
ihalenin iptal edilerek yeniden ihale edilmesinde kamu yararı olacağı ile ilgili yapılan
incelemede;
İncelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 87.147.534,92 TL olduğu, teklif tutarı
sınır değerin altında olan iki istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece mevzuata
uygun bulunmadığı, bir isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamasını geri çektiği, teklifi sınır
değerin altında olan bir isteklinin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 5 geçerli teklifin tamamının yaklaşık maliyetin altında
olduğu ve geçerli en düşük teklifin başvuru sahibi Özata Gıd. Soğ. Hav. Tes. Sos. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 77.941.236,30 TL tutarındaki teklif olduğu görülmektedir.
İhalede ortaya çıkan teklif sıralamasının yaklaşık maliyete oranına bakıldığında;
yaklaşık maliyetin %56’sı ile %65’i aralığında değişen tekliflerin değerlendirme dışı kaldığı,
kalan beş geçerli teklifin ise yaklaşık maliyetin %89 - %97’i (%89, %97, %97, %97, %97)
aralığında gerçekleştiği görülmektedir.
Sonuç olarak; EKAP’a kaydedilen yaklaşık maliyet tutarıyla, ihale günü istekliler
huzurunda açıklanan yaklaşık maliyet tutarının farklı olmasının sınır değer hesabını
etkilediği, isteklilerden birisinin aşırı düşük teklif açıklamasını geri çekmesi nedeniyle
incelemeye konu ihalede 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden güvenirlik ilkesinin
zedelendiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesine yönelik idarenin işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 47
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-214
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.