Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
/
2018/628809-35 Ay Süreli 3 (Üç) Adet Sürücülü Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2018/628809
Başvuru Sahibi
Zch Nakliye Madencilik Pet. Tur. Yem. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
35 Ay Süreli 3 (Üç) Adet Sürücülü Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 49
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-215
BAŞVURU SAHİBİ:
Zch Nakliye Madencilik Pet. Tur. Yem. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/628809 İhale Kayıt Numaralı “35 Ay Süreli 3 (Üç) Adet Sürücülü Araç Kiralama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 31.12.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “35 Ay Süreli 3 (Üç) Adet Sürücülü Araç Kiralama” ihalesine
ilişkin olarak Zch Nakliye Madencilik Pet. Tur. Yem. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
08.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.01.2019 tarih ve 2698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/94 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale dokümanında, istekliler tarafından sunulacak araçlara ait kasko değer
listelerinin 2018 yılı ocak ayına ait olması gerektiğinin düzenlendiği, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi Şamil Nacar Taş. İnş. Gıda Su Ürünleri Ziraat Mak. Mad. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kayalar44 Yapı Oto. İnş. Gıda
Tur. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kasko değer listelerinin 2018 yılı aralık ayına ait
olduğu,
2- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif cetvellerinde 0.0001 TL teklif ettikleri,
ihalelerde 0 (sıfır) teklif verilemeyeceği ve para birimimizde 0,0001 TL olarak bir değerin
olmadığı,
3- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif
sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif cetvellerinde işçilik bedeli dışında 3 aracın 35 ay
çalıştırılması işi için teklif ettikleri bedel ile bu işin yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 49
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-215
Başvuruya konu ihalenin 35 ay süreli olarak 3 (üç) adet aracın şoförleri ile birlikte
kiralanması işine ilişkin olduğu, ihalede 10 isteklinin teklif sunduğu, yapılan değerlendirme
neticesinde 2 istekli tarafından eşit teklif verildiği görüldüğünden puanlama yoluna gidildiği,
isteklilerin puanlarının da aynı olduğunun tespiti üzerine kura yoluna başvurulduğu ve
ihalenin Şamil Nacar Taş. İnş. Gıda Su Ürünleri Ziraat Mak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin ise Kayalar44 Yapı
Oto. İnş. Gıda Tur. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında
Karar’da “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe
konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin
birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”
Madde 2- Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır...” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 35 Ay Süreli 3 (Üç) Adet Sürücülü Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü: 01/02/2019 - 31/12/2021 tarihleri arası 35 (otuz beş) ay süre ile
Müdürlüğümüz hizmetlerinde kullanılmak üzere 3 adet hizmet aracının şoförleri ile birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 49
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-215
kiralanması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünce belirlenmiş ihale
doküman dosyası içeriğinde belirtilen yerlerde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…d)
Standart formlar:
…
e) Araç Çalıştırma Beyannamesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler çalıştırmayı beyan ettikleri araçları belirttikleri beyannameyi ve ilgili
ayına ait) kaşe ve imzalı olarak teklif mektuplarına koymak zorundadırlar.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. Araçların tamamı en az % 50 yerli menşeli ve sedan tipinde olacaktır. 02.10.2014
tarihinde 29137 sayılı Resmi gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinde yapılan değişikliğe göre şoför giderleri hariç
yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (Katma Değer Vergisi hariç, her türlü
bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak
ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko
Sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır.
2.2. Araçlar; Motor silindir hacmi 1300 CC - 1600 CC arasında ABS ve ASR fren
donanımına sahip, sürücü yolcu ve yan perde hava yastıkları olmak üzere en az 4 hava
yastıklı, klimalı ve en az 2014 model sedan tipinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında isteklilere “Araç Çalıştırma Beyannamesi”
formunun verildiği, anılan formun;
“2018/628809 İKN’Lİ 3 yıl süreli Şoförlü Araç Kiralama ihaleniz firmamızda kalması
durumunda teknik şartnamenizde belirtilen şartlara uygun aşağıdaki listede belirtmiş
olduğum araçları çalıştıracağımı beyan ederim.
…/.../2018
Firma Kaşe ve İmzası
EK: 3 Adet Kasko Değer listesi
(2018 Yılı Ocak Ayı)
S.NO
MARKASI
MODELİ
KASKO DEĞERİ
1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 49
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-215
3
…” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ile isteklilerin ihale konusu iş kapsamında
çalıştırmayı beyan ettikleri araçlar için “Araç Çalıştırma Beyannamesi“ni ve araçlara ait
kasko değer listelerini teklif dosyası kapsamında sunmalarının istendiği, kasko değer
ayına ait olmasının İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Şamil Nacar Taş. İnş. Gıda Su Ürünleri Ziraat Mak.
Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında “Araç Çalıştırma Beyannamesi”
formu sunduğu, sunulan belgede ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen Toyota Corolla 1.4
D-4D Advance marka, 2014 model 3 adet aracın kasko değerinin ayrı ayrı 74.634,00 TL
olarak belirtildiği, belgenin anılan istekli tarafından kaşelenip imzalandığı ve beyannamenin
ekinde araçlara ait 2018 yılı ocak ayı kasko değer listeleri internet çıktılarının sunulduğu
görülmüştür.
2018 yılı ocak ayı kasko değerinin 74.634,00 TL olduğu ve bu tutarın anılan isteklinin
sunduğu “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde öngörülen değer ile aynı olduğu anlaşıldığından
sunulan belgenin doküman düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kayalar44 Yapı
Oto. İnş. Gıda Tur. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında “Araç Çalıştırma
Beyannamesi” formu sunduğu, sunulan belgede ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen
Toyota Corolla marka 2014 model 3 adet aracın kasko değerinin ayrı ayrı 87.838,000 TL
olarak belirtildiği, belgenin anılan istekli tarafından kaşelenip imzalandığı ve beyannamenin
ekinde araçlara ait 2018 yılı aralık ayı kasko değer listeleri internet çıktılarının sunulduğu
görülmüştür. Beyanname eki çıktılar incelendiğinde sorgulamanın Toyota Corolla 1.4 D-4D
Advance marka, 2014 model araçlar üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 2018 yılı ocak ayı kasko değer
listesinin sunulmadığı, sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde belirtilen araçlar için
ocak ayı kasko değerinin 74.634,00 TL olduğu, bu tutarın anılan istekli tarafından sunulan
“Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde öngörülen değer (87.838,00 TL) ile örtüşmediği
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede istekliler tarafından 2018 yılı kasko değer listelerinin teklif
dosyası kapsamında sunulmasının ve sunulacak kasko değer listelerinin 2018 yılı ocak ayına
ait olmasının İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
isteklilerin tekliflerini söz konusu kriterlere uygun olarak vermelerinin tekliflerin geçerlilik
şartı olacağı, bu kapsamda isteklilerin teklife konu araçlar için 2018 yılı ocak ayı araç kasko
değerini gösterir belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu ancak ekonomik açıdan en avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 49
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-215
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kayalar44 Yapı Oto. İnş. Gıda Tur. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından 2018 yılı ocak ayı kasko değer listesinin sunulmadığı, sunulan “Araç Çalıştırma
Beyannamesi”nde de ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlar için öngörülen kasko
değerinin 2018 yılı ocak ayı verileri ile uyumlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin “…
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
3.749,12
1
3 Adet Şoförün Sözleşme ve Genel Ay
Giderler Dahil 35 ay süreli Asgari
İşçilik Ücreti (işveren maliyeti
kapsamında yer alan sosyal
sigorta ve genel sağlık sigortası
işveren payı (%20,5) ve işsizlik
sigortası işveren payı (%2) ile
3
35
393.657,6
işçilik
maliyeti
üzerinden
hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler (%4) teklif fiyatın
içindedir. (Yol ve Yemek Ücreti
Verilmeyecektir)(Brüt
ücretin %45 fazlası)
asgari
I. ARA 393.657,6
Tutarı
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 49
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-215
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
0.0001
1
Bir Adet Dizel Binek Aracın 35 ay
35
35
35
0.0035
0.0035
0.0035
Aylık
Kira
Bedeli
(Yakıtı
Kurumumuzca Karşılanacaktır)
Bir Adet Dizel Binek Aracın 35 ay
2
3
0.0001
0.0001
Aylık
Kira
Bedeli
(Yakıtı
Kurumumuzca Karşılanacaktır)
Bir Adet Dizel Binek Aracın 35 ay
Aylık
Kira
Bedeli
(Yakıtı
Kurumumuzca Karşılanacaktır)
II. ARA TOPLAM 0.01
393.657,61
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından işçilik kalemi dışındaki diğer kalemler için birim fiyatın ve
birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın virgülden sonra iki ondalık
basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde 0.0035 TL olarak belirtildiği (0.0001 TL x 35 ay =
0.0035 TL) ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanmak suretiyle 0.01 TL olarak belirtildiği (0.0035 TL x 3 araç = 0.0105 TL)
anlaşılmıştır. Dolayısıyla sunulan birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.5.2’nci maddesine uygun olarak hazırlandığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetvelinin “
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 49
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-215
1
3 Adet Şoförün Sözleşme ve Genel Ay
3
35
3.749,12
393.657,60
Giderler Dahil 35 ay süreli Asgari
İşçilik Ücreti (işveren maliyeti
kapsamında yer alan sosyal
sigorta ve genel sağlık sigortası
işveren payı (%20,5) ve işsizlik
sigortası işveren payı (%2) ile
işçilik
maliyeti
üzerinden
hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler (%4) teklif fiyatın
içindedir. (Yol ve Yemek Ücreti
Verilmeyecektir)(Brüt
ücretin %45 fazlası)
asgari
I. ARA 393.657,60
Teklif Tutarı
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
Bir Adet Dizel Binek Aracın 35 ay
Aylık Kira Bedeli (Yakıtı
Kurumumuzca Karşılanacaktır)
35
35
35
0,00009524 0,0033334
Bir Adet Dizel Binek Aracın 35 ay
0,00009524 0,0033334
0,00009524 0,0033334
Aylık
Kira
Bedeli
(Yakıtı
Kurumumuzca Karşılanacaktır)
Bir Adet Dizel Binek Aracın 35 ay
Aylık
Kira
Bedeli
(Yakıtı
Kurumumuzca Karşılanacaktır)
II. ARA TOPLAM 0,01
393.657,61
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından işçilik kalemi dışındaki diğer kalemler için birim fiyatın ve
birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın virgülden sonra iki ondalık
basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde 0.0033334 TL olarak belirtildiği (0.00009524 TL x 35
ay = 0.0033334 TL) ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanmak suretiyle 0.01 TL olarak belirtildiği (0. 0.0033334 TL x 3 araç
= 0.010002 TL) anlaşılmıştır. Dolayısıyla sunulan birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesine uygun olarak hazırlandığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 49
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-215
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
…
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.(Araçların her türlü
masrafları, yağ, yedek parça, vergi, kaza ve hasarlardan husule gelen zarar, ziyan, trafik
kazaları ve aracın tüm sigortaları dahil.)
2. Araçlarda GPS Cihazı ve kontrolünü sağlamak üzere alınacak program bulunmak
zorundadır
3. Araçların kaskolu olması zorunludur.
4. Araçlar 7 gün 24 saat kurumumuzun hizmetinde olup mesai saatleri dışında veya
şoförlerin izin günlerinde araçları kurumumuzca görevlendirilmiş personellerimiz
kullanabileceklerdir.
5. Kiralanacak araçların köprü geçiş, otoyol geçiş ücretleri, bakım, onarım, sigorta,
vergi, resim, harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
6. İl Müdürlüğümüzce İhalemiz kapsamında çalışacak üç şoföre de brüt asgari ücretin
%45 (kırk beş) fazlası oranında ücret verilecek olup ayrıca yol yemek ücreti verilmeyecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde
“…2.2. Araçlar; Motor silindir hacmi 1300 CC - 1600 CC arasında ABS ve ASR fren
donanımına sahip, sürücü yolcu ve yan perde hava yastıkları olmak üzere en az 4 hava
yastıklı, klimalı ve en az 2014 model sedan tipinde olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçta Bulunması Gereken Donanımlar ve Çalıştırma Esasları”
başlıklı maddesinde “Araçta Bulunması Gereken Donanımlar ve Çalıştırma Esasları:
a) Araç en az 2014 model gri, siyah veya beyaz renkli olacaktır.
b) Araçta en az 4 adet hava yastığı
c) En az 90 beygir gücünde dizel olacaktır.
d) Araçlar tam kaskolu olmak zorundadır. Ayrıca uzaktan kontrollerini sağlamak
adına GPS takip cihazı ve yazılımının alınarak idareye teslim edilmesi zorunludur.
e) Araç üzerinde; karayolları trafik mevzuatı uyarınca sürücülü binek araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 49
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-215
çalışması için bulunması gerekli tüm ekipman ve belgelere haiz olacaktır. 2918 sayılı
Karayolları Trafik Kanununda ve ilgili Yönetmeliklerde öngörülen hükümler çerçevesinde
özellikle kış aylarında mevsim şartlarına uygun lastik, zincir, çekme halatı ve takoz
bulundurulacaktır.
f) Araçlarda bulunan radyo eksiksiz şekilde çalışır halde olmalıdır.
g) Araçlar İdareye Teslim edildiği tarihte depoları tam dolu olarak teslim edilecek
olup, İş bitiminde ise idare depoları yine tam dolu olarak yükleniciye teslim edecektir.
h) Aracın lastikleri idare tarafından gerekli görüldüğü takdirde değiştirilmesi
istenebilecektir. Mevsim koşullarına uygun lastik kullanılması zorunludur. Ayrıca Jantlar
fabrika orijinalleri olacaktır.
i) Yüklenici, aracın kaza, arıza, tamir-bakım vb. sebeplerle hizmet verememesi
durumunda hizmet vermeyen aracın yerine derhal aynı niteliklerde, bu durumun araçlar sefer
halindeyken olması durumunda en fazla 2 (iki) saat içinde başka bir araç tahsis edecek, tahsis
edilen aracın plakası aynı gün içinde idareye bildirilecektir.
j) İdare hizmet araçlarının ısıtma (kalorifer) ve soğutma (klima) sisteminin gerektiği
gibi çalışıp çalışmadığını, araçların içinin ve dışının yeterince temiz tutulup tutulmadığını her
zaman denetleyebilecek ve bu hususta gerekli tedbirlerin alınmasını yükleniciden isteyecektir.
…
l) Aracın periyodik bakım onarımları ile her türlü bakım, onarım, lastik, yedek parça,
yağlama ve benzeri giderler yükleniciye ait olacaktır.
m) Yüklenici temin etmeyi taahhüt ettiği araçların; trafik, muayene, mali sorumluluk
sigortaları, tam kasko, koltuk sigortaları, araçların motorlu taşıtlar vergileri v.b. tüm yasal
yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konulara ait belgelerin birer örneğini
sözleşme imzalanmadan önce İdareye teslim edecektir.
…
p) Aracın yükleniciye ait olma zorunluluğu bulunmamakla birlikte, aracın
yüklenicinin kendisine ait olması durumunda araç ruhsatlarının aslı veya noter onaylı
suretlerini, kiralama yolu ile karşılayacağı taahhüt edilen araçlar için ise noter onaylı kira
sözleşmesi ve ruhsat fotokopilerini işe başlamadan önce idareye teslim etmesi zorunludur.
…
s) Vergi, resmi ve harçlarda artış meydana gelmesi halinde hiçbir şekilde fiyat artışı
yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereğince tekliflerin diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunun tespit
edilmesi halinde, mevzuatta öngörülen usule göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
gerekmekte olup, Kurum’a tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın
reddedilmesi konusunda düzenleme yapma yetkisi verilmiştir. Bu çerçevede, ihale
dokümanında belirtilmesi kaydıyla yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen
eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme
işlemleri yapılmadan sonuçlandırılabilmesi mümkündür.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, İdari
Şartname’nin ilgili maddesinde ihalenin Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 49
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-215
bırakılacağının düzenlendiği, dolayısıyla sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceği, bununla birlikte ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda, sunulacak kesin
teminatın İdari Şartname’nin 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
oranında (yaklaşık maliyetin %9'u) olması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ihalenin
aşırı düşük teklif sorgulama yapılmaksızın sonuçlandırılmasında ve anılan isteklilerce sunulan
tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilmesinde ihale mevzuatına ve İdari Şartname
düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında;
1) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen İsmail DOĞAN tarafından teklif dosyası
kapsamında “Araç Çalıştırma Beyannamesi” formu sunulduğu, sunulan belgede ihale konusu
işte çalıştırılması öngörülen Tofaş-Fiat marka 2014 Linea Urban 1.3 Multijet 95 model 3 adet
aracın kasko değerinin ayrı ayrı 61.288,00 TL olarak belirtildiği,
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 2018 yılı ocak ayı kasko değer
listesinin sunulmadığı, sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde belirtilen araçlar için
ocak ayı kasko değerinin 51.518,00 TL olduğu, bu tutarın anılan istekli tarafından sunulan
“Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde öngörülen değer (61.288,00)
anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
ile örtüşmediği
2) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Akber İnş. Taş. Gıda Hay. Pet. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “Araç Çalıştırma Beyannamesi” formu
sunulduğu, sunulan belgede ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen Renault (OYAK) marka
2016 Fluence Touch 1.5 DCI 90 model 2 adet aracın kasko değerinin ayrı ayrı 88.334,00 TL
olarak, Renault (OYAK) marka 2016 Fluence Icon 1.5 DCI 110 model 1 adet aracın kasko
değerinin 95.805,00 TL olarak belirtildiği,
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 2018 yılı ocak ayı kasko değer
listesinin sunulmadığı, sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde belirtilen araçlar için
ocak ayı kasko değerinin sırayla 84.550,00 TL ve 91.700,00 TL olduğu, bu tutarın anılan
istekli tarafından sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde öngörülen değerler (88.334,00
TL ve 95.805,00 TL) ile örtüşmediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
3) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Aska Lojistik Paz. Taş. Tem. İnş. Özel
Eğitim Tic. ve Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “Araç Çalıştırma Beyannamesi”
formu sunulduğu, sunulan belgede ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen Tofaş-Fiat marka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 49
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-215
2017 Egea Hb Easy Plus 1.3 M.Jet 95 HP model 3 adet aracın kasko değerinin ayrı ayrı
98.544,00 TL olarak, belirtildiği,
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 2018 yılı ocak ayı kasko değer
listesinin sunulmadığı, sunulan “Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde belirtilen araçlar için
ocak ayı kasko değerinin 87.900,00 TL olduğu, bu tutarın anılan istekli tarafından sunulan
“Araç Çalıştırma Beyannamesi”nde öngörülen değer (98.544,00 TL) ile örtüşmediği
anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kayalar44 Yapı Oto. İnş. Gıda
Tur. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İsmail DOĞAN, Akber İnş. Taş. Gıda Hay. Pet. San. ve Tic. Ltd.
Şti., Aska Lojistik Paz. Taş. Tem. İnş. Özel Eğitim Tic. ve Ltd. Şti. tarafından verilen
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.