Bilgi
İKN
2018/608405
Başvuru Sahibi
Okbay Unlu Mamülleri Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırklareli Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 53
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-220
BAŞVURU SAHİBİ:
Okbay Unlu Mamülleri Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/608405 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 25.12.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Okbay Unlu Mamulleri
Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2019 tarih ve 2539 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/86 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş ile Aydeniz
Özel Sağlık Medikal Gıda İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi tutarları ile
teminat mektuplarının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 53
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-220
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’ncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen
bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat
alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
… ” hükmü,
Başvuruya konu ihalenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: YEMEK HİZMETİ ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
400950 Öğün Yemek Hizmeti Alımı işi.
400950 Öğün Yemek Hizmeti Alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: KIRKLARELİ İL GÖÇ İDARESİ MÜDÜRLÜĞÜ ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 53
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-220
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti
alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
…” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.
İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 23.05.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır. ” düzenlemeler yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü’nün “Yemek Hizmeti
Alımı” işi olduğu, 25.12.2018 tarihli ihale komisyon kararında, Temaş Gıda San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenen kapasite raporunu
sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnşaat Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
a) Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş ile Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıda İnş. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin incelenmesi neticesinde;
Yukarıda bahsi geçen İdari Şartname düzenlemesinde, istekliler tarafından teklif edilen
bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale uhdesinde bırakılan Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin
1.645.231,50 TL olduğu, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Kırklareli
Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 08.08.2018
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 53
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-220
tarihli ve 2016/350312-1813163-1-2 sayılı “Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmet Alımı”
işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmuş olduğu, belge tutarının 2.947.027,63 TL
olduğu, bu tutarın ise söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim
tutarını (411.307,875 TL) karşıladığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olan Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıda İnş.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 1.651.914,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından
iş deneyimini tevsik etmek üzere Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi
tarafından 12.10.2017 tarihli ve 2017/359561-21511306-1-1 sayılı olarak düzenlenmiş
“Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (2 aylık)” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulmuş olduğu, belge tutarının 1.036.368,40 TL olduğu, bu tutarın ise söz konusu istekli
tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (412.978,5 TL) karşıladığı
anlaşılmıştır.
b) 1 ve 2’nci avantajlı teklif sahibi isteklilerin, geçici teminat mektuplarının
incelenmesi neticesinde,
Yukarıda belirtilen İdari Şartname’nin 26.1’nci maddesinden, istekliler tarafından
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat verileceği, teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Çağ Yem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 12.12.2018 tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu mektubun
teminat tutarının 81.000,00 TL, isteklinin teklif bedelinin ise 1.645.231,50 TL olduğu, bu
tutarın ise istekli tarafından sağlanması gereken geçici teminat tutarını (49.356,95 TL)
karşıladığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıda İnşaat
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.12.2018 tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu,
söz konusu mektubun teminat tutarının 83.000,00 TL, isteklinin teklif bedelinin ise
1.651.914,00 TL olduğu, bu tutarın ise istekli tarafından sağlanması gereken geçici teminat
tutarını (49.557,42 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda bahsi geçen isteklilerce sunulmuş olan iş
deneyim belgeleri ile geçici teminat mektupları tutarlarının İdari Şartname’nin 7.5.1 ve
26.1’inci maddeleri düzenlemelerinde yer alan asgari yeterlik tutarlarını karşıladığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 53
: 06.02.2019
: 2019/UH.I-220