Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/641930-24 Aylık 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı (Diyaliz Hastaları İçin)
Bilgi
İKN
2018/641930
Başvuru Sahibi
Mirzememet AKTAŞ
İdare
Van İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı (Diyaliz Hastaları İçin)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 22
: 14.02.2019
: 2019/UH.I-238
BAŞVURU SAHİBİ:
Mirzememet AKTAŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/641930 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı (Diyaliz
Hastaları İçin)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 2 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı (Diyaliz Hastaları İçin)”
ihalesine ilişkin olarak Mirzememet Aktaş’ın 18.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.01.2019 tarih ve 4470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakamla
"632.073,6" olarak yazıyla ise "AltıYüzOtuzİkiBinYetmişÜçTürkLirasıAltı Kuruş" olarak
yazdıkları ve rakamla 60 kuruş olarak yazılan teklifin kuruş hanesinin yazıyla altı kuruş
olarak ifade ettikleri gerekçesiyle kesinleşen ihale kararında tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, fiyatlarının esasen "632.073,6" TL olduğu, teklif cetvelinde ve teklif mektubunda
rakamla virgülden sonra tek hane olarak 6 sayısının yazılmasının, yazı ile "altmış kuruş"
yazılması gerekirken "altı kuruş" yazılması biçiminde tezahür eden yanlışlığın sehven
yapıldığına karine teşkil ettiği, yazı ile "altı kuruş" yazma fiilinin herhangi bir farklı amaç ve
niyetle gerçekleştirilmediği, yapılan yanlışlığın teklifin esasını değiştirecek anlamda bir
tereddüte yol açmadığı, dolayısıyla sehven yapılmış bu hatanın mevzuatta "teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılması" hükmüne yer verilmesi ile
ulaşılmak istenen amaca aykırı olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve
idarenin şikâyet dilekçelerini kabul etmemesinin mevzuata aykırı bir husus olduğu, ayrıca
ihale üzerinde bırakılan istekli ile tarafları arasında 36.471,00 TL (K.D.V. hariç) fark
bulunduğu, kamu zararı kavramıyla birlikte hesaplandığında yukarıda belirtilen hususların
düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 22
: 14.02.2019
: 2019/UH.I-238
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 22
: 14.02.2019
: 2019/UH.I-238
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında araç kiralama hizmet alımının gerçekleştirilmek
istenildiği, ihalenin kısmi teklife açık ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği
görülmüştür.
İhale yetkilisince 16.01.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, başvuru
sahibi isteklinin teklifinin “…İsteklinin teklif mektubu; İdari Şartnamemizin 23.2 b bendinde
belirtilen teklif mektubunda teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça
yazılmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır…” şeklinde gerekçe ile değerlendirme
dışı bırakıldığı, ayrıca başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da
benzer gerekçelere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, istekliler tarafından verilen teklif
mektuplarının taşıması gereken şartların sayma yoluyla hüküm altına alındığı, teklif
mektuplarında, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması
gerektiği hususunun da, teklif mektubunun taşıması gereken şartlarından bir tanesi olduğu
görülmüştür.
Ayrıca, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda ifade edilen bu
niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan
herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin
giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan
isteklilerinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı açıkça hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibi istekli Mirzememet Aktaş tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubu incelendiğinde, teklif edilen bedelin rakam ile “632.073,6”, yazı ile
“ALTIYÜZOTUZİKİBİN YETMİŞÜÇ TÜRK LİRASI ALTI KURUŞ” olarak yazıldığı
görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri gereği, teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının zorunlu olduğu ancak, başvuru sahibi
istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin kuruş hanesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 22
: 14.02.2019
: 2019/UH.I-238
rakam ile “6” olarak, yazı ile “ALTI KURUŞ” olarak yazılmasından dolayı, birim fiyat teklif
mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, teklif
mektubunda teklif edilen bedele ilişkin yazıyla belirtilen ifadeden rakam ile belirtilen tutara
ulaşılmadığı ve teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirinden farklı bedelleri ifade ettiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin teklifinin, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde kamu ihale
mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiaların
yerinde olmadığı sonucuna anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.