Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2018/627289-Gümüşhane Üniversitesi 2019 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/627289
Başvuru Sahibi
Tur-Av Yem. Tem. Gıda Müh. Den. ve Danış. Hiz. İnş. Nak. Hay. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Gümüşhane Üniversitesi 2019 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 30
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-271
BAŞVURU SAHİBİ:
Tur-Av Yem. Tem. Gıda Müh. Den. ve Danış. Hiz. İnş. Nak. Hay. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/627289 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Üniversitesi 2019 Yılı Malzeme Dâhil
Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 04.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Üniversitesi
2019 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tur-Av Yem. Tem.
Gıda Müh. Den. ve Danış. Hiz. İnş. Nak. Hay. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.01.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.01.2019 tarih ve 4529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen
Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Ser. ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
1- 500 ml pet su fiyatının tevsiki için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama
yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,
2- Ana girdi olan ekmek fiyatının tevsiki için Gümüşhane Sanatkârlar Odası
Başkanlığı’nın fiyat tarifesinin kullanılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı,
3- Teknik Şartname ekinde verilen aylık yemek listesinde et yemeklerinde etin dana
eti, kuzu eti (kemikli kol), dana eti (kemiksiz), dana bonfile, dana kemiksiz but, dana kıyma,
piliç fileto, piliç baget vb. olarak cinslerine göre değişiklik gösterdiği, ancak istekli tarafından
bu cinslere göre ayrım yapılmayarak fiyatlandırma yapıldığı, düşük olan et cinsinin fiyatının
kullanıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen oran ((ana girdi+işçilik
maliyeti)/toplam teklif=0,9496) yönünden avantaj sağlandığı,
4- Teknik Şartname’de belirlenen çalışma takvimine göre 9 ay 19 gün üzerinden
işçilik hesabı yapılması gerekirken 10 ay 25 gün üzerinden işçilik hesabı yapılmasının toplam
işçilikte 19.171,19 TL fazla hesap yapılmasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde öngörülen oranda değişiklik olmasına sebebiyet vereceği, dolayısıyla işçilik
maliyetinin fazla hesaplanmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 30
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-271
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 30
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-271
açıklama yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 30
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-271
a) Adı: Gümüşhane Üniversitesi 2019 yılı malzeme dahil yemek hizmeti alımı
b) Miktarı ve türü:
Gümüşhane Üniversitesi Gümüşhanevi Kampüsü Dahil İlçe Meslek Yüksekokulları
Personel ve Öğrenciler İçin Malzeme Dahil 298.820 Öğün Yemek Hizmeti Alımı”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yüklenici tarafından çalıştırılacak Gıda Mühendisi İçin İlgili Meslek Odası tarafından
hizmet süresinin içinde bulunduğu 2019 yılı için belirlenecek aylık net tutar üzerinden
işverene maliyeti hesap edilerek brüt tutarı üzerinden teklif fiyata dahil edilecektir. Baş Aşçı
İçin 2019 yılı Brüt asgari ücretin %100 fazlası, Aşçılar İçin 2019 yılı Brüt asgari ücretin %
50 fazlası, Aşçı Yardımcıları İçin 2019 yılı Brüt asgari ücretin % 30 fazlası, Servis Görevlisi
ve Bulaşıkhane Görevlisi için 2019 yılı Brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden çalıştırılan
personelin işverene maliyeti brüt tutar hesap edilerek teklif fiyata dâhil edilecektir. (Brüt
Asgari Ücret) Sözleşme süresi içerisinde asgari ücrette veya işveren prim oranlarında
meydana gelebilecek yasal artışlar teklif fiyata dâhil olmayıp, ilgili mevzuat hükümlerine göre
işçilik fiyat farkı ödenecektir. 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu ve 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve bu Kanunlara
dayalı olarak çıkartılan ikincil mevzuat gereğince personele ödenmesi gereken her türlü
giderler ile diğer giderler teklif fiyata dâhildir.
Elektrik Tüketim giderleri,
Su Tüketim Maliyeti,
Doğalgaz ve Tüpgaz tüketim giderleri,
Çalıştırılack Personele verilmesi öngörülen günlük bir öğün ayni yemek ve Teknik
Şartnamede belirlenen ayni giyecek yardımı giderleri,
Yemeğin Mikrobiyolojik analiz giderleri,
Su analiz giderleri,
Mutfakların ve yemekhanelerin ilaçlama giderleri,
Temizlik malzemesi giderleri,
Islak Mendil giderleri,
Tepsi içi kağıt örtüsü giderleri,
Yemek taşıma giderleri ile işin yürütülmesi sırasında gerçekleşecek diğer her türlü
giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…Tanımlar
MADDE 2 - (1) Bu Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda
ve diğer kamu ihale mevzuatında yer alan tanımların yanında;
…
b) Eğitim-Öğretim Dönemi: Akademik Takvim esas alınarak belirlenen ara sınav
(vize) ve yarıyıl sonu (final) sınav haftaları dâhil, bütünleme sınav haftaları hariç olmak üzere
derslerin başlangıç ve bitiş tarihleri arasını (04 Şubat - 31 Mayıs 2019) ile (16 Eylül - 31
Aralık 2019) tarihleri arasını; akademik takvimde değişiklik olması halinde ise akademik
takvim esas alınarak belirlenecek eğitim-öğretim dönemini,
c) Hizmet Süresi: İşin başlangıcı olan 04/02/2019 tarihi ile işin bitişi olan 31/12/2019
tarihleri
…
g) Yaz Tatili: Akademik takvim esas alınarak belirlenen eğitim-öğretim olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 30
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-271
zamanları [dönem sonları yaz tatili (01 Haziran - 15 Eylül 2019) tarihleri arası akademik
takvimde değişiklik olması halinde ise akademik takvim esas alınarak belirlenecek tatil
dönemini,
…
İfade eder.
Hizmet gerekleri
MADDE 3 -(1) Verilecek yemek hizmetine ilişkin genel esaslar aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir:
Öğrenciler için, Gümüşhanevi Yerleşkesindeki birimler ile Kelkit ilçesinde bulunan
meslek yüksekokullarında öğlen ve akşam yemeği; Köse, Kürtün, Torul ve Şiran İlçelerinde
bulunan meslek yüksekokullarında ise sadece öğlen yemeği hizmetleri verilecektir.
a) Gümüşhanevi Yerleşkesindeki birimlerde ve ilçelerde (Kelkit, Köse. Kürtün, Torul,
Şiran) bulunan meslek yüksekokullarının tamamında personel için sadece öğlen yemeği
hizmeti verilecek, akşam yemeği verilmeyecektir.
b) Gümüşhanevi Yerleşkesindeki personel yemek hizmeti yaz tatili süresinde de devam
edecek, ancak ilçelerdeki meslek yüksekokullarda ise yaz tatili süresince personel yemek
hizmeti verilmeyecektir.
c) Bütün yemekhanelerde normal şartlarda hafta içi 5 (Beş) iş günü yemek hizmeti
verilecektir. Yemek hizmetinin verilmesine ilişkin sürelerin belirlenmesinde Üniversitenin
resmi internet sayfasında ilan edilen önlisans ve lisans programları için belirlenen genel
Akademik Takvim esas alınacaktır. Yüklenici tarafından; cumartesi, pazar, resmi tatiller ve
yarım gün mesai yapılan günler (dini bayramların arefe günleri, 28 Ekim) ile yaz tatili hariç,
Akademik Takvime göre eğitim-öğretimin devam ettiği günlerde (ara sınav/vize ve yarıyıl sonu
sınav/final haftaları dâhil, bütünleme sınav haftaları hariç) öğrenci yemek hizmeti
verilecektir.
…
f) Ramazan ayının eğitim öğretim dönemine rastlayan günlerinde (06 Mayıs - 31
Mayıs 2019) Merkez Yerleşkede ve İlçelerdeki yemekhanelerde talep oluşması durumunda
bütün öğrenciler için; öğlen, akşam, iftar ve sahur için yemek hizmeti verilebilir. İdarenin
talebi doğrultusunda sadece Merkez Yerleşke içindeki yemekhanelerde Ramazan ayındaki
hafta sonları ile diğer tatil günlerinde de iftar ve sahur için öğrenci yemek hizmeti verilebilir.
g) Ramazan ayında (6 Mayıs - 31 Mayıs 2019) yemek hizmetlerinden yararlanmak
üzere başvuruda bulunan Merkez Yerleşkede görevli personel sayısı en az 50 kişiyi bulduğu
takdirde İdarenin kararıyla belirlenecek tarihlerde sözleşme birim fiyatı üzerinden ve bu
teknik şartnamedeki evsaflarda personel öğlen yemeği hizmetleri verilebilecek, yeterince talep
oluşmaması durumunda ise yemek hizmeti verilmeyecektir.
h) Ramazan Ayında verilebilecek yemek hizmeti kapsamında hizmetten yararlanan
öğrenci ve personel sayılarındaki azalmalar göz önünde bulundurularak Yüklenici tarafından
hizmet kapsamında her bir bölümde çalıştırılması öngörülen personel sayıları, hizmeti
aksatmayacak biçimde ve idarenin yazılı onayı ile mevcudun üçte birine kadar azaltılabilir.
Ancak ilgili bölümde hiç talep oluşmaması ve yemek çıkarılmaması durumunda ise ilgili
bölüm personelinin tamamı Ramazan ayıyla sınırlı olacak şekilde işten çıkarılır.
…
Hizmetle ilgili ortak hususlar ve genel esaslar
MADDE 4 - (1) İhalenin bütün bölümlerini kapsayan ortak hususlar ve genel esaslar
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
a) Gümüşhanevi Yerleşkesindeki birimlerde ve ilçelerde bulunan meslek
yüksekokullarında eğitim-öğretim dönemi süresince toplamda Ramazan ayı dâhil 158 (Yüz
Elli Sekiz) iş günü öğrenci yemek hizmeti verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 30
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-271
b) Gümüşhanevi Yerleşkesindeki personel yemekhanelerinde hizmet süresince
toplamda (Ramazan ayı hariç) 201 (İki Yüz Bir) iş günü yemek hizmeti verilecektir. İlçelerde
bulunan meslek yüksekokullarında çalışan personele ise öğrencilere verilen yemek hizmeti
süresi olan Ramazan ayı dâhil 158 (Yüz Elli Sekiz) iş günü esas alınacak, yani öğrenciye
yemek hizmeti verilmeyen zamanlarda (yaz tatilinde) ilçelerde görev yapan personele de
yemek hizmeti verilmeyecektir.
c) Gümüşhanevi Yerleşkesinde verilecek öğrenci yemek hizmeti ile ilçelerde bulunan
meslek yüksekokullarında verilecek öğrenci ve personel yemek hizmetlerinde, eğitim-öğretim
olmayan yaz tatili süresince hizmet verilmeyecek ve personel çalıştırılmayacaktır.
…
e) Yemek hizmeti kapsamında çalıştırılacak bütün personelin maaş, SGK primi,
yiyecek, giyecek masrafları ile her türlü sosyal hakları Yükleniciye aittir. İhalenin bütün
bölümleri kapsamında çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları Yüklenici tarafından ayni
olarak karşılanacaktır.
…
Gümüşhanevi Yerleşkesi ile Torul Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmetleri Alımı
MADDE 6
…
d) 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 22 nci
maddesinin yedinci ve sekizinci fıkraları ile bu Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmelikler
(Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik, Gıda ve Yemin Resmi
Kontrollerine Dair Yönetmelik) ve ilgili tebliğlerdeki yetki ve sorumluluklar çerçevesinde
tehlike analizi ve kritik kontrol noktaları/HACCP ilkelerine dayalı prosedürlerin veya kalıcı
bir prosedürün (Gıda Hijyeni Yönetmeliği) uygulamaya konulması, geliştirilmesi ve
sürdürülmesinden veya iyi uygulama kılavuzlarının uygulanmasından sorumlu olacak şekilde
Yüklenici tarafından ihalenin bu bölümleri (Merkez Gümüşhanevi Yerleşkesi ile Torul MYO
yemek hizmetleri) kapsamında; eğitim-öğretim dönemi süresince (sadece öğrenciye yemek
verilen sürelerle sınırlı olacak şekilde) 1 (bir) adet gıda mühendisi haftalık çalışma
saatlerinin tamamını İdare için kullanmak üzere tam zamanlı olarak çalıştırılacaktır. Gıda
mühendisi, ihalenin birinci, ikinci ve üçüncü bölümlerinin ortak çalışanı olduğu için
bölümlere ilişkin personel sayısı tablolarında gösterilmemiştir.
…
g) Gıda Mühendisleri 3458 sayılı Kanuna tabi olarak mesleki faaliyet yapabilirler.
Ayrıca Türkiye'de mesleki faaliyet yapan bütün mühendis unvanlı kişilerin mesleki faaliyet
yapabilmeleri için 6235 sayılı Kanunun 33 üncü maddesi gereğince ilgili olduğu meslek
odasına kayıt zorunluluğu bulunmaktadır. Bu amaçla Türkiye'de 6235 sayılı Kanunla kurulan
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliğine (TMMOB) bağlı Gıda Mühendisleri Odasına
kayıt olma zorunluluğu bulunmaktadır. Resmi Gazete' de yayımlanan TMMOB Serbest
Mühendislik ve Mimarlık Hizmetleri Asgari Ücret Yönetmeliği, Türk Mühendis Ve Mimar
Odaları Birliği Gıda Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliği ile Türk Mühendis ve Mimar
Odaları Birliği Gıda Mühendisleri Odası Serbest Müşavirlik Mühendislik Hizmetleri
Uygulama, Tescil, Denetim ve Asgari Ücret Yönetmeliği hükümleri uyarınca gıda
mühendisine ödenecek aylık taban ücret, kamu sektöründe çalışan 8/1 derecesindeki
mühendisin maaşı göz önünde bulundurularak hesaplanmaktadır. Bu nedenle 01/01/2018
tarihinden itibaren istihdamı zorunlu personel statüsünde çalıştırılacak gıda mühendislerinin
aylık taban ücreti ilgili meslek odaları tarafından net 4.230,00 TL olarak belirlenmiştir.
Hizmet süresi içerisinde ilgili meslek odaları tarafından taban ücrette değişiklik (artış veya
azalış) yapılması durumunda bu değişiklik dikkate alınarak güncel taban ücret üzerinden
ödeme yapılacaktır. Ayrıca Gıda Mühendisi işçilik maliyetine esas brüt ücretin (işverene
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 30
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-271
maliyet) tespitinde, işçi ve işveren SGK primi, gelir ve damga vergileri ile varsa nakdi yol ve
yemek bedelleri hesap edilerek net ücrete ilave edilecek ve hesaplanan brüt ücret üzerinden
bordro düzenlenecektir.
…
(2) İhalenin birinci, ikinci ve üçüncü bölümlerine ait detaylı hususlar aşağıda
düzenlenmiştir,
a) Birinci Bölüm: Gümüşhanevi Yerleşkesi Öğrenci Yemek Hizmeti Alımı
…
1) Yüklenici tarafından yiyecek hammaddelerin siparişi, satın alınması, depolanması,
hazırlanması, yemeğin pişirilmesi, dağıtılması, servisi ve servis sonrası yemekhanelerin
temizlenmesi ve bulaşıkların yıkanması için yukarıdaki tabloda ayrıntılı olarak gösterilen
mesleklerde, eğitim-öğretim dönemi süresince toplamda 16 (On Altı) personel, haftalık
çalışma saatlerinin tamamını İdare için kullanmak üzere tam zamanlı olarak bu bölüm
kapsamında çalıştırılacaktır.
Çalıştırılacak personelin mesleklere göre dağılımı
Aşçı
Servis
Bulaşıkhane
Görevlisi
YERLEŞKE ADI
Baş Aşçı Aşçı
TOPLAM
16 kişi
Yardımcısı Görevlisi
Gümüşhanevi Yerleşkesi
1
2
3
5
5
b) İkinci Bölüm: Gümüşhanevi Yerleşkesi Personel Yemek Hizmeti Alımı
…
1) Hizmet süresince, Yüklenici tarafından yiyecek hammaddelerin siparişi, satın
alınması, depolanması, hazırlanması, yemeğin pişirilmesi, dağıtılması, servisi ve servis
sonrası yemekhanelerin temizlenmesi ve bulaşıkların yıkanması için aşağıdaki tabloda
4 (Dört)
ayrıntılı olarak gösterilen mesleklerde, hizmet süresince;
personel, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını İdare için kullanmak üzere tam zamanlı olarak çalıştırılacaktır. Ancak
Ramazan ayında personel yemek hizmeti verilmemesi durumunda bu bölüm kapsamında
Ramazan ayı ile sınırlı olacak şekilde personel çalıştırılmayacaktır.
Çalıştırılacak personelin mesleklere göre dağılımı
Servis
Görevlisi
Bulaşıkhane
Görevlisi
YERLEŞKE ADI
Aşçı
1
TOPLAM
4 kişi
Gümüşhanevi Yerleşkesi
…
2
1
(2) İhalenin dördüncü, beşinci ve Yedinci bölümlerine ait detaylı hususlar aşağıda
düzenlenmiştir.
a) Dördüncü Bölüm: Kelkit Aydın Doğan Meslek Yüksekokulu ile Kelkit Sağlık
Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Öğrenci ve Personel Yemek Hizmeti Alımı
…
Personelin mesleklere göre dağılımı
Aşçı
Servis
Bulaşıkhane
Görevlisi
YERLEŞKE ADI
Aşçı
TOPLAM
Yardımcısı Görevlisi
Kelkit Aydın Doğan Meslek
Yüksekokulu ile Kelkit Sağlık
Hizmetleri Meslek Yüksekokulu
Yerleşkesi
1
1
2
1
5 kişi
5 kişi
TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 30
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-271
…
Kürtün İlçesi (Özkürtün Beldesi) Öğrenci ve Personel Yemek Hizmetleri Alımı
…
Yüklenicinin Kendi Mutfağında Çalıştıracağı Personelin Mesleklere Göre Dağılımı
YERLEŞKE ADI
Aşçı
1
TOPLAM
1 kişi”
Kürtün Meslek Yüksekokulu Yerleşkesi
Düzenlemeleri yer almıştır.
Başvuruya konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, idarece yapılan teklif değerlendirmesi
neticesinde iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 2.715.429,40
TL olarak hesaplandığı, 07.01.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile sınır
değerin altında teklif veren Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. ve
Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Ser. ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.den 3 (üç) iş
günü içerisinde Teknik Şartname ekinde verilen 1 aylık örnek menüdeki iki haftalık (ilk 10
güne ait) 4 çeşitten müteşekkil örnek menü üzerinden açıklama sunulmasının talep edildiği,
Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığı, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde Seferoğlu
Yemek ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Ser. ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü tespit edilmiştir.
11.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararında “…Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş.
Tur. Nak. Sevis ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmuştur.
Aşırı düşük teklif açıklaması detaylı olarak incelenmiş olup
1) İlgili istekli tarafından "ana girdi"’ maliyetlerinin tevsiki amacıyla, pet su (500 ml)
için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulduğu ve bu fiyat teklifine ilişkin Ek-O.6
numaralı tutanağın son geçici vergi beyanname döneminde düzenlendiği, belgede “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (01/10/2018) tarih ve (001) sayılı satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
bulunduğu, belgenin üzerinde fiyat teklifini veren kişinin ve bu kişiyle tam tasdik sözleşmesi
imzalayan serbest muhasebeci mali müşavirinin kaşe ve imzaları ile TÜRMOB mührünün ve
iletişim bilgilerinin bulunduğu tespit edildi. Bu nedenle ilgili fiyat teklifinin uygun ve geçerli
olduğuna karar verildi.
2) İlgili istekli tarafından “ana girdi” maliyetlerinin tevsiki amacıyla, “ekmek"için
Gümüşhane Sanatkarlar Odası Başkanlığından alınan fiyat tarifesinin sunulduğu, belge
üzerinde 02/11/2018 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere ekmek için kilogram fiyatının
bulunduğu, belgenin imzalı ve mühürlü olmak üzere asıl belge olduğu tespit edildi. Bu
nedenle ilgili fiyatın uygun ve geçerli olduğuna karar verildi.
3) İlgili istekli tarafından "ana girdi” maliyetlerinin tevsiki amacıyla, diğer bütün mal
ve malzemeler için Ticaret Borsası fiyatlarına ilişkin bültenlerin sunulduğu, ilgili bültenlerden
alınarak kullanılan birim fiyatların, ana çiğ girdi olarak kullanılması gereken ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama
fiyatların kullanıldığı tespit edildi. Bu nedenle ilgili fiyatların uygun ve geçerli olduğuna
karar verildi.
4) İlgili istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-
H.4) "ana girdi"maliyetlerinin toplam tutarı 1.609.663,74 TL olduğu ve her bir kalem malın
çarpımlarında ve toplamlarında hata bulunmadığı tespit edildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 30
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-271
5) Bu ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen personel için işçilik maliyetlerinin
İdari Şartnamede belirtilen kriterler kapsamında Gıda Mühendisi için öngörülen brüt işçilik
maliyeti ile diğer personel için öngörülen asgari ücretin yüzde fazlalarının dikkate alındığı,
gıda mühendisi ücreti ile asgari ücretin 2019 yılı rakamları üzerinden brüt olarak alındığı ve
% 22,5 oranında SGK işveren primlerinin de dâhil edilerek doğru bir şekilde hesaplandığı ve
toplam işçilik giderinin 898.849,23 TL olarak detaylı şekilde açıklandığı tespit edildi. İdarece
ihale dokümanında belirtilen çalışma takviminin öğrenciler için (ilçeler dâhil) 6 Ay 40 gün
olduğu ve ilgili istekli tarafından doğru bir şekilde hesaplandığı görüldü. İdarece ihale
dokümanında belirtilen çalışma takviminin personel için 9 Ay 19 gün olduğu ancak ilgili
istekli tarafından 10 Ay 25 gün üzerinden işçilik maliyeti hesaplandığı ve dolayısıyla toplam
işçilikte 19.171.19 TL fazladan hesap yapıldığı ve bu şekliyle açıklama sunulduğu tespit
edildi. Bu nedenle işçilik gideri hesaplamalarının uygun ve geçerli olduğuna karar verildi.
Nihayetinde, ilgili istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “Ana
Girdi” 1.609.663.74 TL olarak, “İşçilik Maliyeti” 898.849.23 TL olarak, “Yardımcı Gider”
133.055,83 TL olarak hesaplanmış olup Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6. maddesi
uyarınca Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının 0.9496 olduğu
ve bu nedenle açıklamasının uygun olduğuna karar verildi...” tespitlerine yer verildiği, anılan
komisyon kararı ile ihalenin Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Ser. ve Tem.
Hizm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibinin belirlendiği
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.
1- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından pet su giderinin tevsiki amacıyla Uğur
Perakende Satış ve Gıda Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan 01.10.2018 tarih ve 001 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin, SMMM imza, kaşe ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı
ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru
fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanılamayacağı yönünde açıklama bulunmaktadır. Söz konusu açıklamadan
anlaşılacağı üzere fiyat teklifi kullanılmayacak girdiler sınırlı sayma yoluyla belirlenmiş olup,
belirlenen girdiler arasında pet su girdisinin bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla, pet su
giderinin tevsiki amacıyla fiyat teklifi sunulmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekmek giderinin tevsiki amacıyla
Gümüşhane Sanatkârlar Odası Başkanlığı’nın 10.01.2019 tarihli yazısının sunulduğu, söz
konusu yazıda “Odamızın 02.11.2018 tarihinde yayınlamış olduğu tarifede 1 kg ekmek KDV
dahil fiyatının 5,00 TL olduğu belirtilmiştir. Mevcut fiyat devam etmektedir.” bilgilerinin
bulunduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, esnaf ve sanatkârlar odalarının kamu kurumu niteliğinde tüzel
kişiliğe sahip meslek kuruluşu olduğu dikkate alındığında, ekmek giderinin tevsiki amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 30
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-271
yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
malzeme yemek sunumu hesap cetvelinin, bu listede yer alan malzemeler için öngörülen
fiyatlara ilişkin tevsik edici belgelerin ve yıllık tüketim miktarı hesaplama çizelgesinin
sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan yıllık tüketim miktarı hesaplama çizelgesinde iki
haftalık örnek yemek menüsündeki malzemelerin ve miktarlarının gösterildiği, bu listede
idarece hazırlanan iki haftalık örnek yemek listesinde bulunan dana kuşbaşı, dana kıyma ve
kuzu kol girdilerinin de yer aldığı, bu girdiler için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla
Kütahya ve Ankara Ticaret Borsası tarafından yayımlanan bültenlerin sunulduğu görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibinin et yemeklerindeki etlerin cinslerine göre ayrım yapılmayarak
fiyatlandırma yapıldığı, düşük olan et cinsinin fiyatının kullanıldığı yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4- Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanına göre 1 adet gıda mühendisinin
ihalenin birinci, ikinci ve üçüncü bölümlerinin ortak çalışanı olduğu, Gümüşhanevi yerleşkesi
öğrenci yemek hizmeti işinde 16 kişi, Gümüşhanevi yerleşkesi personel yemek işinde 4 kişi,
Kelkit Aydın Doğan Meslek Yüksekokulu ile Kelkit Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu
öğrenci ve personel yemek hizmeti İşinde 5 kişi ve Kürtün Meslek Yüksekokulu
Yerleşkesinde 1 kişi çalışacağı, Gümüşhanevi Yerleşkesindeki birimlerde ve ilçelerde bulunan
meslek yüksekokullarında eğitim öğretim dönemi süresince yemek hizmeti verileceği,
Gümüşhanevi yerleşkesindeki personel yemek hizmetinin ise yaz tatili süresinde de devam
edeceği, bu durumda ihaledeki tüm personelin (27 kişinin) 04 Şubat - 31 Mayıs 2019 ile 16
Eylül - 31 Aralık 2019 tarihleri arasında (7 ay 10 gün) çalışacağı, 01 Haziran - 15 Eylül 2019
tarihleri arasında (3 ay 15 gün) 4 kişinin ayrıca çalışacağı (diğer bir anlatımla 4 kişinin 10 ay
25 gün, diğer personelin 7 ay 10 gün çalışacağı) anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana girdi maliyeti için 1.609.663,74 TL,
personel işçilik gideri için 898.849,23 TL fiyat öngörüldüğü, toplam teklif tutarının
2.641.568,80 TL olduğu, buna göre “ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı”
oranının 0,9496 olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından yapılan işçilik maliyeti hesaplamaları incelendiğinde, 04
Şubat - 31 Mayıs 2019 ile 16 Eylül - 31 Aralık 2019 tarihleri arasındaki eğitim-öğretim
dönemine ait 27 personelin (gıda mühendisi dahil) işçilik giderinin 7 ay 10 gün üzerinden
842.906,62 TL olarak hesaplandığı, eğitim-öğretim dönemi olmayan aylara (01 Haziran - 15
Eylül 2019) ait toplam 4 personelin işçilik giderinin 3 ay 15 gün üzerinden 55.942,61 TL
olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde söz konusu istekli tarafından baş aşçı, aşçı, aşçı
yardımcısı, servis görevlisi ve bulaşıkhane görevlisine ihale dokümanında öngörüldüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 30
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-271
şekilde %100, 50, 30, 20 fazla ücret öngörüldüğü, gıda mühendisi için TMMOB Gıda, Kimya
ve Ziraat Mühendisleri Odası olarak imzalanan protokol ve alınan ortak karar çerçevesinde
belirlenen taban ücretin üzerinde fiyat öngörüldüğü, ayrıca işçilik maliyetinin ihale
dokümanında öngörülen çalışma sürelerine uygun olarak hesaplandığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.