Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı
/
2018/612246-Ulubey Meslek Yüksekokulu Öğrenci ve Personel İçin Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/612246
Başvuru Sahibi
Çuhadaroğlu Toplu Temiz. Yem. Gıd. Özel Güv. Toplu Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ulubey Meslek Yüksekokulu Öğrenci ve Personel İçin Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
BAŞVURU SAHİBİ:
Çuhadaroğlu Toplu Temiz. Yem. Gıd. Özel Güv. Toplu Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/612246 İhale Kayıt Numaralı “Ulubey Meslek Yüksekokulu Öğrenci ve Personel İçin
Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından
25.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulubey Meslek Yüksekokulu
Öğrenci ve Personel İçin Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çuhadaroğlu Toplu
Temiz. Yem. Gıd. Özel Güv. Toplu Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 07.01.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.01.2019 tarih ve 3869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2019 tarihli
dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile,
ihalenin Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, kendilerinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f)
bendinde, ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen
isteklilerin ihale dışı bırakılacağının düzenlendiği, bu minvalde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin, daha önceden ihaleyi gerçekleştiren idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek
ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu, söz konusu iş veya meslek ahlakına aykırı
faaliyetlerin idare tarafından tutanak altına alınarak tespit edildiği, bu nedenle ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif zarfında, isteklinin adı,
soyadı veya ticaret unvanının, tebligata açık adresinin, teklifin hangi işe ait olduğunun ve
ihaleyi gerçekleştiren idarenin açık adresinin eksik ve hatalı yazıldığı, teklif zarfının
yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanmadığı ve kaşelenmediği, tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmadığı, Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesindeki adres ile teklif zarfındaki adresin uyumlu olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Birim
Fiyat Teklif Mektubu’ndaki imzanın eksik olduğu, Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda yer alan
imza ile İmza Sirküleri’ndeki imzaların uyumlu olmadığı, öte yandan, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde Türk
Lirası ibaresi bulunmadığı, bu nedenle Birim Fiyat Teklif Mektubu ile Birim Fiyat Teklif
Cetveli’ndeki tutarların uyuşmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici
teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçerlilik süresinin İdari Şartname’de
belirtilen süreden daha önce olduğu, ayrıca bahse konu geçici teminat mektubunda ticaret
unvanının tam ve doğru olarak yazılmadığı, istekli nevisinin net olarak belirtilmediği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan gıda
üretim izin belgesinin ihale tarihi itibariyle aktif olmadığından ötürü geçerli olmadığı, ayrıca
söz konusu belgede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendinde belirtilen ibarelerin yer
almadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan imza
sirkülerinin ve Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin suretinden “aslı gibidir” yapıldığı, belge
aslının idarece görülmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. …”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (f) bendinin uygulamasına ilişkin olarak” başlıklı 17.8’inci maddesinde
“17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve davranışlar
dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde
belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve
davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı
veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden
dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25
inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama
kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;
i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca
ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir
davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi
gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.
ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ULUBEY MESLEK YÜKSEKOKULU ÖĞRENCİ VE PERSONEL İÇİN
YEMEK HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
ULUBEY MESLEK YÜKSEKOKULU YEMEK HİZMETİ ALIMI 20.000 ADET
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ULUBEY İLÇESİNDE
ç) Bu bent boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen, 2018/612246 İhale Kayıt Numaralı “Ulubey Meslek Yüksekokulu Öğrenci ve
Personel İçin Yemek Hizmeti Alımı” ihalesinin, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı,
26.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, 25.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3
adet teklif verildiği, 2 adet teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhaleye katılan isteklilerden;
Missvan Yemek Gıda Maddeleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin;
iş deneyim belgesinin, geçici teminat mektubunun, birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif
cetvelini imzalayan kişiye ilişkin imza beyannamesinin ve aynı kişiye ilişkin olarak
düzenlenmesi gereken vekâletnamenin, teklif dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde;
Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıd. İnş. Hiz. İşl. Taş. Tur. Hayv. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Çuhadaroğlu Toplu Tem. Yem. Gıd. Özel
Güv. Toplu Taş. İnş. Tic ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale tarihinden önceki beş
yıl içerisinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı
faaliyette bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılacağı, yasak fiil ve davranışların yanında, bu fiil veya davranışlar içine girmeyen
sözleşme hükümlerine aykırı davranışların, idareye zarar verecek fiil ve davranışların ya da
yüklenicilerin iş veya mesleklerinden dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği
mükellefiyetlere aykırı davranışların da iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kapsamında
değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde idare, “İhaleyi yapan bu
Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar” şeklinde tanımlanmıştır.
Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu’nun “Esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Üniversite; fakülte, enstitü, yüksekokul, konservatuvar, meslek yüksekokulu, araştırma ve
uygulama merkezi ve benzeri birimlerden oluşur…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Kanun hükmü uyarınca üniversitelerin; fakülte, enstitü, yüksekokul,
konservatuvar, meslek yüksekokulu, araştırma ve uygulama merkezi ve benzeri birimler ile
bir bütün teşkil ettiği ve bahse konu birimlerin ayrı bir tüzel kişiliği bulunmadığı dolayısıyla
aynı idare kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının ise ihale üzerinde bırakılan Akyol Özel Eğitim
Rehabilitasyon Gıd. İnş. Hiz. İşl. Taş. Tur. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, daha önceden aynı
idareye yaptığı işler sırasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (f) bendi gereğince iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu
yönünde olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin anılan iddiasına ilişkin olarak ihaleyi gerçekleştiren idarenin Satın
Alma Birimi tarafından, 14.01.2019 tarih ve 10445862-050.01.03-E.00000318682 sayılı yazı
ile aynı idarenin Yemekhaneler Şube Müdürlüğü’nden, Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon
Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Tur. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin daha önceden idareye
gerçekleştirdiği yemek hizmeti işine ilişkin olarak kontrol teşkilatı tarafından tutulan
tutanakların talep edildiği görülmüştür.
Yemekhaneler Şube Müdürlüğü tarafından, Satın Alma Biriminin talebine 14.01.2019
tarih ve 10415862-813.01.05-E.00000318902 sayılı yazıyla cevap verildiği, bahse konu
yazının ekinde 7 adet tutanağa yer verilmiştir.
Bahse konu tutanaklardan, 2 adetinin Teknik Şartname’ye uygun yemek sunulmadığı
gerekçesiyle, 2 adetinin yemekte haşere çıktığı gerekçesiyle, 1 adetinin işçilerin sigorta
priminin eksik gün üzerinden yatırıldığı gerekçesiyle, 1 adetinin öğlen yemeğinin geç
getirildiği ve personel sayısının yetersiz olduğu gerekçesiyle, 1 adetinin öğlen yemeğinin
erken bittiği gerekçesiyle tutulduğu görülmüştür.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından, 15.01.2019 tarihinde, başvuru sahibinin anılan
iddiasına ilişkin olarak EKAP üzerinden verilen cevap yazısında, “… Başkanlığımız
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
Yemekhaneler Müdürlüğüne 14.01.2019 tarih ve 318682 sayılı yazı yazılmış olup Akyol Özel
Rehabilitasyon Gıda İnşaat Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketine 2018 yılında yemek hizmetinin ifası aşamasında tutulan tutanaklar
talep edilmiştir. Yemekhaneler Şube Müdürlüğünün 14.01.219 tarih ve 318902 sayılı yazısı ile
firmaya 7 adet tutanak tutulduğu tespit edilmiştir. Tutanakların 4 (dört) adeti teknik
şartnamede yer alan hususlara uyulmamasından, 2 (iki) adet tutanak böcek, kıl, tüy, saç vb.
materyalin çıkması nedeniyle tutulmuştur. 1 (bir) tutanak ise eksik işçilik günü nedeniyle
tutulmuştur. Tutanaklarda yer alan hususların işin ifasında ortaya çıkabileceği idare
tarafından öngörülmüş ve sözleşmenin 16. Maddesi uyarınca cezai işlem uygulanmıştır. Bu
nedenle her tutanaktaki hususun kendi özgün koşulları içinde değerlendirildiğinde ve hile ve
tağşiş olayının olmaması nedeniyle firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
hususunda yapmış olduğunuz itirazınız uygun bulunmayarak reddedilmiştir.” ifadelerine yer
verdiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, söz konusu
isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın
kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu hususta takdirin idareye ait
olduğu açıklanmıştır.
Bu doğrultuda, idare tarafından gerekli yazışmalar yapıldıktan sonra, başvuru
sahibinin iddiasına yönelik olarak değerlendirme yapıldığı, yapılan değerlendirme sonucu
bahse konu tutanakların 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f)
bendi kapsamında görülmediği, bu hususta idarenin takdir yetkisinin bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, … ” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak
istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ …
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler” 16.1’inci
maddesinde “4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, … ” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” 22’nci maddesinde “22.1. Teklif
mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın
üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından
imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan
zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme ve
değerlendirme neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 01.07.2016 tarih ve 9426 sayılı ve
,
01.03.2018 tarih ve 9527 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu
01.07.2016 tarih ve 9426 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil edilen
hususların, Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnşaat Hizmet İşletmeleri Taşımacılık
Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin temsilcisinin görevinin sona
ermesine, sermayesinin değişmesine ve yeni temsilci atanmasına ilişkin olduğu, bahse konu
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde anılan şirketin sermayesinin 628.000,00 TL’den
1.040.000,00 TL’ye çıkarıldığı, söz konusu sermayenin her biri 10.400,00 TL değerinde olan
100 adet paya ayrıldığı, anılan paylardan, 50 adedinin Engin Akyol’a, 50 adetinin Ersin
Akyol’a ait olduğu, aynı şirketin adres bilgisinin “Yeni Köy Mah. Sahil Cad. No:72 Gülyalı
Ordu” şeklinde gösterildiği, Ersin Akyol’un aksi karar alınana kadar müdür olarak seçildiği
ve şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı,
01.03.2018 tarih ve 9527 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil edilen
hususların, Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnşaat Hizmet İşletmeleri Taşımacılık
Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sermayesini temsil eden payların
devrine ilişkin olduğu, bahse konu Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde, Engin Akyol’a ait olan
50 adet payın, 50 adetinin Ersin Akyol’a devredildiği, anılan şirketin tek ortaklı limited şirket
haline geldiği ve tek ortağının Ersin Akyol olduğu, aynı şirketin adres bilgisinin “Yeni Köy
Mah. Sahil Cad. No:72 Gülyalı/Ordu” şeklinde gösterildiği görülmüştür.
01.07.2016 tarih ve 9426 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan hususların
dayanak alınması suretiyle, Ordu 3. Noterliği tarafından düzenlenen 04.11.2016 tarihli imza
sirkülerinde, 595******56 T.C. kimlik numaralı Ersin Akyol’un münferiden atacağı imzayla,
Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnşaat Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketini temsil ve ilzama yetkili olduğu belirtilerek,
adı geçen şahsın imza örneklerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif zarfının üzerinde, isteklinin
ticaret unvanının “Akyol Özel Eğt. Rehabilitasyon Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve
Tic. Ltd. Şti” şeklinde, tebligata esas açık adresinin “Merkez: Yeniköy Mh Sahil Cd. No:72
Gülyalı/Ordu Şube: Cumhuriyet Mh. 1251 Sk. No:13 Altınordu/Ordu” şeklinde, teklifin hangi
işe ait olduğunun, “İhale Kayıt No:2018/612246 Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
Yükseköğretim Kurumları Ordu Üniversitesi(Ulubey Meslek Yüksekokulu Öğrenci ve Personel
İçin Yemek Hizmeti Alımı)” şeklinde, ihaleyi yapan idarenin açık adresinin ise “Cumhuriyet
Mh. Cumhuriyet Yerleşkesi 20200-Ordu Merkez/Ordu” şeklinde düzenlendiği ve zarfın
yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.
Bu minvalde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif zarfının üzerinde ticaret
unvanının, tebligata açık adresinin, teklifin hangi işe ait olduğunun ve ihaleyi yapan idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
açık adresinin tam ve doğru bir şekilde yazıldığı ve teklif zarfının yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, teklif zarfının yapıştırılan yerinde yer alan imza ile
imza sirkülerinde yer alan imzaların uyumlu olduğu ve şirketi münferiden temsil ve ilzama
yetkili olan Ersin Akyol’a ait olduğu, ayrıca, son durumu gösterir nitelikte olan Türkiye
Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet
istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan bilgilerde ihale tarihi itibariyle herhangi bir
değişikliğin bulunmadığı, öte yandan, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adres ile
teklif zarfındaki adresin uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif hazırlama giderleri ile teklif ve ödemelerde geçerli para
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
birimi” başlıklı 11’inci maddesinde “… 11.2. İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve bunların
toplam tutarlarını Türk Lirası olarak verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde Türk
Lirası kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur. …” düzenlemesi,
İhale dokümanı ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formunda ise,
“…EK: Birim fiyat teklif cetveli” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme ve
değerlendirme neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanı ekinde yer alan standart
forma uygun olarak sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda yer alması gereken bilgilerin
tümünün yer aldığı, söz konusu mektubun istekli tarafından imzalanıp kaşelendiği, bahse
konu mektupta yer alan imza ile imza sirkülerindeki imzanın uyumlu olduğu görülmüş olup,
söz konusu imzanın şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olan Ersin Akyol’a ait olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda teklif edilen bedelin yazıyla “ikiyüzellibin
TL”, rakamla “250.000 TL” şeklinde yazıldığı, Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun eki olan
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ise yalnızca “250.000” olarak yazıldığı, Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nin, Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun eki olması münasebetiyle, Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nde yer alan tutarın Türk Lirası üzerinden verildiğine ilişkin bir tereddüt
oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır.
Bu minvalde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan birim fiyat teklif mektubunun, ihale üzerinde bırakılan istekliyi münferiden temsil ve
ilzama yetkili olan Ersin Akyol tarafından imzalandığı anlaşıldığından ve Birim Fiyat Teklif
Mektubu’nun eki olan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan tutarın Türk Lirası üzerinden
verildiğine ilişkin bir tereddüt oluşturmadığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. … ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci
maddesinde “… İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik
süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici
teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin
maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi
belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede,
asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat
mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları
da kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “… 26.3. Geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
23.05.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme ve
değerlendirme neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hiz.
İşl. Taş. Tur. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında T.C. Ziraat
Bankası A.Ş. Gülyalı/Ordu Şubesi tarafından düzenlenen 24.12.2018 tarihli ve
1431KRTM18000031 mektup numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat
mektubunun, standart forma uygun şekilde düzenlendiği ve 27.05.2019 tarihine kadar geçerli
olduğu, bahse konu geçici teminat mektubunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ticaret
unvanının “Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnşaat Hizmet İşletmeleri Taşımacılık
Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olarak düzenlendiği görülmüştür.
Bu minvalde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, geçerlilik süresinin İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
Şartname’de belirtilen süreden daha sonra olduğu, ayrıca bahse konu geçici teminat
mektubunda ticaret unvanının tam ve doğru olarak yazıldığı, şirket nev’inin(türünün) net
olarak belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda
ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine
ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
…
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yürürlükten kaldırılan hükümler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
27/5/2004 tarihli ve 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır.
…” hükmü,
11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem
Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında;
a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını,
b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu,
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,
…
f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek
veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza
edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile
ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,
g) Tesis: Bir gıda işletmesindeki herhangi bir birimi,
ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş ve işlemlerin yürütülmesinde
Bakanlık İl Müdürlüğünü, İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe
Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı,
h)Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif,
işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının
yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu
tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,
ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya
perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,
i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği
ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri,
ifade eder. ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo,
perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve
belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
…
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Diğer hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “… (3) Gıda ve
gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal
edilmiştir.” hükmü,
24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yapılan değişiklik ile anılan
Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet
Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”
Yukarıda alıntılanan ilgili Yönetmelik hükümlerinden 01.01.2017 tarihinden sonra
alınacak işletme kayıt belgelerinin belirtilen 6 faaliyet konusu esas alınarak düzenleneceği, bu
tarihten önce alınmış belgelerin ise işletmenin faaliyet konusu değişmediği sürece
geçerliliğini koruyacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
h) GIDA ÜRETİM İZİN BELGESİ VEYA GIDA SATIŞ YERİ / TOPLU TÜKETİM
YERİNE İLİŞKİN KAYIT BELGESİ …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, 5996 sayılı
Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ile 5179 sayılı Gıdaların Üretimi,
Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü
Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmış, 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine
dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in
13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin
üretim izni belgelerinin tüm sonuçlarıyla iptal edildiği düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 6’ncı
maddesi uyarınca, gıda işletmelerinin 5996 sayılı Kanun kapsamında İşletme Kayıt Belgesi
kullanmaları gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihale dokümanında istenilen gıda üretim izin
belgesinin yapılan değişiklikler itibariyle işletme kayıt belgesi olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından TR-52-K-0008312 kayıt numarası ile Ordu
Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi’nin
sunulduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 27.05.2015 olduğu, belgede işletmenin faaliyet
konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Parekende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesine ilişkin belge
üzerindeki
kayıt
numarası
kullanılarak
Tarım
ve
Orman
Bakanlığı’nın
yapılan sorgulamada; işletmenin faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet
Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, ihaleyi gerçekleştiren idare olan Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür
ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak, Ordu İl
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’ne 09.01.2019 tarih ve 10415862-730.10-
E.00000317454 sayılı yazının yazıldığı, bahse konu yazıda ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan TR-52-K-0008312 kayıt numaralı belgenin geçerli olup olmadığının
sorulduğu görülmüştür.
Ordu Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından, Ordu Üniversitesi Rektörlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı’nın 09.01.2019 tarih ve 10415862-730.10-
E.00000317454 sayılı yazısına, 10.01.2019 tarih ve 65484031-305.0101-E.124443 sayılı yazı
ile cevap verildiği, bahse konu yazıda TR-52-K-0008312 kayıt numaralı belgenin 27.05.2015
tarihinden itibaren geçerli olduğu ve faaliyetine devam ettiği belirtilmiştir.
Bu minvalde, başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde inceleme yapıldığında, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan TR-52-K-0008312
kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi’nde ve Tarım ve Orman Bakanlığı’nın
kayıt numarasıyla yapılan sorgulamada, işletmenin faaliyetinin “Gıda Satış” ve “Toplu
Tüketim İşletmeleri” ibarelerini taşıdığı, anılan İşletme Kayıt Belgesi’nin ihale tarihi
itibariyle aktif olduğunun ve söz konusu işletmenin faaliyetine devam ettiğinin Ordu Valiliği
İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında;
01.07.2016 tarih ve 9426 sayılı ve 01.03.2018 tarih ve 9527 sayılı Türkiye Ticaret
Sicil Gazetelerinin, ayrıca, 01.07.2016 tarih ve 9426 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde
yer alan hususların dayanak alınması suretiyle, Ordu 3. Noterliği tarafından düzenlenen
04.11.2016 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, bahse konu Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri
ile İmza Sirküleri’nin üzerinde “aslı idarece görülmüştür” onayının bulunduğu tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, ihaleye
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin
EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin
yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmayacağı hüküm altına alındığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Türkiye
Ticaret Sicil Gazeteleri için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmaması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, aynı Yönetmelik maddesinde, istekliler tarafından, ihale kapsamında
istenilen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 37
: 20.02.2019
: 2019/UH.I-278
sunulabileceği hüküm altına alındığından, “Ticaret Sicil Gazeteleri” ile “İmza Sirküleri”nin,
“aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihale saatinden önce idareye sunulan asıl belgelerin sureti üzerine idarece
yapılacak “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşme işleminde asıl
belgelerin görülerek bu işlemin yapılmasındaki yetki ve sorumluluk idareye ait olup, bu
belgelerin aslı görüldükten sonra bu işlemin yapılıp yapılmadığı hususunun ihale işlem
dosyasından incelenebilecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.