Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/688802-36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi
Bilgi
İKN
2018/688802
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/688802 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık
Yıkama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi”
ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık
Hizmetleri İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 30.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.02.2019 tarih ve 7060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/198 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 12 ve 16’ncı maddelerinde, hak ediş ödemelerinde gecikme
olsa dahi işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi durumunda cezai şart öngörülmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesindeki, işçi ücretlerinin idarece hak edişten
kesilerek işçilerin banka hesaplarına yatırılmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 10.3. maddesinde, ameliyat, tetkik vb. sebeplerle yemek
yemeyen hastalar için herhangi bir ödeme yapılmayacağının yazılı olduğu, düzenlemenin işin
yürütülmesinde ihtilaflara sebep olacağı,
4) Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesi uyarınca, idarece talep edilmesi halinde
yemeklerden alınmış olan numunelerin tahlil masraflarının yükleniciye ait olduğu, ancak
bahse konu tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı ve hangi sıklıkla yapılacağının dokümanda
belirtilmediği, bunun da teklif oluşturmada tereddüt yaratacağı,
5) Teknik Şartname’nin 53’üncü maddesinin İş Kanunu ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.25. maddesine aykırı olduğu,
6) İhale dokümanı kapsamında personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
çalışmalarının öngörüldüğü, işin süresi ve bahse konu tatil günleri incelendiğinde resmi tatil
günlerinin işçilerin hafta tatillerine isabet ettiğinin görüleceği, 2429 sayılı Kanun’un ikinci
maddesi gereği ulusal bayram ve tatil günlerinin son gününün Cuma gününe denk gelmesi
durumunda Cumartesi gününün tamamının da tatil yapılması gerektiği, bu durumda iş
süresince çakışan günlere ilişkin ücretin de ulusal bayram ve tatil günleri dikkate alınarak
belirlenmesi ve ihale dokümanının bu yönde güncellenmesi, aksi durumda yükleniciye fazla
ödeme yapılacağı,
7) Teknik Şartname gereği iki adet aracın 36 ay boyunca idare bünyesinde
çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında keyfiyete yol açabileceği veyahut iş artışı/eksilişine gidilmesi durumunda her iki
taraf için de zarar oluşturabileceği,
8) Teknik Şartname’de süt, ayran, yoğurt, meyve suyu ve bardak sulara ilişkin olarak
gram, mililitre, santimetre küp gibi farklı ölçü birimlerinin kullanıldığı, oysa ki bahse konu
ürünlerin özkütlelerinin farklı olduğu, bunun da ürünlerin fiyatını etkileyeceği,
düzenlemelerin teklif oluşturulmasında tereddüt yaratacağı,
9) İhale dokümanında kadayıf, peynir, yumurta, yufka, un çorbası, arpa pirinç ve
şehriye için öngörülen gramajların, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde
belirtilen günlük gramajlara uymadığı ve Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı
tarafından yayınlanan 2008/42 sayılı genelgeye aykırı olduğu,
10) İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastane
mutfağından ayni olarak karşılanacağı ve bu hususta herhangi bir bedel öngörülmeyeceği
düzenlemesinin bulunduğu, bunun Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Birliği 36385208-10-
06 sayılı genelgesine aykırı olduğu,
11) İhale dokümanına göre, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında
yapılması gereken tüm iş ve işlemlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, sağlık raporu
için hangi testlerin ve aşıların yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği hususlarının belli
olmadığı, bu giderler için ayrı satır açılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İl
Sağlık Müdürlüğü, Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,
Eşme Devlet Hastanesi, Banaz Devlet Hastanesi, Sivaslı İlçe Devlet Hastanesi bütçelerinden
olmak üzere ilgili Saymanlık Müdürlüğünce veya Uşak Defterdarlık Muhasebe
Müdürlüğü/Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödeme işlemi her sağlık kuruluşunun kendi bütçesinde ayrı ayrı ödenecek olup ödeme
planı ve şartları aşağıdaki gibi olacaktır.
Ödeme planı ve şartları, hizmet işleri genel şartnamesinin hakedişler ve ödeme başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
yapılacaktır. Ödeme sırasında getirilecek evraklar;
(a) Fatura
(b) Aylık Sigorta Primleri Bildirgesi
(c) Aylık Ücret Bordrosu( İş Veren Tarafından Onaylı)
(d) Ssk Pirimlerinin Yatırıldığını Gösteren Makbuzu İbraz Etmekle Birlikte, Önceki Aya Ait
Sigorta Pirimleri Bildirgesinin Ssk Tarafından Onaylı Belgeyi İdareye Verecektir.
e) Aylık Muayene Komisyonu Raporu
f) İlgili Ayda Yapılan İlaçlamalarla İlgili Tutanak.
g) İdarede Hizmet Kapsamında Çalıştırdığı İşçileri Gösteren Muayene Komisyonundan
Onaylı Liste.
h)Kontrol Teşkilatı İle Muayene Komisyonunun Varsa Tuttuğu Kayıtlar İle Tutanaklar.
Yüklenici hakedişini kurumdan aldıktan sonra en geç 3 (Üç) iş günü içinde çalıştırdığı
personelin ücretlerini işçiler adına açılmış banka hesaplarına aktaracak ve bu işleme dair
banka dekontunu aynı gün veya takip eden gün içerisinde kuruma ibrazını sağlayacaktır.
Herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması
durumunda hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi ücretlerinin her ayın 1 ile 15 i
arasında firma tarafından ödenmesi yapılacaktır.
İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgelerin(
işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının
görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair
belgeler) sunulması gerekmektedir.
• Yüklenici firmalar, hakedişinin yatırılacağı kendilerine ait banka hesap bilgilerini
içeren dilekçe/beyanname verirken bu dilekçe ile birlikte işçiler adına açılan banka hesap
bilgileri ile işçiler adına düzenlenen ücret bordrolarını da vereceklerdir.
• İlgili aya ait ödeme yapılacağı esnada bir öncek ayda işçilerin maaşları idarece
yükleniciye ödeme yapılmasına rağmen, yüklenici tarafından 3 iş günü içinde ödeme
yapılmaması ve bu durumun idarece/kontrol teşkilatı tarafından tespiti durumunda
Yükleniciye hakediş ödemesi yapılırken muhasebe birimlerince hak edişten işçi ücretlerine
tekabül eden kısım işçiler adına açılmış banka hesaplarına kalan kısım ise yüklenicinin
hesabına yatırılacaktır.
Çalışanların tüm parasal özlük hakları (yol ücretleri vb.) banka kanalıyla
ödenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarının 16’ncı maddesinde de; “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar
aşağıda belirtilmiştir: …8: Yüklenici, kurumumuz tarafından hak ediş ödemesi yapıldıktan
sonra, en geç 3 (üç) iş günü içerisinde, personel ücretlerini açılan banka hesaplarına
yatıracaktır. Ödeme yapılmaz ise gecikilen her bir takvim günü için ilgili sağlık tesisine
öngörülen bedelin %002 (onbindeiki)'si oranında ceza kesilerek yüklenicinin hak edişinde
mahsup edilir.
9: Herhangi bir sebeple, idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması
durumunda, hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden personel ücretleri, yüklenici firma
tarafından her ayın 1 ile 15 i arasında personel hesaplarına gecikmeye mahal vermeyecek
şekilde yatırılacaktır. Ayın 15 ini geçtiği halde ödeme yapılmaz ise; ödemenin geciktiği her bir
takvim günü için ilgili sağlık tesisine öngörülen bedelin %002 (onbindeiki)'si oranında ceza
kesilerek yüklenicinin hak edişinde mahsup edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Konuya ilişkin olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük
hakları” başlıklı 38’nci maddesinde ise, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi
ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği belirtilmiş ve kontrol teşkilatınca işçi
ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.
Bu düzenleme ile idarelere, 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet alımlarında
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca
ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hak edişten
kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi verildiği anlaşılmıştır.
Buna göre, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin
görevi bulunduğu dikkate alındığında, idarece yapılan cezalara ilişkin düzenlemenin idarenin
işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine
getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına yönelik bir düzenleme olması nedeniyle, idare
tarafından kendisine hak ediş ödemesi yapılmasını beklemeksizin, işçi ücretlerinin yüklenici
tarafından en geç her ayın hakedişini aldıktan sonraki üç gün içinde ya da hak edişini almasa
bile en geç ayın 15. gününde işçilerin banka hesaplarına yatırılacağı, bu süre içinde ücret
ödemesi yapılmadığı takdirde ilgili yasa gereği ücretlerin hak edişten kesilerek personele
idarece ödeneceğine ilişkin söz konusu düzenlemede bir aykırılık olmadığı tespit edilmiştir.
Netice itibariyle idarece yapılan söz konusu düzenlemenin işçi lehine bir düzenleme
olduğu ve mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
“
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 12’nci maddesinde İlgili aya ait ödeme
yapılacağı esnada bir öncek ayda işçilerin maaşları idarece yükleniciye ödeme yapılmasına
rağmen, yüklenici tarafından 3 iş günü içinde ödeme yapılmaması ve bu durumun
idarece/kontrol teşkilatı tarafından tespiti durumunda Yükleniciye hakediş ödemesi yapılırken
muhasebe birimlerince hak edişten işçi ücretlerine tekabül eden kısım işçiler adına açılmış
banka hesaplarına kalan kısım ise yüklenicinin hesabına yatırılacaktır.” yönünde düzenleme
yapıldığı,
Düzenlemenin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları”
başlıklı 38’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “İdare tarafından gerek resen gerekse
de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin
(yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi
neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit
edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu
bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya
yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali
mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır.
Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.” şeklindeki emredici hüküm ile uyumlu olduğu
anlaşılmış, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 10.2. maddesinde “Servislerde yatan hastalar ve refakatçiler için
servis sorumlu hemşireleri tarafından bir gün önce yatan hasta sayısı baz alınarak Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
Bakım Hizmetleri Müdürlüğüne kahvaltı, öğlen akşam ve ara öğün için normal yemek ve diyet
yemek yiyecek kişi sayısı tahmini olarak bildirilecektir. Rejim bir sayısı ise ameliyattan çıkan
ve beslenmeye rejim 1 ile başlaması gereken hasta sayısına göre bildirilecektir. Bildirilen bu
sayılar yüklenici sorumlusuna bildirilerek yemek üretimi yapılması sağlanacaktır. Sayılarda
artış veya azalış olması halinde buna göre işlem yapılacak olup, yükleniciye bu artış yada
azalışlar dikkate alınarak ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, başvuru
sahibince itiraz konusu edilen ifadenin ise 10.3. maddede yer aldığı ve aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür;
“Bu sistemde tahmini yemek yiyecek personel sayısı bir gün önceden yükleniciye
bildirilecek ancak yenilen yemek sayısı kadar ödeme yapılacaktır. Hasta ve refakatçiler içinse
yemek yiyen hasta ve refakatçi sayısına göre ödeme yapılacaktır. Ameliyat, tetkik vb.
nedenlerle ilgili öğünde aç kalan hastalar yemek yemiş kabul edilmez ve bu hastalar için
herhangi bir ödeme yapılmaz.”
Her iki düzenleme birlikte okunduğunda, hasta, refakatçi, diyet yemek yiyecek hasta
sayısı ve yemek yiyecek personel sayısının idarece belirlenerek bir gün önceden yükleniciye
bildirileceği, hizmetin niteliği gereği bu sayılardaki olası artışların da idarece ödeme
kapsamına alındığı anlaşılmaktadır. Toplamda 10 milyondan fazla öğün verilmesi öngörülen
bahse konu ihalede, ameliyat olacak hastalara verilmeyen öğünlerin ödemesinin yapılmayacak
olmasının, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi yükleniciye öngörülemez bir külfet
yüklemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun
olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler
yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,
deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun
olarak giderileceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu
iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için
kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya
resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm
yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde, “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, personel
gideri, sözleşme gideri, sigorta, nakliye, vergi, resim ve harç vb. tüm masraflar yükleniciye
aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
Teknik Şartnamede belirtilen malzeme giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde “Steril kaplarda günlük olarak alınan
yemek örnekleri (en az 150 gr) 72 saat saklanmak suretiyle idare tarafından talep edildiğinde
test edilmeye hazır bulundurulacaktır. Alınan yemek örnekleri, idarenin/kontrol teşkilatının
belirleyeceği buzdolabı veya soğuk odada saklanacaktır…Zehirlenme vakalarının tespiti veya
yazılı şikayetlerin olması durumunda incelenmek üzere numune kabulü yapan en yakın Tarım
ve Orman İl Müdürlüğü laboratuvarına gönderilecek ve gelen sonuca göre işlem yapılacaktır.
BU testlerin için yapılan harcamalar firma tarafından karşılanacaktır. Numune kapları
sterildisbosable olmalıdır ve yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Şartnamede, tahlil yapılmasının zehirlenme vakası veya yazılı şikayete bağlı olduğu
açıkça yazılı olup, işin doğası gereği ne kadar sıklıkla tahlil yapılacağının ihale dokümanında
belirlenmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci
maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş
göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan
kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir. Ödenen geçici
iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu
maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça
başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli
veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli
işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük
ücreti ödenir.” hükmü,
5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek
hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş
kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:
a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği
verilmesi.
b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.
c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir
bağlanması.
d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.
e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.
Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya
çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un
“Geçici
iş göremezlik
ödeneği”
başlıklı
18’inci
maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu
alınmış olması şartıyla; a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan
sigortalıya her gün için,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum
sonrası istirahat süresine eklenen süreler için geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında
çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi. süresi.” hükmüne, veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç
gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.
İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun
tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından
kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin
verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857
sayılı
Kanunun
ilgili hükümlerinde
öngörülen
yükümlülüklere
uymak
zorundadır.” açıklaması bulunmaktadır.
Teknik Şartnamenin 53’üncü maddesinde “Çalışanların, (yıllık izinleri, 3 güne kadar
hastalık, ücretli doğum izinleri vs.) işe devam etmemesi durumunda yüklenici, mevcut
personelin içinden işi aksatmayacak şekilde yerine eleman çalıştırmak zorundadır. Bu
durumda yüklenici idareden ek ücret talep etmeyecektir. 3 günü aşan hastalık ve ücretsiz
doğum izinleri durumunda yüklenici ilgili personelin yerine dışarıdan personel çalıştıracaktır.
İşten ayrılan ve ihale sözleşmesi sona eren çalışanların iş mevzuatı ile ilgili hakları
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 25.3.1.
maddesinde ise çalıştırılacak personelin nitelik ve görevlerine ilişkin belirleme yapılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık
izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate
alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale kapsamında çalışacak işçilerin raporlu olduğu
günler için, yüklenici tarafından ilgililerin yerlerine başka kişilerin geçici olarak çalıştırılması
şeklindeki Teknik Şartname düzenlemesinin, raporlu personelin geçici iş göremezliğinin
üçüncü gününden itibaren yüklenici için herhangi bir maliyete neden olmayacağı,
Teknik Şartname’de işçilerin kullandığı 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen yıllık
ücretli izinler ile üç güne kadar istirahat raporları fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul
edilerek işçi sayısının belirlendiği, aynı madde devamında yer verilen personel
tamamlanmasına ilişkin hususun ise üç günü geçen rapor alan personel bulunması halinde
uygulanabileceği, yedek personel çalıştırılması anlamına gelmeyeceği, hizmetin ifasının
eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir
düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci
maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve
15 Temmuz günü genel tatil günleridir. (2)
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü
Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü
resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır…” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren
tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, personel
gideri, sözleşme gideri, sigorta, nakliye, vergi, resim ve harç vb. tüm masraflar yükleniciye
aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi) ve (aşçıbaşı) işçilik bedeli - asgari ücretin %90 fazlası 2
kişi (UEAH yol bedeli dahil)
2- (Aşçı) ve (Diyet Aşçısı) işçilik bedeli -asgari ücretin %50 fazlası 8 kişi ( UEAH yol bedeli
dahil)
3- (Kasap) ve (Tatlı Ustası) işçilik bedeli -asgari ücretin %60 fazlası 3 kişi ( UEAH yol bedeli
dahil)
4- (Depo Görevlisi) işçilik bedeli -asgari ücretin %30 fazlası 1 kişi ( UEAH yol bedeli dahil)
5- (Klinik ve yemekhane garsonu), (Bulaşıkçı), (Meydancı ve temizlikçi), (Şoför) ve (Servis
elemanı) işçilik bedeli -asgari ücret 41 kişi ( 40 UEAH ve 1 UADSM yol bedeli dahil)
6- (Aşçı) işçilik bedeli -asgari ücretin %50 fazlası 3 kişi ( 1 BDH, 1 EDH ve 1 SDH yol
bedeli hariç)
7- (Klinik ve yemekhane garsonu) ve (Meydancı-temizlikçi-bulaşıkçı) işçilik bedeli - asgari
ücret 7 kişi ( 3 BDH, 2 EDH ve 2 SDH yol bedeli hariç)
8- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %90 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram ,dini
bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam
gün sayısı =1 kişi x 46,5 =46,5 gün
9- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %50 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram ,dini
bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam
gün sayısı =7 kişi x 46,5 =325,5 gün
10-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %60 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram ,dini
bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam
gün sayısı =1 kişi x 46,5 =46,5 gün
11-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücret için resmi tatil (ulusal bayram ,dini bayram v.b)
günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı
=21 kişi x 46,5 =976,5 gün
Yemek ve yol giderleri:
-Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesinde ve Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak
olan personellere 26 gün üzerinden günlük geliş gidiş olmak üzere 1 günlük Brüt 6,28 TL
firma tarafından verilecek olup bordrolarda yol parası firmaca gösterilecektir. 1 Kişi için
Aylık Toplam yol gideri brüt 6,28 * 26 = 163,28 TL. teklif fiyata dahildir.
-Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen malzeme giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın işin süresine ilişkin dokuzuncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.05.2019; işi bitirme tarihi 30.04.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışmaya ilişkin satırların birim fiyat teklif
cetvelinde aşağıdaki şekilde açıldığı tespit edilmiştir ;
1
2
3
4
RESMİ TATİL MALİYETİ
(ASGARİ ÜCRETİN %90
FAZLASI İÇİN)
RESMİ TATİL MALİYETİ
(ASGARİ ÜCRETİN %50
FAZLASI İÇİN)
RESMİ TATİL MALİYETİ
(ASGARİ ÜCRETİN %60
FAZLASI İÇİN)
RESMİ TATİL MALİYETİ
(ASGARİ ÜCRET İÇİN)
gün
gün
gün
gün
46,5
325,5
46,5
976,5
Teknik Şartname’nin “Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak
personel ve gün sayısı” başlıklı beş numaralı ekinde, 1 aşçıbaşı veya gıda mühendisi, 4 aşçı, 1
tatlıcı veya kasap, 2 bulaşıkçı, 2 meydancı, 13 garson 1 şoför olmak üzere toplam 24 kişinin;
23 Nisan, 1 Mayıs, 19 Mayıs, 15 Temmuz, 30 Ağustos’ta bir gün, bayram arifelerinde
yarımşar gün, Ramazan bayramında üç, Kurban bayramında dört ve 29 Ekim’de 1,5 gün
çalıştırılacağının yazılı olduğu görülmüştür.
İhalede, işin süresinin 36 ay olduğu, iş kapsamında toplam 65 personelin çalıştırılacağı,
ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının yukarıda gösterildiği şekilde personel sayısına atıf
yapılarak belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde toplam gün üzerinden satır açıldığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal Bayram
ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma
günü akşamı sona erdiğinde, takip eden cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının
hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde ise, anılan Kanun’un
63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir zaman dilimi
içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük
ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup, her ne kadar 2429 sayılı Ulusal
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve
genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde takip eden cumartesi gününün tamamının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
tatil yapılacağı hüküm altına alınmışsa da, söz konusu Kanun’dan sonra yürürlüğe giren 4857
sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe denk
gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edileceği ve o gün çalışan
işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağına dair bir hükmün yer almadığı ve bu hususa ilişkin
olarak daha sonra yürürlüğe giren İş Kanunu hükümleri uygulanacağı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinin cuma günü sona ermesini müteakip
cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edilerek ihale dokümanında ulusal bayram ve tatil
günleri sayısının güncellenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.27’nci maddesinde bahsi geçen hizmet alımlarında
idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli
örneklerinden Ek-H.3 aşağıdaki gibi olup,
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
(Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımları İçin)
39.000 öğün malzemeli yemek hizmeti
İhale kayıt numarası:
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
(TL)
(TL)
1
2
3
Kahvaltı
Öğün
Öğün
Öğün
12. 000
3. 000
2,50
3,00
4,00
30.000,00
9.000,00
96.000,00
Diyet kahvaltı
Öğle ve akşam yemeği
24. 000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
135.000,00
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde normal/diyet yemek, normal/diyet
kahvaltı ve ara öğün için birer satır açıldığı, niteliğine göre işçilik kalemleri için de aynısının
yapıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, personel gideri, sözleşme gideri, sigorta, nakliye, vergi,
resim ve harç vb. tüm masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1.2. maddesinde “Taşımalı yemek hizmeti sunacak personeli
taşımak üzere yolcu taşımaya uygun (en az 15 yolcu kapasiteli ve beş yaşını doldurmamış) 1
(bir) adet servis aracı ve Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesinde hazırlanan yemeklerin diğer
kurum birimlerine taşıma hizmet niteliğinde olmasından dolayı servis yeterlilik belgesine haiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
1 (bir) adet araç ile termostatik kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur
şekilde taşınacak ve servis edilecektir…Araçlar merkez hastaneden hareket edip toplamda 15
km (7.5 km gidiş ve 7.5 km dönüş)…hizmeti vermektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde ise “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç
sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye
yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale konusu iş malzeme dâhil yemek hazırlanması ve dağıtımı olup, tekliflerin
personel maliyetinden ziyade öğün adedi üzerinden oluşturulacağı görülmektedir. Bu husus,
ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleri ile birlikte değerlendirildiğinde, ihale
konusu iş kapsamında iki adet yemek taşıma aracının günde 15’er kilometrelik ulaşım
giderlerinin istekliler tarafından, Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde
hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının
oluşturulabileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince malzemeli yemek hizmeti
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idare tarafından hazırlanan örnek
menüdeki girdiler ve işçilik giderlerini esas alarak teklif ettikleri birim fiyatı oluşturmaları
(ana girdi- işçilik ve yardımcı girdiler) ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da bu şekilde
teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği göz önüne alındığında, söz konusu gidere
yönelik olarak istekliler tarafından öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim
fiyatlarının oluşturulabileceği düşüncesiyle, araç giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde yer alan
düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde yer
verilen hüküm ile aynı içeriğe sahip olduğu ve gerek söz konusu düzenlemede ve gerekse
birim fiyat teklif cetvelinde (araç giderine ayrı satır açılmaması ve öğün sayısının adet olarak
ifade edilmesi vb.) mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında ayran, süt, bardak su için mililitre, meyve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
suyu için cc, yoğurt için gram şeklinde belirlemeler yapıldığı, şartname düzenlemelerinin
sektörde faaliyet gösteren makul bir muhatap açısından tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı
sonucuna varılmış, kaldı ki bahse konu ürünlerin piyasaya hangi ölçü birimleri üzerinden
sunulduğu belli olduğundan bu husustaki iddia yerinde bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İstekliler tekliflerini, mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif
cetvelinde yer verilen personel sayısı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile yemeklere ait
öğün miktarları, idarenin hazırladığı örnek menüler, Teknik Şartname’de belirtilen yemekler
ve girdilere ait gramajları dikkate alarak hazırlamakla sorumlu olup, bahse konu genelgeye
uygunluk denetimi Kurum’un görevleri arasında bulunmamaktadır. Gramajlara ilişkin olarak
ihale dokümanı kapsamında bir çelişki bulunduğu yönünde herhangi bir iddia öne
sürülmediği de dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibince belirtildiği şekilde bir genelgeye rastlanmamış olup, kastedilen
sayının Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı
tarafından düzenlenen 2014/06 sayılı genelgeye ilişkin belge sayısı olduğu tahmin
edilmektedir. İlgili genelgede başvuruya konu iddiaya ilişkin herhangi bir ifade bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Şartname düzenlemesinin, işin yürütülmesi aşamasında ihtilafa sebep olacağına
yönelik iddiaya ilişkin yapılan değerlendirme aşağıdaki gibidir;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının net bir şekilde belirlenmiş olması
karşısında, yüklenici bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin, dokümanda belirlenen
esaslar dâhilinde isteklilerce hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif
birim fiyatlarının oluşturulabileceği sonucuna ulaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” ve “Çalıştırılacak Personel Sayısı, Nitelikleri
ve Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı kısımlarında, personelin nitelikleri ve eğitim
durumlarına ilişkin açıklayıcı tabloların bulunduğu, eğitimlerinin ne şekilde yapılacağına
ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, personel ve gıda sağlığına ilişkin olarak Umumi
Hıfzıssıhha Kanunu, 6331 sayılı Kanun, İş Sağlığı ve Güvenliği Risk Değerlendirmesi
Yönetmeliği ve Gıda Hijyeni Yönetmeliği’ne atıfla mevzuatta belirtildiği şekilde yüklenici
tarafından yapılması gerekenlerin sıralandığı görülmüş, düzenlemelerin basiretli bir istekli
açısından teklif oluşturulması aşamasında tereddüt yaratacak bir nitelik taşımadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 13
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-289
Öte yandan, eğitim vs. giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması
gerektiğine ilişkin değerlendirme, yukarıda yer alan yedinci ve onuncu iddia konusu
hususlarda yapılanlar ile aynı yöndedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.