Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2018/577672-Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2018/577672
Başvuru Sahibi
Yeşil Amasya Hazır Yem. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 15
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-320
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşil Amasya Hazır Yem. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/577672 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis
Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.12.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım
ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Amasya Hazır Yem. Gıda ve Hayv.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2019 tarih ve 4193 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin üçüncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş.
Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu işletme kayıt belgesinin
konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” olarak belirtildiği, bu konunun ihale konusu iş ile
uyumlu olup olmadığının değerlendirilmesini teminen Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığından görüş istenilmesi, ayrıca bahse konu belgedeki adresle teklif zarfında ve
Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nde bulunan adresler aynı olmadığından isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Adı geçen isteklinin sunduğu Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nin şirketin son
ortaklık durumunu ve temsil yetkisini göstermediği, söz konusu Gazeteler’deki adres bilgisi
ile Birim Fiyat Teklif Mektubu ve şirket kaşesindeki adres bilgilerinin uyumlu olmadığı,
3) Bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,
şöyle ki;
- Teklif edilen birim fiyatların açıklanması gerekirken toplam miktar ve tutar
açıklaması yapıldığı, işçilik ve ana çiğ girdi maliyetleri toplamının teklif edilen birim fiyatı
aşmaması gerektiği, istekli tarafından toplam işçilik giderinin 104.242,79 TL olarak
öngörüldüğü, toplam öğün sayısının 39.135 adet olduğu dikkate alındığında öğün başına
birim işçilik maliyetinin 2,664 TL hesaplandığı, bu tutara ana çiğ giderinin de ekleneceği göz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 15
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-320
önünde bulundurulduğunda ara öğüne ilişkin maliyet toplamının teklif edilen ara öğün birim
fiyatını geçtiği, asgari işçilik maliyetinin doğru hesaplanmadığı, ihale dokümanında belirtilen
yemek, yol ve giyim giderleri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin
giderlerin dikkate alınmadığı, çalışma saatleri göz önüne alındığında fazla çalışma
yapılmasının kaçınılmaz olduğu, buna ilişkin maliyetlerin de hesaba katılmadığı, ayrıca
kıdem tazminatının da hesaplanmadığı,
- İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların
belgelendirilmesine yönelik olarak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla (Ek-O.7)
açıklama yapılabilmesi için ilgili geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği,
tutanakta sözleşme süresi boyunca kullanılacak ana çiğ girdi miktarlarının hesaplanması ve bu
miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekirken sadece kişi başına
düşen miktarlar üzerinden hesaplama yapılarak belgenin hatalı tanzim edildiği, üretilen/alımı
veya satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının
yarısını kapsamadığı, belgeye tarih ve sayı verilmediği, belgenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubunca her
sayfasının imzalanıp kaşelenmediği, tutanaktaki meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubu
kaşesindeki bilgilerin örtüşmediği, belgeye meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
eklenmediği, eklendiyse de bu belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, adı geçen tutanakta ana
çiğ girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, isteklinin malı üretmesi/alması veya satması
durumuna göre “150- ilk madde ve malzeme”, “151- yarı mamuller-üretim”, “153- ticari
mallar” hesapları bazında sınıflandırma yapılmadığı, dolayısıyla ana çiğ girdilerden
hangisinin üretildiği, hangisinin alınıp satıldığının ayrı ayrı belirtilmediği, her bir girdi
açısından ayrı satır açılması gerekirken tüm girdilerin tek bir tabloda bütün halinde
gösterildiği,
- Kapalı ambalajlı pet bardak sulara ve 19 litrelik damacana doğal kaynak sularına
yönelik giderlerin hesaplamaya dâhil edilmediği ve bunlara ilişkin fiyatların
belgelendirilmediği,
- İhale dokümanı çerçevesinde salatalarda kullanılacak zeytinyağlarının riviera olması,
zeytinyağı ile yemeklerde kullanılacak ayçiçek yağlarının brüt 17 kg, net 16,38 kg’lık
kutularda getirilmesi gerektiği, bunların hatalı şekilde kilogram fiyatının belgelendirildiği,
ticaret borsalarında söz konusu yağların 17 kg’lık fiyatlarının işlem gördüğü,
- İhale dokümanında kahvaltı ve yemeklerde ekmek verileceğinin, ekmeğin 66-72
randımanlı (tip 2) Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına uygun francala unundan pişirilmiş
net 50 gram ağırlığında olacağının düzenlendiği, ancak ekmeğin 50 gram roll ekmek şeklinde
değil, kilogram bazlı açıklandığı, iş kapsamında çalıştırılacak personele her öğünde 7,5 adet,
yemek yiyen diğer kişilere her öğünde 2,5 adet ekmek verilmesi gerekirken ekmeğe ilişkin
maliyetlerin hatalı ve eksik öngörüldüğü, kahvaltıda verileceği belirtilen toz şeker maliyetinin
hesaba katılmadığı ve fiyatının açıklanmadığı,
- Örnek menüde bulunan kıymalı yemeklerde ve böreklerde kullanılacak olan dana
kıymanın fiyatının açıklanmadığı, fırında tavuk menüsünde kullanılacak tavuk eti fiyatının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 15
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-320
“tavuk but” olarak belgelendirilmesi gerekirken böyle yapılmayarak hatalı açıklandığı,
- İhale dokümanından yemek üretiminde kullanılacak etlerin karkas şeklinde
olacağının anlaşıldığı, bu kapsamda dana eti veya sığır eti fiyatının karkas şeklinde
belgelendirilmesi gerekirken hatalı şekilde et fiyatı belgelendirilerek maliyet avantajı
sağlandığı,
- Yumurta, limon, maydanoz ve marul fiyatlarının kilogram olarak belgelendirilmesi
gerekirken hatalı şekilde adet, demet veya kasa fiyatlarının belgelendirildiği,
- Beyaz peynir, kaşar peyniri, yoğurt ve ayran fiyatlarının yağlı, pirinç fiyatının ise
baldo olarak belgelendirilmesi gerekirken hatalı şekilde salt beyaz peynir, kaşar peyniri,
yoğurt, ayran ve pirinç fiyatları belgelendirilerek maliyet avantajı sağlandığı,
- Tahin ve pekmez fiyatlarının ayrı ayrı belgelendirilmesi gerekirken hatalı şekilde
“tahin - pekmez” fiyatının belgelendirildiği, kakaolu kek, karışık kek, sade kek, mısır unlu
kek ve sade kurabiye maliyetlerinin ihale dokümanındaki içerik ve çiğ girdi miktarları esas
alınarak açıklanması gerekirken hazır kek ve kurabiye fiyatlarının belgelendirildiği,
- İş kapsamında çalıştırılacak personel ile yemek yiyen diğer kişilere verilecek
yemeklerdeki balık, ekmek, sığır eti, çarliston biber, tahin, pekmez, sivri biber, domates ve
kuru soğanın miktarlarının farklı olduğu, söz konusu miktarların personel bakımından farklı
öngörülmeyerek Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ne doğru şekilde yansıtılmadığı,
Sonuç olarak istekli tarafından mevzuata aykırı açıklama yapıldığı, bazı ürünlerin
fiyatlarının belgelendirilmediği, bazı ürünler bakımından ihale dokümanında istenilen
özelliklere uygun olmayan şekilde fiyatların belgelendirildiği ve bu kapsamda maliyet
avantajı sağlandığı, “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının
0,80-0,95 aralığında olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Yemek Üretimi için verilen işletme kayıt
belgesi…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu kendi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesi incelendiğinde, belgenin T.C.
Altındağ Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 5996 sayılı
Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 15
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-320
dayanılarak tanzim edildiği, belgede şirket merkez adresi olarak teklif mektubu ve Türkiye
Ticaret Sicili Gazeteleri’ndeki adres bilgisine yer verildiği, belgenin konusunu oluşturduğu ve
adı geçen şirkete ait olduğu anlaşılan işletmenin adresinin ise ayrıca belirtildiği, işletmenin
faaliyet konusunun “toplu tüketim işletmeleri” şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.
5996 sayılı Kanun’a dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay
İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında;
...
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,
...
f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek
veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza
edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile
ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,
...
h) Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif,
işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının
yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu
tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,
ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya
perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,
i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği
ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Depo,
perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve
belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
...
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 15
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-320
...
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”
hükmü bulunmaktadır.
24.11.2016 tarihinde yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen
“Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren
geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”
Dolayısıyla ilgili mevzuat çerçevesinde esasen İdari Şartname’de istenildiği şekilde
tam olarak “yemek üretimi” adı altında bir faaliyet konusu bulunmadığı, isteklinin sunduğu
belgede yer alan “toplu tüketim işletmeleri” şeklindeki faaliyet konusunun, gıda maddelerinin
tekniğine uygun şekilde işlenmesi, üretilmesi ve aynı mekânda tüketime sunulması işlerini
içerdiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan ihale dokümanı incelendiğinde, üçüncü kısım bakımından işin yapılacağı
yerin Amasya Kadın Konukevi Müdürlüğü olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’de ihale
konusu işin yemeklerin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin kuruluşta
yürütülmesi olduğunun ifade edildiği, kuruluş mutfağının temizliğinin, ilaçlamasının
yüklenici tarafından yapılacağının, kuruluşa alınacak tüm kuru gıdaların iaşe ambarında
depolanacağının belirtildiği görülmekte, bu itibarla yemeklerin üretim yerinin idare mutfağı
olduğu, kural olarak yüklenicinin mutfağında üretim yapılmayacağı anlaşılmaktadır. Bununla
birlikte Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinin üçüncü alt
maddesinde yüklenicinin kendi mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyma haline
getireceğinin düzenlendiği, dokuzuncu alt maddesinde yükleniciye ait işyerinden getirilecek
kahvaltı ve yemekler veya hazır yiyeceklerden bahsedildiği görülmekte, dolayısıyla iş
kapsamında istisnai olarak yüklenicinin mutfağında da üretim yapılacağı neticesine
varılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; idarece işletme kayıt
belgesi bakımından istenilen faaliyet konusunun doğrudan ilgili mevzuatında düzenlenmiş
faaliyet konuları arasında bulunmadığı; bununla birlikte isteklinin sunduğu belgede yer alan
“toplu tüketim işletmeleri” şeklindeki faaliyet konusunun gıda maddelerinin işlenmesi ve
üretilmesini, bir bakıma idarece istenilen ”yemek üretimi” faaliyetini de kapsadığı; öte
yandan her ne kadar “toplu tüketim işletmeleri” üretilen gıda maddelerinin aynı mekânda
tüketime sunulduğu yerleri ifade etse de, iş kapsamında kural olarak idare mutfağında, istisnai
olarak yüklenici mutfağında üretim yapılacağı göz önüne alındığında anılan belgenin yeterlik
kriterini sağlamadığı sonucuna varılmasının uygun olmayacağı anlaşılmış; bu nedenlerle
birinci iddia yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 15
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-320
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif zarfında sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden ve imza sirkülerinden
tüzel kişiliğin ortağı bakımından son durum ve T.C. kimlik numarası ile temsil yetkisinin
konusu Gazete’deki adres bilgisi ile Birim Fiyat Teklif Mektubu ve şirket kaşesindeki adres
bilgilerinin uyumlu olduğu anlaşılmış, bu itibarla ikinci iddia uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalenin başvuruya konu üçüncü kısmında İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı
33’üncü maddesi çerçevesinde hesaplanan sınır değerin altında kalan istekli Paşa Haber. Posta
Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 17.12.2018 tarihli
yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, sunmuş olduğu açıklamalar yeterli görülerek
üçüncü kısım adı geçen istekli üzerinde bırakılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 15
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-320
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. …
3.Kısım Kadın Konukevi Müdürlüğünde Brüt Asgari Ücret üzerinden 3 işçi
çalıştırılacaktır. İşçilik giderleri teklife dahildir. Çalıştırılacak personellere yol parası olarak
26 günden günlük brüt 6,00 TL ödenecek olup bordrolarında gösterilecektir. Ayrıca toplam
46,5 gün için (1 işçi 15,5 gün) ulusal bayram ve genel tatil çalışma günleri ücreti de teklif
fiyata dahildir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 15
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-320
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 15
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-320
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 15
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-320
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, iddia edilen hususlar kapsamında
Paşa Haber. Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üçüncü
kısma yönelik aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Toplam tutar ve toplam miktarlar değil teklif edilen birim fiyatların açıklandığı, işçilik
giderinin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ile yol gideri dikkate alınarak İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtildiği
şekilde hesaplandığı, giyim gideri yardımcı girdiler arasında olduğundan açıklanması
gerekmediği, kıdem tazminatına ilişkin giderler olası bir maliyet kalemi olduğundan
öngörülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, ara öğüne ilişkin maliyet toplamının
teklif edilen birim fiyatı geçmediği,
Bazı girdilerin fiyatlarının açıklanması amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.7) sunulduğu, işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarlarının
hesaplanarak tablo halinde gösterildiği, tabloya göre mal miktarlarının ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının yarısını kapsadığı, belgenin tarih ve sayısının
bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlandığı ve ilgili
meslek mensubunca her sayfasının imzalanıp kaşelendiği, tutanaktaki meslek mensubu
bilgileri ile meslek mensubu özel kaşesindeki (TÜRMOB kaşesi) bilgilerin örtüştüğü,
tutanaktaki meslek mensubu adresi ile meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren özel olmayan
kaşedeki adres uyumlu olmamakla birlikte sadece özel kaşenin (TÜRMOB kaşesi)
kullanılması yeterli olduğundan fazladan yapılan bir işleme bağlı bu uyumsuzluğun
açıklamaların uygun olmadığı sonucunu doğurmadığı, belgeye meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin eklendiği ve belgenin sunulduğu tarihte geçerli olduğu, tutanağa ilişkin standart
formun “150- ilk madde ve malzeme”, “151- yarı mamuller-üretim”, “153- ticari mallar”
hesapları bazında sınıflandırma yapılmasını gerektirecek şekilde olmadığı, belirtilen
hesaplardan ilgisine göre biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak ilgili tablonun
düzenlenebildiği, tutanakta her bir girdi için ayrı satır açıldığı,
Kapalı ambalajlı pet bardak sulara ve 19 litrelik damacana doğal kaynak sularına
yönelik giderlerin hesaplamaya dâhil edildiği ve bunlara ilişkin fiyatların maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı (Ek-O.7) ile belgelendirildiği,
Salatalarda riviera zeytinyağı fiyatlarının dikkate alındığı, zeytinyağı için İzmir
Ticaret Borsası kilogram fiyatının, ayçiçek yağı için Erzurum Ticaret Borsası kilogram
fiyatının kullanıldığı, “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” başlığındaki ihale
dokümanının “Özel Teknik Şartname – 19. Kısım (Yağ)” bölümünde yağların net 16.380
gramlık kutularda getirileceği belirtilmiş olsa da, söz konusu Ticaret Borsalarında kilogram
fiyatlarına yer verildiğinden yapılan belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.4’üncü maddesine uygun olduğu, net 16.380 gramlık kutularda getirilme şartının işin
yürütülmesi aşamasında kontrolü yapılacak bir husus olduğu,
Ekmeğin fiyatının 50 gram ağırlığında roll ekmek şeklinde maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.7) ile belgelendirildiği, “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”
başlığındaki ihale dokümanının “Gıda Rasyon Çizelgeleri – Ekmekler” bölümünde
“13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir” şeklindeki sütunda ekmek için 200 gram, roll ekmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 15
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-320
için 50 gram miktarlarına yer verildiği, iddia edilenin aksine personel için ayrı bir belirleme
yapılmadığı, sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği öğünleri için verilecek ekmek
miktarı üzerinden maliyetlerin hesaplandığı, sabah kahvaltısı için toz şeker maliyetinin hesaba
katıldığı ve Ankara Ticaret Borsası fiyatının kullanıldığı,
Dana kıymanın fiyatının ve fırında tavuk menüsünde kullanılacak “tavuk but”
fiyatının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ve Ankara Ticaret Borsası Bülteni ile
belgelendirildiği,
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinin üçüncü alt
maddesinde yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etlerin mühürlü olacağı ve
veteriner hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacağı
düzenlemesinin bulunduğu, “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” başlığındaki
ihale dokümanında “kemikli dana eti”ne ilişkin olarak bulunduğu iddia edilen düzenlemelerin
ise söz konusu doküman içerisindeki “Özel Teknik Şartname – 7. Kısım (Et Kırmızı)” başlıklı
bölümde yer almadığı, etin kilogram fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci
maddesine uygun şekilde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile belgelendirildiği, etin
temin ediliş/teslim alınış şekli ve taşıması gereken özelliklerin işin yürütülmesi aşamasında
kontrolü yapılacak bir husus olduğu,
Yumurta, limon, maydanoz ve marul fiyatlarının kilogram olarak; beyaz peynir, kaşar
peyniri, yoğurt ve ayran fiyatlarının tam yağlı olarak; pirinç fiyatının baldo olarak; tahin ve
pekmez fiyatlarının ise ayrı ayrı belgelendirildiği, ara öğünler kapsamındaki kek ve
kurabiyelerin hazır olacağı belirtilenler haricindekilerinin ihale dokümanındaki içerik ve çiğ
girdi miktarları esas alınarak açıklandığı,
“Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” başlığındaki ihale dokümanının
“Gıda Rasyon Çizelgeleri” bölümünde “13+/Yetişkin/Yaşlı/Personel/Misafir” şeklindeki
sütuna yer verildiği, iddia edilenin aksine personel için miktarlar bakımından ayrı bir
belirleme yapılmadığı,
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80-0,95 aralığında olduğu,
Hususları anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer
alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması çerçevesinde, ihale onay belgesi ve eki
yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesi neticesinde ihalenin başvuruya konu kısmı itibarıyla,
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken
tutarın 4.280,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 8.563,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 15
: 27.02.2019
: 2019/UH.I-320
TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.