Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2018/496570-36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/496570
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Limited Şirketi
İdare
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/496570 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
12.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Limited
Şirketi’nin 09.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2019 tarih ve 3480 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürün. Tek. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, Teknik
Şartname’nin 11.12’nci maddesine göre işin süresinin 36 ay olması nedeniyle 3'er adet yazlık
ve kışlık kıyafetler veya asgari ücretin %20'sinin her yıl için aktarılması gerektiği, anılan
isteklinin işçilik maliyeti ve bu maliyet içerisinde yer alması gereken giyim giderine ait
açıklaması, hastane bilgi yönetim sistemine ilişkin açıklamaları ve veri tabanı lisanslarına
ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, veri tabanı lisanslarına
ilişkin Tebliğ’e uygun tevsik edici belgelerin sunulmadığı,
Anılan isteklinin demonstrasyon ve kurulum işlemleri için yapmış olduğu aşırı düşük
açıklamalarına ilişkin sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun olmadığı, demonstrasyon kalemi için açıklama yapılırken İdari
Şartname’nin 47.1. maddesi başlığı altında yer alan demo için gerekli projeksiyon, gerekli
bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları ve demoda talep edilen tablet PC ve mobil
cihazlar gibi malzemelerin maliyete eklenmediği, demonstrasyon yapacak olan kişilerin
maliyetleri ile birlikte yapılacak demonun gün sayısına uygun olarak konaklama, ulaşım ve
yemek giderlerine ait aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olarak yapılmadığı,
Teknik Şartname’nin 13.7’nci maddesine göre kurulum giderleri açıklanırken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
kurulumda görev yapacak en az 35 personelin açıklaması gerektiği, anılan isteklinin kurulum
işlemleri için yaptığı açıklamada kurulumda görevlendireceği en az 35 kişi için personel
maliyeti, konaklama, yemek ve ulaşım giderlerine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu ve 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı,
Anılan isteklinin damga karar pulu, sözleşme giderleri, eğitim bedeli ve diğer giderleri
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklamadığı, Teknik
Şartname’nin 4.7’nci maddesinde talep edilen depolama üniteleri, CD, disket, sürekli form ve
A-4 kağıdı gibi sarf malzemeleri, Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde talep edilen
katılım belgesi ve Teknik Şartname’nin 3.6.6’ncı ve 4.6’ncı maddelerinde belirtilen Türkçe
olarak hazırlanmış eğitim dokümanı ve eğitim verecek personelinin maliyeti, personele ait
ulaşım, konaklama ve yemek gibi maliyetler için yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu ve 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı,
Diğer giderler olarak belirtilen açıklamalar içerisinde yer verilmesi gereken Teknik
Şartname’nin 10.6.6.1. ilaç-ilaç etkileşimleri başlığı altında yer alan "Vademecum Lisansı" ve
Teknik Şartname’nin 10.30.16’ncı maddesinde talep edilen aylık 5000 (beşbin) SMS
maliyetinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,
İhale komisyonu kararında yer verilen bilgilere göre teklif açıklamasının maliyet
kalemleri toplandığında 1.539.527,25 TL olduğu ancak anılan isteklinin teklif bedelinin
1.560.348,00 TL olduğu dikkate alındığında ihalede teklif etmiş olduğu tutarı açıklayamadığı,
2) Anılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak teklif
dosyasında sunulan belgelerinde tüzel kişinin T.C. kimlik bilgilerini de belirterek son ortaklık
durumunu belirten belgeleri sunması gerektiği, Ticaret Sicil Gazetesi içerisinde şirket
yönetiminde olan gerçek kişi ortaklarına ait T.C. kimlik numaraları yer almadığından dolayı
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Anılan isteklinin Teknik Şartname’nin 3.3.1’inci ve 10.22’nci maddelerinde
istenilen belgeleri teklif dosyasında sunmadığı,
4) Anılan isteklinin teklif ettiği yazılımın Teknik Şartname’nin 3.8.1., 10.32.,
10.26.3.27. ve 10.26.1.23’üncü maddelerine uygun olmadığı, söz konusu şartları sağlamadığı,
uzman kişilerce değerlendirme yapılması gerektiği, yukarıda yer verilen gerekçelerle
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 AYLIK HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü: 1 KALEM HBYS HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
montaj, resim, harç, (KDV Hariç) Vergi vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, teknik şartnamede belirtilen hizmetin verilmesi esnasında yüklenici tarafından
karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanımlar, ihale konusu işte kullanılacak, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili tüm giderler teklif
fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. -Teknik şartnamede sayıları belirtilen teknik destek elemanlarına ait ücretler
ve özlük hakları, teklif fiyata dahil olarak kabul edilecektir.
-Çalışacak tüm personelin yol ücreti nakit olarak 26 (Yirmi altı) gün üzerinden
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
-Personelin tüm özlük hakları (SGK primleri, emeklilik. hastalık, izin, ulaşım vs.)
Yükleniciye ait olacaktır.
-İşçilerin maaşları en az asgari ücretin %40'ı (Kırk) fazla olmalı ayrıca idarenin
belirlemiş olduğu1 sorumlu personel için en az asgari ücretin %60'ı (Altmış) olması
gereklidir.
-Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Personel
Sayısı: Yüklenici Hastanemizde kullanılmakta olan Otomasyon Sisteminin işletimi ve bakım
işlemlerini yürütmek üzere 7 (Yedi) kişi Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım
Elemanı çalıştıracaktır. İşe başlama tarihinden itibaren çalışanların özlük hakları itibariyle
bu dokümanda yer almayan hususlarda 4857 sayılı İş Kanunu'nun ilgili hükümlerine göre
hareket edilir.
…
11.6. Hiçbir şart ve koşulda kesinlikle sigortasız personel çalıştırılmayacaktır.
Personelin tüm özlük hakları (SGK primleri, emeklilik. hastalık, izin, ulaşım vs.) Yükleniciye
ait olacaktır. Çalışacak tüm personelin yol ücreti nakit olarak 26 (Yirmi altı) gün üzerinden
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
11.7. İşçilerin maaşları en az asgari ücretin %40'ı (Kırk) fazla olmalı ayrıca idarenin
belirlemiş olduğu 1 sorumlu personel için en az asgari ücretin %60'ı (Atmış) olması
gereklidir.
…
11.12. İşçinin kıyafeti için yılda 1 defa olmak üzere (1 çift Ayakkabı, 1'er adet yazlık ve
kışlık Pantolon, 1'er adet yazlık ve kışlık Gömlek) ayni olarak sağlanacak ya da bedeli (asgari
ücretin % 20'i) işçinin maaşına ücret olarak aktarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 14.11.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile
“12.11.2018 günü, saat 14:00 te yapılan 2018/496570 İKN'li 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti Alımı ihalesine istekli olarak katılmış bulunmaktasınız.
Fiyat teklifiniz; idari şartnamenin 33.1. maddesinde belirtilen hükme "İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar."istinaden aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. İdari şartnamenin 33.2.
maddesinde belirtilen hükme “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38
inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin
altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifle önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister. " istinaden teklif ettiğiniz fiyat ile anılan hizmeti nasıl
gerçekleştireceğinizi, aşağıda belirten bileşenlerin ayrıntılı açıklamalarını belgeleri ile
birlikte Kamu İhale Kanunu’nun 38.md. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
59.md., Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.md. hükümlerine uygun olarak en geç 22.11.2018
Perşembe günü saat I7:00’ye kadar Hastanemiz İhale Komisyonu Başkanlığı'na sunulması
hususunda:
Bilgilerinizi rica ederim.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
Maliyet Bileşenleri:
1. Personel giderleri (ücret ile yol)
2. HBYS yazılım bedeli
3. Veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeli
4. Konaklama, kurulum giderleri
5. Eğitim giderleri” ifadelerine yer verilerek, teklifleri sınır değerin altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiştir.
İtirazen şikayete konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 1 istekli teklif aşamasında
sunulması gereken belgeyi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır
değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden Egesoft Bilgi
Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve bu
nedenle teklifinin reddedildiği, diğer aşırı düşük teklif sahibi Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür.
Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, Kurum’un belirlediği
yönteme göre sınır değeri hesabının yapılacağı, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntılar yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından otomasyon sisteminin
işletimi ve bakım işlemlerini yürütmek üzere istenilen 7 personelin ücreti ve yol gideri,
HBYS yazılım bedeli, veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeli, konaklama, kurulum giderleri
ve eğitim giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlenerek sınır değerin altında kalan
isteklilerden bu gider kalemlerinin açıklanması istenilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Kardelen Bil.
İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklama,
başvuru sahibinin iddiaları açısından aşağıda incelenmiştir.
a) Personel Giderleri (ücret ve yol);
Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
personel gideri için yapılan açıklamada KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları sunulduğu,
otomasyon sisteminin işletimi ve bakım işlemlerini yürütmek üzere istenilen 7 personelin
ücreti ve yol giderlerine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlıklı
11’inci maddesinde yer verilen düzenleme çerçevesinde 1 (bir) sorumlu personel için brüt
asgari ücretin %60 fazlası olmak üzere 151.227,36 TL, sözleşme giderleri olarak belirlenen
%4 gider dahil toplam 157.276,44 TL, 6 personel için ise brüt asgari ücretin %40 fazlası
olmak üzere 799.966,80 TL, sözleşme giderleri olarak belirlenen %4 gider dahil toplam
931.965,04 TL öngörüldüğü, hesaplama yapılırken yol giderine ilişkin olarak 26 gün
üzerinden günlük 7,00 TL fiyat öngörüldüğü görüldüğünden anılan isteklinin personel
giderlerine yönelik açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.12. İşçinin
kıyafeti için yılda 1 defa olmak üzere (1 çift Ayakkabı, 1'er adet yazlık ve kışlık Pantolon, 1'er
adet yazlık ve kışlık Gömlek) ayni olarak sağlanacak ya da bedeli (asgari ücretin % 20'i)
işçinin maaşına ücret olarak aktarılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmekle birlikte
önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden giyim giderine ilişkin olarak
açıklama sunulmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) HBYS yazılım bedeli;
Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
HBYS yazılım bedeline ilişkin olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, yazılım bedeli için
36 ay üzerinden 8.000,00 TL birim fiyat ile toplam 288.000,00 TL fiyat teklifi alındığı, fiyat
teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu
fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı,
Entegrasyon bedeline ilişkin olarak da fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat
teklifinde 30,00 TL birim fiyat üzerinden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (08/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek
SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin bu alanda faaliyet
gösteren firmadan alındığı görüldüğünden anılan isteklinin HBYS yazılım bedeline yönelik
açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
c) Veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeli;
Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından veri
tabanı yönetim sistemi lisans bedeline ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde 3 yıl
için 98.520,00 TL, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubu tarafından
imzalanarak mühürlendiği, söz konusu fiyat teklifinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet
gösteren firmadan alındığı görüldüğünden anılan isteklinin veri tabanı yönetim sistemi lisans
bedeline yönelik açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
d) Konaklama, kurulum giderleri;
Teknik Şartname’nin “Kurulum ve Proje Planı” başlıklı 13’üncü maddesinde “…13.6
HBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen
koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak personelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en geç 7 (Yedi)
gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır.
13.7 Bakanlığımız tarafından yayınlanmış olan SBYS alım kılavuzunda belirtilen gelir
bazlı personel dağlım hesaplamalarına göre kurulum aşamasında en az 35 (otuzbeş) personel
görevlendirilecektir. Görevlendirilen 35 (otuzbeş) personelin görev süresinin tamamlandığı
yüklenici ve idare ortak olarak karar verecektir. Ana bina harici ana binaya bağlantısı
olmayan her bina veya semt polikliniği için ilave en az 1 (bir) kurulum personeli Yüklenici
tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlıklı 11’inci maddesinde
özelliklerine yer verilen 7 personelin ücreti ve yol giderleri aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve açıklama sunulması istenilmiştir.
Yukarıda yer verilen Şartname’nin 13’üncü maddesinde ise kurulum aşamasında 35
personelin görev alacağı belirlenmiş olup, “konaklama, kurulum giderleri” olarak belirtilen
önemli teklif bileşeni kapsamında söz konusu 35 personelin konaklama ve kurulum
giderlerinin açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Şartname maddesinde “HBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna
kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda…” ifadesine yer
verilmiş olup, Teknik Şartname’nin 13.7’nci maddesinde kurulum için 35 personelin
istenildiği, söz konusu personelin HBYS yazılım firması tarafından görevlendirileceği,
personelin görev süresinin tamamlanmasına ilişkin yüklenici ve idarenin ortak olarak karar
vereceği anlaşılmış olup, Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından kurulum gideri kalemi açıklandığından ayrıca 35 personelin ücretine yönelik
olarak açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından ulaşım gideri için 3.000,00 TL öngörüldüğü,
ulaşım giderinin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM
tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren
firmadan alındığı, konaklama gideri için de fiyat teklifi sunulduğu, teklifte 30 gün, 35 kişi ve
120,00 TL birim fiyatı olmak üzere toplam 126.000,00 TL öngörüldüğü, teklif açıklamaları
kısmında “sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemeği dahildir” bilgisine yer verildiği, fiyat
teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu
fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı anlaşılmış olup açıklamalarının
uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Eğitim giderleri;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
Teknik Şartname’nin “Yardım” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “…3.6.6. Yüklenici
kullanıcı başına, Uygulama yazılımı ile ilgili Türkçe olarak hazırlanmış bir eğitim dokumanı
vermelidir. Daha sonraları yazılımda yapılan değişiklikleri içeren güncel doküman, elektronik
ortamda ve yazılı olarak İdare'ye teslim edilmelidir. İdare bu dokümanı çoğaltma ve hastane
dahilindeki kullanıcılara dağıtma hakkına sahip olmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Eğitim hizmetleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Kurulan tüm
yazılım birimleri için Yüklenici, İdare'nin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm
sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitim planına iki taraf birlikte
karar vermelidir.
4.2. Eğitim Dili: Eğitim Türkçe verilmelidir.
4.3. Eğitim Materyalleri: Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve
eğitim programları için gerekli materyalleri (tepegöz, datashow. Vs) İdare temin etmelidir.
4.4. Eğitim Yeri: Tablo 1'de belirtilen ve kurum personeline verilecek eğitim
programları (Yazılım Kullanıcı Eğitimi) İdare'nin belirlediği mekan ya da mekanlarda, teknik
şartlarda belirlenen esaslar göz önüne alınarak yapılmalıdır. Diğer eğitim için ise (mesela
VTYS Eğitimi) Yüklenici, İdare'nin onayına sunmak üzere eğitim yerleri önermelidir.
Yüklenici, bu eğitimi, eğitimlerin içerikleri aynı olmak kaydıyla üretici firma lisanslı
eğitmenlerden oluşan bir firma aracılığıyla da verebilir. Bu durumda İdare'nin onayı
alınmalıdır.
4.5. Eğitilecek Personel: Yüklenici, İdare'nin en Tablo 1'de belirtilen sayıda
personelini aynı tabloda belirtilen konularda eğitmelidir.
4.6. Eğitimde Kullanılacak YazıIı Dokümanlar: Eğitim süresinde kullanılacak olan
eğitim dokümanları, eğitim programları başlamadan önce hazırIanmalı ve onaylanmak üzere
İdare'ye teslim edilmelidir. Bu dokümanlar Türkçe olmalıdır. Onaylanan dokümanlar en az
eğitime alınacak personel sayısı kadar çoğaltılmalıdır. Bu işlem için Yüklenici ek bir ücret
talep etmemelidir.
4.7. Eğitim Sırasında Kullanılacak Sarf Malzemeleri: Eğitim süresince kullanılacak
depolama üniteleri (CD, disket, sürekli form, A-4 kağıdı) gibi sarf malzemeleri Yüklenici
tarafından karşılanmalıdır.
4.8. Eğitmenler: Yüklenici, eğitimin sağlanmasında yetecek eğitmen/saati temin
etmelidir. Eğitim Maliyeti: Bu dokümanda verilen şartlar çerçevesinde verilecek eğitimin
bedeli Yüklenici'nin teklif bedelleri içerisinde yer almalıdır.
4.9. Eğitim Programlarının Değerlendirilmesi: Her eğitim programının bitiminden
sonra katılımcılar tarafından değerlendirme formları doldurulmalı ve bu formlar baz alınarak
İdare tarafından Eğitim onaylanmalıdır. Katılımcılar tarafından yeterli ve uygun bir şekilde
verilmediği belirtilen eğitimler tekrarlanmalıdır.
4.10. Katılım Belgesi: Eğitilen kişinin ilgili eğitim programını başarılı bir şekilde
tamamlaması durumunda, tüm eğitim programları için Yüklenici tarafından veya eğitimi
veren kuruluş tarafından katılım belgesi verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Şartname maddelerinde eğitim giderlerinin kapsamının belirlendiği,
idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen eğitim giderleri için Kardelen Bil. İnş.
Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından katılım belgesi ve eğitim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
dokümanına ilişkin giderlerin fiyat teklifi ile açıklandığı ve söz konusu gider kalemlerine
ilişkin ayrı ayrı fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (08/11/2018)
tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından
kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin alanında faaliyet gösteren firmadan
alındığı,
Yine A4 fotokopi kağıdı, sürekli form kağıdı, cd giderlerinin fiyat teklifi ile
açıklandığı, söz konusu maliyet kalemleri için fiyat teklifinde ayrı ayrı fiyat öngörüldüğü,
fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu
fiyat teklifinin alanında faaliyet gösteren firmadan alındığı,
Eğitim bedelinin de fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (07/11/2018) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek
SMMM tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin alanında faaliyet
gösteren firmadan alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen giderler dışında kalan giderlerin önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği, örneğin Teknik Şartname’nin “sms modülü” başlıklı 10.30’uncu maddesinde
“10.30.16. Kurum tarafından sağlanan SMS Paketinde teknik sorunlar yaşanır ise geçici süre
ile kurum tarafından gönderilen SMS'lerin kredileri ve hizmeti yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır. Bu SMS paketin kredi sayısı aylık 5000 (beşbin) adedi geçemez.”
düzenlemesinde yer verilen sms giderine yönelik olarak açıklama istenilmediği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi çerçevesinde önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmeyen giderlere (sözleşme giderleri, karar pulu vb.) ilişkin olarak açıklama
sunulmasına gerek bulunmadığından, açıklama istenmeyen giderlere ilişkin başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca anılan isteklinin maliyet kalemleri toplamının 1.539.527,25 TL olarak
hesaplandığı, teklifinin ise 1.560.348,00 TL olduğu aradaki farkın firma kârı olarak maliyet
hesap tablosuna aktarıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1 maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) …
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihaleye teklif sunan tüzel kişi
istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında ortakların adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 10.06.2010 tarihli ve 7582 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi’nin 404’üncü sayfasının sunulduğu, söz konusu Gazete üzerinde
“şirketin sermeyesi 4.000.000,00 TL (DörtmilyonTL)’dir. Bu sermayenin her biri 25 TL
kıymetinde 160.000 hisseye ayrılmıştır. Sermaye ortaklar tarafından 53.334 hisse karşılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
1.333.350,00 TL Mehmet Dağdelen, 53.333 hisse karşılığı 1.333.325,00 TL Ayhan Yaşar,
53.333 hisse karşılığı 1.333.325,00 TL Recep Galip” bilgilerinin yer aldığı, yine aynı Gazete
üzerinde şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarının bulunduğu ve Ticaret Sicil Gazetesi’nin
internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada sunulan Gazetenin son durumu gösterdiği
görüldüğünden başvurun sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Veri Aktarımı ve Girişi” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “3.3.1.
Hatalı veri girişini en aza indirmek için ilgili alanlar üzerinde anında bilgi doğrulama, bilgi
önerme ve gerektiğinde kullanıcı yönlendirmede yapılacak işlem hakkında ekranın altında
sürekli mesaj ve bilgi gösterilmelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ve Cihaz Takip Modülü (Klinik mühendislik)” başlıklı
10.22’nci maddesinde “Sistemde bulunan Klinik Mühandislik ( İş ve Cihaz Takip) Modülü
bulunmalı ve Sağlık Bakanlığının MKYS Modülü ile entegre olarak çalışmalı, ihtiyaç duyulan
herhangi bir entegrasyonda ücret talep edilmemelidir.
Bu modül de; her bir hastane, her bir servis, polikIinik, laboratuvarlarda veya bir
hastanenin herhangi bir yerinde hizmetin aksamasına sebep olana/olabilecek Cihazlarla
bağlantılı veya bağlantısız Arıza/Bakım/kalibrasyona konu olabilecek tüm işlerin elektronik
ortamda takibin gerçekleşmesi gerekmektedir. İhaleye katılacak istekli
firmanın
20.09.2013 tarih ve 809 sayılı "Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemleri"konulu yazıda
geçen "Klinik Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk Beyanı"belgesine sahip
olmalı ve teklif dosyasında bu belgeyi sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda verilen İdari Şartname düzenlemesine göre başvuru konusu ihalede Teknik
Şartname’de teklif kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin isteklilerin teklifi kapsamında
sunması gerektiği, Teknik Şartname’nin 10.22’nci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerin
20.09.2013 tarih ve 809 sayılı "Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemleri" konulu yazıda
geçen "Klinik Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk Beyanı" belgesine
sahip olması ve teklif dosyasında bu belgeyi sunması gerektiği görülmüş olup, Teknik
Şartname’nin 3.3.1’inci maddesinde ise herhangi bir belgenin istenilmediği anlaşılmıştır.
Kardelen Bil. İnş. Rek. Or. Ür. Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Teknik Şartname’nin “İş ve Cihaz Takip Modülü (Klinik mühendislik)” başlıklı 10.22’nci
maddesinde yer alan "Klinik Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk
Beyanı" belgesinin teklif dosyası içerisinde sunulduğu ayrıca Sağlık Bakanlığı internet sitesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
üzerinden yapılan araştırmada kaydı bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1.İdari
Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat Hükümleri
uygulanır.
2. İhale aşamasında, ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari ve teknik
şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak belge eksiği olmayan
firmalar için ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden
başlamak üzere idarece demonstrasyon istenecektir.
-Demonstrasyon yeri ve tarihi belirleme ihale komisyonunun yetkisindedir.
-Demo için gerekli projeksiyon, bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları istekliler
tarafından sağlanmalı ve idarenin gösterdiği mekana demo başlama saatinden en az 1 saat
önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.
-Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek
amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.
-Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen HBYS, düzgün çalışmasından
İstekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından
demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir.
Demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği
demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup ilgili firmanın demonstrasyon
şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
-Demo esnasında uygulama yazılımının modüllerinin ( örneğin; İnternet, Explorer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
veya firefox yada internet explorer veya safari gibi) istekli firma mutlak suretle
gösterebilmelidir. Uygulama yazılımının ilgili modülleri ( doktopr tarafından hasta takip ve
sorgulama alanlarında) tablet PC gibi cihazları desteklemeli ve demoda istekli firma bu
çalışmasını gösterebilmelidir. Bu madde de yazan koşullar demonstrasyon esnasında ve kesin
kabul öncesinde yapılacak muayeneden komisyon tarafından kontrol edilecektir.
-İstekliler, demo şartlarında belirtilen internet tarayıcısı (WEB BROWSER) ve/veya
Uyguluma Exesi vasıtasyla HBYSye erişecek ve modüller mevcut sisteminde entegre biçimde
çalıştığını ihale komisyonuna kanıtlayacaktır.
-Demonstrasyon bu belgenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde yazılı
olan tüm modüller için eksiksiz olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hastane Bilgi Sistemi Genel Koşullar” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1.4. İhaleye teklif veren isteklilerden demonstrasyon (kuruma eşdeğer aktif
çalı durumda olan kurumun sisteminden yapmalıdır.) istenecektir. Bu durum tekliflerin
incelenmesi sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir.
…
2.1.4.1 İstekliler, idarenin mevcut HBYS sisteminden alacağı geçmiş dönemlere ait 3
aylık sanal verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları
gizlenmiş biçimde) 15 (onbeş) gün içinde demonstrasyon öncesi İdare ve istekli arasında
gizlilik
sözleşmesi imzalandıktan sonra sistemlerine aktaracaktır. Demonstrasyon yeri ve tarihi
belirleme ihale komisyonunun yetkisindedir.
…
2.1.4.4 Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır
…
2.1.4.6 İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül
veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demoda bu
durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden
elenme sebebidir
…
2.1.4.9 Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporu tutulacaktır. Firma yetkililerince
herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça
belirtilecektir.
2.1.4.10 Belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan ve en düşük
teklif sunan istekliden başlamak üzere demo yapılacaktır. Demo'ya katılacak firmalara günleri
tebliğ edilecektir.
2.1.4.11 Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri
gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.
2.1.4.12 Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon
maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, "Aslında vardı yüklenmemiş
geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza oluştu, database çöktü, bilgisayarı açamıyorum.
başka bir hastaneye bağlanarak gösterelim"vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon
şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.
2.1.4.13 Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen HBYS düzgün
çalışmasından İstekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili
tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir.
2.1.4.14 Demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi
eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup ilgili firmanın
demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek
firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
2.1.4.16 Demo esnasında uygulama yazılımın modülleri kurum dışından ulaşılabilmesi
durumunda (Örneğin: İnternet explorer veya Firefox yada internet explorer veya safari gibi)
istekli firma mutlak suretle gösterebilmelidir. Uygulama yazılımının ilgili modülleri (doktor
tarafından hasta takip ve sorgulama alanlarında) tablet, Pc, Mobil Cihazlar gibi cihazları
desteklemeli ve demo da istekli firma bu çalışmasını gösterebilmelidir. Bu maddede yazan
koşullar demonstrasyon esnasında ve kesin kabul öncesinde yapılacak muayenede komisyon
tarafından kontrol edilecektir.
…
2.1.4.20 Demonstrasyon bu belgenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde
yazılı olan tüm modüller için eksiksiz olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mali Kayıtlara İlişkin Genel Özellikler” başlıklı 3.8’inci
maddesinde “3.8.1. Hizmetlerin ücretlendirilmesi hastaya, hastalığa, hastanın kurumuna ve
anlaşmalara göre yapılabilmelidir. Ücretlendirme ile ilgili olarak hastalık, kurum, ödenen
ücret v.b. istatistik ve grafiksel raporlar alınabilmelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Görüntü Arşivleme ve İletişim (Pacs) Modülü” başlıklı 10.26’ncı
maddesinde “…10.26.1.23 Pacs görüntüleyici otomatik olarak nodül tespiti yapacaktır.
Doğruluk oranı %75’den az olmayacaktır. Tespit edilen nodüller Dicom structure Report
olarak PACS serverda saklanacaktır. Tespit edilen nodüller Presenttion State olarak
görüntülenebilecektir. Bu maddenin karşılanabilir olduğu demonstrasyonda gösterilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Radyoloji Görüntüleme ve Raporlama (Rbs) Nodülü” başlıklı
10.26.3’üncü maddesinde “…10.26.3.27 Raporlama İş İstasyonu üzerinde Akciğer x-Ray
görüntülerinde tanı kalitesini artırmaya yönelik kemik baskılama özelliği bulunmalıdır. Bu
kapsamda uygulama aşağıdaki özellikleri sağlamalıdır:
a. Kemik baskılayıcı ürünü, iş istasyonu olarak tasarlanmış bilgisayarda çalışacak
olup, doktorun tek bir komutuyla kemik baskılama işlemini gerçekleştirmelidir.
b. Original x-ray görüntüsü üzerinde yapay zekâ ve görüntü işleme tekniklerini
kullanacak olan uygulama hastaya hiç bir ek doz radyasyon vermemelidir.
c. Kemik baskılayıcı ürünü, dual-enerji kullanılarak çekilmiş hiçbir görüntüye ihtiyaç
duymadan kemik baskılama işlemini yerine getirebiImelidir.
d. Sistemin kullanımı kolay olmalı, baskılama öncesi ve sonrası görüntülerin
karşılaştırılmasına olanak sağlamalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
e. Baskılama neticesinde kemik arkasında kalan nodüllerin görünürlüğü artmalıdır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bilimsel Çalışma Modülü” başlıklı 10.32’nci maddesinde “1.
Bilimsel Çalışma modülü üzerinden, yapılacak çalışmalar, her bir çalışma için ayrı ayrı klinik
ve klinik çalışanları tanımlanabilmeli ve yetkilendirilebilmelidir. Bilimsel çalışmalar
tanımlamasında ilgili çalışmada sınırsız sayıda hastanın değerlendirilmesine izin
verilebilmelidir.
2. Bilimsel çalışmada, ilgili hastalarda incelenecek hususlar, ilgililer tarafından
sorular ve çoktan seçmeli cevaplar tanımlanabilmeli ve her bir hasta için ayrı ayrı
girilebilmelidir.
3. Bilimsel çalışma modülü üzerinden, HBYS sistem arşivinde bulunan, istenilen
kriterlere uygun hastalar filtrelenebilmelidir. (Örn: İki tarih arasında, gelişi yada yatışı olan,
belli bir ICD tanısı olan, belli bir hizmet kodlanan, belli bir poliklinik yada serviste yatmış
hastaların aranabilmesi sağlanmalıdır.)
4. Elde edilen veriler raporlanabilmeli, Excel olarak çıktı alınabilmelidir. Filtrelenen
hastaların her türlü (Lab, RadyoIoji Patoloji, Epikriz vb) tıbbı verilerine bu modül üzerinden
ilgili hekimler erişebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre numune istenen ihalelerde, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye
uygunluk değerlendirmesinin yapılacağı, idarelerce, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
numune incelemesi yapılması yoluyla teknik şartnameye uygunluğuna karar verilebileceği
gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği, bu
konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında numune değerlendirmesi yapılmamasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale
dokümanında düzenlenmesi gerektiği açıklanmıştır. İdari Şartname’de ekonomik açıdan en
avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere idarece demonstrasyon
işleminin yapılacağı, Teknik Şartname’de ise demonstrasyon işlemlerinin ayrıntılarına yer
verilerek aynı Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde yer alan 43
modülün tamamı için demonstrasyon işleminin yapılacağı düzenlenmiştir.
İhale komisyonu üyeleri tarafından düzenlenerek imzalanan 28.12.2018 tarihli
tutanakta “12.11.2018 tarihinde yapılan HBYS ihalesi neticesinde, en uygun teklifi sunan
istekli firma olan, Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orm. Ürün. Teks. İth. ve İhr. San. Ve
Tic. Ltd. Şti. firması demo sunum heyeti ile 17.12.2018 tarihinde hastanemiz A Blok Kat 5 de
bulunan toplantı salonunda demonstrasyon başlatılmıştır. Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri
36 Aylık Hizmet Alımı Teknik Şartnamemiz maddeler halinde aşağıda listesi verilen birim
sorumluları ve yöneticilerimizden oluşan bilirkişilerden uzman görüşü alınarak incelenmiştir.
Bilirkişilerden birimsel ve bölümsel teknik detaylar konusunda görüş alınmış olup karar İhale
Komisyon üyelerimizce verilmiştir. Yapılan incelemeler neticesinde demonstrasyon
sunumunda teknik şartnameyi uygunsuz/uyumsuz maddeler tespit edilmemiştir. Bu sebeple
17.12.2018 tarihinde 10:00 da başlayan ve 28.12.2018 tarihinde 16:40 da tamamlanan
(toplam 10 iş günü) demonstrasyon başarı ile tamamlanmıştır.” ifadelerine ve 24 uzman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
kişinin bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği
HBYS yazılımının Teknik Şartname’yi bazı maddeler yönünden karşılamadığı ve uzman
kişilerce değerlendirme yapılması gerektiği yönünde iddialarda bulunulduğu görülmekle
birlikte, Teknik Şartname’nin 3.8.1., 10.32., 10.26.3.27. ve 10.26.1.23’üncü maddelerinin
hangi gerekçelerle karşılanmadığına dair somut bir iddianın bulunmadığı ayrıca teklif edilen
yazılımların Teknik Şartname’ye uygunluğunun ihale komisyonu üyelerince kontrol edildiği,
demo kapsamında yapılan işlemlerin değerlendirilmesinin ve bu değerlendirmeye dair teknik
belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu ve idarece yapılan demonstrasyon
neticesinde ihale uhdesinde kalan isteklinin yeterli tespit edildiği, bu hususa ihale komisyonu
kararında da yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Akgün Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan 30.04.2012 tarihli ve 8058 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 221’inci
sayfasında “3. Yapılan devir sonucunda şirket ortaklarının sermaye payları aşağıdaki şekli
almıştır.
Şirket ortağının adı soyadı: a) Temel Akgün Pat tutarı: 2840 Sermaye tutarı:
71.000.TL
Şirket ortağının adı soyadı: b) Nebahat Kuvvet Pay tutarı: 560 Sermaye tutarı:
14.000. TL
Şirket ortağının adı soyadı: c) Raif Kuvvet Pay tutarı:400 Sermaye tutarı: 10.000.TL
Şirket ortağının adı soyadı: d) Hüseyin Bedir Pay tutarı: 80 Sermaye tutarı: 2.000.TL
Şirket ortağının adı soyadı: e) Züleyha Akgün Pay tutarı: 60 Sermaye tutarı: 1.500.TL
Şirket ortağının adı soyadı: f) Elif Akgün Pay tutarı: 60 Sermaye tutarı: 1.500.TL”
bilgileri yer almaktadır.
İhaleye teklif sunan tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında ortakların
adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerin
sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerin incelenmesi
sonucunda şirket ortağı olan Hüseyin Bedir ve Elif Akgün’ün T.C. kimlik numaralarının yer
almadığı görüldüğünden söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen Akgün Bil. Prog.
ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği görülmekle birlikte,
birinci ve ikinci en avantajlı tekliflerin değişmediği, bu aykırılığın ihalenin sonucunu
etkilemediği göz önüne alındığında, bu aşamada düzeltici işlem belirlenmesine de gerek
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 39
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-352
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.