Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2018/671843-2019 Yılı 11 Ay Süreli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının Araç Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2018/671843
Başvuru Sahibi
Umut KUŞTEPE
İdare
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2019 Yılı 11 Ay Süreli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının Araç Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 31
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-357
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut KUŞTEPE,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/671843 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı 11 Ay Süreli Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.01.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı 11 Ay Süreli Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin
olarak Umut Kuştepe’nin 04.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2019 tarih ve 7096 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin sekizinci kısmında ihale üzerinde
bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler
(%4) dahil edilmeden hesaplandığı ve teklif tutarının bu şekilde oluşturulduğu, 06.11.2015
tarihli ve 29524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 22.10.2015 tarihli ve 2015/8204 sayılı
Bakanlar Kurulunun 2006/10193 sayılı kararıyla yürürlüğe giren Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in altıncı maddesine eklenen düzenleme uyarınca
şoför maliyeti için KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden sözleşme ve genel giderler (%4)
üzerinden işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 31
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-357
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam
eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve
benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır…”
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
06.11.2015 tarihli ve 29524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında
Karar’da “Madde 1- 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı
maddesinin ikinci fıkrasına aşağıdaki bent eklenmiştir.
c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2018/671843
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: Akyazı Mah. 15 Temmuz Milli İrade Cad. No:30 Ordu
d) İhale tarihi: 21.01.2019
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü -
Toplantı Salonu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 31
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-357
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
8. Kısım : Altınordu Sosyal Hizmet Merkezi
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışacak 4 (Dört) Sürücü için Aylık (22) gün
üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için öngörülen işçilik
giderleri (Brüt Asgari Ücret, 22 Gün Yemek 10,00 (On Türk Lirası) 22 Gün Yol 9,00 (Dokuz
Türk Lirası) giyim, teklif fiyata dâhildir.
Tüm Kısımlar İçin Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama,
yedek parça, araç takip sistemi masrafları, aracın kaza yapması durumunda ikame araç
masrafı ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan ve
niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak tanımlandığı, aynı Tebliğ’in
79.3.5’inci maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin
olarak yapılan açıklamalarda sözleşme ve genel giderlerin %4 olarak hesaplanmayacağı
anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin sekizinci kısmına ait yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde
toplam yaklaşık maliyetin %61’inin personel maliyeti, %39’unun ise araç maliyetinden
oluştuğu, incelemeye konu ihalenin 8’inci kısmının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı olmadığı ve idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında %4 oranında sözleşme ve genel
gider tutarı öngörülerek yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “İhale tarihi
01.01.2019 – 31.12.2019 arasında” olan KİK işçilik hesaplama modülünün “Asgari işçilik
maliyeti” kısmında yer alan %4 sözleşme ve genel giderler hariç tutarı olan 3.620,75 TL
birim fiyatına yer verilmek suretiyle toplam işçilik maliyetinin hesaplandığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde işçilik maliyetinin %4 oranında sözleşme ve
genel giderler dahil hesaplanması gerektiği yönünde herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, idare tarafından ise yaklaşık maliyet hesabında yer alan işçilik maliyetinin
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de yer verildiği şekliyle
%4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil tutar üzerinden hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 31
: 06.03.2019
: 2019/UH.I-357
hizmet alımlarında işçilik maliyetinin %4 sözleşme ve genel giderler dahil olarak
hesaplanması gerekeceği, ancak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında %4
sözleşme ve genel giderler dahil fiyatın esas alınacağı, incelemeye konu ihalenin yaklaşık
maliyeti dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, bu
itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından %4 sözleşme ve genel giderler hariç tutar
üzerinden işçilik maliyetinin hesaplanmasının ihale dokümanına aykırı olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.