Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2018/586941-Aile Çalışma ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı 4 (Dört) Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2018/586941
Başvuru Sahibi
Öztoyes Toplu Yem. Ser. Gıda Tem. Day. Tük. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Aile Çalışma ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı 4 (Dört) Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztoyes Toplu Yem. Ser. Gıda Tem. Day. Tük. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/586941 İhale Kayıt Numaralı “Aile Çalışma ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı
4 (Dört) Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.12.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile Çalışma ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğüne Bağlı 4 (Dört) Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Öztoyes Toplu Yem. Ser. Gıda Tem. Day. Tük. Taş. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 17.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2019 tarih ve 6440 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük savunmasında
menüler içerisinde yer alan süzme yoğurt yerine normal yoğurt kullanıldığı,
2) İşçilik hesaplamasının öğünlere göre oranlama yapılırken yanlış hesaplanmış
olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında sunmuş olduğu Ek O-7
maliyet satış tutarı tespit tutanağında kullanılan geçici vergi beyanname döneminin yanlış
olduğu, 2. vergi beyanname döneminin kullanıldığı, sayı ve tarih bulunmadığı,
4) Yaş gruplarına göre hesaplamalarda gramaj hatalarının yapıldığı, yanlış yaş
gruplarının kullanıldığı,
5) Ekmek ürünü ile ilgili Ek O-7 maliyet satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun
olmadığı,
6) Yemek maliyet analiz cetvelinin EK-H4 standart formuna uygun olmadığı,
7) Kullanılan ticaret bültenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde
belirtilen sürelerin dışında olduğu, son 1 yıldan fazla süreli ticaret bültenlerinin kullanıldığı,
Örnek menülerinin bazılarının içeriğindeki ana girdilerin borsa fiyatlarının ihale tarihinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
önceki son 12 ayın herhangi bir gününde gerçekleşen ortalama fiyata ilişkin olmadığı, daha
önceki veya ihale tarihinden sonraki bültenlerdeki fiyatların kullanıldığı,
8) Kullanılan zeytinyağının Teknik Şartname'de belirtildiği üzere rafine zeytinyağı
olmadığı,
9) Kemiksiz et, pirinç, nohut, mercimek ve diğer ana girdiler için kullanılan ticaret
bültenindeki fiyatın yanlış olduğu, günlük fiyatlara uymayan satış şeklinin kullanılmış
olduğu,
10) Kahvaltılık ve ara öğünlerde yer alan paket ürünlerin gramajlarına uygun bülten
kullanılmadığı, bültenlerde gramaj yer almadığı,
11) Yardımcı gider olmayan irmik, nişasta gibi ürünlerin yardımcı gider olarak
gösterildiği,
12) Kullanılan konserve ürünlerin gramajının Ek O-7 maliyet tutarı satış tespit
tutanaklarında gösterilmediği, kilogram olması gereken konservelerin çeşitli ağırlıklarda
olduğu, açıklamada kullanılan konservelerin içerikleri ve ağırlıklarının uygun olmadığı,
13) Ekmek için raf ömrü stok yapmaya elverişli olmadığından Ek O-7 maliyet satış
tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılamayacağı, ekmek için kullanılan belgelerin ilk ilan ve
ihale tarihi aralığında olmadığı,
14) Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesi gereği margarin yerine tereyağı
kullanılmadığı,
15) Teknik Şartname'nin 27'nci maddesinde belirtilen personel kıyafeti ile ilgili bir
açılamanın yer almadığı,
16) Örnek menülerde yer alan domates, havuç, konserve bezelye, tereyağı, salça,
ayçiçek yağı, sarımsak, sivri biber, süt, kıvırcık, un tip1, mantar, yoğurt, çarliston biber,
brokoli, bürüksel lahanası, kırmızı biber, bamya, kabak, patlıcan, ıspanak, erişte, yeşil
mercimek, barbunya, dolmalık fıstık, kereviz, mandalina, armut, elma, yeşil elma, muz,
portakal, ayva, kuru incir, kuru kayısı, bal kabağı (soyulmuş), pudra şekeri, lahana, kırmızı
lahana, beyaz lahana, tavukgöğsü, tere, roka, semizotu, salatalık turşusu, nar ekşisi, ince
bulgur, kapya biber ana girdilerinin birim fiyatlarının EK-H.4'e hatalı olarak yansıtıldığı,
17) Ana girdilerden ceviz içi ve fındık için kabuklu fiyatlarının kullanıldığı,
18) Tere (demet), roka (demet), semizotu (adet), limon (adet), kıvırcık (adet),
maydanoz (demet) ve dereotu (demet) ana girdilerinin fiyatının kg cinsinden adet veya
cinsine uyarlama yapılarak açıklama yapıldığı,
19) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ek O-7 maliyet satış tutarı
tespit tutanağının Tebliğ'in 79.2.2.7'nci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı, teklif edilen
ana girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, toplam tutarların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve
satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçlarının en az yarısını kapsamadığı, ilgili
belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin tebliğe uygun olarak hazırlanmadığı ve
ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ekinde ilgili meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulduysa bile tarihi geçerli olmayan faaliyet
belgesinin sunulmuş olduğu, ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, söz konusu
malın imalatlarda kullanılıyor ise 150-İlk madde ve malzeme, 151-Yarı mamüller, 153- Ticari
mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, hangi
ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun belli olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında
süzme yoğurt giderinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “süzme yoğurt (tam
yağlı)” şeklinde açıklandığı, terbiyeli şehriye çorbası, yayla çorbası, yoğurtlu havuç salata
tarifleri içerisinde girdi olarak kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin Madde “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1.2,
3.6, 7.12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün
bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir
günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye
verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara
öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün
toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği
ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında
“ …Firmamız da teklifini oluştururken, ana yemek (öğle-akşam yemekleri) birim fiyatını,
kahvaltı birim fiyatından 2 kat daha fazla vermiştir. Kahvaltı birim fiyatını da ara öğün birim
fiyatından “2 kat daha fazla” vermiştir. Ve şartnamede belirtilen düzenlemeye uygun fiyat
teklifi oluşturmuştur. Kahvaltı birim fiyatı, ana öğün birim fiyatının yarısına tekabül
ettiğinden dolayı, kahvaltı öğün başına düşen işçilik tutarı da ana yemek öğün başına düşen
işçilik tutarının yarısına tekabül etmektedir. Bir başka ifade ile 2 öğün kahvaltı işçiliği, 1
öğün ana yemek işçiliğine tekabül etmektedir. 2 öğün ara öğün işçiliği de 1 öğün kahvaltı
işçiliğine tekabül etmektedir. Bu sebeple ana yemek başına düşen birim işçilik maliyeti
hesaplaması yapılırken, Birim Fiyat Teklif Cetveli’ndeki toplam kahvaltı öğün sayısının
yarısı, toplam ara öğün sayısının da ¼’ü baz alınmıştır. Kahvaltı ve ara öğün sayısı, ana
yemek öğün sayısına çevrilmiştir. [168.810 öğün yemek (öğle-akşam yemeği + özel gün) +
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
76.650 Öğün Kahvaltı / 2 + 69.350 öğün ara öğün / 4 = 224.473 Toplam ana öğün sayısı.]
Ana yemek öğün başına düşen birim işçilik maliyeti 1,55858857 TL olduğundan, kahvaltı
öğün başına düşen birim işçilik maliyetinin de bu rakamın yarısı yani 0,77929429 TL’ye
tekabül etmektedir. Ara öğün başına düşen birim işçilik maliyeti de kahvaltı birim işçilik
maliyetinin yarısı yani 0,38964715 TL’ye tekabül etmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan açıklama çerçevesinde, öğünlere göre işçilik hesaplamasının İdari Şartname’nin
47.1’inci maddesine uygun olarak yapılmış olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı
Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale tarihinin 20.12.2018
olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2018 yılı 3. geçici vergi beyanname dönemi
esas alınarak hazırlanmış olan 31.12.2018 tarih ve 01 sayılı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağı’nın sunulmuş olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’de, uyuşmazlığa konu olan birinci kısmın birim fiyat cetvelinde,
1. KISIM (1.KISIM HATAY HUZUREVİ YBRM MÜDÜRLÜGÜ)
Açıklama
Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım
Ve.Reh.Merz.Müd.
13+ Yaş Üstü sabah kahvaltısı
Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım
Birimi
öğün
öğün
Miktarı
76.650
69.350
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
Ve.Reh.Merz.Müd. 13 Yaş Üstü ara Kahvaltısı
Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım
Ve.Reh.Merz.Müd. 13 Yaş Üstü öğle yemeği
Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım
Ve.Reh.Merz.Müd. 13 Yaş Üstü akşam yemeği
Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım
öğün
öğün
öğün
87.600
76.650
4.560
Ve.Reh.Merz.Müd. Özel Gün Menüsü
,
“Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün Malzeme Dahil
Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Özel Teknik Şartname”de,
14 GÜNLÜK YEMEK MENÜSÜ
TARİH
1.GÜN
SABAH
ÖĞLE
AKŞAM
KAŞAR PEYNİRİ
SALAM
DOMATES (ŞAFAK)
ÇORBASI
YAYLA ÇORBA
ETLİ BAMYA
PAKET REÇEL
YEŞİL ZEYTİN-ÇAY
BALIK IZGARA
İÇ PİLAV
FIRIN MAKARNA
KABAK TATLISI
KIVIRCIK SALATA
DÜĞÜN ÇORBASI
ÇÖKELEK(LOR)PEYNİR ETLİ KURU FASULYE
OMLET
YEŞİL MERCİMEK
ÇORBASI
2.GÜN
PAKET ÇOKOKREM
ÇAY
SEBZELİ PİLAV
REVANİ
TAS KEBABI
ÖZBEK PİLAVI
ELMA
BEYAZ PEYNİR
SİYAH ZEYTİN
DOMATES-SALATALIK
ÇAY
PAKET BAL
PAKET TEREYAĞ
EZOGELİN ÇORBA
ET DÖNER
SADE PİRİNÇ PİLAVI
ÇOBAN SALATASI
ZEYTİNYAĞLI FASULYE YAYLA ÇORBASI
PEYNİRLİ TEPSİ
EZO GELİN ÇORBA
ISPANAK GRATEN
ŞEHRİYE GÜVEÇ
PAKET YOĞURT
3.GÜN
4.GÜN
FIRIN KÖFTE
ŞEHRİYELİ PİRİNÇ
PİLAVI
YEŞ. BİB. DOL. ZEYTİN BÖREĞİ
KAŞAR PEYNİR-ÇAY
ELMA KOMPOSTO
AŞURE
PORTAKAL
TAVUK ŞİNİTZEL
PATATES KIZARTMASI
ŞEHRİYELİ PİRİNÇ
PİLAVI
KAYISI KOMPOSTO
SEBZE ÇORBASI (KIŞ)
KARNABAHAR GRATEN BİBER DOLMASI
TALAŞ BÖREĞİ
MUZ
KIRMIZI MERCİMEK
ÇORBA
ETLİ TAZE FASULYE
SOSLU MAKARNA
FIRIN SÜTLAÇ
TARHANA ÇORBA
5.GÜN
6.GÜN
MAYALI POĞÇA
TULUM PEYNİRİ
PAKET REÇEL
YEŞİL ZEYTİN-ÇAY
HAŞLAMA YUMURTA
YEŞİL ÇİZİK ZEYTİN
TAHİN
PATATES SALATA
GÜLLAÇ
EZOGELİN ÇORBA
PEKMEZ-PAKET SÜT
BEYAZ PEYNİR
TERBİYELİ ŞEHRİYE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
7.GÜN
8.GÜN
9.GÜN
SİYAH ZEYTİN
PAKET REÇEL
DOMATES-ÇAY
ÇORBASI
PATLICAN MUSAKKA
BULGUR PİLAVI
KİVİ
DALYAN KÖFTE
ÖZBEK PİLAVI
KÜNEFE
UN ÇORBASI
KARIŞIK KIZARTMA
(YAZ)
TALAŞ BÖREĞİ
KAVUN
SEBZE ÇORBASI
KUZU HAŞLAMA ET
PAKET TEREYAĞ
PAKET REÇEL
BEYAZ PEYNİR
SALAM-ÇAY
KIRMIZI MERCİMEK
ÇORBASI
SEBZELİ KÖFTE
YOĞ. HAVUÇ SALATASI
KURU ÜZÜM HOŞAFI
PİRİNÇ ÇORBA
ETLİ NOHUT
OMLET
PAKET ÇOKOKREM
DOMATES-SALATALIK
ÇAY
SİGARA BÖREĞİ
BULGUR PİLAVI
SOSLU MAKARNA
ARMUT
DOMATES (ŞAFAK)
ÇORBASI
KARIŞIK SALATA
EZOGELİN ÇORBASI
KIYMALI BEZELYE
10.GÜN SİYAH ZEYTİN
PAKET REÇEL
Z.YAĞLI YAPRAK SARMA TAVUK IZGARA
KAŞAR PEYNİRİ-ÇAY
ŞEKERPARE
ŞEHRİYELİ PİRİNÇ
PİLAVI
NAR
BEYAZ PEYNİR
11.GÜN SİYAH ZEYTİN
TAHİN-PEKMEZ
ÇAY
DÜĞÜN ÇORBASI
TAVUK DÖNER
SADE PİRİNÇ PİLAVI
ÇİLEK
TERBİYELİ ŞEHRİYE
ÇORBASI
KARNIYARIK
MERCİMEKLİ BULGUR
PİLAVI
ÇOBAN SALATA
ROSTO (PÜRELİ)
ÖZBEK PİLAVI
HAŞLAMA YUMURTA
12.GÜN KAŞAR PEYNİR
PAKET REÇEL
SEBZE ÇORBASI(YAZ)
YUMURTALI ISPANAK
PEYNİRLİ PUF BÖREĞİ CACIK
YEŞİL ZEYTİN-ÇAY
PAKET BAL
13.GÜN PAKET TEREYAĞ
YEŞİL ÇİZİK. ZEYTİN
GRAVER PEYNİR-
PAKETSÜT
KADAYIFI
BAKLAVA
YAYLA ÇORBASI
ORMAN KEBABI
BİBER DOLMASI
KIRMIZILAHANA
SALATASI
MERCİMEK ÇORBASI
Z.Y. BİBER DOLMASI
PEYNİRLİ MAKARNA
KİRAZ
HAŞLAMA YUMURTA
14.GÜN TULUM PEYNİRİ
SİYAH ZEYTİN
ŞEHRİYE ÇORBASI
ZEYTİNYAĞLI BAKLA
PEYNİRLİ YUFKA
BÖREĞİ
ÇOBAN KAVURMA
BULGUR PİLAVI
RUS SALATASI
SUCUK-ÇAY
KABAK TATLISI
ŞEFTALİ
ÖRNEK ARA ÖĞÜN MENÜSÜ
TARİH
1 GÜN
2.GÜN
ARA KAHVALTISI
KISIR
PAKET AYRAN
EKMEK ARASI KAKAOLU FINDIK KREMASI
PAKET MEYVE SUYU
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
CEVİZLİ KURABİYE
3.GÜN
PAKET SÜT
GOFRET-ÇİKOLATA-TUZLU KRAKER
ÇAY
PEYNİRLİ MİLFÖY BÖREĞİ
ÇAY
HAMBURGER KÖFTE
PAKET AYRAN
KAKAOLU KEK
PAKET MEYVE SUYU
EKMEKARASI BEYAZ PEYNİR
ÇAY
KIYMALI POĞAÇA
ÇAY
YAŞ PASTA
PAKET SÜT
GÖZLEME
BİTKİSEL ÇAY
MUZ-ÜZÜMLÜ KEK
ÇAY
KETÇAP MAYONEZLİ PATATES KIZARTMASI
PAKET SÜT
HAZIR YAŞ PASTA
PAKET MEYVE SUYU
4.GÜN
5.GÜN
6.GÜN
7.GÜN
8.GÜN
9.GÜN
10.GÜN
11.GÜN
12.GÜN
13.GÜN
14. GÜN
ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ
Dini ve Milli Bayramlar, Yılbaşı, Doğum Günü, Aile Haftası, Dünya
TARİH VE
MİKTAR
Kadınlar Günü, Yaşlılar Haftası, Anneler Günü, Babalar Günü, Şehitler
Günü, Gaziler Günü vb. toplu yapılan özel günlerde yılda 12 defa etkinliği
gerçekleştiren Kuruluşların O günkü mevcut sayısının (Mevcut Sayı X 2 =
Toplam Sayı) iki katı kadar.
MENÜ
ÇEŞİTLERİ
MENÜ 1
Özel gün menüsü düzenlenecek etkinliğe göre İdare tarafından yukarıdaki
tablodan veya Gıda Rasyonundan belirlenecek 6 çeşitten oluşacaktır.
Paket Meyve Suyu –Fırın Sütlaç- Kuru Pasta Hazır- Yaş Pasta Hazır-Kazan
Dibi –Kabak Tatlısı
düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş
olduğu öğün maliyetleri listesi Teknik Şartname ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri
Özellikleri ve Gıda Rasyonu”nda belirtilen “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” ile
karşılaştırıldığında, belirtilen gramajların 13 yaş üstü için belirlenen gramajlara uygun olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı
Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Ekmek roll (poşetli) 50 gr. (normal, tuzsuz,
kepekli, tam buğday, çavdar)” fiyatının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O-7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan
mamul/mala ilişkin malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,10 TL olduğunun beyan
edildiği, iş süresince kullanılacağı hesaplanan miktarın (926.579) yarısından fazlası kadar
(512.394) alım yapıldığının belirtildiği, söz konusu tutanağın istekli tarafından kaşelenip
imzalandığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalandığı ve kaşelendiği
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki
haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulun Ek-H.4 tutanağında, ana girdi oranının 0.649835, işçilik giderleri oranının 0.201136,
yardımcı girdi oranının 0.14029 olduğu, ana girdi unsurlarının ve hangi belge ile tevsik
edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu belirtildiği, işçilik
giderlerine ilişkin açıklamalara yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa
idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
2018 yılında yayımlanmış olan ticaret borsası bültenlerinin ortalama fiyatlarının kullanıldığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda
Rasyonu”nda, “ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)
1.
Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı
Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve
tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2.
Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen
yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile
doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.
3.
asit cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.
4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel
Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik
zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda
l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.
5.
Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi
olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı
veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku
ve lezzeti doğal olacaktır…” ibaresinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
14 günlük örnek menüde istenildiği şekilde riviera zeytinyağı kullanılmak suretiyle açıklama
yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde “Ticaret Borsası Fiyatları:
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar
ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama
yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan maddede sadece ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen fiyatının alınacağından bahsedildiği, bültende yayınlanan hangi
fiyatın esas alınacağına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla ticaret borsasında
yayınlanan ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatı ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği
anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana girdilere ilişkin kullanılan
fiyatların ilgili ticaret borsası bültenlerinde yer verilen ortalama fiyatlar olduğu
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından gramaj özellikleri belirtilen paket ürün
şeklindeki ana girdilerin (ekmek roll poşetli 50 gr., gravyer peynir 20 gr., hamburger ekmeği
85 gr., paket ayran 200 gr., paket kakaolu fındık kreması 15 gr., paket meyve suyu 200 ml,
paket reçeller 20 gr., paket süt 200 gr., paket süzme bal 20 gr, paket tereyağı kahvaltılık 15
gr., paket yoğurt 200 gr., pet bardak su 250 ml., tuzlu kraker 30 gr., damacana su 19 lt.)
fiyatlarının, EK-O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edildiği görülmüş,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
nişasta ve irmiğin ana girdiler arasında gösterildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde bulunmadığı tespit edilmiştir.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”nda
Poşet Reçel başlığı altında “4. Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden
sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal
edilmiş olacaktır. Reçeldeki meyveler ve parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır.
Meyve parçaları hangi meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır… 11. 20
gr’lık
ambalajlarda olmalıdır. PVC temiz sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır. Poşet
ambalajlı reçeller 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki reçel sıraları arasına
kağıt konacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, 14 günlük örnek yemek menüsünde konserve
niteliğinde olan tek ana girdinin poşet reçel olduğu, poşet reçelin ise “paket reçeller (20 gr.)”
şeklinde EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile adet bazında açıklanmış olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Ekmek roll (poşetli) 50 gr. (normal, tuzsuz,
kepekli, tam buğday, çavdar)” fiyatının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O-7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, ekmek fiyatının Ek-O-7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, söz konusu
tutanağın 31.12.2018 tarihli ve 2018 yılı 3. geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak
hazırlanmış olduğu, dolayısıyla belgenin tarihi itibariyle mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı tespit edilmiştir..
14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin Genel Hususlar başlıklı 3. kısmında “4- Yemeğin üretiminde
kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonuna göre “yemeklik
bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri
kullanılacaktır. Salatalar ve sebze yemekleri için zeytinyağı kullanılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
Gıda Rasyonu’na göre yemeklik bitkisel margarin kullanılması gereken gıdalarda yemeklik
bitkisel margarin girdisinin kullanıldığı, tereyağı kullanılması gereken gıdalarda tereyağı
kullanıldığı görülmüş, dolayısıyla bu husus hakkında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna
varılmıştır.
15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin Genel Hususlar başlıklı 3. Kısmında “27- Kuruluş mutfağında
çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek verilecektir;
ÇALIŞACAK KİŞİ SAYILARI
AŞÇI
1
AŞÇI YARDIMCISI
2
SERVİS ELAMANI
5
BULAŞIKCI
2
Kuruluş mutfağında çalışanlara yıllık Ayni olarak verilecek giyim malzemeleri
AŞÇI
İş Önlüğü :
AŞÇI YARDIMCISI
İş Önlüğü :
SERVİS ELAMANI
İş Önlüğü :
BULAŞIKCI
İş Önlüğü :
2 Yazlık- 2 Kışlık
Servis Önlüğü :
2 Yazlık- 2 Kışlık
Terlik :
2 Çift Ortapedik Sebo 2 Çift Ortapedik
Sebo
2 Yazlık- 2 Kışlık
Servis Önlüğü :
2 Yazlık- 2 Kışlık
Terlik :
2 Yazlık- 2 Kışlık
Servis Önlüğü :
2 Yazlık- 2 Kışlık
Terlik :
2 Çift Ortapedik
Sebo
2 Yazlık- 2 Kışlık
Bulaşık Yıkama
Önlüğü: 2’ şer adet
Bulaşık Yıkama Çizme:
2’ şer adet
İş önlükleri ihale tarihinden sonra en geç bir hafta içerisinde hazır olacaktır. İş
önlükleri idarece belirlenecek şekil, renk ve kumaştan yapılacaktır. Ayrıca saç göstermeyecek
şekilde iş önlüğünün kumaşından bone verilecektir.)
Ayrıca yüklenici firma, işçilere yaka kartı düzenleyecektir. Yaka kartları çalışma
saatleri içinde takılacaktır. Kıyafetler teslim edilmeden önce teslim edilmesi planlanan
kıyafetin bir örneği kuruluş idaresine sunulacaktır. Kuruluş idaresi örnek olarak sunulan
kıyafetin şartnameye uygunluğunu onayladıktan sonra firma tarafından kıyafetler teslim
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel
giyim giderine ilişkin olarak Yardımcı Giderler içerisinde 3.000 TL öngörüldüğü
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini’nin (Ek- H.4) hazırlanmasında kullanılan birim fiyatların ilgili son 12 ay
içerisindeki ticaret odası bülteni ve Ek-O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki fiyatlar
ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ceviz içi ve iç fındık fiyatlarının esas
alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
18) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”nda
tere, roka, semizotu, limon, kıvırcık, maydanoz ve dereotunun ana girdiler arasında gram
birimi ile belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamada tere, roka,
kıvırcık, maydanoz ve dereotunu ana girdiler içinde kilogram birimi ile açıklamış olduğu,
semizotunun ise 14 günlük örnek menü içerisinde yer almadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
19) Başvuru sahibinin19’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı
Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 31.12.2018 tarihli ve 01 sayılı Ek-
O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mihriye
Topçular tarafından hazırlandığı, her sayfasının kaşelenip imzalandığı, ekinde 3 ay süreli
11.12.2018 tarihli Yalova Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Faaliyet Belgesi’nin
sunulmuş olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılan birim fiyatların söz konusu
tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyetler olduğu, 2018 yılı 3. Geçici vergi beyanname
dönemi kayıtları esas alınarak hazırlandığının belirtildiği, maliyete dayalı açıklaması yapılan
mal miktarlarının istekli tarafından kullanılacağı hesap edilmiş olan miktarların yarısından
fazlası olduğu, 153- Ticari Mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin bilgilerin her bir
mal için ayrı ayrı belirtilmek suretiyle verildiği hususları görülmüş olup, söz konusu
hususlara ilişkin bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 20
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-364
Ayrıca yapılan incelemede, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması
zorunlu olan başvuru bedelinin 17.163,00 TL olarak yatırıldığı, ancak başvurunun ihalenin
birinci kısmına yönelik olduğu, bu kısmın yaklaşık maliyeti ve anılan Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince bu kısma ilişkin başvuru bedelinin 11.442,00 TL olduğu dikkate
alındığında fazla ödendiği anlaşılan 5.721,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde
iadesine gerektiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde fazla yatırılan bedelin
iadesini talep ettiği bu nedenle fazla ödendiği anlaşılan bedelin başvuru sahibine iadesine
karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.