2019/UH.I-365 - Kamu İhale Kararı - Seyhan İlçe Belediyesi Bünyesinde Bulunan Gündüz Çocuk Bakım Evleri İçin Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği ve İkindi Kahvaltısı Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/014

: 21

: 13.03.2019

: 2019/UH.I-365

BAŞVURU SAHİBİ:

Kariyer Zirai İlaçlama Ür. Yemek Hiz. Tem. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seyhan Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/6382 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi Bünyesinde Bulunan Gündüz Çocuk

Bakım Evleri İçin Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği ve İkindi Kahvaltısı Hazırlama ve Dağıtım

Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyhan Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 08.02.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi Bünyesinde Bulunan

Gündüz Çocuk Bakım Evleri İçin Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği ve İkindi Kahvaltısı

Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Kariyer Zirai İlaçlama Ür. Yemek

Hiz. Tem. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 05.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2019 tarih ve

7073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 3 ve 6’ncı maddelerinde yemek çeşitlerinden alınacak

numuneler ile yemek yapımında kullanılan her türlü gıda maddelerinden alınacak

numunelerin idarece gerek gördüğü takdirde Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı

resmi laboratuvarlarda analizlerinin yaptırılacağı ve söz konusu analizlere ilişkin giderlerin

yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak yemek ürünlerine yapılacak

tahlillerin birçok çeşidinin bulunduğu, bu itibarla idare tarafından hangi tahlilin yapılacağının

çelişkiye mahal bırakmayacak şekilde açıkça belirtilmesi gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale

dokümanında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesindeki açıklama uyarınca işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi gerektiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesindeki “Ödemeler aylık olarak

düzenlenecek olan hakediş sonrası yapılacak olup 12 ay süresince öngörülen öğünün

tamamlanamaması halinde yüklenici bir bedel talep edemeyecektir.” düzenlemesi ile anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/014

: 21

: 13.03.2019

: 2019/UH.I-365

Tasarı’nın 29.1’inci maddesindeki “İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha

düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesinin birbiri ile çeliştiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı sırasında ilgili mevzuatı gereğince

ödenecek vergi (KDV hariç ), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderlerinin teklif

fiyata dahildir. Uygulama esnasında çıkabilmesi muhtemel görünmeyen giderler yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici’nin Sorumlulukları” başlıklı 3’üncü maddesinde

“…Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara en az 250 gram olacak

şekilde numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle yüklenici mutfağı bünyesinde

dondurulmadan, buzdolabı bölümünde saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu

numunelerin analizlerini Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’na bağlı resmi

laboratuvarlarda yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda

sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

Ayrıca herhangi bir şüphe halinde dağıtılacak olan yemekten numuneler alınarak

yetkili resmi laboratuvarda gerekli analizleri yaptırılacaktır. Yapılacak olan analizlerin bedeli

yüklenici tarafından karşılanacak olup bunun için idare tarafından yükleniciye ayrıca bir

ücret ödenmeyecektir…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İş Kalemleri ile İlgili Açıklamalar” başlıklı 6’ncı maddesinde

“İdare, yemek yapımında kullanılan her türlü gıda maddesinin serolojik, histolojik,

mikrobiyolojik ve gerek gördüğü diğer analizleri numune almak suretiyle Gıda, Tarım ve

Hayvancılık Bakanlığına bağlı resmi laboratuvarlarda yaptırmakta serbest olup her türlü

tahlilin bedeli yüklenici tarafından ödenecektir. Bu analizlerin sonuçlarından doğrudan

yüklenici sorumlu tutulacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/014

: 21

: 13.03.2019

: 2019/UH.I-365

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı

maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için

elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun

olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler

yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin

giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır…” açıklaması

yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükmü uyarınca, ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin

şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde

işyerinde ya da özel veya resmi laboratuvarlarda deneyler yapılabilecek, söz konusu deney

giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Bu itibarla idare tarafından ihale dokümanında, gerek görülmesi halinde hazırlanan

her bir yemekten alınan numuneler ile söz konusu yemeklerin yapım aşamasında kullanılan

gıda malzemelerinin her birine ilişkin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı resmi

laboratuvarlarda analizin yaptırılacağı, söz konusu tahlillere ilişkin maliyetlerin yükleniciye

ait olduğu düzenlenmiş, ancak yemeklere ve yemeklerin içindeki gıda maddelerine ilişkin

hangi tahlillerin isteneceği belirtilmemiştir.

Ancak Tarım ve Orman Bakanlığı’nın (703 nolu KHK ile Gıda, Tarım ve Hayvancılık

Bakanlığı ile Orman ve Su İşleri Bakanlığı birleştirilmiş ve yeni ismi, Tarım ve Orman

Bakanlığı olmuştur.) resmi internet adresi üzerinden yapılan araştırmada Bakanlıkça

belirlenen Yetkili Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlükleri’nin listesine ulaşıldığı, söz konusu

liste içerisinde ihalenin yapıldığı il olan Adana’da Bakanlıkça yetkilendirilen Adana Gıda

Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’nün yer aldığı tespit edilmiştir.

Adana Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’nün resmi internet adresi üzerinden

yapılan araştırmada ise 2019 yılına ilişkin yayımlanan fiyat listesine ulaşıldığı, söz konusu

listede analiz edilecek ürünlerin, analiz metodunun ve ücretin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede söz konusu listeye herkes tarafından erişim sağlanabileceği ile ihaleye

teklif verecek isteklilerin basiretli tacir olduğu kabulü bir arada değerlendirildiğinde idarece

yemek ürünlerine yapılacak tahlil çeşitlerinin belirlenmemesinin isteklilerin tekliflerini

hazırlaması aşamasında tereddüt yaratacak bir durum oluşturmayacağı ve gerekli maliyetin

teklif fiyatlarına yansıtılabileceği, kaldı ki idare tarafından ihale aşamasında tahlil yaptırılacak

yemek sayısının belirlenmesinin mümkün olmayacağından söz konusu hususun sözleşmenin

yürütülmesi aşaması ile ilgili olduğu anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/014

: 21

: 13.03.2019

: 2019/UH.I-365

için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir

sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek

suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak

fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde

“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu

işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul

ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. (Ek madde:

06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu

işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde

“81.1.(Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında

personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı

hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale

dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel

sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet

alımlarına ilişkin ihaleler dışında idarelerce fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme

yapılması zorunluluğu bulunmamaktadır.

Bu itibarla yüklenicinin mutfağında hazırlanarak idarenin belirlediği gündüz çocuk

bakım evlerine taşınmak suretiyle malzeme dâhil sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi

kahvaltısı hazırlama, dağıtım ve servisi hizmetlerini kapsayan, personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan, ihale dokümanında ihale konusu işin ifasında çalıştırılacak personel sayısının

belirtilmediği, dolayısıyla haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanılan hiçbir

personelin olmadığı tespit edilen başvuru konusu ihalede, idarece İdari Şartname’nin

46.1’inci maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/014

: 21

: 13.03.2019

: 2019/UH.I-365

hesaplanmayacağı hususunun düzenlenmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı

anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra Açıklama

No

Birimi Miktarı

1

2

3

SABAH KAHVALTISI

ÖĞLE YEMEĞİ

İKİNDİ KAHVALTISI

adet

130.810

Tablosu,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali

Hizmetler Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin

hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler aylık olarak düzenlenecek olan hakediş sonrası yapılacak olup 12 ay süresince

öngörülen öğünün tamamlanamaması halinde yüklenici bir bedel talep edemeyecektir.

(Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödemeler” başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat için

öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğinde idarece belirlenecektir.)…”

düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin

tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının

zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve

ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/014

: 21

: 13.03.2019

: 2019/UH.I-365

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi

çerçevesinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha

düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, idare tarafından yükleniciye

ödemelerin aylık olarak düzenlenecek olan hakediş sonrası yapılacağı, 12 ay süresince

öngörülen öğünün tamamlanamaması halinde yüklenicinin bir bedel talep edemeyeceği,

öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde aktarılan madde

metninde belirtilen şartlarla sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dâhilinde, süre hariç

sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye

yaptırılabilecek olup, aynı şekilde ihale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha

düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise yüklenicinin sözleşme bedelini

dikkate alarak yaptığı genel giderleri ve uğradığı kâr kaybını telafi edici bir düzenleme

getirilerek iş eksilişi yapılabilecektir.

Bu çerçevede başvuru konusu ihalede iş eksilişi veya iş artışı olmaması halinde ihtilaf

oluşmayacağı, şâyet 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanun’unun “Sözleşme

kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesi

çerçevesinde iş eksilişi yapılması durumu söz konusu olur ise, idare tarafından öngörülecek

yeni öğün sayısının mevcut ihale dokümanında belirtilen öğün sayılarından daha az olacağı

için yüklenici tarafından idarece iş eksilişi sonucunda belirlenen öğün sayısının

tamamlanacağı, aynı şekilde ihale konusu işte iş artışı yapılması durumu söz konusu olur ise,

idare tarafından öngörülecek yeni öğün sayısının mevcut ihale dokümanında belirtilen öğün

sayılarından daha fazla olacağı için yüklenici tarafından idarece iş artışı sonucunda belirlenen

öğün sayısının tamamlanacağı, her iki durumda da idarece yeni belirlenen öğün sayısının

tamamlanmaması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin uygulanabileceği

anlaşıldığından, Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddelerinin birbiriyle çelişmediği, sadece

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin 29.1’inci maddesine göre uyarlandığı

değerlendirildiğinden, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/014

: 21

: 13.03.2019

: 2019/UH.I-365

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları