Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2018/602127-Sinyalize Kavşaklar ve Bu Kavşaklara Bağlı Olan Teknolojilerin Altyapı ve Bağlantılarının Bakım Onarım ve İşletilmesi
Bilgi
İKN
2018/602127
Başvuru Sahibi
C Sistem Bil. İnş. Rekl. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Sinyalize Kavşaklar ve Bu Kavşaklara Bağlı Olan Teknolojilerin Altyapı ve Bağlantılarının Bakım Onarım ve İşletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 23
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-367
BAŞVURU SAHİBİ:
C Sistem Bil. İnş. Rekl. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/602127 İhale Kayıt Numaralı “Sinyalize Kavşaklar ve Bu Kavşaklara Bağlı Olan
Teknolojilerin Altyapı ve Bağlantılarının Bakım Onarım ve İşletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 31.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Sinyalize Kavşaklar ve Bu Kavşaklara Bağlı Olan Teknolojilerin Altyapı ve Bağlantılarının
Bakım Onarım ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak C Sistem Bil. İnş. Rekl. Paz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2019 tarih ve 7021 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin C.1'inci maddesinde yer alan
düzenlemeye göre ihale konusu iş kapsamında “Tam Adaptif Trafik Yönetim Sistemi”nin
bakım ve işletilmesinin istendiği, söz konusu sistemin altyapısının yüksek oranda fiber optik
kablolar ve bunlara bağlı teknolojilerden oluştuğu, dolayısıyla anılan alt yapıyı işletecek olan
firmanın fiber optik ve teknolojileri konusunda iş deneyimine sahip olması gerektiği,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Teos Elekt. İnş. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin
tevsiki amacıyla teklif dosyası kapsamında iki adet iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan
belgelerden birinin "Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım" işine ilişkin olduğu,
anılan işin sokak aydınlatmalarının periyodik bakımı ile ilgili olduğu ve yapılan işlerin ihale
konusu iş ile hiçbir benzerliğinin bulunmadığı, sunulan belgelerden diğerinin ise
"Sinyalizasyon Tesisleri ile Düşey Trafik İşaretlemelerinin Tespit Bakım ve Onarım Hizmeti"
işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında araç ve personel kiralama hizmeti verildiği ve
ihale konusu iş ile bir benzerliğinin bulunmadığı, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgelerinin
ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 31.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen Numaralı “Sinyalize
Kavşaklar ve Bu Kavşaklara Bağlı Olan Teknolojilerin Altyapı ve Bağlantılarının Bakım
Onarım ve İşletilmesi” işine ilişkin ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 22.01.2019 onay tarihli ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 23
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-367
komisyonu kararında Deka Dıgıtal Telek. Hiz. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesine istinaden gelir tablosu sunmaması ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine
istinaden iş deneyim belgesinin tevsikinde sözleşmeyi sunmaması, Ansava Müh. Elek. Mak.
Asan. Yür. Merd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim
belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmaması, Girişim Telek. İnş. Taah. Tur. Elek.
Pro. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden iş
deneyim belgesinin tevsikinde sözleşmeye ait faturaları sunmaması ve sözleşmenin fotokopi
olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin
4.573.570,48 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif sunan Ernet İnsan Kayn.
Özel Eğ. Dan. Org. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemre Sos. Hiz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklamalarında sorgulamaya esas eklerin bulunmaması sebebiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Teos Elek. İnş. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, başvuru sahibi C Sistem Bil. İnş. Rek. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 23
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-367
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
...
istenilmesi zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
...
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: SİNYALİZE KAVŞAKLAR VE BU KAVŞAKLARA BAĞLI OLAN
TEKNOLOJİLERİN ALTYAPI VE BAĞLANTILARININ BAKIM ONARIM VE İŞLETİLMESİ
b) Miktarı ve türü:
SİNYALİZE KAVŞAKLAR VE BU KAVŞAKLARA BAĞLI OLAN TEKNOLOJİLERİN
ALTYAPI VE BAĞLANTILARININ BAKIM ONARIM VE İŞLETİLMESİ HİZMETİ ALIMI (25
HİZMET KALEMİ -165.000 METRE- 4290 ADET)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İDARENİN BELİRLEYECEĞİ YERLER” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 23
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-367
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihale benzer iş olarak daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;
Fiber Optik İşleri Bakım Onarım Hizmeti Alımı veya Haberleşme İşleri Bakım
Onarım Hizmeti Alımı veya Karayolu Altyapı Üstyapı Bakım Onarım İşleri Hizmeti Alımı
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Ek’inde,
Sıra No Açıklama
HIZMET ALIMI 8 CORE FİBEROPTİK
KABLO MALZEME GİDERİ HİZMETİ
Birimi
Miktarı
10.000
1
2
3
4
5
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM metre
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI 48 CORE FİBEROPTİK
KABLO MALZEME GİDERİ HİZMETİ
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM metre
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI KABLO ÇEKİM İŞÇİLİĞİ
(FİBEROPTİK.DATA.ENERJİ KABLOLARI)
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM metre
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI EK YAPIM İŞÇİLİĞİ
(KORUYUCU MALZEME DAHİL) (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI SONLANDIRMA
YAPILMASI (İŞÇİLİK HİZMETİ) (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
15.000
50.000
1.500
100
adet
adet
adet
HIZMET ALIMI EK KUTUSU MALZEME
HİZMETİ (KASET VE KORUYUCULAR
DAHİL) (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
6
7
50
HIZMET ALIMI 1X12 CM LOOP YAPILMASImetre
15.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 23
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-367
(TÜM MALZEME VE İŞÇİLİK DAHİL)
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI PARKE ALTI LOOP
YAPILMASI HİZMETİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI 10X50 CM DERİNLİĞİNDE
MİNİTRANCHER KAZISI (PE 2X50+32+32)
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM metre
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI 30X50 CM DERİNLİĞİNDE
KAZI YAPILMASI (PE 50.70.100) (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI TİP 10 MENHOLÜN TEMİN
EDİLMESİ VE MONTAJININ YAPILMASI
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM adet
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI TİP 12 MENHOLÜN TEMİN
EDİLMESİ VE MONTAJININ YAPILMASI
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM adet
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI TİP 15 MENHOLÜN TEMİN
EDİLMESİ VE MONTAJININ YAPILMASI
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM adet
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
8
metre
1.500
3.500
10.000
50
9
10
11
12
13
metre
400
400
HIZMET ALIMI MENHOL TEMİZLİĞİ VE
TAMİRATLARININ YAPILMASI (İÇ ÇEPER
VE TABAN KAPAK DAHİL) (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
14
adet
500
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI ALTYAPI KLAVUZ İŞÇİLİĞİ
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI TIKALI OLAN MEVCUT
ALTYAPININ TAMİRİ HİZMETİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
15
16
metre
15.000
250
adet
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 23
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-367
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI CİHAZ TEMEL MONTAJI
(MALZEME HARİÇ) (TEKNİK
17
18
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI CİHAZ TEMEL SÖKÜMÜ
(MALZEME HARİÇ) (TEKNİK
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
adet
adet
20
20
HIZMET ALIMI DİREK MONTAJI (I.L.T
TİPİ) (6.5 . 8 . 12 METRE) VE DURAK
BİLGİLENDİRME DİREĞİ (3 METRE)
19
20
(TEMEL ANKRAJ TOPRAKLAMA DAHİL) adet
(DİREK HARİÇ) (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI DİREK SÖKÜMÜ (I, L,T
TİPİ) (6.5 . 8 . 12 METRE) VE DURAK
BİLGİLENDİRME DİREĞİ (3 METRE)
(TEMEL ANKRAJ TOPRAKLAMA DAHİL) adet
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
50
50
HIZMET ALIMI ENERJİ KABLOSU EK
İŞÇİLİĞİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI KABLO SÖKÜM İŞÇİLİĞİ
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
21
22
adet
50
metre
15.000
EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI 3X2X1 MM + 1MM J-YY
(SM)YY RAL 9005 SİYAH. SARMAL TEK
DAMARLI OUTDOOR KABLO TEMİNİ VE
ÇEKİMİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE
23
metre
30.000
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
HIZMET ALIMI ARIZA TESPİTİ. KEŞFİ VE
MÜDAHALE İŞLEMLERİNİN YAPILMASI
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM adet
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL
EDİLECEKTİR.)
24
25
500
350
HIZMET ALIMI STANDART VE BAŞÜSTÜ
SİNYALİZASYON DİREK ANKRAJININ
MONTAJI (TEKNİK ŞARTNAMEDE
adet
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 23
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-367
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)
”düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı A bölümünde “İzmir Büyükşehir
Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı, Trafik ve Denetim Müdürlüğü sorumluluğunda
bulunan, fiber optik ağ, sinyalizasyon ve diğer alt yapı ve üst yapı sistemlerinin
sürdürülebilirliğinin sağlanması amacıyla 01.01.2019 – 31.12.2019 tarihleri arasında teknik
şartnamede belirtilen sistemlerin işletilmesi, arızalarının giderilmesi ve yeni sistem
bağlantılarının sağlanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Haberleşme Altyapısının Bakım Onarım İşleri (Fiber Optik
Altyapı, Sinyalizasyon ve Diğer Teknoloji Altyapıları)” başlıklı C bölümünde “C.1. Kapsam:
Yapım aşaması tamamlanmış olan ‘Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve
Bilgilendirme Sistemi Yapılması” işi kapsamında, İzmir İl Sınırlarında bulunan ana arter,
cadde ve bulvarlara ring sistemli 294.945 metre 48 core, 142.379 metre 8 core, 489.910 metre
kavşak ve teknolojiler için kablo, 61.984 metrede loop (manyetik sensör) kablosu döşenmiş
olup sinyalize kavşaklar ve diğer tüm teknolojik sistemler bir birine bağlanarak Buca
İlçesinde bulunan İzmir Ulaşım Merkezinden (İZUM) yönetilmeye başlanmıştır.
C.2 Arıza Giderme ve Islah Çalışması:
...
13. Yüklenici, yeni yapacağı altyapılar için ağ yapısına eklenecek tüm fiber optik
kablo güzergahını Google Earth üzerinde çizerek "kmz"olarak İdareye dijital ortamda teslim
edecektir.
...
17. Yüklenici Fiber OTDR testi uygulaması yaparken çalışma anında oluşabilecek
olumsuzluklara karşı yanında Fiber Füzyon cihazı bulunduracak ve fiber kabloda
oluşabilecek arızaya müdahale ederek hızla sorunu giderecektir.
...
20. Yüklenici Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme Sistemi ağ
yapısında bulunan ağ donanım ürünlerinin fiber ve bakır altyapı problemlerinde destek
hizmeti sağlayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de
belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu
Yönetmeliğin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci
maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan, ancak ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
İtirazen şikâyete konu ihalede ihale konusu işin “Sinyalize Kavşaklar ve Bu
Kavşaklara Bağlı Olan Teknolojilerin Altyapı ve Bağlantılarının Bakım Onarım ve
İşletilmesi” olduğu, benzer işin ise “Fiber Optik İşleri Bakım Onarım Hizmeti Alımı veya
Haberleşme İşleri Bakım Onarım Hizmeti Alımı veya Karayolu Altyapı Üstyapı Bakım
Onarım İşleri Hizmeti Alımı” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Teos Elek. İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 23
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-367
Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında şirketin %51 hissesine sahip olan Denizay
Yemek Hiz. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait 12.02.2018 tarihli ve
2016/511256-1931742-1-1 sayılı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belge
incelendiğinde, yüklenicinin Denizay Yemek Hiz. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.,
idarenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Bakım Onarım Hizmetleri
Şube Müdürlüğü ve işin adının “Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım” hizmet alımı
işi olduğu, söz konusu işe ait Özel Teknik Şartname düzenlemelerinde, işin konusunun İzmir
il sınırları içerisindeki belediye sorumluluk alanlarında bulunan aydınlatma tesislerinde
dağıtım şirketlerinden alınan branşman bağlantısından itibaren tesislerde bulunan hat ve
ekipmanların periyodik kontrol, bakım ve arızalara müdahale olduğu, anılan iş kapsamında
merkez, kuzey ve güney bölge periyodik kontrollerinin yapıldığı, aydınlatma armatürü
montajı, bakım ve onarımı, aydınlatma direği montajı, kablo ve kablo eki montajı, anahtarlı
otomatik sigorta montajı, astronomik zaman saati montajı, kuru tip kontaktör montajı, harici
tip elektrik panosu montajı, dekoratif aydınlatma malzemesi montajı, kablo muhafaza borusu
montajı, bakır topraklama hattı montajı, topraklama elektrodu montajı, kablo başlığı montajı,
topraklama ölçümü, kablo test cihazı ile arıza noktası tespiti ve alçak gerilim tesisat
muayenesinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda Aydınlatma Periyodik Kontrol, Bakım Onarım işi kapsamında yapılan
işlerin aydınlatma sisteminin bakım ve onarımına ilişkin olduğu, oysaki ihale konusu iş
kapsamında sinyalize kavşaklar ve bu kavşaklara bağlı olan teknolojilerin altyapı ve
bağlantılarının bakım ve onarımının yapılacağı anlaşıldığından anılan iş deneyim belgesinin
ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı anlaşılmıştır. İtirazen şikâyete konu ihalede benzer işin
ise fiber optik veya haberleşme veya karayolu altyapı üstyapı bakım onarım işleri olarak
belirlendiği göz önüne alındığında iş deneyim belgesine konu işin benzer iş ile de uyumlu
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.
Yine Teos Elek. İnş. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 16.02.2016 tarihli
ve 2014/110720-1094040-1-3 sayılı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belge
incelendiğinde, yüklenicinin Denizay Yemek Hiz. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti.,
idarenin Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı ve işin adının
“Sinyalizasyon Tesisleri ile Düşey Trafik İşaretlemelerinin Tespit, Bakım ve Onarım
Hizmeti” olduğu, söz konusu işe ait Teknik Şartname düzenlemelerinde, ihalenin amacının
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 6360 sayılı Kanun’da tanımlanan görev, yetki
ve sorumluluk alanlarında bulunan düşey trafik işaret ve levhaları ile ışıklı sinyal
işaretlerindeki eksikliklerin tespit edilmesi ve işaretlerin sürekli ve düzenli olarak
mevcudiyetinin sağlanması için her türlü bakım, onarım, montaj ve demontaj işlerinin
yapılması olduğu belirlenmiştir.
Söz konusu hususa ilişkin olarak 27.02.2019 tarihli ve E.2019/4451 sayılı yazı ile
Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı’ndan “İdareniz tarafından Denizay
Yemek Hiz. İnş. Tur. Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti. adına ekte yer alan 16.02.2016 tarihli ve
2014/110720-1094040-1-3 sayılı bir iş bitirme belgesinin düzenlendiği, iş deneyimine konu
işin sinyalizasyon tesisleri ile düşey trafik işaretlemelerinin tespit, bakım ve onarım hizmetine
ilişkin olduğu anlaşılmış olup,
- Sinyalizasyon bakım ve onarımı kapsamında hangi tür kabloların yenilendiği (fiber
optik, haberleşme vb.) hususundaki bilgi ve dayanak belgeler,
- İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden yükleniciye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 23
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-367
ödemelerin işçilik ve araç üzerinden yapıldığının görüldüğü, bunun dışında bakım onarım
sayısı ve niteliği hakkında bilgi verecek ayrı bir icmal veya hesaplama tablosunun bulunup
bulunmadığı” hususunda bilgi ve belge talep edilmiş olup, Mersin Büyükşehir Belediyesi
Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından 07.03.2019 tarihli ve E.29982 sayılı yazı ile istenilen
bilgi ve belgeler tarafımıza gönderilmiştir.
Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığının 07.03.2019 tarihli ve
E.29982 sayılı yazısında “Belediyemiz tarafından yapılan 2014/110720 ihale kayıt numaralı
ihalenin yüklenicisi olan Denizay Yemek Hizmetleri İnşaat Turizm Taşımacılık Araç Kiralama
Sanayi Ticaret Limited Şirketi sinyalizasyon bakım ve onarımı kapsamında sinyalizasyon
tesisli kavşaklarda oluşan arızaların giderilmesi çalışmalarında, sinyalizasyon sistemlerinde
kullanılan 10x1,5 mm2 NYY kumanda kablosunu yenileme ve tamir işlemlerini yürütmek
amacıyla kullanmış olup harici herhangi bir kablo kullanılmamıştır. Söz konusu 10x1,5 mm2
NYY kumanda kablosu belediyemiz tarafından temin edildiği için ilgili firmaya ilave olarak
herhangi bir ücret ödenmediğinden ayrı bir icmal veya hesaplama tablosu bulunmamaktadır.”
ifadelerine yer verilmiştir.
İtirazen şikâyete konu işin İzmir Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı,
Trafik ve Denetim Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan, fiber optik ağ, sinyalizasyon ve diğer
alt yapı ve üst yapı sistemlerinin sürdürülebilirliğinin sağlanması amacıyla teknik şartnamede
belirtilen sistemlerin işletilmesi, arızalarının giderilmesi ve yeni sistem bağlantılarının
sağlanması olduğu, anılan iş kapsamında yüklenicinin fiber optik kablo temin edeceği ve
yüklenicinin yeni yapacağı altyapılar için fiber optik kabloları ağ yapısına ekleyeceği, parke
altı loop, minitrancher kazısı, menhol temini ve montajı, menhol temizliği ve tamiratları,
cihaz temel sökümü ve montajı ile direk sökümü ve montajı, ayrıca outdoor kablo temini ve
kablo sökümü yapacağı anlaşılmıştır.
Teos Elek. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan 16.02.2016 tarihli ve 2014/110720-
1094040-1-3 sayılı iş deneyim belgesinin Sinyalizasyon Tesisleri ile Düşey Trafik
İşaretlemelerinin Tespit, Bakım ve Onarım Hizmeti işine ilişkin olduğu görülmekle birlikte,
anılan işin malzeme hariç araç ve personel hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Trafik
sinyalizasyon tesisleri ve trafik işaret levhalarının bakım onarımında, kavşakların alt yapı
kablolarında meydana gelen hasar ve arızaların giderilmesinde gerekli olan tüm malzemelerin
idare tarafından yükleniciye verildiği, yüklenicinin ise söz konusu bakım onarım işi
kapsamında sadece personel ve araç hizmetinde bulunduğu belirlenmiştir. Ayrıca
sinyalizasyon tesisli kavşaklarda oluşan arızaların giderilmesi çalışmalarında, yüklenici
tarafından sinyalizasyon sistemlerinde kullanılan 10x1,5 mm2 NYY kumanda kablosunu
yenileme ve tamir işlemlerinin yürütüldüğü, anılan iş kapsamında kumanda kablo dışında
başka bir kablonun kullanılmadığı anlaşılmıştır. Oysaki ihale konusu işin malzeme dahil
bakım onarım hizmet alımı işi olduğu ve dokümanda sözleşme süresince yüklenicinin fiber
optik kablo, sarmal tek damarlı outdoor kablo, menhol gibi malzemeleri temin edeceği
düzenlenmiştir. Dolayısıyla Teos Elek. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine
konu iş kapsamında herhangi bir malzemenin yüklenici tarafından temini
gerçekleştirilmediğinden anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı
tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalede benzer işin fiber optik veya haberleşme veya karayolu
altyapı üstyapı bakım onarım işleri olarak belirlendiği, iş deneyim belgesine konu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 23
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-367
kapsamında ise fiber optik, haberleşme veya karayolu altyapı üstyapı bakım onarımına ilişkin
herhangi bir hizmetin gerçekleştirilmediği görüldüğünden söz konusu belgenin benzer iş ile
de uyumlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teos Elek. İnş. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.