Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Van Bölge Müdürlüğü
/
2018/621816-24 Ay Süreli 24 Kişi ile Temizlik, Yardımcı Hizmetler (Sekretarya) ve Teknik Eleman
Bilgi
İKN
2018/621816
Başvuru Sahibi
İntervan Bilişim Tem. İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Van Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli 24 Kişi ile Temizlik, Yardımcı Hizmetler (Sekretarya) ve Teknik Eleman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 25
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-368
BAŞVURU SAHİBİ:
İntervan Bilişim Tem. İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Van Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/621816 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli 24 Kişi ile Temizlik, Yardımcı Hizmetler
(Sekretarya) ve Teknik Eleman” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Van Bölge Müdürlüğü tarafından 07.01.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli 24 Kişi ile Temizlik, Yardımcı Hizmetler
(Sekretarya) ve Teknik Eleman” ihalesine ilişkin olarak İntervan Bilişim Tem. İnş. Gıda İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.02.2019 tarih ve 7771 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 18.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/221 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
teklif mektubunda Teknik Şartname’de yer verilen ekipman ve malzemeler için 15.547,00 TL
teklif öngörüldüğü, bahse konu ekipman ve malzemelerin teklif edilen tutar ile
karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen belgelerin (dilekçe,
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, proforma fatura, ilaçlama ile ilgili yetki belgesi, sözleşme,
proforma fatura, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, işçilik modülleri) sunulması
gerektiği, bu kapsamda belge eksikliği ve/veya bilgi, imza, yazım hatası, aritmetik hata vb.
durumlardan herhangi birinin bulunması durumunda teklifinin geçersiz sayılması gerektiği
iddia edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 24 ay süreli 24 kişi ile temizlik, yardımcı hizmetler
(sekretarya) ve teknik eleman hizmeti alımı olduğu, 20.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Çiftçizade Doğavita Gıda Kozmetik Kurumsal Personel Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve
Tic. A.Ş - Ali Davutoğlu İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı, Van İl Emniyet Müdürlüğü
tarafından ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderilen 11.02.2019 tarih ve 56813 sayılı yazı ile
“İhaleye ilişkin olarak yapılan ihbar nedeniyle Van Cumhuriyet Başsavcılığı’nın
bilgilendirildiği ve adli tahkikata başlanıldığı” belirtilerek ihale işlem dosyasının istendiği,
akabinde idarenin 11.02.2019 tarihli işlemi ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 25
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-368
İtirazen şikâyet dilekçesi kapsamında başvuru sahibi tarafından “ihalenin iptal
edilmemesi gerektiği” hususunda herhangi bir iddiaya yer verilmediği, başvuru kapsamında
ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddiasına
yer verilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir. İhalenin iptal
edilme gerekçesinin “… şüpheli şahıslar tarafından fesat karıştırılacağı yönünde ihbar
yapıldığı bununla birlikte İhale komisyonu tarafından verilen karar sonrası ekonomik açıdan
en avantajlı 2. teklif sahibi firma tarafından yapılan söz konusu komisyon kararına yönelik
şikâyet başvurusuna istinaden yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin iptal edildiği”
olarak belirtildiği, bu kapsamda “ihalede güvenirlik ilkesinin zedelenmesi” tespitinin yanında
başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı yönündeki iddiasının da iptal gerekçesi olarak belirtilmesi nedeniyle dosyanın
esasına geçilerek iptal gerekçelerinin yerinde olup olmadığı hususu incelenmiştir.
Bununla birlikte söz konusu ihalenin iptal gerekçesinin yerinde olup olmadığı
incelenmeksizin başvuru sahibinin iddiaları incelenemeyeceğinden inceleme öncelikle
ihalenin iptal gerekçelerine yönelik olarak yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 25
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-368
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: …
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Ay Süreli 24 Kişi ile Temizlik, Yardımcı Hizmetler (Sekretarya) ve Teknik
Eleman
b) Miktarı ve türü: 24 ay süre ile toplam 24 personelden oluşan Temizlik, Yardımcı
Hizmetler (Sekretarya ) ve Teknik Eleman Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İller Bankası A.Ş. Van Bölge Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, Sigorta, Her türlü vergi, resim ve harç ile sözleşme ve genel giderlerinin tümü,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 25
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-368
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Kalorifer Yakma Elemanlarına asgari ücretin % 20 fazlası ödenecek
Zayıf Akım Elemanına asgari ücretin % 20 fazlası ödenecek
Sıhhi tesisatçıya asgari ücretin % 20 fazlası ödenecek
Ekip sorumlusuna asgari ücretin % 15 fazlası ödenecek
Sekretarya Hizmeti personeline asgari ücret ödenecek
Temizlik hizmeti çalışacak personele asgari ücret ödenecek
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Kalorifer Yakma Elemanları için aylık 22 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt
15,00-TL yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 10,00-TL nakit
ödenecek, bordroda gösterilecek ve teklife asgari bu miktar bedel konulacaktır.
Zayıf Akım Elemanına aylık 22 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 15,00-TL
yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 10,00-TL nakit ödenecek,
bordroda
gösterilecek
ve
teklife
asgari
bu
miktar
bedel
konulacaktır.
Sıhhi tesisatçıya asgari aylık 22 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 15,00-TL
yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 10,00-TL nakit ödenecek,
bordroda
gösterilecek
ve
teklife
asgari
bu
miktar
bedel
konulacaktır.
Ekip sorumlusuna aylık 22 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 15,00-TL yemek
bedeli, aylık 26 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 10,00-TL nakit ödenecek, bordroda
gösterilecek
ve
teklife
asgari
bu
miktar
bedel
konulacaktır.
Sekretarya Hizmeti personeline aylık 22 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 15,00-
TL yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 10,00-TL nakit ödenecek,
bordroda
gösterilecek
ve
teklife
asgari
bu
miktar
bedel
konulacaktır.
Temizlik hizmetinde çalışacak personele aylık 22 gün üzerinden ve bir günlük en az
brüt 15,00-TL yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden ve bir günlük en az brüt 10,00-TL nakit
ödenecek, bordroda gösterilecek ve teklife asgari bu miktar bedel konulacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen özellikteki Giyim Malzemeleri Genel giderler ve sözleşme
giderleri kapsamında yüklenici tarafından alınacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 25
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-368
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde ise çalıştırılması öngörülen personele ilişkin maliyet
kalemlerinin yanında aşağıda yer verilen malzeme listesine yer verildiği görülmüştür. “…
SıraAçıklama
No
Birimi
Miktarı
Cam Silme (5 Katlı Hizmet Binası Dış Cephesinin
sepetli Cam temizliği )
İlaçlama ( 1 yıl =8600 m2 * 2 yıl )
Çim Biçme Makinesi (5 hp , otomatik şanzıman, 50
1
2
metrekare
metrekare
540
17.200
3
cm ve üstü bıçak boyu ve 45 lt çim toplamaadet
kapasitesi
2
4
5
6
7
8
9
Temizlik Kat Otomatı (Yer yıkama makinesi )
Profesyonel (Sanayii Tipi ) Elektrikli Süpürge
Çöp Ayırma Ünitesi (Konteynır) 80 lt 2 tekerlekli adet
Paspas arabalı
Bulaşık Mak. deterjanı
Bulaşık Mak. Parlatıcı
adet
adet
2
2
6
6
adet
litre
litre
kilogram
litre
kilogram
adet
kilogram
litre
kilogram
kilogram
adet
300
300
150
150
40
210
300
200
100
50
10 Çamaşır Mak. deterjanı
11 Çamaşır mak. yumuşatıcı
12 Çamaşır Mak. kireç önleyici
13 Yağ Çözücü
14 Kireç Çözücü
15 Elde Bulaşık Deterjanı
16 Tuzruhu
17 camsil
18 Islak mendil
30.000
1.500
150
1.500
100
200
100
200
10.000
150
300
150
250
19 Bone
20 Doktor Eldiveni
21 Maske
22 Bulaşık Eldiveni
23 Bulaşık Süngeri
24 Bulaşık teli
25 Temizlik Bezi
26 Servis peçetesi
27 Kürdan
28 Çöp poşeti(80*110)
29 Çöp poşeti(30*60)
30 Yüzey Dezenfeksiyon ve Temizlik Malz.
adet
paket
adet
adet
adet
adet
adet
paket
paket
paket
paket
kilogram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 25
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-368
31 Yıkama Fırçası saplı
32 WC Yıkama Fırçası
33 Lavabo Fırçası
adet
adet
adet
20
30
50
34 Temizlik Kovası (Plastik Orta boy )
35 Bahçe sulama Hortumu (Kauçuklu)
36 Çöp Kovası(Tuvalet için )
37 Çalı Süpürge
38 Plastik Faraş
39 Saplı yerçek
40 Microfiber Paspas
41 İpli Paspas saplı
42 Kar Temizleme Küreği
43 Saplı Tırmık
44 Lavabolar İçin Köpük
45 Çamaşır Suyu
46 Pisuvar Tablet
adet
metre
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
litre
20
300
60
20
20
30
20
50
15
4
600
150
15
200
2.000
2.000
litre
kilogram
adet
adet
adet
47 koku giderici tablet
48 Kağıt Havlu (büyük boy otomatik makine)
49 tuvalet kağıdı (rulo büyük boy )
…”
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde ise temizlik işleri, kalorifer sisteminin
çalıştırılması ve tesisatın işletilmesi ile ilgili işler, sıhhi tesisat bakımı, sekretarya hizmetleri,
zayıf akım personeline ile ilgili hususlar, kullanılacak iş makinalarının ve ilaçlamanın
özellikleri ve giyim malzemeleri ile ilgili düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Van İl Emniyet Müdürlüğü tarafından ilgili idareye gönderilen 11.01.2019 tarih ve
56813 sayılı yazıda “Bölge Müdürlüğümüz tarafından 07.01.2019 günü saat 09.00 itibari
Alipaşa Mah., İskele Cad., No:111 İller Bankası A.Ş Van Bölge Müdürlüğü’nde 2018/621816
İhale Kayıt Numarası ile ‘24 ay süreli 24 kişi ile temizlik, yardımcı hizmetler (sekretarya) ve
Teknik Eleman Alım İşi’ ile ilgili gerçekleştirilen ihale öncesinde Emniyet Müdürlüğümüz
mail adresine bahse konu ihale ile ilgili olarak ihale öncesinde, sırasında ve sonrasında
şüpheli şahıslar tarafından fesat karıştırılacağı şeklinde ihbar yapılmıştır. Konu ile ilgili
olarak KOM Şube Müdürlüğümüz tarafından Van Cumhuriyet Başsavcılığımız bilgilendirilmiş
ve tahkikata başlanılmıştır.” denilerek ihale işlem dosyasının onaylı suretlerinin Van
Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğüne teslim edilmesinin istendiği
anlaşılmıştır.
Akabinde ilgili idare tarafından ihalenin iptal edilmesi hususunda 11.02.2019 tarihli
yazı ile Bölge Müdürlüğü’nden alınan onay ile ihalenin bu tarih itibariyle iptal edildiği, aynı
tarihte isteklilere; “Van İl Emniyet Müdürlüğü mail adresine söz konusu ihale ilgili olarak
ihale öncesinde, sırasında ve sonrasında şüpheli şahıslar tarafından fesat karıştırılacağı
yönünde ihbar yapıldığı bununla birlikte İhale komisyonu tarafından verilen karar sonrası
ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi firma tarafından yapılan söz konusu komisyon
kararına yönelik şikâyet başvurusuna istinaden ihale sürecinin en başından tekrar
değerlendirildiği ve yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin iptali ile mevcut şaibelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 25
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-368
ortadan kalkacağı kanaatiyle ihalenin iptaline karar verildiği” bildirilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, idarenin Kanun’un temel ilkelerini sağlamakla sorumlu olduğu, bu
bağlamda idare tarafından ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi noktasında söz
konusu ilkelerin göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır. Söz konusu ihaleye
yönelik olarak Van Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması neticesinde
Savcılık tarafından adli tahkikata başlandığı, bu durumun idareye bildirildiği ve idarece bu
soruşturma bildirimi dikkate alınarak ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
İdarece ihale sürecinin temel ilkeler doğrultusunda sağlıklı bir şekilde
yürütülemeyeceği, bu çerçevede ihalede güvenirlik ilkesinin sağlanması noktasında tereddüt
yaratacak bir durumun varlığının bulunması halinde Kanun’un 39’uncu maddesi çerçevesinde
takdir yetkisinin idarece kullanılması ve ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı
bir durum oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı
düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği 79’uncu maddesinde sayma
yöntemiyle belirlenen açıklama usulleri kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin ilgili maddesinde, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği düzenlemesi gereğince, 10.01.2019
tarihli yazı ile teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen Çiftçizade Doğavita Gıda Kozmetik
Kurumsal Personel Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş - Ali Davutoğlu İş Ortaklığından aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda anılan istekliye gönderilen
yazıda “İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereği maliyet unsurları hakkında açıklama
yapılması” ifadelerine yer verildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
59’uncu maddesi uyarınca belirlenmesi gereken teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerin belirlenmediği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında “Personel Giderleri”, “Teknik Şartname’de belirtilen temizlik ürünleri ve
temizlik malzeme bedelleri maliyetleri bileşenleri toplamı (%4 sözleşme giderleri dahil)” ve
“Firma karı” ile ilgili maliyetlere yer verildiği ve açıklama ekinde KİK İşçilik Hesaplama
Modülü çıktılarına yer verildiği görülmüştür.
İdarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerin belirlenmediği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama talebinin usulüne uygun
olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından idarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit
edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek yeniden aşırı
düşük teklif açıklamasının talep edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 25
: 13.03.2019
: 2019/UH.I-368
edilen bileşenler belirlenerek yeniden yapılması gerektiği anlaşılmakla birlikte ihalenin iptal
edilme gerekçesine ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde iptal gerekçesinin yerinde
olduğu göz önüne alındığında şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği kanaatine
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.