Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/496777-36 Aylık HBYS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (PACS ve VTYS Dahil)
Bilgi
İKN
2018/496777
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.
İdare
Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık HBYS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (PACS ve VTYS Dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/496777 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık HBYS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (PACS
ve VTYS Dahil)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık HBYS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (PACS ve VTYS Dahil)”
ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.nin 07.11.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.11.2018 tarih ve 56197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1703 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 5.1.1’inci maddesinde “5.1.1.Teklif edilen HBYS her
modülünün web tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan % 100 web tabanlı mimariye
sahip olacaktır. İdare tarafından yürütülen veri merkezi çalışması tamamlanana kadar, idare
HBYS’nin masaüstü/client mimaride çalışmasını isteyebilecektir...” düzenlemesinin
bulunduğu, söz konusu düzenleme ile hem web tabanlı hem de masaüstü mimaride çalışacak
bir yazılım talep edildiği, oysa böyle bir talebin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, anılan
düzenleme nedeniyle ihaleye sadece Akgün ve Sisoft firmaları tarafından katılımın
sağlandığı, bununla birlikte itiraz konusu işbu ihaleye en başından beri hem web tabanlı
yazılımı olan firmaların hem de halihazır yazılımı olan firmaların katılım sağlayamadığı,
dolayısıyla ihalede rekabetin gerçekleşmediği, anılan düzenlemenin sanki web tabanlı
yazılımların veri merkezi dışında başka hiçbir ortamda çalışamazmış gibi bir düşünceyle
yazıldığından söz konusu ihaleye web tabanlı yazılımların katılımının engellenmesinin
rekabete aykırı olduğu, halihazırda Çankırı ilinde Atkaracalar, Kızılırmak, Orta ve Şabanözü
ilçelerinde firmaları tarafından web tabanlı HBYS hizmetinin aktif olarak verildiği, yalnızca
bu ilçelerde web tabanlı yazılımın çalışıyor olmasının bile idarenin iddiasının yerinde
olmadığının açık göstergesi olduğu,
2) İdarenin Sağlık Bakanlığı Alım Kılavuzu’ndaki tüm başlıkları eksiksiz olarak
Teknik Şartname’ye koyduğu, bu haliyle işbu ihaleye açık kaynak kodlu VTYS ile katılmanın
mümkün gibi göründüğü, ancak Teknik Şartname’nin 4.2.3 ve 4.5’inci maddelerinin Oracle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
marka yazılımı tarif ettiği, açık kaynak kodlu VTYS yazılımı bir yana Oracle haricinde
yüksek lisans bedelli VTYS’lerle dahi iş bu ihaleye katılmanın mümkün olmadığı, Sağlık
Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış olan HBYS
çerçeve alım ilkelerinde VTYS’nin toplamda 7 maddede tarif edildiği, ancak Teknik
Şartname’de 55 maddenin bulunduğu, eklenen 48 maddede her ne kadar açık kaynak kodlu
VTYS’lerin ihaleye katılabileceği belirtilmiş olsa da bu özelliklerin tamamını barındıran
hiçbir açık kaynak kodlu VTYS’nin bulunmadığı, idarece eklenen 48 madde ile Oracle marka
VTYS dışında lisanslı ya da açık kaynak kodlu herhangi bir VTYS ile ihaleye katılımın
imkansız hale getirildiği,
İlave olarak Teknik Şartname’nin 4.1.6’ncı maddesinde “4.1.6. İstekli, ürünlerin
lisanslı olduğunu belgeleyecektir. İstekli, ayrıca teklif ettiği ürünlerin Türkiye'deki ana firma
statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
bilindiği üzere açık kaynak kodlu VTYS’ler için yetki belgesi alınmasının mümkün
bulunmadığı, dolayısıyla işbu ihalede açık kaynak kodlu VTYS kullanılabileceğinin gerçeği
yansıtmadığı, üstelik anılan maddenin Sağlık Bakanlığının 12.06.2018 tarih ve 75730711
sayılı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü yazısında belirtilmiş olan “VTYS yetki
belgesinin talep edilmesine gerek olmadığının bilinmesi” hükmüne de açıkça aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesinde “Şartname kapsamında teklif edilen
ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde;
Aktif LBYS Listesi,
Aktif PACS Listesi,
Aktif HBYS Listesi,
Aktif KMBYS listesi
Aktif DVYS Listesi,
Aktif KDS Listesi,
İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeyi tekliflerinde sunmaları
gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddeye göre ihaleye katılacak olan
firmanın HBYS KTS belgesi olmasının yanı sıra LBYS, PACS, KMBYS, DVYS ve KDS
konusunda da KTS belgesine sahip olmasının istendiği, ancak söz konusu düzenlemenin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.1’inci maddesine aykırı olduğu, zira işbu ihalenin bir HBYS
ihalesi olduğu ve yüklenicinin HBYS kayıt tescil belgesinin olmasının yeterli olduğu,
istenilen diğer KTS belgelerinin ise HBYS ile entegre olarak çalışabilecek Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemleri için yazıldığı, idarenin cevabında ise “...kurumların maddi zarara
uğratılmaması sebebiyle firmaların bu gönderim testlerini başarıyla tamamlamış
olduklarından emin olunması ve akredite olunması istenilmiştir...” denilerek itirazlarının
reddedildiği, idarenin kendi cevabıyla çeliştiği, firmalardan LBYS, PACS, KMBYS, DVYS
ve KDS konusunda KTS belgelerinin istenmesi maddi zarara uğramamayı garanti altına
almaktaysa o halde idarenin diş hekimliği bilgi sistemi, ihtiyaç yönetim bilgi sistemi, diyaliz
yönetim bilgi sistemi hakkında da KTS belgesinin istenmesinin gerektiği, zaten Akgün
firmasının ihtiyaç yönetim bilgi sistemi, diyaliz yönetim bilgi sistemi konularında KTS
belgelerinin olmadığı, söz konusu düzenlemelerin rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık HBYS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (PACS ve VTYS Dahil)
b) Miktarı ve türü:
36 Aylık HBYS Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (PACS ve VTYS Dahil) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Bulunan Sağlık Tesisleri : 1-
Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü, 2-Çankırı Devlet Hastanesi, 3-Ilgaz Devlet Hastanesi, 4-
Kurşunlu İlçe Devlet Hastanesi, 5-Çerkeş Devlet Hastanesi, 6-Çankırı Orta İlçe Devlet
Hastanesi, 7-Çankırı Şabanözü Dr. Sami Baran İlçe Hastanesi, 8-Çankırı Kızılırmak İlçe
Hastanesi, 9-Çankırı Atkaracalar İlçe Hastanesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “...3.4. Yüklenici,
Sağlık İl Müdürlüğümüz tarafından yürütülen Veri Merkezi projesi çalışmaları
tamamlandıktan sonra, bağlı sağlık tesisleri ve bu sağlık tesislerine bağlı ek bina ve
birimlerinde hizmet veren sistemlerini, TTVPN üzerinden İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
kurulacak olan Veri Merkezinde yapılandıracak, Merkezi yapıya göre %100 Web Tabanlı
HBYS’sini kuracak ve veri aktarımı ve sunucu, storage yapılandırılmasını ücretsiz olarak
yapacaktır.
...
3.8. Kurulacak olan merkezi sistem odası için gerekli donanım, yazılım ve lisansları İl
Sağlık Müdürlüğümüz tarafından sağlanacaktır. Merkezi sunucu yapısına geçiş yapmadan en
geç 3(üç)ay öncesinde idare, yüklenici firmaya bilgi verecektir. Merkezi sunucu yapısına
geçiş, tüm sağlık tesisleri için belirtilen tarihten itibaren 45 (kırkbeş) takvim günü içerisinde
tamamlanacaktır. Yüklenici tüm sağlık tesislerinden, merkezi HBYS Sunucularına veri
aktarımını ve konfigürasyonlarını, hizmeti aksatmadan sorunsuz ve ücretsiz tamamlamakla
yükümlüdür. Yanlış ya da eksik veri aktarımından doğabilecek her türlü yasal sorumluluklar
yükleniciye ait olacaktır. Bu durumun söz konusu olması ve tespiti durumunda yüklenici
firmadan idarenin uğrayacağı zararlar tazmin edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yazılım Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “...5.1.1. Teklif
edilen HBYS her modülünün web tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan % 100 web
tabanlı mimariye sahip olacaktır. İdare tarafından yürütülen veri merkezi çalışması
tamamlanana kadar, idare HBYS’nin masaüstü/client mimaride çalışmasını isteyebilecektir...”
düzenlemesi bulunmaktadır.
26.12.2018 tarihli ve E.2018/31717 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi gerçekleştiren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
idareden Teknik Şartname’nin 5.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre isteklilerin
teklif edeceği HBYS’nin hem web tabanlı mimaride hem de masaüstü mimaride çalışmasının
hangi gerekçelerle belirlendiğine ilişkin bilgi talep edilmiş olup, 28.12.2018 tarihli ve E.757
sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgeler Kuruma gönderilmiştir. Söz konusu yazıda
“Müdürlüğümüzce yapılan ihalenin dokümanları oluşturulurken hâlihazırda alımı yapılması
planlanan sunucu ve alt yapı yenileme çalışmaları da göz önünde bulundurularak tüm
kurumların tek merkezden yönetilmesi, bu sistemin sağlıklı işlemesi için de web tabanlı
mimari sistemin kurulması öngörülmüş ve bu bağlamda dokümanlar hazırlanmıştır. Bu
yapının kurulmasındaki amaç ise, hastane ve bağlı kurumlar dahilinde ortak kaynak
kullanımına, hizmet sunum paylaşımına olanak sağlaması, İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
tanımlanacak kurallar dahilinde, hastane ve bağlı birimlerde gerçekleştirilecek tetkik ve
işlemlerin kontrol edilebilmesi, olası kamu zararına yol açabilecek ve/veya verimliliği
olumsuz yönde etkileyebilecek şekilde, farklı kuramlarda yinelenen tetkikler ve işlemlere
gerektiğinde sistem tarafından izin verilmemesi gibi birçok etkendir. Ancak mevcut donanım
alt yapısı bu yapının kurulumuna engel olduğundan bu bağlamda da belirtildiği üzere
Müdürlüğümüzce donanım alt yapısı ve sunucu alım çalışmaları yapılmaktadır.
Bu hususlar göz önünde bulundurularak ilerde olabilecek anlaşmazlıkların önüne
geçmek adına, ihale uhdesinde kalacak firmanın nasıl bir yapı kurulacağının önceden
belirleyip maliyetlerini öngörmesi için de bu hususları anlatan maddeler aşağıdaki şekilde
şartnamede yer almıştır. Yine bu maddeler ile donanım alt yapısının hazırlanması aşamasında
yaşanabilecek gecikmede nasıl bir yol izleneceği de yer almıştır.
Teknik Şartname’nin 3.4. Maddesi “Yüklenici, Sağlık İl Müdürlüğümüz tarafından
yürütülen Veri Merkezi projesi çalışmaları tamamlandıktan sonra, bağlı sağlık tesisleri ve bu
sağlık tesislerine bağlı ek bina ve birimlerinde hizmet veren sistemlerini, TTVPN üzerinden İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından kurulacak olan Veri Merkezinde yapılandıracak, Merkezi yapıya
göre %100 Web Tabanlı HBYS’sini kuracak ve veri aktarımı ve sunucu, storage
yapılandırılmasını ücretsiz olarak yapacaktır.”
Teknik Şartname’nin 3.8. Maddesi “Kurulacak olan merkezi sistem odası için gerekli
donanım, yazılım ve lisansları İl Sağlık Müdürlüğümüz tarafından sağlanacaktır. Merkezi
sunucu yapısına geçiş yapmadan en geç 3(üç)ay öncesinde idare, yüklenici firmaya bilgi
verecektir. Merkezi sunucu yapısına geçiş, tüm sağlık tesisleri için belirtilen tarihten itibaren
45 (kırkbeş) takvim günü içerisinde tamamlanacaktır. Yüklenici tüm sağlık tesislerinden,
merkezi HBYS Sunucularına veri aktarımını ve konfigürasyonlarını, hizmeti aksatmadan
sorunsuz ve ücretsiz tamamlamakla yükümlüdür. Yanlış ya da eksik veri aktarımından
doğabilecek her türlü yasal sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır. Bu durumun söz konusu
olması ve tespiti durumunda yüklenici firmadan idarenin uğrayacağı zararlar tazmin
edilecektir.
Ve Teknik Şartnamenin 5.1.1. Maddesi “Teklif edilen HBYS her modülünün web
tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan % 100 web tabanlı mimariye sahip olacaktır.
İdare tarafından yürütülen veri merkezi çalışması tamamlanana kadar, idare HBYS’nin
masaüstü/client mimaride çalışmasını isteyebilecektir. İstekliler teklif ettikleri uygulama
yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini
ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.
Teknik Şartnamenin 5.1.1. maddesi de bu amaçla düzenlenmiştir. Mevcut durumda
Müdürlüğümüze bağlı Çankırı Devlet Hastanesi, Ilgaz Devlet Hastanesi, Çerkeş Devlet
Hastanesi ve Kurşunlu İlçe Devlet Hastanesi masaüstü mimaride, Entegre ilçe hastanelerimiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
ise web tabanlı mimaride hizmet vermektedirler. Bu madde ile amaçlanan tek merkezden ve
merkezi sistemin sözleşme aşamasına yetişmemesi halinde bağlı sağlık kuruluşlarımızda
verilen sağlık hizmetinin kesintiye uğramamasıdır. Ve belirttiğimiz üzere gerekli alt yapı
tamamlanması sonrasında da web tabanlı mimariye geçiş amaçlanmıştır. İstenen aynı anda
iki mimarinin çalışması değildir, alt yapı çalışmalarının süresinde tamamlanamaması halinde
sağlık hizmetinin kesintiye uğramaması için Müdürlüğümüzce alınan bir önlemdir.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin 5.1.1’inci maddesinde isteklilerce teklif edilen HBYS’nin her
modülünün web tarayıcısı (web browser) vasıtasıyla çalışan % 100 web tabanlı mimariye
sahip olacağı, idarece yürütülen veri merkezi çalışması tamamlanana kadar isteklilerden
HBYS’nin masaüstü/client mimaride çalışmasının istenebileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında yapılan değerlendirmede, mevcut durumda
Çankırı İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Çankırı Devlet Hastanesi, Ilgaz Devlet Hastanesi, Çerkeş
Devlet Hastanesi ve Kurşunlu İlçe Devlet Hastanesi’nde masaüstü mimaride, Entegre ilçe
hastanelerde ise web tabanlı mimaride hizmet verildiği, alıma konu hizmetin amacının söz
konusu hastanelerdeki dağıtık yapıyı sonlandırarak tek merkezden tüm sistemlerin hizmet
vermesini sağlamak olduğu, bu nedenle söz konusu alım ile %100 web tabanlı mimarili
HBYS kullanımına geçişin hedeflendiği anlaşılmıştır.
İdarece anılan madde ile tek merkezden sağlanacak olan hizmetin sözleşme aşamasına
kadar yetişmemesi durumunda İl Müdürlüğüne bağlı ve masaüstü mimaride çalışan
hastanelerde sağlık sisteminin kesintiye uğramamasının amaçlandığı, söz konusu maddede
hizmetin gerçekleştirilme süreci boyunca HBYS’nin hem web tabanlı mimaride hem de
masaüstü mimaride çalışmasının istenilmediği, anılan madde ile amaçlanan hususun sözleşme
imzalanana kadar alt yapı çalışmalarının süresinde tamamlanamaması halinde masaüstü
mimaride çalışan hastanelerde sağlık hizmetinin kesintiye uğramaması olduğu belirlenmiştir.
Sonuç olarak idareye bağlı 4 hastanede masaüstü mimaride hizmet verildiği, söz
konusu hastanelerde %100 web tabanlı mimariye geçiş için yapılan alt yapı çalışmaları
sonucunda sağlık hizmetlerinin kesintiye uğramaması amacıyla Teknik Şartname’ye söz
konusu maddenin eklendiği görülmüş olup, anılan düzenlemenin idarenin ihtiyacının
zamanında karşılanmasına yönelik gerekli bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün yayımlamış olduğu
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “Amaç ve Kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde “Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)
alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili
teknik önerileri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Kılavuz’un “İdareye Uyarılar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Genel
Müdürlüğümüzce yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu (SBYS-AK)
birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve gereksiz
maliyete, eksik bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle
sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan
tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının
bozulmasına neden olabilecektir.
...
2.4. Örnek olarak alınan şartnamelerde kurum ihtiyaçlarına göre düzenlenme
yapılmadan ihaleye çıkılmamalıdır.
...
2.7. İhtiyaçlar iyi belirlenmeli, ihtiyaç dışı (cazip bile olsa) yazılım ve donanım
alınmamalıdır.
2.8. İhtiyaç tespiti titizlikle yapılmalı, sezgisel ya da tahmini ihtiyaç tespiti
yapılmamalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Kılavuzun “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1.
VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen
Yükleniciye aittir.
21.2. VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate
alınmayacaktır.
21.3. Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS
altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’ den farklı bir VTYS olması durumunda gereken
VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.
21.4. VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici
tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans İdare’nin kendi
şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir.
21.5. VTYS’nin performansından Yüklenici sorumludur.
21.6. VTYS index yapısını desteklemelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
21.7. VTYS performansı SBYS’nin en yoğun olduğu saatlerde İdare tarafından test
edilecektir. İdare tarafından olumsuz rapor bildirmesi durumunda 8 saat içerisinde çözüm
sağlanması şarttır. Aynı yavaşlık sorununun aynı ay içerisinde birden fazla tekrar etmesi
durumunda herhangi bir uyarıya gerek kalmaksızın Seviye III’de belirlenen cezai işlem
uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistem Özellikleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “VTYS yazılımı olarak; yüklenici ilgili VTYS’nin lisanslarını hizmet
başlangıcında idareye teslim etmekle yükümlüdür. Yüklenici, sözleşme süresince teknik
şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen şartlara uygun VTYS yazılımı kullanacaktır ve
kullanılacak VTYS yazılımın kullanımı ile ilgili doğabilecek mali ve yasal sorumlulukların
yerine getirilmesi tamamen yükleniciye aittir.
4.1. GENEL ÖZELLİKLER
...
4.1.14. VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk
tamamen Yükleniciye aittir.
4.1.15. VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate
alınmayacaktır.
4.1.16. Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS
altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’ den farklı bir VTYS olması durumunda gereken
VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.
4.1.17. VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici
tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans İdare’nin kendi şartnamelerinde
belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir.
4.1.18. VTYS’nin performansından Yüklenici sorumludur.
4.1.19. VTYS index yapısını desteklemelidir.
...
4.1.21. VTYS performansı SBYS’nin en yoğun olduğu saatlerde İdare tarafından test
edilecektir. İdare tarafından olumsuz rapor bildirmesi durumunda 8 saat içerisinde çözüm
sağlanması şarttır. Aynı yavaşlık sorununun aynı ay içerisinde birden fazla tekrar etmesi
durumunda herhangi bir uyarıya gerek kalmaksızın Seviye III’de belirlenen cezai işlem
uygulanacaktır.
4.2. ÖLÇEKLENEBİLME ve PERFORMANS
...
4.2.3. VTYS'de veri silme, ekleme ve güncelleme işlemlerinde kayıt bazında kilitleme
mantığı kullanılmalıdır. Kayıt bazında yapılan kilitlerin sistem tarafından sayfa yada tablo
gibi daha üst yapılara otomatik olarak eskale olması engellenmelidir.
...
4.5. DİĞER ÖZELLİKLER
Önerilen VTYS işlemlerin asenkron çalışabilmesini sağlamak ve dolayısıyla
performansın artması için kuyruk (queue) özelliğine sahip olmalıdır.
Önerilen VTYS, nesne tipi (object type) desteğine sahip olmalıdır. Kullanıcılar,
standart VTYS veritiplerinin birleşiminden oluşan ‘nesneler’ ve bu nesnelere erişimi sağlayan
metodlar (fonksiyon) tanımlayabilmelidir. Bu nesnelerden oluşan kayıtlar ilişkisel veriyle
birlikte VTYS’de işlenebilmelidir...” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
Başvuru sahibi isteklinin iddialarına ilişkin olarak 06.12.2018 tarihli ve E.2018/29883
sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan “Teknik Şartname’nin veri tabanı yönetim
sistemi özelliklerinin yer aldığı 4’üncü maddesinin “Ölçeklenebilme ve Performans” başlıklı
4.2’nci alt maddesinde “...4.2.3. VTYS'de veri silme, ekleme ve güncelleme işlemlerinde kayıt
bazında kilitleme mantığı kullanılmalıdır. Kayıt bazında yapılan kilitlerin sistem tarafından
sayfa yada tablo gibi daha üst yapılara otomatik olarak eskale olması engellenmelidir...” ve
“Diğer Özellikler” başlıklı 4.5’inci maddesinde “Önerilen VTYS işlemlerin asenkron
çalışabilmesini sağlamak ve dolayısıyla performansın artması için kuyruk (queue) özelliğine
sahip olmalıdır. Önerilen VTYS, nesne tipi (object type) desteğine sahip olmalıdır.
Kullanıcılar, standart VTYS veritiplerinin birleşiminden oluşan ‘nesneler’ ve bu nesnelere
erişimi sağlayan metodlar (fonksiyon) tanımlayabilmelidir. Bu nesnelerden oluşan kayıtlar
ilişkisel veriyle birlikte VTYS’de işlenebilmelidir...” düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu
düzenlemelerin sadece Oracle marka yazılımı işaret edip etmediği, anılan düzenlemelerin
başka bir marka yazılım ile gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği” hususlarına ilişkin teknik
görüş oluşturulması talep edilmiştir.
Akademik kuruluştan gelen 17.12.2018 tarihli ve 87156 sayılı yazıda “Şikayet konusu
olan Teknik Şartname’nin 4.2.3 numaralı alt başlığında hastane bilgi sistemleri ve ilgili
veritabanı ve yönetim sistemlerinde performans anlamında çok kritik olan “rowlock”
özelliğini içeren ve güncelleme, ekleme, silme gibi işlemlerde sadece ilgili satırı tutan bir
veritabanı sisteminin tasarlanması talep edilmiştir. Özellikle HBYS sistemleri gibi büyük veri
ile uğraşan ve anlık güncelleme ihtiyacı duyan sistemlerde, performans en önemli fonksiyonel
beklentidir. Bu kapsamda ilgili maddenin teknik olarak böyle bir ister ile gelmesi son derece
mantıklı ve gereklidir. Edinilen ve gözlemlenen tecrübelere göre ekleme, silme ve
güncellemenin yoğun olduğu büyük veri yığınlarında, ilgili özelliğin bulunmaması çok ciddi
performans sıkıntıları yaratacaktır. Oracle marka yazılım sistemlerinin bunu sağladığı
doğrudur ama kanımca burada kritik olan, bu isteğin sağlanmasıdır. İlgili maddede herhangi
bir yazılımdan ziyade gerekli olabilecek bir ihtiyaç belirtilmiştir. Bu kapsamda ilgili madde
tarafımca gerekli ve yerindedir.” şeklinde görüş verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı hizmetin teknolojik
performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
Akademik kuruluştan gelen yazıda da görüleceği gibi özellikle HBYS sistemleri gibi
büyük veri ile uğraşan ve anlık güncelleme ihtiyacı duyulan sistemlerde performansın en
önemli fonksiyonel beklenti olduğu, dolayısıyla idarenin Teknik Şartname’de düzenlediği
maddelerin son derece mantıklı ve gerekli olduğu, anılan düzenlemelerin bulunmamasının
idarenin hizmeti yerine getirme sürecinde çok ciddi performans sıkıntıları yaratacağı
belirtilmiştir.
Teknik görüş yazısında Oracle marka yazılımın söz konusu maddeleri sağladığının
belirtildiği, ancak başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu maddeleri sadece Oracle
marka yazılımın sağladığına yönelik herhangi bir ibarenin bulunmadığı görülmüş olup, ilgili
maddelerde herhangi bir yazılımdan ziyade idarenin ihtiyacını karşılayacak teknik
düzenlemelerin yer aldığı ifade edilmiştir.
Dolayısıyla idarenin asıl ihtiyacının HBYS hizmeti alımı olduğu, yazılım ürününün ise
söz konusu hizmetin bir parçası niteliğinde olduğu, isteklilerin teklifini oluştururken hizmetin
yerine getirilmesi için gerekli olan bu ürünü temin ederek buna ilişkin maliyeti tekliflerine
eklemekle yükümlü bulundukları, anılan düzenlemelerin Teknik Şartname’de
bulunmamasının idarenin hizmeti yerine getirme sürecinde çok ciddi performans sıkıntıları
yaratacağı göz önüne alındığında yazılıma ilişkin kriterlerin dokümanda yer almasının
mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunda kılavuzun idarelerin Şartname hazırlama
sürecinde göz önüne alacakları teknik önerileri içerdiği, Kılavuzun birebir kopyalanarak
ihaleye çıkılmaması gerektiği, kopyalanması halinde söz konusu durumun eksik bilgilerle
ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına yol açacağı
ifade edilmiştir.
İdarece ihale dokümanında Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunda yer alan
düzenlemelerle uyumlu olacak şekilde ihaleye açık kaynak kodlu VTYS’lerin katılabileceğine
ilişkin düzenlemenin yapıldığı, ayrıca Kılavuzda belirtildiği gibi sadece Kılavuzda yer alan
bilgilerle ihaleye çıkılmasının eksik bilgiye yol açacağı ve bu durumun ihalenin iptalini
gerektirerek sürecin uzamasına neden olacağından idarelerin ihtiyacını iyi belirlemesi ve
ihtiyaç tespitini titizlikle yapması gerektiğinin vurgulandığı, bu nedenle idarenin Kılavuzda
yer alan düzenlemelere 48 madde daha ekleyerek ihtiyacını karşılayacak olan sistemi elde
etmeyi amaçladığı anlaşılmıştır.
İdarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik Teknik
Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına
cevap verecek şekilde hazırlandığı dikkate alındığında, bu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları
ve takdir hakkı doğrultusunda yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
...
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında “(10)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda
belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin “...İlave olarak Teknik Şartname’nin 4.1.6’ncı maddesinde “4.1.6.
İstekli, ürünlerin lisanslı olduğunu belgeleyecektir. İstekli, ayrıca teklif ettiği ürünlerin
Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, bilindiği üzere açık kaynak kodlu VTYS’ler için yetki belgesi
alınmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla işbu ihalede açık kaynak kodlu VTYS
kullanılabileceğinin gerçeği yansıtmadığı, üstelik anılan maddenin Sağlık Bakanlığının
12.06.2018 tarih ve 75730711 sayılı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü yazısında
belirtilmiş olan “VTYS yetki belgesinin talep edilmesine gerek olmadığının bilinmesi”
hükmüne de açıkça aykırı olduğu” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibi
tarafından ihale dokümanının 07.11.2018 tarihinde satın alındığı ve idareye 07.11.2018
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olmakla birlikte, itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinde belirtilen bu iddianın idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde yer
almadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde şikayet başvurusunda
belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği hükme
bağlandığından anılan iddianın 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının
(c) bendi gereğince şekil yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir...”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1-
İstekli/İsteklilerden Teknik Şartnamede yer verildiği üzere demonstrasyon (DEMO)
istenilecektir.
2-Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde;
Aktif LBYS Listesi,
Aktif PACS Listesi,
Aktif HBYS Listesi,
Aktif KMBYS Listesi,
Aktif DVYS Listesi,
Aktif KDS Listesi,
İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeyi tekliflerinde sunmaları
gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmakta olup, anılan düzenlemeye Teknik Şartname’nin
3.15’inci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
Teknik Şartname’nin “Giriş” Başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. AMAÇ VE KAPSAM
Çankırı İl Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde, hastane bilgi sistemi uygulamasına
yönelik ihtiyaç duyulan verilerin hazırlanması, veri tabanına girilmesi, işlenmesi,
raporlandırılması, faturaların düzenlenmesi, hasta randevularının verilmesi, hasta ve
ziyaretçi danışma hizmetlerinin verilmesi, laboratuvar hizmetlerinin entegrasyonu ayrıca;
veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına
idarece öngörülen içerik ve kapsamda aktarılması, ihtiyaç duyulacak başka verilerin Merkezi
Hastane Randevu Sistemi (MHRS), Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı
Projesi, Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi
(MKYS), Elektronik Belge Yönetim Sistemi ( EBYS) elektronik faturalama süreçleri
(MEDULA), vb. diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, sisteme
veri aktarabilecek kurumda aktif çalışan cihazların sistemle entegrasyonu, üretilen sağlık
verilerinin Sağlık-Net projesi kapsamında Bakanlık Veri Merkezine gönderilmesi,
hastanelerde çalışmakta olan Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS), Görüntü Arşiv ve
İletişim Sistemleri(PACS) gibi sistemlerle entegrasyonu, hastane içi yönetim, karar destek ve
iş akış süreçlerinin iyileştirilmesi, kaynak yönetimi ve tasarrufu sağlanması gibi beklentilere
cevap vermelidir.
...
1.3. İŞİN AMACI
Bu ihalenin amacı Hastanelere başvuran tüm hastaların karşılama, kayıt, kabul,
muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk, reçete, yatış, ameliyat, taburcu, diğer sağlık
hizmetleri ve idari ve mali hizmetlerinin elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin
hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın, Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek
olan standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane
idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, hizmet ve malzeme kayıtlarının ilgili
Sosyal Güvenlik Kurumlarına, ücretli hasta ise Şahısa, Sigorta Kuruluşlarına
faturalandırılması, kaydedilen verilerin gizlilik ve güvenlik politikaları çerçevesinde
elektronik ortamda iletim ve paylaşımıdır.
Ayrıca ihtiyaç duyulacak başka verilerin diğer sistemlerden hastane sistemine
elektronik olarak aktarılması, Resmi kurumlardan gelen taleplerin değerlendirilmesi ve
işlenmesi, Kanun, Tüzük, Yönetmelik, Yönerge, Genelge, Sağlık Müdürlüğü tarafından
yayınlanan iç tamimler ve diğer resmi tebligatların mevcut otomasyon sistemine
yansıtılması ve taleplerin gerçekleştirilmesi, Hastanenin finans, insan kaynakları, zaman,
araç, gereç, malzeme gibi kaynaklarının tasarrufuna ve verimliliklerinin artırılmasına
yönelik iş akış düzenlemelerinin yapılması, gerekli diğer elektronik sistemlerle(kurum içi ve
kurum dışı), cihazlarla entegre komple bir sistem kurulması amaçlar arasındadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “...3.64.
Şartnamede tanımlı entegrasyonlarda bir problem yaşanmaması için yükleniciler her türlü
tedbiri alacak olup, ilgili (Teleradyoloji, KDS vb.) sistemler arasındaki veri gönderimi
/entegrasyonu 7x24 çalışma esasına göre olacaktır...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin HBYS modülleri ve özelliklerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı
EK-1’de “...7. LABORATUVAR MODÜLÜ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
Bu modülün amacı yatan hastalar, poliklinik hastaları ve doğrudan başvuran hastalara ait
laboratuvar isteklerinin kaydedilmesi ve alınacak her türlü laboratuvar örneğinin karışmasını
önleyecek otomatik etiketlemeyi yapmasıdır. Hastalar için yapılan tetkikler hastanın mali
kayıtlarına aktarılmalıdır...
8. STOK TAKİP VE DEMİRBAŞ İŞLEMLERİ MODÜLÜ
Bu modül, 4734 Kamu İhale Kanunu,4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunu,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereğince çıkartılmış olan 2006/11545
sayılı Karara istinaden yayımlanan Taşınır Mal Yönetmeliğime uygun, Maliye Bakanlığınca
belirlenen ve Bakanlığımızca yürürlüğe konulan Kod Sistemini kullanan ve ÇKYS/MKYS
modülü ile veri alış verişini yapabilecek bir altyapıya sahip olmalıdır.
8.1. Tanımlamalar
...
8.1.4. Medikal, ayniyat ve biyomedikal dayanıklı taşınır ve tüketim malzemelerinin
girişlerinde barkod, UBB kodu, firma tanımlayıcı numarası, SUT kodu vb. girişi
yapılabilmeli.
8.1.5. Demirbaş işlemlerinde ise malzeme açıklama bilgilerinin girişi
(marka,model,seri numarası vb.) yapılabilmelidir. MKYS dayanıklı taşınır envanter yönetim
ekranı ile tam uyumlu çalışmalıdır.
...
8.1.14. Her malzeme altında ürünler tanımlanabilmelidir.
Ürün tanımlamada barkod, ilaçlar için karekod, etiket adı, üretici firma, depolama
koşulu, depo raf konumu bilgileri bulunmalıdır
Ürünlerin bulunduğu her yer depo olarak tanımlanabilmelidir.
Depolara sorumlu kişiler tanımlanabilmelidir.
Malzeme alımının/üretiminin yapıldığı firma vergi numarası, iletişim bilgileri, GLN
numarası gibi bilgiler belirtilerek tanımlanabilmelidir. Eczaneye gelen hasta ilaç istemlerinin
yer aldığı fonksiyondur.
...
8.3. Dayanıklı Taşınır(Demirbaş) Takip
Dayanıklı taşınır kayıtlarının tutulmasını ve işlemlerin yapılmasını amaçlar.
...
22. İŞ VE CİHAZ TAKİP MODÜLÜ
22.1. Bu modülde; her bir hastane, her bir servis, poliklinik, laboratuvarlarda veya bir
hastanenin herhangi bir yerinde hizmetin aksamasına sebep olan/olabilecek Cihazlarla
bağlantılı veya bağlantısız Anza/Bakım/Kalibrasyona konu olabilecek tüm işlerin elektronik
ortamda takibin gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
...
26. GÖRÜNTÜ ARŞİVLEME VE İLETİŞİM (PACS) MODÜLÜ
26.1. PACS Sistemi Genel Özellikleri
26.1.1. Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi olarak görev yapacaktır.
PACS Sistemi görüntü işleme içerikli olacaktır. Bu özelliğinden dolayı PACS Sistemi Tıbbi
Cihaz Yönetmelikleri kapsamında değerlendirilecek olup, Tedavi Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 2010/11 sayılı genelgesine istinaden T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankasına (TITUBB) kaydı aranacaktır. İstekliler teklifleri ile bilirlikte TITUBB kaydına ait
belgeyi ihale dosyasında sunacaktır.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
38. İŞ ZEKÂSI VE RAPORLAMA SİSTEMİ
38.1. Genel Özellikler
38.1.1. Uygulama 10 kullanıcı için mobil erişim dahil olmak üzere lisanslanacaktır.
38.1.2. Hastane sunucusuna veri ambarı kurulacaktır.
38.1.3. Hastane içerisinde yetki verilen yöneticilerin web üzerinden erişimleri
sağlanacaktır.
38.2. Raporlama Gereksinimleri
38.2.1. Klinik Süreç Raporları
a. Anlık olarak vizit tarihi sysdate ile sorgulanarak ayaktan hasta sayısı
raporlanabilmelidir.
b. Anlık olarak vizit tarihi sysdate ile sorgulanarak yatan hasta sayısı
raporlanabilmelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
28.11.2018 tarihli ve E.2018/29244 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi gerçekleştiren
idareden İdari Şartname ve Teknik Şartname’de düzenlenen 6 kayıt tescil sistemi belgesinin
hangi gerekçelerle belirlendiğine ilişkin bilgi talep edilmiş olup, 30.11.2018 tarihli ve E.694
sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgeler Kuruma gönderilmiştir. Söz konusu yazıda
“İdaremizce yapılan ihale konusu işin tanımı, Teknik Şartnamenin 1.2’nci maddesinde yer
aldığı üzere “Sınırsız kullanıcı lisanslı, aşağıda amacı, kapsamı, şartları, süresi ve
muhteviyatı tanımlı ürün ve elemanlarla birlikte hastanemizin otomasyon ihtiyaçlarını
karşılamak üzere komple HBYS hizmeti” dir.
İşin Amacı ise Teknik Şartnamenin 1.3’üncü maddesinde “Bu ihalenin amacı
Hastanelere başvuran tüm hastaların karşılama, kayıt, kabul, muayene, tetkik, tedavi,
randevu, sevk, reçete, yatış, ameliyat, taburcu, diğer sağlık hizmetleri ve idari ve mali
hizmetlerinin elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa
uğramaksızın, Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak
kayıt altına alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane idaresinin ihtiyaçlarına uygun
olarak işlenmesi, hizmet ve malzeme kayıtlarının ilgili Sosyal Güvenlik Kurumlarına, ücretli
hasta ise Şahısa, Sigorta Kuruluşlarına faturalandırılması, kaydedilen verilerin gizlilik ve
güvenlik politikaları çerçevesinde elektronik ortamda iletim ve paylaşımıdır. Ayrıca ihtiyaç
duyulacak başka verilerin diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması,
Resmi kurumlardan gelen taleplerin değerlendirilmesi ve işlenmesi, Kanun, Tüzük,
Yönetmelik, Yönerge, Genelge, Sağlık Müdürlüğü tarafından yayınlanan iç tamimler ve diğer
resmi tebligatların mevcut otomasyon sistemine yansıtılması ve taleplerin gerçekleştirilmesi,
Hastanenin finans, insan kaynakları, zaman, araç, gereç, malzeme gibi kaynaklarının
tasarrufuna ve verimliliklerinin artırılmasına yönelik iş akış düzenlemelerinin yapılması,
gerekli diğer elektronik sistemlerle(kurum içi ve kurum dışı), cihazlarla entegre komple bir
sistem kurulması amaçlar arasındadır.” yer alan düzenlemelerden de görüleceği üzere HBYS
sistemi, Laboratuvar, Stok Takip ve Demirbaş İşlemleri, İş ve Cihaz Takip, Görüntü Arşivleme
ve İletişim (PACS), İş Zekâsı ve Raporlama Sistemi dahil olmak üzere birbiriyle bütünleşik
birçok farklı uygulama yazılımına ilişkin gerçekleştirilmekte olan söz konusu alımımızın
Çankırı İli genelinde 9 farklı hastane için yapılmış ve ihale konusu iş ile bu hastaneler arası
koordinasyon ve veri akışının sağlanmasını hedeflemiştir.
Ek-1 HBYS Modülleri Teknik Şartnamesinin 7. Laboratuvar Modülü başlığı altında
“Bu modülün amacı yatan hastalar, poliklinik hastaları ve doğrudan başvuran hastalara ait
laboratuvar isteklerinin kaydedilmesi ve alınacak her türlü laboratuvar örneğinin karışmasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
önleyecek otomatik etiketlemeyi yapmasıdır. Hastalar için yapılan tetkikler hastanın mali
kayıtlarına aktarılmalıdır.”
Aynı şartnamenin 8. Stok Takip ve Demirbaş İşlemleri Modülü başlığı altında “Bu
modül, 4734 Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunu, 5018 sayılı
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereğince çıkartılmış olan 2006/11545 sayılı Karara
istinaden yayımlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinee uygun, Maliye Bakanlığınca belirlenen ve
Bakanlığımızca yürürlüğe konulan Kod Sistemini kullanan ve ÇKYS/MKYS modülü ile veri
alış verişini yapabilecek bir altyapıya sahip olmalıdır.”
8.1.4. Maddesinde “Medikal, ayniyat ve biyomedikal dayanıklı taşınır ve tüketim
malzemelerinin girişlerinde barkod, UBB kodu, firma tanımlayıcı numarası, SUT kodu vb.
girişi yapılabilmeli.”
8.1.14. Maddesinde “Ürün tanımlamada barkod, ilaçlar için karekod, etiket adı,
üretici firma, depolama koşulu, depo raf konumu bilgileri bulunmalıdır.
Ürünlerin bulunduğu her yer depo olarak tanımlanabilmelidir.
Depolara sorumlu kişiler tanımlanabilmelidir.
Malzeme alımının/ üretiminin yapıldığı firma vergi numarası, iletişim bilgileri, GLN
numarası gibi bilgiler belirtilerek tanımlanabilmelidir. Eczaneye gelen hasta ilaç istemlerinin
yer aldığı fonksiyondur.”
Demirbaş Takip (Dayanıklı Taşınır) başlıklı 8.3. Maddesinde “Dayanıklı taşınır
kayıtlarının tutulmasını ve işlemlerin yapılmasını amaçlar.”
Aynı şartnamenin 22. Maddesi İş ve Cihaz Takip Modülü başlığı altında “Bu modül
de; her bir hastane, her bir servis, poliklinik, laboratuvarlarda veya bir hastanenin herhangi
bir yerinde hizmetin aksamasına sebep olan/olabilecek Cihazlarla bağlantılı veya bağlantısız
Arıza/Bakım/Kalibrasyona konu olabilecek tüm işlerin elektronik ortamda takibin
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.”
Görüntü Arşivleme ve İletişim (PACS) Modülü başlıklı 26. Maddesinde “’Görüntü
Arşivleme ve İletişim Sistemi olarak görev yapacaktır.”
Şartnamenin 38. Maddesi İş Zekası ve Raporlama Sistemi başlığı altında yer alan
38.1.1. Maddesinde “Uygulama 10 kullanıcı için mobil erişim dahil olmak üzere
lisanslanacaktır.”
38.1.2. Maddesinde “Hastane sunucusuna veri ambarı kurulacaktır.”
38.1.3. Maddesinde “Hastane içerisinde yetki verilen yöneticilerin web Üzerinden
erişimleri sağlanacaktır.”
Genel Özelikler Şartnamesinin 3.64. Maddesinde “Şartnamede tanımlı
entegrasyonlarda bir problem yaşanmaması için yükleniciler her türlü tedbiri alacak olup,
İlgili (Teleradyoloji, KDS vb.) sistemler arasındaki veri gönderimi /entegrasyonu 7x24
çalışma esasına göre olacaktır” düzenlemeleri yer almakta olup bu düzenlemelerden de
görüleceği üzere söz konusu ihalemizde teklif kapsamında sunulması istenilen KTS
belgelerinin, ihale konusu işin kapsamında yer alan iş bölümlerine ilişkindir bu nedenle ihale
dokümanlarında ilgili belgeler istenmiştir.
Ayrıca Bakanlığımıza bağlı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün internet
sitesinde yayınlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)” adlı alım
kılavuzunun “Amaç ve Kapsam” başlıklı l’inci maddesinde “...Kılavuzun amacı herhangi bir
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) alımında gereksinim duyulacak genel şartların
belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili teknik önerileri kapsamaktadır...” düzenlemesi,
“İdareye Uyarılar” başlıklı 2’nci maddesinde “...Genel Müdürlüğümüzce yayımlanan Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu (SBYSAK) birebir kopyalanarak ihaleye
çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve gereksiz maliyete, eksik bilgilerle ihaleye
çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına, teknik şartname
diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik
şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden olabilecektir...”
düzenlemesi bulunmakta olup, söz konusu alım kılavuzlarının idarelere tavsiye mahiyetinde
hazırlandığı göz önünde bulundurulduğunda, idaremiz de kendi ihtiyacına göre teknik
kriterleri belirlemiş ve şartnamesini oluşturmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ hükmünde ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin
niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin idarelerce ihale dokümanında
istenmesinin mevzuata aykırılık oluşturacağı düzenlenmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalenin amacının, Çankırı İl Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde,
hastanelere başvuran tüm hastaların karşılama, kayıt, kabul, muayene, tetkik, tedavi, randevu,
sevk, reçete, yatış, ameliyat, taburcu, diğer sağlık hizmetleri ve idari ve mali hizmetlerinin
elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın,
Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak kayıt altına
alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi,
hizmet ve malzeme kayıtlarının ilgili Sosyal Güvenlik Kurumlarına, ücretli hasta ise şahsa,
Sigorta Kuruluşlarına faturalandırılması, kaydedilen verilerin gizlilik ve güvenlik politikaları
çerçevesinde elektronik ortamda iletim ve paylaşımı, laboratuvar hizmetlerinin entegrasyonu,
veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına
idarece öngörülen içerik ve kapsamda aktarılması, ihtiyaç duyulacak başka verilerin Merkezi
Hastane Randevu Sistemi (MHRS), Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı
Projesi, Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi
(MKYS), Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS) elektronik faturalama süreçleri
(MEDULA), vb. diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, sisteme
veri aktarabilecek kurumda aktif çalışan cihazların sistemle entegrasyonu, üretilen sağlık
verilerinin Sağlık-Net projesi kapsamında Bakanlık Veri Merkezine gönderilmesi,
hastanelerde çalışmakta olan Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS), Görüntü Arşiv ve
İletişim Sistemleri(PACS) gibi sistemlerle entegrasyonu, hastane içi yönetim, karar destek ve
iş akış süreçlerinin iyileştirilmesi, kaynak yönetimi ve tasarrufu sağlanması olduğu, ayrıca
Kanun, Tüzük, Yönetmelik, Yönerge, Genelge, Sağlık Müdürlüğü tarafından yayınlanan iç
tamimler ve diğer resmi tebligatların mevcut otomasyon sistemine yansıtılması ve taleplerin
gerçekleştirilmesi, Hastanenin finans, insan kaynakları, zaman, araç, gereç, malzeme gibi
kaynaklarının tasarrufuna ve verimliliklerinin artırılmasına yönelik iş akış düzenlemelerinin
yapılması, gerekli diğer elektronik sistemlerle (kurum içi ve kurum dışı), cihazlarla entegre
komple bir sistem kurulması olduğu belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ve idarenin Kuruma gönderdiği bilgi
ve belgelerden söz konusu alımın HBYS Sistemi, Laboratuvar, Stok Takip ve Demirbaş
İşlemleri, İş ve Cihaz Takip, Görüntü Arşivleme ve İletişim (PACS), İş Zekâsı ve Raporlama
Sistemi dahil olmak üzere birbiriyle bütünleşik birçok farklı uygulama yazılımına ilişkin
olduğu ve söz konusu sistemler arasında entegrasyonun amaçlandığı görülmüştür. İdarece
ihtiyacın 9 farklı hastane için belirlendiği ve söz konusu alım ile hastaneler arası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 15
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-4
koordinasyon ve veri akışının sağlanmasının hedeflendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden de açıkça görüleceği gibi
idarece dokümanda istenilen kayıt tescil sistemi belgelerinin ihale konusu iş ile ilgili olduğu
ve işin niteliği gereği istendiği, ihale konusu işin sadece HBYS alımına ilişkin olmadığı, söz
konusu sistemin Laboratuvar, Stok Takip ve Demirbaş İşlemleri, İş ve Cihaz Takip, Görüntü
Arşivleme ve İletişim (PACS), İş Zekâsı ve Raporlama Sistemi ile de entegrasyonunun
amaçlandığı, ayrıca ihale konusu işte yer alan tüm modüllere yönelik olarak kayıt tescil
sisteminde kayıt altına alınan yazılımların idarece istenmesinin zorunlu olduğuna ilişkin
herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, idarenin kendi ihtiyacına göre teknik kriterleri
belirleyerek Şartnamesini oluşturduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.