Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Proje Yönetim Ofisi
/
2018/664617-Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında Suriyeli Çocukların Eğitim Gördüğü Okul ve Geçici Eğitim Merkezi (Gem)’nde; Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2018/664617
Başvuru Sahibi
Şahin Vip Özel Güv. Ltd. Şti.
İdare
Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Proje Yönetim Ofisi
İşin Adı
Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında Suriyeli Çocukların Eğitim Gördüğü Okul ve Geçici Eğitim Merkezi (Gem)’nde; Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 28
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-42
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahin Vip Özel Güv. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine
Entegrasyonunun Desteklenmesi Proje Yönetim Ofisi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/664617 İhale Kayıt Numaralı “Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine
Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında Suriyeli Çocukların Eğitim Gördüğü
Okul ve Geçici Eğitim Merkezi (Gem)’nde; Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine
Entegrasyonunun Desteklenmesi Proje Yönetim Ofisi tarafından 18.12.2018 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine
Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında Suriyeli Çocukların Eğitim Gördüğü
Okul Ve Geçici Eğitim Merkezi (Gem)’nde; Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.12.2018 tarih ve 62850 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1889 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin, asgari işçilik maliyetinin altında olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak asgari işçilik maliyetini 13.02.2016 tarih ve
29623 sayı ile Resmi Gazetede yayımlanan Türkiye - Avrupa Birliği Katılım Öncesi Yardım
Aracı (IPA II) Çerçeve Anlaşması Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar doğrultusunda
damga vergisi ve karar pulu muafiyeti uygulayarak hesapladıkları, basiretli tacir olarak teklif
veren firmalarının söz konusu muafiyeti uygulama haklarının bulunduğu dikkate alındığında
idarenin söz konusu gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu
Öğrenme Genel Müdürlüğü Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun
Desteklenmesi Proje Yönetim Ofisi tarafından yapılan “Suriyeli Çocukların Türk Eğitim
Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi Kapsamında Suriyeli Çocukların Eğitim
Gördüğü Okul ve Geçici Eğitim Merkezi (Gem)’nde; Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi”
ihalesinin; Türkiye - Avrupa Birliği Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) Çerçeve Anlaşması
kapsamında “Türkiye Sığınmacı Mali İmkan (Facility For Refugees İn Turkey” programı
altında Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu ile Milli Eğitim Bakanlığı arasında imzalanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 28
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-42
03.10.2016 tarihli ve 2016/337-356 sayılı “Support to Syrian Children in Turkey in
Compulsory Education” isimli sözleşme uyarınca gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin 1’inci
fıkrasının (c) bendinde; uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile
yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı
belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ceza ve ihalelerden yasaklama
hükümleri hariç bu Kanuna tâbi olmadığı hüküm altına alınmıştır.
Buna göre 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (c) bendi çerçevesinde alım
yapılabilmesi için uluslararası bir anlaşma bulunmalı, bu anlaşma gereğince sağlanan dış
finansman bulunmalı ve finasman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı
belirtilmiş olmalıdır.
İnceleme konusu 21 Haziran 2015 tarihli ve 29393 sayılı Resmi Gazete’de
milletlerarası antlaşmalar başlığı altında yayımlanan Türkiye Cumhuriyeti ve Avrupa
Komisyonu Arasında Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) Çerçevesinde Birlik Tarafından
Türkiye Cumhuriyeti’ne Yapılacak Mali Yardımın Uygulanmasına İlişkin Düzenlemeler
Hakkında Çerçeve Anlaşma’nın uluslararası bir anlaşma olduğu görülmekte olup, bahse konu
Anlaşma’nın: “Amaç ve kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinin bir ve ikinci fıkralarında; “AB
üyeliği amacıyla Taraflar arasında işbirliğini teşvik etmek ve AB müktesebatı dâhil, Avrupa
Birliğinin standartlarına ve politikalarına tedrici uyumunda IPA II yararlanıcısına destek
olmak için Taraflar, IPA II Tüzüğü'nün 1 ve 2. Maddelerinde belirtildiği şekilde hedeflerin
gerçekleştirilmesi amacıyla IPA II yararlanıcıları bakımından uygulanabilir olduğu üzere
aşağıda belirtilen politika alanlarındaki eylemleri uygulamak hususunda mutabık
kalmışlardır:
(a) Birlik üyeliğine hazırlık ve ilgili kurum ve kapasite geliştirilmesine yönelik
reformlar,
(b) sosyoekonomik ve bölgesel kalkınma,
(c) istihdam, sosyal politikalar, eğitim, cinsiyet eşitliğinin desteklenmesi ve insan
kaynaklarının geliştirilmesi,
(d) tarım ve kırsal kalkınma,
(e) bölgesel ve ülkesel işbirliği.
Eylemler, bu Anlaşma’da belirtilen ve varsa Sektörel Anlaşmalarda ve/veya Finansman
Anlaşmalarında ayrıntıların belirtildiği şekilde yasal, idari ve teknik çerçeve içerisinde
finanse edilir ve uygulanır.”
“Mali yardım ile ilgili genel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin bir ve dördüncü
fıkralarında; “IPA II kapsamındaki Birlik mali yardımlarına ilişkin olarak aşağıdaki ilkeler
geçerlidir:
(a) Uyum, tamamlayıcılık, eşgüdüm ve ortaklık ve odaklanma ilkelerine riayet eder.
(b) Birlik politikalarıyla tutarlı olur ve AB Müktesebatına tedrici uyumu destekler.
(c) Mali Tüzükte ve (AB) 1268/2012 sayılı Yetki Devrine dayanan Komisyon
Tüzüğü'nde (bundan böyle "Mali Tüzük Uygulama Kuralları"olarak anılacaktır) belirtilen
bütçe usullerine uyar.
(d) Genişleme sürecinde tespit edilen ihtiyaçlar ve IPA II yararlanıcısının kullanma
kapasitesi ile uyumlu olur. Ayrıca bir önceki yardım esnasında kazanılan deneyimleri de göz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 28
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-42
önünde bulundurur.
(e) IPA II yararlanıcısı tarafından yardımın programlanmasının ve uygulanmasının
sahiplenilmesi önemle teşvik edilir ve IPA II yardımının yeterli düzeyde görünürlüğü sağlanır.
(f) Eylemler, belirli bir süre içerisinde gerçekleştirilecek açık ve doğrulanabilir
hedefleri içerecek şekilde planlanır; elde edilen sonuçlar, belirli, ölçülebilir, mutabık kalınan,
gerçekçi ve zamana bağlı (SMART) göstergelerle değerlendirilmelidir.
(g) Yardımın uygulaması sırasında, cinsiyet, ırk ya da etnik köken, din veya inanç,
engellilik, yaş veya cinsel tercih temelinde her türlü ayrımcılığın yapılması engellenir.
(h) Katılım öncesi yardımın hedefleri, iklim değişikliğinin azaltılması ve adaptasyon
dâhil olmak üzere, sürdürülebilir kalkınma ilkesi ile uyumlu olur
……
IPA II yardımının sağlanması, bu Çerçeve Anlaşma, Sektörel Anlaşmalar ile
Finansman Anlaşmalarından kaynaklanan IPA II yararlanıcısının yükümlülüklerinin yerine
getirilmesine bağlıdır.”
Finansman Anlaşmaları başlıklı 8’inci maddesinin bir, iki ve yedinci fıkralarında;
“İlgili finansman kararının gerektirdiği durumlarda, Komisyon ve IPA II yararlanıcısı IPA II
Uygulama Tüzüğü'nün 6. maddesi uyarınca bir Finansman Anlaşması imzalar.
Finansman Anlaşmaları, diğer hususların yanı sıra, IPA II mali yardımının, geçerli uygulama
yöntemleri, yardım yoğunluğu, uygulama için son tarihleri ve harcamaların uygunluğu da
dâhil olmak üzere, uygulama yöntemlerini belirler.
….
Bu Çerçeve Anlaşma, IPA II mali yardımları için taraflar arasında imzalanan ve 4.
maddenin 3 ve 5. paragrafı kapsamında atıfta bulunulan programlara ilişkin Finansman
Anlaşmaları da dâhil olmak üzere bütün Sektörel Anlaşmalar ve Finansman Anlaşmalarında
geçerlidir. Bir politika alanına ya da programa ilişkin mevcut Sektörel Anlaşmalar, söz
konusu politika alanına ya da programa ilişkin bütün Finansman Anlaşmaları için geçerlidir.
Finansman Anlaşması’nın bulunmadığı durumda, bu Anlaşmadaki kurallar uygulanır.”
“İhalelere ve hibelerin verilmesine ilişkin kurallar” başlıklı 18’inci maddesinin ikinci
fıkrasında; “Sektörel Anlaşma veya Finansman Anlaşmalarında aksine hüküm bulunmadıkça
tüm hizmet, mal alımı ve yapım işi sözleşmeleri ve hibe anlaşmaları, söz konusu usulün
başladığı dönemde yürürlükte olan, dış eylemlerin uygulanması için Komisyon tarafından
ortaya konulmuş ve yayımlanmış usullere ve standart belgelere göre yapılır ve yürütülür.”
hükümleri yer almaktadır.
Öte yandan, 14 Nisan 2016 tarihli ve 29684 sayılı Resmi Gazete’de milletlerarası
antlaşmalar başlığı altında IPA-II Türkiye İçin Çok-Yıllı İstihdam, Eğitim ve Sosyal
Politikalar Eylem Programına Ait İlişik Finansman Anlaşmasının Onaylanması Hakkında
Karar yayımlanmıştır.
Bahse konu Anlaşma’nın “Çerçeve Anlaşma” başlıklı 5 inci maddesinde; “Program,
22 Haziran 2015 tarihinde yürürlüğe giren Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) kapsamında
Birlik’in Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti mali yardımının uygulanmasına yönelik
düzenlemelere ilişkin Avrupa Komisyonu ve Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti arasındaki
Çerçeve Anlaşma’nın (bundan böyle “Çerçeve Anlaşma” olarak atıfta bulunulacaktır)
hükümleri uyarınca uygulanır. Bu Finansman Anlaşması, Çerçeve Anlaşma’nın hükümlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 28
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-42
tamamlayıcı niteliktedir. Bir tarafta bu Finansman Anlaşması’nın hükümleri ve diğer tarafta
ise Çerçeve Anlaşma’nın hükümleri arasında çelişki olması halinde Çerçeve Anlaşma
üstündür.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda anılan ve bazı maddeleri aktarılan anlaşma hükümleri çerçevesinde bahse
konu İnsan Kaynaklarının Geliştirilmesi (İKG) Bileşeni’ne konu eylemlerin, bu Finansman
Anlaşmalarında ayrıntıları belirtildiği şekilde yasal, idari ve teknik çerçeve içerisinde finanse
edilerek uygulanacağı, Finansman Anlaşmalarının diğer hususların yanı sıra, IPA II mali
yardımının, geçerli uygulama yöntemleri, yardım yoğunluğu, uygulama için son tarihleri ve
harcamaların uygunluğu da dâhil olmak üzere, uygulama yöntemlerini belirleyeceği, tüm
hizmet, mal alımı ve yapım işi sözleşmeleri ve hibe anlaşmalarının, söz konusu usulün
başladığı dönemde yürürlükte olan, dış eylemlerin uygulanması için Komisyon tarafından
ortaya konulmuş ve yayımlanmış usullere ve standart belgelere göre yapılarak yürütüleceği
anlaşılmaktadır.
IPA-II Türkiye İçin Çok Yıllı İstihdam, Eğitim ve Sosyal Politikalar Eylem
Programına Ait İlişik Finansman Anlaşması’nın Türkiye İçin İstihdam, Eğitim ve Sosyal
Politikalar Çok Yıllı Eylem Programı başlıklı Ek-1 bölümünde yer alan Uygulama Modelleri,
Genel İhale Kuralları ve Hibe Usulleri’nin “Dolaylı yönetim” alt başlıklı bölümünde ihale ve
hibe usullerine ilişkin genel kuralların Finansman Anlaşması’nda ve Komisyon ile bu eylemi
uygulayan yetkilendirilmiş kuruluş arasındaki ilgili yetki devri anlaşmasında tanımlanacağı
belirtilmiştir.
Bu duruma göre; Türkiye Cumhuriyeti ve Avrupa Komisyonu Arasında Katılım
Öncesi Yardım Aracı (IPA II) Çerçevesinde Birlik Tarafından Türkiye Cumhuriyeti’ne
Yapılacak Mali Yardımın Uygulanmasına İlişkin Düzenlemeler Hakkında Çerçeve
Anlaşma’nın ve IPA-II Türkiye İçin Çok-Yıllı İstihdam, Eğitim ve Sosyal Politikalar Eylem
Programına Ait İlişik Finansman Anlaşması’nın uluslararası anlaşma niteliğinde olduğu ve bu
anlaşma kapsamında Doğrudan Harcama Bütçesi çerçevesinde gerçekleştirilecek alımlara
ilişkin olarak gerek çerçeve anlaşmada ve gerekse de finansman anlaşmasında farklı ihale usul
ve esaslarının uygulanacağının hüküm altına alındığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 3
üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan uluslararası anlaşmanın mevcudiyeti,
bu anlaşma gereğince sağlanan dış finansmanın olması ve finansman anlaşmasında farklı
ihale usul ve esaslarının uygulanacağının belirtilmiş olması koşullarının oluştuğu
anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak; Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Suriyeli
Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Proje Yönetim Ofisi
tarafından IPA II kapsamında yapılan Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım ihalesinin 4734
sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi hükümleri çerçevesinde
değerlendirilmesi gerektiği, bu doğrultuda da başvurunun, istisna kapsamında yapılan bir
ihaleye ilişkin olduğu sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinde
düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen
şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna
tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin
bulunmadığı ve incelemeye konu ihalenin anılan Kanun kapsamında olmadığı, bu itibarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 28
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-42
başvurunun reddine karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.