Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı Devlet Kitapları Müdürlüğü
/
2011/57136-Açık Öğretim Lisesi Ders Notu Baskısı
Bilgi
İKN
2011/57136
Başvuru Sahibi
Milsan Basın Sanayi A.Ş. VEKİLİ: Av. Muhammet Akif DEMİREZEN
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı Devlet Kitapları Müdürlüğü
İşin Adı
Açık Öğretim Lisesi Ders Notu Baskısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 26
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-436
BAŞVURU SAHİBİ:
Milsan Basın Sanayi A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Muhammet Akif DEMİREZEN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Devlet Kitapları Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/57136 İhale Kayıt Numaralı “Açık Öğretim Lisesi Ders Notu Baskısı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Devlet Kitapları Müdürlüğü tarafından 02.05.2011 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Açık Öğretim Lisesi Ders Notu Baskısı” ihalesine ilişkin
olarak Milsan Basın Sanayi A.Ş.nin 27.05.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.03.2012 tarih ve
12186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan (İdari merci tecavüzü) 27.03.2012 tarihli dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 20.03.2019 tarihli ve 2019/MK-110 sayılı Kurul
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/1283-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibince Ankara İdare Mahkemesine sunulan 26.05.2011 tarihli dilekçede,
pazarlık usulü ile ihale edilen Açık Öğretim Lisesi Ders Notu Baskısı Hizmet Alımı
ihalesinde 4 iş kaleminde ihalenin kendilerinde kaldığı ve sözleşme yapılmak üzere davet
edildikleri, sözleşmeyi imzalamak amacıyla idareye başvurdukları ancak idarece 26.04.2011
tarihli ve 09.05.2011 tarihli borcu yoktur yazılarının kabul edilmediği, ihale tarihi
(02.05.2011) itibariyle kesinleşmiş vergi borçlarının bulunmadığına dair belgeyi sunmadıkları
gerekçesiyle kendileri ile sözleşme imzalanmayarak geçici teminat mektuplarının gelir
kaydedildiği, idareyi yanıltmak gibi bir gayeleri olmadığı, zira 26.04.2011 tarihli ve
09.05.2011 tarihli borcu yoktur yazılarının idareye sunulduğu, idarece sözleşme tarihi
itibariyle borcu yoktur yazısının kabul edilmesi gerektiği,
İdare sözleşme yapmaktan vazgeçse bile geçici teminat mektubunu gelir kaydetme
işleminin sebep konu ve maksat unsurları yönünden hukuka aykırı olduğu, şöyle ki; ihalenin
kısmi teklife açık olarak yapıldığı ve toplam bedel üzerinden geçici teminat mektubu
hazırlandığı ancak, idare tarafından 4 iş kalemine ilişkin sözleşmenin imzalanmaması
sebebiyle yalnızca bu kalemlere ilişkin tutar dikkate alınarak geçici teminatın gelir
kaydedilmesi gerekirken toplam bedel üzerinden sunulan geçici teminatın tamamının gelir
kaydedildiği, anılan idare işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 26
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-436
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 23.05.2011 tarihinde firmaları ile sözleşme imzalanması ve geçici
teminat bedelinin taraflarına iadesi hususunda idareye başvurduğu, başvuru sahibinin
taahhüdünü yerine getirmediği gerekçesi ile geçici teminatının gelir kaydedilerek anılan
firma ile sözleşme yapılmamasına ilişkin 24.05.2011 tarihli idare yazısının aynı tarihte
başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibince 26.05.2011 tarihli dilekçe ile Ankara 7. İdare
Mahkemesine dava açıldığı, başvuru sahibi dava konusu işleme karşı dava açtıktan sonra
27.05.2011 tarihli dilekçe ile tekrar şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 01.06.2011
tarihinde şikayet başvurusunu reddettiği, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 24.02.2012 tarihli
kararı uyarınca idari merci tecavüzü gerekçesiyle dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumuna
tevdiine kararı üzerine alınan 09.04.2012 tarih ve 2012/UH.III-1601 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” kararı verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesinin
06.08.2012 tarih ve E:2012/815 sayılı yürütmenin durdurulması kararı doğrultusunda alınan
19.09.2012 tarih ve 2012/MK-310 sayılı karar ile “09.04.2012 tarih ve 2012/UH.III-1601
sayılı kararının iptaline ve başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine” geçildiği, esasın
incelenmesi neticesinde alınan 07.11.2012 tarih ve 2012/UH.I-4233 sayılı karar ile “Karar
verilmesine yer olmadığına” karar verildiği,
Sonra Kurumca yapılan itiraz sonucu Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 18.09.2012
tarihli kararı ile,
Ankara 17. İdare Mahkemesinin 06.08.2012 tarihli yürütmenin
durdurulması kararının kaldırılması ve yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar
verilmesi neticesinde alınan 14.11.2012 tarih ve 2012/MK-343 sayılı Kurul kararı ile “1)
Kamu İhale Kurulunun 19.09.2012 tarih ve 2012/MK-310 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Bölge İdare Mahkemesi kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda
09/04/2012 tarih ve 2012/UH.III-1601 sayılı Kurul kararı gereği “4734 sayılı Kanunun 54
üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden
reddine” karar verildiği,
Daha sonra Ankara 17. İdare Mahkemesinin 14.03.2013 tarih ve E:2012/815,
K:2013/319 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmesi üzerine, bu karara karşı yapılan
temyiz başvurusu neticesinde, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10.01.2019 tarih ve
E:2013/1648, K:2019/73 sayılı kararı ile anılan kararın bozulmasına ve dava konusu işlemin
iptaline karar verilmesi neticesinde alınan 20.03.2019 tarih ve 2019/MK-110 sayılı Kurul
kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 09.04.2012 tarih ve 2012/UH.III-1601 sayılı kararının
iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler uyarınca başvurunun esasının
incelenmesine” karar verildiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
d) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 26
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-436
borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’nci maddesinde “Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 26
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-436
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun
kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu kabul edilecektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci
maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale
yetkilisinin onayına sunulur.
…
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale
sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen
asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade
edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir
suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.
(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi
sırasında, teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale
işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 26
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-436
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, (…)… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı
hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi
16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi
mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş
kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü
fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,
…
(d) bendinde; “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
kesinleşmiş vergi borcu olan”,
…
isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
…
17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin
olarak,
17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim ve banka ve
sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiye
ilişkin vergi asılları ile bu vergi türlerine ait vergi ziyaı cezaları, gecikme zam ve faizleri
bağlamında toplam 5.000 TL’yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul
edilecektir.
17.4.2. İsteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 26
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-436
b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, yıllık gelir vergisi veya
kurumlar vergisi yönünden bağlı bulunulan vergi dairesinden almaları, bu belgenin; ihale
tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve ilgili vergi dairesince, gelir stopaj vergisi ile
banka ve sigorta muameleleri vergisi açısından diğer vergi dairelerinden temin edilen bilgiler
de dikkate alınarak düzenlenmesi gerekmektedir.
…
17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması
17.6.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (Değişik ibare: 20/4/2011-27911 R.G./ 11. md.) (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale
tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği
hükme bağlanmıştır.
…
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme
imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi
istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin “son başvuru ve/veya ihale tarihindeki”
durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal
güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri son başvuru ve/veya ihale
tarihindeki durumlarını gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin son
başvuru ve/veya ihale tarihindeki durumunu gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek
vermeleri gerekmektedir.
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 26
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-436
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44
üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin
ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içersinde ihaleyi
yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya
vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine
bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: AÇIK ÖĞRETİM LİSESİ DERS NOTU BASKISI
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
18 iş kalemi, 112 çeşit kitap, 51.025.508 adet forma olmak üzere, toplam 5.669.843
adet (kâğıt ve kaplık dâhil) ders notu baskısı yapılarak (nakliye dâhil) 433 İl/İlçe Halk Eğitim
Merkezi ve ASO Müdürlükleri teslim işidir.
c) Yapılacağı yer: Yüklenicinin Kendi matbaasında basmış olduğu ders notlarını 433
İl/İlçe Halk Eğitim Merkezi ve ASO Müdürlükleri teslim yeridir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
Sıra MALZEMENİN ADI VE ÖZELLİĞİ Birimi Miktarı
1 1 NOLU İŞ KALEMİ 4 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 5.146.749
2 2 NOLU İŞ KALEMİ 5 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 4.194.053
3 3 NOLU İŞ KALEMİ 6 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 4.423.062
4 4 NOLU İŞ KALEMİ 6 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 3.473.781
5 5 NOLU İŞ KALEMİ 4 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 2.853.191
6 6 NOLU İŞ KALEMİ 6 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 2.199.101
7 7 NOLU İŞ KALEMİ 8 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 3.842.281
8 8 NOLU İŞ KALEMİ 4 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 3.202.338
9 9 NOLU İŞ KALEMİ 7 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 2.914.672
10 10 NOLU İŞ KALEMİ 8 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 2.900.681
11 11 NOLU İŞ KALEMİ 7 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 2.993.822
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 26
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-436
12 12 NOLU İŞ KALEMİ 7 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 2.715.458
13 13 NOLU İŞ KALEMİ 4 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 2.469.273
14 14 NOLU İŞ KALEMİ 7 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 1.907.500
15 15 NOLU İŞ KALEMİ 7 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 1.828.643
16 16 NOLU İŞ KALEMİ 8 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 1.502.120
17 17 NOLU İŞ KALEMİ 6 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 1.430.656
18 18 NOLU İŞ KALEMİ 8 ÇEŞİT DERS NOTU Forma 1.028.130
TOPLAM 18 İŞ KALEMİ 112 ÇEŞİT KİTAP 51.025.508” düzenlemesi,
Aktarılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 29.08.2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın iadesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait
teminat mektupları, ihaleden sonra Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine teslim edilir.
Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir.
29.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatı ise gerekli kesin teminatın
verilip sözleşmeyi imzalaması halinde iade edilir.
29.3. İhale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat, sözleşme imzalandıktan hemen sonra
iade edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. 4734
sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması
gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
40.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,
Mezkur Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini yerine getirerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 26
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-436
vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
…
42.4. Mücbir sebep halleri dışında ihale üzerinde kalan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak diğer yasal yükümlülükler yerine getirildiği
halde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu
tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi
halinde geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin
zorunlu olduğu, anılan belgelerin isteklilerin “son başvuru ve/veya ihale tarihindeki”
durumunu göstermesi gerektiği, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
04.05.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile 18 kısımda yapılan şikayete konu ihalenin
3, 6, 11, 12’nci kısımları için başvuru sahibi Milsan Basın San. A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 11.05.2011 tarihli yazı ile 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına dair belgeler ile ihale bedelinin %6’sı oranında kesin teminatı vermek
suretiyle sözleşme imzalamaya davet edildiği, sözleşme imzalama süresi içinde anılan Kanun
maddesinin (d) bendinde belirtilen ihale tarihindeki durumu gösteren kesinleşmiş vergi borcu
olmadığına dair belgeyi sunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatının gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi
tarafından kesinleşmiş vergi borcu olmadığına dair İstanbul Marmara Kurumlar Vergi Dairesi
Müdürlüğünden alınan 26.04.2011 ve 09.05.2011 tarihli belgelerin sunulduğu ve her iki
belgede de “belge düzenleme tarihi itibariyle” kesinleşmiş vergi borcu olmadığının beyan
edildiği, ayrıca dosya içinde yer alan anılan Vergi Dairesinin 10.05.2011 tarihli yazısında
“…02.05.2011 tarihi itibariyle toplam 67.299,72 TL vergi borcunuzun bulunduğu, söz konusu
borcun 09.05.2011 tarihinde ödendiği…” ifadesi dikkate alındığında, başvuru sahibinin ihale
tarihi olan 02.05.2011 tarihi itibariyle vergi borcu bulunduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle idarece
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir
kaydedilmesi işleminde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan şikayete konu ihalenin 18 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin 9 kısma
(3,4,5,6,8,11,12,13,17) teklif verdiği, söz konusu kısımların toplam teklif bedelinin
2.374.476,28 TL olduğu, Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Fatih Şubesi Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş olan 19.04.2011 tarihli 400.000,00 TL tutarındaki geçici teminat
mektubunun teklif kapsamında sunulduğu, 4 kısımda (3,6,11,12) başvuru sahibinin ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 26
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-436
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, (bu kısımlara ait teklif tutarının 1.118.658,86 TL
olduğu) bahsi geçen kısımlara yönelik olarak sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, bu
aşamada idare tarafından anılan isteklinin vergi borcu olduğu gerekçesiyle ihale dışı
bırakılarak geçici teminatının tamamının gelir kaydedilmesine karar verildiği ve teklif verilen
kısımlar ile ihale üzerinde kalan kısımlar açısından herhangi bir ayrıştırmaya gidilmediği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“ihalelerde, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almakta olup, bu maddenin
gerekçesinde, geçici teminatın asgari oranının %3 olarak belirlendiği ve isteklilerin bunun
üzerinde de teminat vermelerine imkân tanınmak suretiyle tekliflerin gizlenmesi esasının
korunduğu belirtilmiştir. Bu durumda, istekliler, tekliflerinin %3’ü kadar geçici teminat
sunabilecekleri gibi, tekliflerin gizliliğinin sağlanması amacıyla tekliflerinin %3’ünden daha
fazla da geçici teminat sunmaları mümkündür.
Bu itibarla, geçici teminatın gelir kaydedilmesi durumunda, ihaleye teklif veren
isteklinin idareye sunduğu geçici teminat tutarının anılan Kanun ile belirlenen oranda risk ve
sorumluluk üstlendiği dikkate alınarak geçici teminat miktarının sadece başvuru sahibi
isteklinin üzerinde bırakıldığı kısımlara ilişkin teklif tutarının %3’üne tekabül eden kısmının
gelir kaydedilmesi, %3’ünü aşan kısmının ise iade edilmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda idare tarafından, başvuru sahibinin ihale tarihi itibari ile kesinleşmiş
vergi borcu bulunduğuna dair yapılan tespit uyarınca geçici teminatının gelir kaydedilmesi
gerekmekle birlikte, bunun tamamının gelir kaydedilmesinin yerinde olmadığı, başvuru
sahibinin sunduğu geçici teminatın, ihalenin üzerinde bırakıldığı 3, 6, 11, 12’nci kısımlara ait
teklifinin % 3’ünü aşan kısmının iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Milsan Basın San. A.Ş.nin
sunduğu geçici teminatın, 3, 6, 11, 12’nci kısımlara ilişkin teklifinin % 3’ünü aşan kısmının
iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 26
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-436