Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Ovası Sulama Birliği Başkanlığı
/
2018/644772-Aydın Ovası Sulama Birliği Sorumluluk Alanında Bakım Onarım, Sulama Kanal ve Kanalet Şebekesinin Genel Çalışma İşleri
Bilgi
İKN
2018/644772
Başvuru Sahibi
Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Ovası Sulama Birliği Başkanlığı
İşin Adı
Aydın Ovası Sulama Birliği Sorumluluk Alanında Bakım Onarım, Sulama Kanal ve Kanalet Şebekesinin Genel Çalışma İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 31
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-44
BAŞVURU SAHİBİ:
Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Ovası Sulama Birliği Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/644772 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Ovası Sulama Birliği Sorumluluk Alanında Bakım
Onarım, Sulama Kanal ve Kanalet Şebekesinin Genel Çalışma İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Ovası Sulama Birliği tarafından 14.12.2018 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Aydın Ovası Sulama Birliği Sorumluluk Alanında Bakım Onarım, Sulama
Kanal ve Kanalet Şebekesinin Genel Çalışma İşleri” ihalesine ilişkin olarak Servissan Bilişim
Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.12.2018 tarih ve 63063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1903 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir satırın fiyatlandırılması gerektiği, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki “2 Adet Çift Kabinli
Araç Amortismanı” iş kalemi için fiyat verilmediği, ilgili satırın tutarsız olduğu ve teklif
tutarı içermediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fırkasında “…ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci
maddesinde “… Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 31
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-44
Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.2’nci
maddesinde “Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif
alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan
işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir.
Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu hizmetin 27 vasıflı işçi ile 2 ay olmak üzere Aydın Ovası Sulama Birliği sorumluluk
alanlarında bakım onarım, sulama kanal ve kanalet şebekesinin genel çalışma işleri olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 31
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-44
anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “...Yüklenici firma, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında
arazi şartlarına ve stabilize yollara uygun, en çok üç yaşında, dizel motorlu, çift kabinli dört
çekerli (4x4) pick-up cinsi 2 (İki) adet aracı, işin başından sonuna kadar hazır
bulunduracaktır. Söz konusu aracın yakıtı idarece karşılanacaktır. Araçlarda araç takip
sistemi ve otoyollarda kullanılmak üzere Hızlı Geçiş Sistemi (HGS) bulundurulacak olup, tüm
giderler yükleniciye ait olacaktır. Araçların firmanın kendi malı olma şartı aranmayacaktır...”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan
hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
36.’ncı maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede; ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde
19’u işçi çalıştırılması, diğeri “2 Adet Çift Kabinli Araç Amortismanı” olan 20 iş kaleminin
yer aldığı, %4 sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin 164.747,07 TL olarak
belirlendiği, teklif edilen fiyatların en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirleneceği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin
sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 isteklinin
katıldığı ve 2 istekli tarafından nihai teklif sunulduğu, ihalenin 164.747,07 TL teklif tutarı ile
Cafer Öner üzerinde bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibinin ise 164.747,08 TL teklif
tutarı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Her iki istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki 19 işçilik iş kalemleri için %4
sözleşme ve genel gider dahil birim fiyatlar kullanıldığı, öte yandan
Cafer Öner’in birim fiyat teklif cetvelinin ilgili iş kalemi;
Sıra No
7
İş Kalemi
2 Adet Çift Kabinli Araç
Amortismanı
Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı
Ay 0,001 0,00
2
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin ilgili iş kalemi;
Sıra No
7
İş Kalemi
2 Adet Çift Kabinli Araç
Amortismanı
Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı
Ay 0,0050 0,01
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 31
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-44
Şeklinde olduğu görülmüştür.
Cafer Öner tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki “2 Adet Çift Kabinli Araç
Amortismanı” iş kalemi için aylık 0,001 TL birim fiyat teklif verildiği, söz konusu birim
fiyatın iş kaleminin miktarı ile çarpımından elde edilen 0,002 TL tutarın ise yuvarlama
yapılarak toplam 0,00 TL olarak birim fiyat teklif cetveline yansıtıldığı anlaşılmıştır.
5083 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinden, Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin
sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa
tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarında, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm
ihalelerde istekliler tarafından işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim
fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki
ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, ancak toplam teklif tutarı
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Açıklamalardan söz konusu
düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesine imkân
sağlayarak tekliflerin farklılaşmasına ve rekabetin artmasına imkân tanımak olduğu
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda Cafer Öner tarafından söz konusu iş kalemi için anılan Tebliğ’in
16.5.2’nci maddesi uyarınca virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak
şekilde 0,001 TL birim fiyatın teklif edildiği ve söz konusu birim fiyat ile idarece belirlenen
miktarın çarpımından elde edilen 0,002 TL toplam tutarın da mevzuata doğrultusunda
yuvarlama yapılarak birim fiyat teklif cetvelinde ilgili iş kalemi için 0,00 TL teklif
öngörülmüş olmakla birlikte 5083 sayılı Kanun’un Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin
sonuçlarında ve ödemelerinde yarım kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı
hükmü dikkate alındığında anılan istekli tarafından verilen 0,00 TL tutarının ödemeye esas
teşkil edebilecek bir tutar olmadığı ve bedel içermediği, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam
teklif edilmesi gereken tutara da herhangi bir katkı sağlamadığı, diğer bir ifade ile söz konusu
iş kaleminin ödemeye esas alınabilecek teklif tutarı içermediği, isteklinin bu suretle kendi
lehine haksız avantaj sağlamayı amaçladığı, dolayısıyla söz konusu iş kalemi için verilen 0,00
TL tutarı ile aslında geçerli bir fiyat öngörülmediği ve birim fiyat teklif cetveli standart
formunun mevzuata uygun doldurulmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Cafer Öner’in teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 31
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-44
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.