Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/35233-Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2019 Yılı (01/04/2019-31/12/2019 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2019/35233
Başvuru Sahibi
Okbay Unlu Mamulleri Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2019 Yılı (01/04/2019-31/12/2019 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 30
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-440
BAŞVURU SAHİBİ:
Okbay Unlu Mamulleri Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/35233 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2019 Yılı (01/04/2019-31/12/2019 Tarihleri Arası) Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.03.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2019 Yılı (01/04/2019-31/12/2019 Tarihleri Arası) Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Okbay Unlu Mamulleri
Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2019 tarih ve 10584 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin II’nci maddesinin “A- Yemek çeşitleri ve öğün sayıları”
başlıklı fıkrasının 3 nolu bendinde “…Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze
yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler diyetisyenin veya kuruluş idaresinin
belirteceği türde ve şekilde seçilecektir…” düzenlemesinin bulunduğu, ihale dokümanı ekinde
bulunan Gıda Rasyonunda da et yemeklerinin 4 gruba ayrıldığı (et yemekleri, köfte
yemekleri, balık yemekleri ve tavuk/hindi yemekleri), ancak Teknik Şartname’de bir ay
içerisinde hangi et yemeği grubundan hangi sıklıkla verileceğinin düzenlenmediği, ayrıca
Gıda Rasyonunda pide çeşitlerinin börekler ve pideler arasında yer aldığı, börek çeşitlerinin
ise Teknik Şartname’de ikinci kap yemekler arasında bulunduğu, kıymalı pide, kuşbaşılı pide,
kavurmalı pidenin içeriği ve maliyeti dikkate alındığında ana yemek olarak değerlendirilmesi
gerektiği, işin süresi boyunca aylık yemek listeleri oluşturulurken bu ürünlerden ayda kaç
defa verileceğine dair düzenleme de bulunmadığı, bu haliyle maliyet çalışması yapılmasının
imkânsız olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 30
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-440
2) İhale dokümanında yüklenicinin kiralama yoluyla Kocaeli il sınırları içerisinde tesis
kiralaması durumunda kiralanan tesise ait işletme kayıt belgesinin sunulacağına yönelik
düzenleme bulunduğu, üretim tesisinin kiralanmasının tesise ait işletme kayıt belgesinin
geçerliliğini etkileyeceği, kiralama yerine taşıma hizmetlerinin alt yüklenici tarafından
yapılmasına izin verilmesinin uygun olacağı,
3) Gıda Malzemeleri Özellikleri Şartnamesi’nde “Pastacılık yağı”na ilişkin olarak
“Özel ambalajında olmalıdır. Teslim edilecek yağlar en fazla 10 gün önce üretilmiş
olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, yemek üretimi yapan firmaların üretimde kullanılan
gıda malzemelerini üretmediği, bu ürünlerin piyasada Türk Gıda Kodeksine uygun olarak
gıda üretimi yapan firmalardan temin edildiği, ürünlerin üzerinde de tavsiye edilen tüketim
tarihlerinin belirtildiği ve kullanım tarihi geçmiş ürünlerin yemek üretiminde
kullanılamayacağı, özel üretim yaptırılmadığı sürece üretim ve dağıtım aşamaları göz önünde
bulundurulduğunda, 10 gün öncesinde üretilmiş pastacılık yağının temin edilmesinin
imkansız olduğu, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engellediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.
…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “…Madde II - İşin tanımı:
A- Yemek çeşitleri ve öğün sayıları:
Büyükşehir Belediyesi Tavşancıl Huzurevi Müdürlüğü, Gölcük Belediyesi Huzurevi
Müdürlüğü, Kocaeli Huzurevi Müdürlüğü, Gebze Huzurevi Müdürlüğü, Kocaeli Bakım
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Suadiye Cemal Doğan Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü, Kocaeli Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, İzmit Çocuk Destek Merkezi
Müdürlüğü, TAD Akmeşe Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
Köseköy Gençlik ve Eğitim Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kocaeli Gündüzlü Bakım
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kocaeli 1. Kadın Konuk Evi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 30
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-440
Müdürlüğü, Kocaeli 2. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü, Kocaeli 3. Kadın Konuk Evi
Müdürlüğü, Kocaeli Gazi Vakfı Gazanfer Bilge Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Türk-Alman
Vakfı Saraylı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gölcük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve
Kassel Şehri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1
(bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis
sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki
tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
3- Öğle ve akşam yemekleri:
Ana yemekler, her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi ya da Ek_1 Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek
hazırlanacaktır. Yukarıda Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosunda hangi
kuruluşun kaç kap yemek alacağı belirtilmiş olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun
olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer
alacak olan içecekler (paket ayran, hazır meyve suyu (şişe), gazlı meyveli içecek (açık) vs.)
bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze
yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler diyetisyenin veya kuruluş idaresinin
belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ana yemeklerin her öğünde Teknik
Şartname’de belirtildiği şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda
Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacağı, gün içerisinde bir öğün et
yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, pide çeşitlerinin
Gıda Rasyonunda “Börekler ve pideler” bölümünde yer aldığı, Teknik Şartname’nin “İşin
Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan tabloda ise börek çeşitlerine “İkinci kap
yemekler” grubunda yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’de iki haftalık örnek yemek
menüye yer verildiği görülmektedir.
Teknik Şartname’de ve ekinde yer alan Gıda Rasyonunda et yemekleri çeşitlerinin
belirtildiği, ancak hangi et yemeği grubundan ve pide çeşitlerinden hangi sıklıkla
verileceğinin ayrıca belirlenmediği görülmüş olmakla birlikte, yemek hizmet alanında faaliyet
gösteren istekliler tarafından iki haftalık örnek menü göz önünde bulundurulmak suretiyle işin
kalan süresi için maliyet hesabı yapılarak ihale dokümanında öngörülen kriterler
doğrultusunda bir menü oluşturulabileceği, kamu ihale mevzuatı uyarınca aşırı düşük teklif
açıklamasının da idarece verilen iki haftalık örnek menü üzerinden yapılacağı, öte yandan
pide çeşitlerinin ana yemek kapsamında düzenlenmemesinin ise ihtiyaç sahibi olarak idarenin
takdirinde bir husus olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu haliyle söz konusu düzenlemelerin
isteklilerce maliyet hesabı yapılmasına ve ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 30
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-440
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve
esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı,
gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi
birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik
durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek
en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili
değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.
Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi “Belge devri” başlıklı 25’inci
maddesinde “(1) Belge sahibi, belge ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin açık
yazılı izni olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız devredemez,
kiralayamaz. Bu türden bir izin ancak yetkili karar organları marifetiyle ve gerekçesi
açıklanmak suretiyle verilebilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “D- Taşıma:
…
3- Sözleşme imzalanma aşamasında taşıma sistemi ile yemek alınacak kuruluşların
yemeğini temin etmek amacı ile yüklenici firma hizmetin verileceği il sınırları içerisinde T.C.
Tarım ve Orman Bakanlığının ilgili mevzuatına uygun yemek üretim tesisi açacak veya
kiralayacaktır. Yüklenici kendine ait tesis açması durumunda sözleşme tarihi itibarı ile bu
tesise ait geçerlilik süresini doldurmamış aşağıdaki belgelerin aslını veya noter onaylı suretini
sözleşme imzalanma tarihinden itibaren en geç 7 (yedi) gün içinde idareye (sözleşme
imzalayacak taraf idarelere) sunmak zorundadır.
a) Yemek Üretim Tesisine ait açılış ruhsatı
b) Açılacak tesise ait Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi
c) Hizmetin verileceği il sınırları içerisinde açılacak olan tesisin Ticaret ve Sanayi
Odası’ndan alınmış, beher öğün 3 kap olmak üzere en az aşağıdaki tabloda sayıları
gösterilen öğün sayıları kadar günlük kapasite raporu.
…
Yüklenicinin tesis kiralaması durumunda sözleşme tarihi itibarı ile bu tesise ait
geçerlilik süresini doldurmamış aşağıdaki belgelerin aslını veya noter onaylı suretini sözleşme
imzalanma tarihinden itibaren en geç 7 (yedi) gün içinde idareye (sözleşme imzalayacak taraf
idarelere) sunmak zorundadır.
a) Noter onaylı Kira Sözleşmesi
b) Kiralanacak tesise ait açılış ruhsatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 30
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-440
c) Kiralanacak tesise ait Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi
d) Hizmetin verileceği il sınırları içerisinde kiralanacak tesisin Ticaret ve Sanayi
Odası’ndan alınmış, beher öğün 3 kap olmak üzere en az aşağıdaki tabloda sayıları
gösterilen öğün sayıları kadar günlük kapasite raporu…” düzenlemeleri yer almıştır.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ilgili hükmünde,
belge üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusundan herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesinin geçerliliğini kaybedeceği
düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden teklif
dosyaları kapsamında gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin sunulmasının
istendiği, ancak teklif dosyasında sunulması istenen bu belgelerin detayına ilişkin düzenleme
yapılmadığından, söz konusu belgelerden herhangi birisinin sunulmasının yeterli olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesine göre de sözleşmenin
imzalanması aşamasında yükleniciden açılacak tesise ait gıda üretim izni belgesi veya işletme
kayıt belgesinin ya da yüklenicinin tesis kiralaması durumunda kiralanacak tesise ait gıda
üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin sunulmasının istendiği görülmektedir.
Üretim tesisinin kiralanmasının tesise ait işletme kayıt belgesindeki bilgileri (yazılı
ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu) değiştirmeyeceği,
yüklenicinin kiralanan tesise ait gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin
sunulmasının yeterli olduğu, söz konusu düzenlemede herhangi bir aykırılık bulunmadığı ve
teklif verilmesine engel olacak niteliğinin de bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Özellikleri Şartnamesi’nde “Pastacılık yağı”na ilişkin olarak “Özel
ambalajında olmalıdır. Teslim edilecek yağlar en fazla 10 gün önce üretilmiş olacaktır.”
düzenlemesi yer almıştır.
Yapılan incelemede, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir
olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında pastacılık yağını belirlenen kriterler
doğrultusunda tedarikçilerden temin edebileceği, kaldı ki teslim edilecek pastacılık yağının
10 gün önce üretilmiş olması gerektiğine yönelik düzenlemenin pastacılık yağının temin
edilme şartlarını güçleştirdiği kabul edilse dahi, gıda rasyonunda yer alan yemek çeşitleri
incelendiğinde, pastacılık yağının sadece damla çikolatalı kurabiye, elmalı kurabiye ve un
kurabiyesinde kullanılacağının belirtildiği, idarece hazırlanan örnek yemek menüsünde de bu
çeşitlerin bulunmadığı, bu haliyle istekliler tarafından idarece istenen koşullarda pastacılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 30
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-440
yağının temin edilememesi durumunda diğer pastacılık çeşitleri kullanılmak suretiyle
menünün oluşturulabileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesine
engel olmayacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.