Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/688802-36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi
Bilgi
İKN
2018/688802
Başvuru Sahibi
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 34
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-442
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/688802 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık
Yıkama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi”
ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 25.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2019 tarihli yazısı
ile kısmen uygun görülerek reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2019 tarih ve 11373 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/290 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına
karşı 25.02.2019 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 05.03.2019 tarihinde
şikayet başvurularının kısmen uygun bulunarak reddedildiği, idarenin şikayete cevap
yazısında kendi tekliflerinin altında teklif sunan tüm isteklilerin işletme kayıt belgesinin
faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde belirtilen “gıda
üretimi” veya “yemek üretimi” olmadığı tespit edilmesine rağmen anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, ancak İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin
(h) bendine göre sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “gıda üretimi” veya
“yemek üretimi” olması gerektiği, bu durumda faaliyet konusunda “gıda üretimi” veya
“yemek üretimi” ibareleri bulunmayan işletme kayıt belgelerini sunan ve kendi tekliflerinin
altında teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ticaret sicil gazetesinin tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu göstermediği, bu nedenle teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren
kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamadığı, bu konuyla ilgili emsal bir Kurul
kararının bulunduğu, bu gerekçeyle de düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 34
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-442
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri
hükmü yer almakta olup, Kanun’da idari başvuru hakkının ihale süreci içerisindeki idari işlem
veya eylemler sebebiyle hak kaybına, zarara uğrayan veya uğrama ihtimali bulunan aday,
istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde tanındığı anlaşılmaktadır. Bu haliyle idareye
şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için aday, istekli veya istekli
olabilecek sıfatını haiz olunmasının yanı sıra başvuru sahibinin, idarenin hukuka aykırı bir
işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının
muhtemel olması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “..İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibine ait teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyet
üzerinde olması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılabileceklerine ilişkin mevzuatta
hüküm bulunmamakla birlikte anılan Tebliğ’in 16.3’üncü maddesi uyarınca söz konusu
tekliflerin uygun bulunup/bulunmaması hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, somut
durumda ise idarenin bu takdir yetkisini yaklaşık maliyet üzerindeki teklifleri uygun
bulunmaması yönünde kullandığı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı belirlenmesi veya yanlış
güncellenmesi neticesinde kendi teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı, yaklaşık
maliyetin düzeltilmesiyle kendi teklifinin yaklaşık maliyetin altında kalacağına yönelik bir
iddiasının da bulunmadığı göz önüne alındığında, teklifi idarece uygun bulunmayan başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 34
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-442
sahibinin kendi tekliflerinin altında teklif sunan tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli
olmadığına yönelik iddialarına ilişkin olarak korunması gereken herhangi bir hak veya
menfaatinin söz konusu olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiaların yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
İlaveten başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ticaret sicil
gazetesinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu göstermediği, bu nedenle teklifi imzalayan yahut teklifi
imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamadığı bu konuyla
ilgili emsal bir Kurul kararının bulunduğu, bu gerekçeyle de düzeltici işlem tesis edilmesi
gerektiği” iddiasının idareye şikayet başvurusunda yer almadığı, dolayısıyla yukarıda yer alan
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesi uyarınca idareye yapılan
şikayet başvurusunda yer verilmeyen anılan iddianın şekil yönünden de reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.