2019/UH.I-448 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/018

: 40

: 04.04.2019

: 2019/UH.I-448

BAŞVURU SAHİBİ:

Asya Gıda Hazır Yemek Üretim Hizmetleri Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/33229 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından

04.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asya Gıda Hazır Yemek Üretim Hizmetleri Turizm

İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 27.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2019 tarih ve

10088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de malzeme gramajları başlığı altında normal ve diyet

meyvelerdeki portakal miktarının 200 gr olarak belirtildiği, ancak portakal evsafında bir adet

portakalın en az 250 gram olması gerektiği, Teknik Şartname’ye göre şeftali miktarının 200

gr olduğu, ancak şeftali evsafında bir adet şeftalinin en az 220 gram olması gerektiğinin

belirtildiği, Teknik Şartname’ye göre mandalina miktarının 200 gr olduğu, ancak mandalina

evsafında bir adet mandalinanın en az 85 gram olması gerektiği, bu gramaja göre ikişer adet

mandalina verildiğinde 170 grama, üç adet verildiğinde ise 255 grama tekabül ettiği, muz

miktarının 200 gr olduğu, ancak muz evsafına göre bir adet muzun en az 250 gram olması

gerektiği, söz konusu hususların çelişkiye neden olduğu, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme

Yönetmeliğinde bahse konu ürünlerin 200 gram olarak belirlendiği ve bu miktarların 200

gram olarak düzeltilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’de “mutfak kısmının tamir ve tadilatını gerektiren durumlar

yüklenici firma tarafından projelendirilecek ve yaptırılacaktır. Tüm bu işlemler için idareden

herhangi bir maddi talebi olmayacaktır. Proje idarenin veya idare tarafından onaylanan

yetkili bir proje firması tarafından düzenlenmiş ve yüklenici firma tarafından edinilen proje

olacaktır. Proje tamir ve tadilat işleri her türlü masrafı kendisine ait olmak üzere yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/018

: 40

: 04.04.2019

: 2019/UH.I-448

firma tarafından gerçekleştirilecektir. Yemekhane ve mutfağın boyası onarımı (köşebentler,

kırık fayanslar ve buna benzer) soğuk hava depolarının boya badana yapılması mutfağın her

türlü bakım ve mutfağın onarımı yüklenici tarafından karşılanacaktır” ifadesinin yer aldığı,

söz konusu ifadelerin ucunun açık olduğu ve yemek firması tarafından tamir tadilat ile ilgili

projenin bir proje firmasına çizdirileceğinin belirtildiği, ayrıca ilgili projenin idare tarafından

da onaylanması gerektiğinin ifade edildiği, yemek firmasının proje çizdirerek inşaat ve yapım

işi yapma görevi olmadığı, tamir tadilat ve yapım işi projelerinin uzmanlık gerektiren bir iş

olduğu, işin yemek hizmeti ile ilgisinin olmadığı, önceden öngörülmesi imkânsız olan bu tür

maliyetler üzerinden teklif verilmesinin mümkün olmadığı, öte yandan işin süresi boyunca

yüklenicinin yemekhaneye ne kadar boya ve badana yapacağının, yılda bir defa mı ya da

birden fazla defa mı yapılacağının belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu hususlar bir arada

değerlendirilerek şartnamede yeniden düzenleme yapılması gerektiği, Teknik Şartname’nin

“İşin Yapılma Yeri” başlıklı maddesinde ise “muhtemel yer değişikliği durumunda yemek

pişirme, dağıtım servis ve bulaşık yıkama hizmetlerinin aksamaması için firma idarenin

istediği şekilde gerekli önlemeleri alacaktır. İdarenin talebi üzerine bina değişikliği

yapılabilecek ve firma hiçbir hak talep etmeden idarenin istediği şekilde gerekli önlemleri

alacaktır” ibaresinin yer aldığı, hastane binasında yapılabilecek bina değişikliklerinin neleri

kapsayacağı ve değişikliklerin konusu ile bu işlemin üç yıllık süre boyunca ne zaman

yapılacağı, neleri kapsayacağı, hangi maliyet kalemlerine göre yapılacağı hakkında bir

bilginin verilmediği, işi yapacak firmanın bir yemek firması olduğu göz ardı edilerek yine

burada tamir, tadilat, sökme, takma, nakliye gibi yapım işi işlemleri öne sürülerek ihaleye

girecek firmaların fiyat vermesini kısıtlayan bir durum oluşturulduğu, söz konusu hususun

düzeltilerek yemek firmasına sadece yemek üretim işinin yaptırılması gerektiği ve tamir,

tadilat ve bakım işlerinin de işin uzmanına yaptırılması gerektiği,

Teknik Şartname’de “hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta

firma yemekleri dışarıda herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan

yürütmekle yükümlüdür.” ifadesinin yer aldığı, ancak herhangi bir mutfaktan hastaneye yemek

getirilemeyeceği, bu hususun çelişkili bir durum oluşturduğu, yemek firmalarının Tarım ve

Orman Bakanlığı’nın yönetmeliklerine göre yemek üretimi yapabilecekleri ve ilgili

Şartname’de yazıldığı gibi işletme kayıt belgesi ve sorumlu mesul gıda mühendisi (taşıma

olacağından dolayı) olmadan işin yapılamayacağı, ayrıca 13075 gıda maddeleri taşıma

hizmetleri genel kurallar, 8985 iş yerleri yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için

kurallar, 13027 gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyonlar, 6914 gıda maddeleri imal eden

hazırlayan depo eden ve satan yerler için genel kuralları içeren belgeleri ile bağlı olduğu

il/ilçe belediyesinden alınmış olan işyeri açma ve çalışma ruhsatının da mevcut olması

gerektiği, söz konusu hususları sağlamayan firmaların ilgili idarenin ihalesine katılmasının

mevzuata uygun olmadığı ve insan sağlığını ilgilendiren ciddi tehlikelere yol açacağı,

dolayısıyla dokümanda ihale üzerinde kalacak firmadan sözleşme aşamasında söz konusu

hususlara ilişkin bir aksaklık durumunda (sel, deprem vs) bu kuralları haiz bir mutfaktan

yemek hizmetini sağlayacağına dair taahhütname alınmasına yönelik düzenleme yapılması

gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/018

: 40

: 04.04.2019

: 2019/UH.I-448

3) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde “Yüklenici besin zehirlenmelerine

karşı; kişi başına (kişi sayısı yaklaşık 2000’dir)…” ibaresinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin

sigorta kapsamındaki kişiler başlığı altında yer alan kişi sayıları toplandığında 2.550 kişi

hesaplandığı, söz konusu düzenlemeler arasında çelişki olduğu, bu çelişkinin yaklaşık

maliyeti etkileyecek önemli bir unsur olduğu,

4) Teknik Şartname’de yer alan kemikli dana eti evsafında “etler karkas olarak kol but

kaburga şeklinde alınacak olup gelen etin kemik oranı %15 den fazla olmayacaktır. %15 den

fazla olursa eksiği kadar fire düşülecektir.” ifadesinin yer aldığı, Tarım ve Orman

Bakanlığı’na bağlı Türkiye büyükbaş hayvan et entegrelerinde kemikli dana eti kemik

firesinin %20 ile %25 arasında olduğu, bunun dışında %18 ile %20 arasında kemik firesinin

yalnızca ithal hayvanlarda olduğu, ancak ilgili Şartname’de belirtildiği gibi ithal et

kullanılamayacağı, ilgili hususun çelişki oluşturduğu,

5) Teknik Şartname’de yemek firmasına yardım etmek üzere idare bünyesinde çalışan

20 personelin belirlendiği, ancak ilgili Şartname’de bu 20 personelin işin tamamı boyunca

yemek firmasının işlerinde kullanılacağına dair bir hüküm bulunmadığı, hastanede eleman

desteğinin eksik verilmesi durumunda mağduriyetin yaşanacağı, ilgili personelin kimler

tarafından talimat alacağı, katlarda hangi saatlerde çalıştırılacağı, personelin işleri bittikten

sonra görev verilip verilmeyeceği, 20 garsonun mazeret, haftalık ve yıllık izin kullanması

durumunda yemek firmasının onayının alınıp alınmayacağı, izin kullanılması durumunda ise

hizmetin nasıl sağlanacağı, ilgili personelin alacağı eğitim ile yiyeceği yemeğin kim

tarafından sağlanacağı gibi hususlara ilişkin yemek dağıtımında doğacak çeşitli aksaklıkların

ilgili cezalarda ayrıntılı olarak belirtildiği, ancak idare emrinde çalışan ve yemek hizmeti

verecek olan personelin uygulamadaki aksaklıklarında yemek firmasının ceza alacağı, bu

cezaların tekrarında ise sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, bu durumda yemek

firmasının idaresine tabi olmayan kişilerin yapacağı uygulamalar sonucunda sözleşmenin

haksız yere feshedileceği, dolayısıyla Şartname’de belirtilen hususlar ile ilgili düzenlenme

yapılması gerektiği,

6) Et entegre tesislerindeki tavuk göğüs fileto derili-derisiz ürünlerin kemikli olarak

satıldığı, daha sonra bu ürünün bayilerde ya da kullanılacak yerlerde kemiksiz hale getirildiği,

kemikli fileto ürününün firesinin %45-%47 olduğu, 150 gram kemiksiz etin 217,5-220,5

grama tekabül edeceği, Şartname’de belirtilen gramajlar belirlenirken söz konusu hususların

göz ardı edilmemesi gerekirken tavuk döner, tavuk şiş, şnitzel gibi yemeklere dikkat

edilmeden kemiksiz tavuk miktarlarının yazıldığı, bu durumda hesaplamaların hatalı olduğu

ve teklif verme aşamasında çelişki oluşturduğu, çünkü ürünlerin kemikli ve kemiksiz

fiyatlarının farklı olduğu,

7) Teknik Şartname’de “yemekler muayene komisyonu tarafından gerekli görüldüğü

durumlarda pişme firesi göz önüne alınarak pişmiş şekliyle de tartılabilecektir.” ifadesinin yer

aldığı, bir yemeğin piştikten sonra firesi hesaplanarak tartılmasının mümkün olmamakla

birlikte fire miktarlarının ne olacağı, hangi ürünlerin pişmiş firelerinden bahsedildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/018

: 40

: 04.04.2019

: 2019/UH.I-448

konusunun ucunun açık olduğu, pişmiş ıspanak ile pişmiş etin firesi düşüldükten sonraki

miktarının ne olacağı, yemeğin içine katılan yağ, salça, havuç, baharat gibi ürünlerin

miktarlarının tespitinin nasıl olacağı gibi hususlara Şartname’de yer verilmediği, bu hususa

ilişkin ceza uygulanıp uygulanmayacağı, bu itibarla söz konusu hususların idare ile yemek

şirketini karşı karşıya getireceği ve ihaleye teklif verecek firmaları çelişkiye düşüreceği,

dolayısıyla gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

Sabah + Gece Kahvaltısı : 750.000 Öğün

Öğle + Akşam Yemeği :2.250.000 Öğün

Diyet Yemeği (Öğle+akşam) : 600.000 Öğün

Diyet Kahvaltı : 360.000 Öğün

Ara Öğün : 400.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Gramajları” başlığı altında “Normal Yemeklerin

İhtiva Edeceği Malzemelerin (Çiğ Olarak) Cins ve Miktarlarını Gösterir Listedir.

Meyveler

…

Şeftali

…

200 gr.

Mandalina

Portakal

…

200 gr.

Muz

200gr.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Gıda Maddelerine Ait Teknik

Özellikler” başlığı altında yer alan “Meyveler” alt başlığı altında

“Şeftali

Piyasada satılanın en iyi cinsi olacaktır. Kendine has tat, lezzet hafif mayhoş lezzetteki

yarma şeftalilerden olacaktır. Ham, ezik, çürük, kurtlu, pörsük, beklemiş ve kirli olmayacaktır,

Şeftalilerin hepsi aynı boyda olacak, tane ağırlığı 220 g’dan aşağı olmayacaktır. Şeftaliler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/018

: 40

: 04.04.2019

: 2019/UH.I-448

1ek sıra halinde dizilmiş, orijinal, temiz ambalajlarında getirilecektir.

…

Portakal

Piyasada satılan malların en iyi cinsi, dolgun etli, sulu, tatlı, homojen büyüklükte,

doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington ve yafa

portakallardan olacaktır. Yeşil, ham, ezik, ekşi, çürük, soluk, kirli, küflü, pörsük, yumuşamış,

suyu çekilmiş, kabuğu kalın ve sertleşmiş olmayacaktır. Portakalların her birinin ağırlığı 250

g'da aşağı olmayacaktır. Portakallar sandık içinde, orijinal ambalajlarda teslim

edileceklerdir.

Mandalina

Piyasada satılanların en iyisinden, doğal rengini almış, kendine has kokusu tat ve

lezzeti olan mandalina olacaktır. Ham, ezik, çürük, ekşi, içi kurumuş, suyu çekilmiş, donmuş,

kirli ve küflü olmayacaktır. Mandalinaların her birinin ağırlığı 85 g’dan aşağı olmayacaktır.

Hepsi aynı büyüklükte olacaktır. Mandalinalar iki sıralı tahta kasalarda, orijinal

ambalajlarda teslim edilecektir. Gevşek, suyu çekilmiş, kabukları meyveye yapışık olacaktır.

Sandıkların içinden çıkan ve şartnameye uygun olmayan portakal ve mandalinalar ayrılarak

müteahhitte iade edilecek müteahhit bunların yerine şartnameye uygun malı derhal vermeye

mecbur olacaktır. Çekirdekli ve ekşi olmayacaktır.

…

Muz

Piyasada satılan malın en iyi cinsi, olgunlaşmışı, ham ve sert olmayanı olacaktır.

Çürük, donmuş veya don çalığı, kalın kabuklu olmayacaktır. Dış kabukta kararma ve çillenme

olmayacaktır. Yenildiğinde ağızda ekşi bir tat bırakmayacaktır. Her birinin ağırlığı 250 g'dan

az olmayacaktır. Muz tahta sandıkta gövdelerinden kesimli olarak salkımlar halinde

getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Gramajları” başlıklı kısmında yer alan tablolarda

şeftali, portakal, mandalina ve muz için belirlenen miktarların 200’er gram olduğu, ancak

ilgili Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Gıda Maddelerine Ait Teknik Özellikler”

başlığı altında yapılan düzenlemede ise ilgili meyvelere ilişkin miktarların sırasıyla 220, 250,

85 ve 250 gramdan az olamayacağının belirtildiği görülmektedir.

İstekliler tarafından öncelikle malzeme gramajları listesinde belirlenen gramaj esas

alınarak teklif verilmesi gerektiği, malzeme gramajları listesinde gramaj belirtilmemiş ise

Gıda Maddelerine Ait Teknik Özellikler başlığı altındaki asgari miktarların dikkate alınacağı,

nitekim idarenin şikâyet cevabında bu hususun açıkça ifade edildiği, sağlıklı teklif

hazırlanmasına engel teşkil eden belirsizliğin bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/018

: 40

: 04.04.2019

: 2019/UH.I-448

KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yemek, ara öğün ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri,

demirbaş malzemenin kullanım giderleri ve Teknik şartnamedeki diğer giderler (elektrik, su,

doğalgaz gideri, sigorta giderleri (yangına karşı sigorta vb), teklif fiyata dahil edilecektir.

Doğalgaz elektrik ve su giderleri için süzme sayaçların takma -çıkarma ve bakım masrafları

yükleniciye aittir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,

yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Detayı

Teknik Şartnamede belirtilen (tabak, kaşık gibi yemek sunum aparatları ile tencere kazan gibi

yemek pişirme aparatları vb. her türlü demirbaş malzeme ) tüm giderler teklif fiyata dahil

edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı kısmında “Hastane bünyesinde yemek ve

kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince

gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi

işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili ISO ve

JCI kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır. Şartname hükümleri; ulusal

ya da uluslararası kriterlerde değişlik olduğunda; uyumlu olarak insan sağlığını ilgilendiren

tüm konularda ilgili maddeler tarafların mütalaasına gerek kalmadan kendiliğinden değişir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı kısmında “Yemek pişirme işlemi

hastane mutfağında yapılacaktır. Servis ve yemekhane bulaşık hizmetleri hastane mutfağı,

hastane yemekhanesi ve kat ofislerinde yapılacaktır. Muhtemel yer değişikliği durumunda

yemek pişirme, dağıtım, servis ve bulaşık yıkama hizmetlerinin aksamaması için firma

idarenin istediği şekilde gerekli önlemleri alacaktır. İdarenin talebi üzerine bina değişikliği

yapılabilecek ve firma hiçbir hak talep etmeden idarenin istediği şekilde gerekli önlemleri

alacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Hazırlanması” başlığı altında yer alan “İstenilen Araç

Gereç ve Sayıları” alt başlığı kısmında “Mutfak kısmının tamir ve tadilatını gerektiren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/018

: 40

: 04.04.2019

: 2019/UH.I-448

durumlar yüklenici firma tarafından projelendirilecek ve yaptırılacaktır. Tüm bu işlemler için

idareden herhangi bir maddi talebi olmayacaktır. Proje idarenin veya idare tarafından

onaylanan yetkili bir proje firması tarafından düzenlenmiş ve yüklenici firma tarafından

edinilen proje olacaktır. Proje, tamir ve tadilat işleri her türlü masrafı kendisine ait olmak

üzere yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. Yemekhanenin ve mutfağın boyası

onarımı (köşebentler, kırık fayanslar ve buna benzer soğuk hava depolarının boya badana

yapılması, mutfağın her türlü bakımı, mutfağın onarımı, bulaşık, temizlik ve dezenfektandan

kullanılacak olan tüm temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İslim

kazanlarının bakımı, borularının tamiri ve bakımı kullanılan tüm çelik kapların tamiri ve

yenilenmesi müteahhit firma tarafından yapılacaktır. İhtiyaç listesinde belirtilen makine ve

ekipmanları 5 (beş) yaşından büyük olmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak demirbaş

malzemeler (tencere, tava, çatal-kaşık-bıçak gibi) hiç kullanılmamış, yeni olacaktır, Firma

İşin gereğine uygun, piyasanın birinci kalitesi, TSE vb. Uluslararası kabul görmüş bir

kuruluştan alınmış üretim standardı veya kalite belgesine haiz olacak makine ve ekipmanları

işe başlama tarihinde hastaneye getirecektir. Firma mutfak ve yemekhanelerde değişiklik

yapmayı düşündüğü takdirde bu değişiklikleri yapabilmek için idarenin onayını almak

zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yangın Sigortası” alt başlığı altında “Hastane mutfağında

herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta, firma yemekleri dışarıda her hangi bir yemek

fabrikasından yaptırıp, hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür. Haftanın 7 günü sabah

kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin hastanenin mutfağında pişirilmesi; pişmiş yemeğin

sipariş adedine göre alıcının çeşitli dağıtım yerlerine nakli; buradaki mutfak ve tesislerde

sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve hasta refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan

personel için odalarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise ana yemek

salonlarındaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, peçete, kâğıt havlu, su servisi,

bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve servis mutfaklarının temizliğini yapmak

firmaya aittir. Hastanenin tamamında yemekler porselen tabaklarla servis yapılacaktır. Hasta

odalarındaki hasta önü yemek masalarına yemekler firma görevlisi tarafından bizzat

götürülecek ve 30 dakika sonrasında bizzat toplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı kısmında ihale konusu işin 36 ay süreyle

hastane bünyesinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetleri ve

hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların

toplanması gibi işlemlerin yapılacağı malzemeli yemek hizmet alımı işi olarak tanımlandığı

görülmektedir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarenin şikâyete cevabı bir arada

değerlendirildiğinde, tamir ve tadilatlara ilişkin projenin ihale konusu için yürütüleceği idare

mutfağında proje gerektiren bir tamir ve tadilat işinde kullanılacağı, mutfağın yeniden

yapımını gerektirecek bir imalatın mevcut yemek hizmeti kapsamında yaptırılamayacağının

ve ayrı bir ihaleye konu edilmesi gerektiğinin açık olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/018

: 40

: 04.04.2019

: 2019/UH.I-448

Ayrıca yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinin şikâyete konu hizmet

işinin kesintisiz olarak yerine getirilmesini sağlamayı amaçladığı, önceden öngörülmesi

mümkün olmayan durumlara ilişkin tedbir amaçlı düzenlemeler olarak nitelendirilebileceği,

hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta yüklenicinin sorumluluğunun

yemeğin temini ile sınırlı olduğu,

Diğer yandan yemekhanenin boya ve badana işlerinin yılda bir defa mı ya da yılda

birden fazla kez mi yapılacağı konusunda açık bir düzenleme yapılmadığı iddia edilmekte ise

de, basiretli bir tacirin ihale konusu işin süresi ve ihale konusu işin gerçekleştirileceği yeri

göz önünde bulundurarak teklif hazırlayabileceği,

Ayrıca hastane mutfağında oluşabilecek bir aksaklık halinde yemek getirilecek

mutfağa ilişkin işletme kayıt belgesi ve belli standartları karşıladığına ilişkin taahhütnamenin

ihaleye katılım aşamasında istenilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, nitekim söz

konusu hususun ihtimale dayalı olduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiaları

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: