Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
/
2018/427202-Tdlhzm-77 Adıyaman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/427202
Başvuru Sahibi
Atlantis İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tdlhzm-77 Adıyaman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 32
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-45
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlantis İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/427202 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-77 Adıyaman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire
Başkanlığı tarafından 09.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlhzm-77
Adıyaman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atlantis
İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2018 tarih ve
61444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 26.11.2018 tarihli ihale komisyonu
kararına göre ihalenin Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği,
Özel sektöre iş gerçekleştiren hizmet sunucularının iş deneyimlerini tevsik etmeleri
için, özel sektörde yapılan işlerle ilgili sözleşme ve sözleşmeye dayalı faturalar ile gerekirse
sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin usulüne uygun sunulması gerektiği, bu
belgelerin ihalede istenilen şartları sağlayıp sağlamadığının uzman hukukçular ve mali
müşavirler tarafından kontrol edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
dosyasında sunmuş olduğu özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyim belgesinin sayılan
kriterlere uygun olmadığı kanaatinde oldukları, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından vekâleten ihaleye teklif verilmişse bu
vekâletin EKAP sistemine işlenip işlenmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, vekâlet EKAP
sistemine işlenmediyse söz konusu vekâletin geçersiz sayılması gerektiği, idare tarafından söz
konusu şikâyetlerine verilen cevap yazısında vekâletle teklif verilmesinin söz konusu
olmadığı, ihale evraklarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket müdürü tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 32
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-45
imzalandığının bildirildiği, ancak ihale evraklarının şirket müdürü tarafından imzalanmadığı
kanaatinde oldukları, şirket müdürünün imza örneklerinin alınıp teyidinin yapılması gerektiği,
bu nedenlerle ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 26.11.2018 tarihli ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihaleye 11 istekli tarafından teklif sunulduğu,
Paşam Temizlik Tekstil Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında geçici
teminat mektubu bulunmadığından ihalede sadece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihaleye katılan diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği,
ihalenin Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin… istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 32
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-45
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini tevsiken yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin sunulacağı, gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyimini
tevsiken sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve sözleşmeye konu iş
kapsamında tam zamanlı çalışan personele ilişkin SGK kayıtlarının sunulacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TDLHZM-77 Adıyaman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 36 Ay süreli 12 İşçi (9 Tahmil tahliye işçisi ve 3 Forklift Operatörü)
çalıştırmak ve İhale Dokümanında belirtilen malzemeler kullanılmak suretiyle Hizmet alımı
yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye Petrolleri A.O. - Adıyaman Bölge Müdürlüğü…”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 32
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-45
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda ve özel sektörde yapılmış her türlü personel
çalıştırılmasına dayalı İşler ayrı ayrı veya birlikte yapıldığında benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif dosyasında iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler incelendiğinde, özel sektöre
gerçekleştirilen işe ilişkin 13.04.2016 tarihinde imzalanan sözleşmeye yer verildiği,
sözleşmenin iş veren tarafının Öz Dilman İnş. Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., yüklenici
tarafının ise ihale üzerinde bırakılan Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
olduğu, sözleşmenin iş tanımı başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş: Genel
Temizlik ve Büro Hizmetleri”, sözleşmenin türü ve bedeli başlıklı 5’inci maddesinde “Bu
sözleşme birim fiyat sözleşme olup, iş sahibince hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için firma tarafından teklif edilen birim fiyatların
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan 600.000,00 TL(Altıyüzbin Türk Lirası) bedel
üzerinden akdedilmiştir.”, işin süresi başlıklı 7’nci maddesinde “İşe başlama tarihi:
15.04.2016, İş Bitiş Tarihi: 30.09.2017”, işin yapılma yeri, işyeri teslimi ve işe başlama tarihi
başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 İşin yapılacağı yer/yerler: Batman sınırları ve bağlı ilçeler
8.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi
yapılmayacak ve 7.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” ödeme yeri ve şartları
başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlara ilişkin bedel dahil) iş sahibi tarafından fatura karşılığı iş sonunda firmaya
ödenecektir…”ifadelerine yer verildiği, sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş
eksilişi ve işin tasfiyesi başlıklı 14’üncü maddesinde iş artışının yapılmasını gerektiren
durumlara ilişkin düzenlemelere yer verilmekle birlikte iş eksilişi ile ilgili herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Sözleşme ekinde, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 4 adet faturanın
sunulduğu, faturaların Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Öz
Dilman İnş. Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, KDV hariç fatura tutarları
toplamının yukarıda bilgilerine yer verilen sözleşmede belirtilen sözleşme tutarından farklı
olarak 585.178,40 TL tutarında belirtildiği, fatura tarihlerinin (31.05.2017, 15.06.2017,
31.08.2017, 30.09.2017) sözleşme süresi (15.04.2016-30.09.2017) içerisinde olduğu, söz
konusu faturaların ilgili SMMM tarafından TÜRMOB kaşesiyle onaylandığı ve imzalandığı,
faturaların konusunun genel temizlik ve büro hizmetleri bedeli olarak belirtildiği, bununla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 32
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-45
birlikte faturalarda söz konusu işte çalıştırılan personelin sayısına veya işçilik bedeline ilişkin
herhangi bir belirlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Ayrıca, sözleşme ekinde Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
Nisan/2016-Eylül/2017 dönemlerine ilişkin düzenlenmiş sigortalı hizmet listeleri ile tahakkuk
fişlerinin teklif dosyasında sunulduğu, sunulan sigortalı hizmet listeleri incelendiğinde;
Nisan/2016-Eylül/2016 dönemlerine ait 2 personele, Ekim/2016-Şubat/2017 dönemlerine ait
3 personele, Mart/2017-Haziran/2017 dönemlerine ait 4 personele, Temmuz/2017-Eylül/2017
dönemlerine ait 3 personele ilişkin personel listesinin sunulduğu, söz konusu belgelerde işyeri
unvanının Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak, iş yeri adresinin ise
“Bağlar Mah. Cumhuriyet Bulv. No: 119/9 Midyat/MARDİN” olarak belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından 17.10.2018 tarihli ve E.64383 sayılı yazı ile, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu belgelerle ilgili olarak;
1-Sunulan sözleşme kapsamında SGK işyeri tescilinin yapılıp yapılmadığı, yapılmış
ise işyeri tescil numarası bilgisi,
2-Sözleşme kapsamında sunulan SGK tahakkuk fişleri ve hizmet listesinin söz konusu
sözleşme kapsamında açılan iş yerine ait olup olmadığı bilgisi,
3-Sözleşme kapsamında Kurum kayıtlarında yer alan tüm bilgi ve belgelerin
nüshalarının gönderilmesi Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Midyat Sosyal Güvenlik
Merkezi’nden istenilmiştir.
Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Midyat Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından
22.10.2018 tarihli ve E.14044649 sayılı cevap yazısında “Müdürlüğümüzde 2 8121 01 01
1021459 047 08 32 sicil sayılı dosyada işlem gören işveren Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına 15.04.2016 tarihinde “Genel Temizlik Faaliyetleri”
kapsamında kanun kapsamına alınmış işyeri dosyasının bulunduğu tespit edilmiştir.
Ancak ilgi yazınızda sormuş olduğunuz;
1- Yazınız ekinde sunulmuş sözleşmeye istinaden açıldığına dair bir bilgi, belge veya
sözleşme bulunmamaktadır.
2- İlgili işyeri dosyasında söz konusu sözleşme bulunmamaktadır.
3- Söz konusu sözleşmeye ait bir bilgi veya belge bulunmamaktadır.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Ayrıca idare tarafından ihale üzerinde bırakılan Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 06.11.2018 tarihli ve E.69669 sayılı yazı ile, Mardin
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Midyat Sosyal Güvenlik Merkezi ile yapılan yazışmalara da
yer verilerek konu ile ilgili istekliden açıklama yapılması istenilmiştir.
Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen cevap
yazısında “Söz konusu işyeri için, Mardin SGK İl Müdürlüğü, Midyat SGK Merkezi’ne
işin/sözleşmenin başlatılması ve işçi çalıştırılması işlemlerinin yapılması aşamasında, bahse
konu kurum tarafından firmamızdan sözleşme taslağı talep edilmemiştir… Buna göre iş
deneyim belgemize esas teşkil eden 28121010110214590470832/000 nolu sosyal güvenlik
kurumu işyerimize ait, bu kapsamda sigortalı çalışanların SGK hizmet dökümleri, mali
müşavir onaylı faturalar, ilgili sözleşme mevcuttur. Ayrıca sözleşmenin ilgili kurumda
bulunmaması iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine engel bir durum olmamakla birlikte,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 32
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-45
ilgili mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir. Bu itibarla, sunmuş olduğumuz iş deneyim
belgesini oluşturan tüm belgelerimiz mevzuata uygun olarak sunulmuştur.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Söz konusu yazışmalar neticesinde 26.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararından da
görüleceği üzere, Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini
tevsik etmek üzere teklif dosyasında sunmuş olduğu belgeler idare tarafından uygun
bulunmuş ve ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu belgeler
incelendiğinde;
a) İş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
olup olmadığına yönelik değerlendirme:
Başvuruya konu ihalenin yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden;
ihale konusu işin Adıyaman Bölge Müdürlüğünde 36 ay süre ile 9 kişi tahmil tahliye işçisi, 3
kişi forklift operatörü olmak üzere toplamda 12 işçi çalıştırılacağının düzenlendiği, ihaleye
katılan istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının gerektiği, söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde yer alan düzenleme uyarınca kamuda ve özel sektörde yapılmış her türlü personel
çalıştırılmasına dayalı işlerin ayrı ayrı veya birlikte yapılmasının benzer iş olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş
olduğu belgelere konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olup olmadığına yönelik
yapılan incelemede, sözleşmenin 5’inci maddesinde bu sözleşmenin birim fiyatlı olduğu ve iş
sahibince hazırlanan cetvelde her bir iş kaleminin birim fiyat çarpımıyla hesaplanacağı ve
sözleşme bedelinin bu bağlamda 600.000,00 TL olduğu belirtilmekle birlikte, sözleşmede
gerek iş kalemlerine ilişkin gerekse de birim fiyata ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, diğer
taraftan bahse konu sözleşmede personel çalıştırılmasına ilişkin personel sayısına ve
ücretlerine ilişkin de herhangi bir belirlemeye yer verilmediği görülmüştür. Ayrıca söz konusu
sözleşme ekinde yer alan faturaların açıklamalarında personel sayısı ve ücretlerine ilişkin de
herhangi bir açıklamaya yer verilmemiştir. Her ne kadar sözleşme ekinde sunulan sigortalı
hizmet listelerinde Nisan/2016-Eylül/2016 dönemlerine ait 2 personel, Ekim/2016-
Şubat/2017 dönemlerine ait 3 personel, Mart/2017-Haziran/2017 dönemlerine ait 4 personel
ve Temmuz/2017-Eylül/2017 dönemlerine ait 3 personel çalıştırıldığı görülmüş olsa da
sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin işçilik maliyetlerinin sözleşme bedeli
içerisindeki payı tespit edilemediğinden sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmadığının tespitinde bu verilerin tek başına yeterli olmadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve bu
sözleşmenin ekinde yer alan faturalar ile SGK bildirgeleri üzerinden sözleşme konusu işte
çalıştırılan personele ilişkin işçilik maliyetlerinin toplam sözleşme tutarı içerisindeki payı
tespit edilemediğinden ve dolayısıyla sunulan belgeler üzerinden sözleşme konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup olmadığı belirlenemediğinden ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 32
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-45
üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken teklif dosyasında sunduğu
belgelerin ihale konusu işteki benzer iş tanımına uygun olup olmadığı anlaşılamamıştır.
Diğer taraftan idarece ihale üzerinde bırakılan istekliden sunulan belgelere yönelik
açıklama yapılması istenilmiş, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu cevap
yazısında teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları belgelerin
sunulduğu şekliyle ihale mevzuatı açısından yeterli olduğu başkaca herhangi bir belgenin
sunulmasına gerek bulunmadığı ifade edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu özel sektöre gerçekleştirilen sözleşme ve bu
sözleşmenin ekinde yer alan faturalar ile SGK bildirgeleri üzerinden, sözleşme konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ve dolayısıyla sunulan belgelerin ihale konusu
işin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı anlaşılamadığından, bununla birlikte ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin açıklama talebine karşın teklif dosyasında
sunulan belgeler dışında herhangi bir belge sunulmadığından ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunmaması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
b) İş eksilişi yapılması halinde sözleşme taraflarının işin bu şekilde tamamlandığını
gösteren belgenin sunulmamasına yönelik yapılan değerlendirme:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasının (ç) bendinde “ç) Sözleşmenin, iş eksilişi
yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda
anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması
zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsiken sunduğu
13.04.2016 tarihli sözleşmenin 5’inci maddesinde sözleşme bedelinin 600.000,00TL
olduğunun belirtildiği, ancak sözleşme ekinde sunulan 4 adet faturanın KDV hariç toplam
bedelinin ise sözleşme tutarından düşük olacak şekilde 585.178,40 TL tutarında belirtildiği,
bu haliyle bahse konu sözleşmenin sözleşme bedeli üzerinden tamamlanmadığı ve sözleşmeye
konu işte iş eksilişinin yapıldığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte sunulan sözleşmenin
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
14’üncü maddesinde iş artışının yapılmasını gerektiren durumlara ilişkin düzenlemelere yer
verilmekle birlikte iş eksilişi ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği de
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasının
(ç) bendindeki hükmü uyarınca sözleşmede iş eksilişi yapılması durumunda sözleşme
taraflarının işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösteren belgenin iş
deneyimini gösteren diğer belgelerle sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyimine konu belgeler arasında sözleşme
taraflarınca sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösteren belgenin bulunmadığı
görüldüğünden anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu belgelerin bu kapsamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 32
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-45
uygun bulunmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
c) Sunulan sözleşme ekinde yer alan SGK hizmet dökümlerinde iş yeri adresinin,
yüklenicinin iş yeri adresi olarak belirlenmesine yönelik değerlendirme:
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İşyeri, işyerinin
bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11’inci maddesinde “İşyeri, sigortalı sayılanların
maddî olan ve olmayan unsurlar ile birlikte işlerini yaptıkları yerlerdir.
İşyerinde üretilen mal veya verilen hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve
aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler, dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku,
yıkanma, muayene ve bakım, beden veya meslek eğitimi yerleri, avlu ve büro gibi diğer
eklentiler ile araçlar da işyerinden sayılır.
İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak işyeri bildirgesini en geç sigortalı çalıştırmaya
başladığı tarihte, Kuruma vermekle yükümlüdür. Şirket kuruluşunun ticaret sicili
memurluklarına bildirilmesi halinde yapılan bu bildirim Kuruma yapılmış sayılır ve ilgililerce
ayrıca işyeri bildirgesi düzenlenmez. Ticaret sicili memurlukları, kendilerine yapılan bu
bildirimi en geç on gün içinde Kuruma bildirmek zorundadır…
Bu maddede belirtilen yükümlülükleri yerine getirmeyenler hakkında, 102 nci
maddenin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca idarî para cezası uygulanır. İdarî para cezası
uygulanması, bu yükümlülüklerin yerine getirilmesine engel teşkil etmez.
Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında
yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin
kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.
İşyeri bildirgesinin verilmemesi veya geç verilmesi, bu Kanunda belirtilen hak ve
yükümlülükleri ortadan kaldırmaz. İşyeri bildirgesinin şekli ve içeriği ile bu maddenin
uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”
hükmü,
Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Alt işveren ve sigortalıyı geçici olarak
devir alanın yükümlülüğü” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Alt işveren, mevzuattan doğan
yükümlülüklerini asıl işverene ait işyeri sicil numarasına ilave olarak verilecek üç haneli alt
işveren numarası ile asıl işverenin işyeri dosyası üzerinden yerine getirir. Alt işveren adına
işyeri dosyası açılmaz…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 11’inci maddesi ile Sosyal Sigorta İşlemleri
Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, alt işverenin, mevzuattan doğan yükümlülüklerini asıl
işverene ait işyeri sicil numarasına ilave olarak verilecek üç haneli alt işveren numarası ile
asıl işverenin işyeri dosyası üzerinden yerine getireceği ve alt işveren adına işyeri dosyası
açılmayacağı hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre özel
sektöre gerçekleştirilen işlerin iş deneyimini tevsik edebilmesi için işe ait sözleşme, fatura ve
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 32
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-45
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin taraflarına ilişkin
bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde; iş sahibi Öz Dilman İnş. Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti.nin adresinin “Gap Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Safir Plaza İş Merkezi No: 298/105
BATMAN” olarak belirtildiği, yüklenici (başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan
istekli) Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adresinin ise “Bağlar
Mah. Cumhuriyet Bulv. No:119/9 Midyat/MARDİN” olarak belirtildiği, ayrıca anılan
sözleşmenin “İşin yapılma yeri, işyeri teslimi ve işe başlama tarihi başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1 İşin yapılacağı yer/yerler: Batman sınırları ve bağlı ilçeler” olarak belirtildiği
görülmüştür. Bu kapsamda bahse konu sözleşmede iş yeri adresinin işveren adresiyle aynı
olduğu görülmemekle birlikte, iş yeri adresinin Batman ili sınırları olarak belirlendiği
görülmüştür.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve bahse konu
sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerinde işyeri sicil numarasının
“28121010110214590470832/000”, işyeri adresinin aynı zamanda ihale üzerinde bırakılan
isteklinin kendi işyeri adresi olan “Bağlar Mah. Cumhuriyet Bulv. No:119/9
Midyat/MARDİN” olarak belirtildiği, sözleşme kapsamında çalıştırılan personel ile ilgili
olarak anılan belgeler dışında herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.
Her ne kadar idarenin Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Midyat Sosyal Güvenlik
Merkezi ile yapmış olduğu yazışmalardan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 15.04.2016
tarihinden itibaren “Genel Temizlik Faaliyetleri” kapsamında işyeri dosyasının olduğu
görülmüşse de, bu kapsamda çalıştırılan personelin Mardin ilinde çalıştırıldığının açık olduğu,
diğer bir ifadeyle söz konusu personelin sözleşmeye konu işin iş yeri sınırları olan Batman il
sınırlarında çalıştırılmadığı, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi işyerinde
çalışan personele ait SGK belgelerini sunduğu sonucunun ortaya çıktığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede istekliler tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş
deneyimlerinin tevsiki için sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak
düzenlenen fatura örnekleri ile o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin
sunulması gerektiği, söz konusu SGK belgelerinin istenmesinin amacının, o iş kapsamında
personel çalıştırılıp çalıştırılmadığının tespitinin yapılabilmesi olduğu, bahsi geçen hususun
anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinde de açıkça hüküm altına alındığı, dolayısıyla
isteklilerce bu yönde sunulacak belgelerin de tereddüde yer bırakmayacak şekilde sözleşme
konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir nitelikte olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif
dosyasında sunulan personele ilişkin SGK belgelerinde işyeri adresi olarak kendi işyeri
adresinin yer aldığı, çalıştırılan personel ile ilgili olarak anılan belgeler dışında herhangi bir
belgenin sunulmadığı, bu haliyle sunulan sözleşmede belirtilen işyerinde çalıştırılan personele
ait SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, SGK belgeleri sunulan personelin ihale
üzerinde bırakılan isteklinin kendi işyerinde çalıştığı sonucunun ortaya çıktığı, alt işverenin
mevzuattan doğan yükümlülüklerini asıl işverene ait işyeri sicil numarasına ilave olarak
verilecek üç haneli alt işveren numarası ile asıl işverenin işyeri dosyası üzerinden yerine
getirmesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre “o işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 32
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-45
ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması” zorunlu
olduğundan ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine yönelik sunmuş olduğu
belgelerin bu haliyle de uygun bulunmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi
tevsiken teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerin yukarıda açıklanan tespitler uyarınca
uygun bulunmaması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “1) İhalelerde aday veya isteklilerden;…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.
2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur...’’ hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca; istekliler
tarafından tüzel kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucularını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu
hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif
kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır
Başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Bga Temizlik Yemek Petrol
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına vekaleten ihaleye katılma halinin olmadığı, bu bağlamda
anılan istekli tarafından şirket müdürü olan Bülent Ayyıldız’a ait noter onaylı imza
sirkülerinin sunulduğu, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 32
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-45
sirküleri sunulan yetkili şirket müdürü tarafından imzalandığı görüldüğünden başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Bga
Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.