Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum Orman İşletme Müdürlüğü
/
2019/62424-Çorum Orman İşletme Müdürlüğü Çorum ve Osmancık Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliklerinin Etüt Proje, Ağaçlandırma, Rehabilitasyon ve Özel Ağaçlandırma, Toprak Muhafaza, Mera Islahı Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık
Bilgi
İKN
2019/62424
Başvuru Sahibi
İlhan GÜNGÖR
İdare
Çorum Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Çorum Orman İşletme Müdürlüğü Çorum ve Osmancık Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliklerinin Etüt Proje, Ağaçlandırma, Rehabilitasyon ve Özel Ağaçlandırma, Toprak Muhafaza, Mera Islahı Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 32
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-451
BAŞVURU SAHİBİ:
İlhan GÜNGÖR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/62424 İhale Kayıt Numaralı “Çorum Orman İşletme Müdürlüğü Çorum ve Osmancık
Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliklerinin Etüt Proje, Ağaçlandırma, Rehabilitasyon ve
Özel Ağaçlandırma, Toprak Muhafaza, Mera Islahı Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü
Danışmanlık” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 06.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çorum Orman İşletme Müdürlüğü Çorum ve Osmancık Ağaçlandırma ve
Toprak Muhafaza Şefliklerinin Etüt Proje, Ağaçlandırma, Rehabilitasyon ve Özel
Ağaçlandırma, Toprak Muhafaza, Mera Islahı Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü
Danışmanlık” ihalesine ilişkin olarak İlhan Güngör’ün 11.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.03.2019 tarih ve 12122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/305 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale komisyonunca tekliflerinin, işçilik maliyetinin altında teklif verdikleri ve
sundukları iş bitirme belgesinin mühürsüz ve imzasız olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığı, bu nedenle personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler için uygulanan sınır değer
hesabına göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, söz
konusu ihalenin İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı incelendiğinde bir işin
personel çalıştırılmasına dayalı olabilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan
gerekli şartları sağlamadığı, ayrıca her ne kadar idarece şikâyete verilen cevap yazısında
danışmanlık hizmet alımı ihalesinin hizmet alımı şeklinde düzenlendiği ve mevzuata uygun
olarak personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edildiği belirtildi ise de, 696 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname’ye göre danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin personel çalıştırılmasına
dayalı olarak çıkılmasının mümkün olmadığı, idarece gerçekleştirilen ihalenin mevzuata
aykırı olduğu, idarece sınır değer hesabının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarında uygulanması gereken KİK İşçilik Hesaplama Modülü ve R katsayısı uygulanarak
hesaplanması gerektiğinden tekliflerinin geçerli olduğu ve ihalenin kendi üzerlerinde kalması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 32
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-451
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin 06.03.2019 tarihinde yapıldığı, ihalede 8 ihale dokümanı
alındığı/indirildiği, 2 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, başvuru sahibi İlhan
Güngör’ün teklifinin, işçilik maliyetinin altında teklif verildiği ve sundukları iş bitirme
belgesinin mühürsüz ve imzasız olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztürk Orman Müh. Tic. ve San. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çorum Orman İşletme Müdürlüğü Çorum ve Osmancık Ağaçlandırma ve
Toprak Muhafaza Şefliklerinin etüt proje, ağaçlandırma, rehabilitasyon ve özel ağaçlandırma,
toprak muhafaza, mera ıslahı sahalarının teknik denetim ve kontrolü danışmanlık
b) Miktarı ve türü: 6 Adet Orman Mühendisi ya da Orman Yüksek Mühendisi ile 9 Ay
15 Gün Süreyle Danışmanlık Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çorum Orman İşletme Müdürlüğü 2019 Yılı Çalışma Sahaları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri teklife dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
A-) Bu ihalede belirlenen Danışman Orman Mühendislerine ödenecek ücret 2019 yılı
brüt asgari ücretin % 92,25 fazlası olarak belirlenmiştir. Bu oranın altındaki teklifler
değerlendirmeye alınmayacaktır.
B-) Yüklenici tarafından çalışan personele ödenecek A.G.İ (Asgari Geçim İndirimi)
net maaşın dışındadır.
C-) Orman Mühendisleri odasının belirlediği ücretten yapılacak (örn: GELİR
VERGİSİ ) yasal kesintiler yükleniciyi aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta risk prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 32
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-451
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri ise “Çorum Orman İşletme Müdürlüğü 2019 yılı
Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliklerine ait; 20 ha sahada Ağaçlandırma yeni tesis,
1.600 ha Ağaçlandırma bakım, 250 ha sahada Toprak Muhafaza yeni tesis, 4.000 ha sahada
Toprak Muhafaza bakım çalışmaları, 670 ha. sahada Rehabilitasyon bakımı, 1.500 ha.
sahada Etüt Proje ve il genelinde 150 ayrı köyde tesis edilen gelir getirici tür ağaçlandırma
sahalarının bakımı ve takibi mevcut olup,
Bu programların teknik denetim ve kontrol işi Danışmanlık hizmet alımı kapsamında
aşağıdaki hususlar dahilinde yapılacaktır.
1) Çalıştırılacak Teknik Personelin; Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi
olması ve Orman Mühendisleri Odasına kayıtlı olması zorunludur.
2) İdarece belirlenen mesai saatlerine uyulacaktır. Haftalık çalışma süresi 45 saattir
3) İdarece gerekli görüldüğünde hafta sonu çalışma yapılabilecektir. Bu durumda idarece
ayrıca bir ödeme yapılmayacak, ödeme yapılırken genel esaslara bağlı kalınacaktır.
4) Arazi çalışması yapıldığı takdirde ek ödeme talep edilmeden bu çalışmalara iştirak
edilecektir, arazi çalışması ihale konusu hizmetin ayrılmaz bir parçasıdır.
5) Yüklenici firma; ihale konusu yukarıda giriş paragrafında belirtilen Toplam 8.040 Ha
lık sahada ve Çorum Orman İşletmesi bünyesinde yapılacak işlerin Teknik Denetim ve
kontrolü danışmanlık hizmet alım işi için 9 ay 15 gün süreyle çalışacak toplam 6 Orman
Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi görevlendirecektir.
6) Ödemeler aylık olarak yapılacaktır. Çalışılmayan günler için ödeme yapılmayacaktır.
7) Bu işle ilgili her türlü görev dağılımı idarece yapılacaktır.
8) Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrol Çalışmaları Kapsamında;
8-a ) Teknik Danışman; Çorum Orman İşletme Müdürlüğü Ağaçlandırma ve Toprak
Muhafaza Şefliklerine ait Etüt Proje, Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol, Yeşil kuşak
Ağaçlandırma, Rehabilitasyon, Mera Islahı çalışmaları işlerin aksamadan tekniğine uygun
ve zamanında yapılması sağlayacaktır. Çalışmalar ile ilgili günlük kontrol ve Büro işlerini
yürüterek idareye aylık rapor sunacaktır.
8-b)Ağaçlandırma ve Toprak muhafaza sahaları ile ilgili teknik denetim ve kontrolleri
yapmak
8-c)Projeler ile ilgili tüm uygulamaları arazide takip etmek, verilen talimatlara uygun
yapılması sağlamak, Kontrollük hizmetinde yapılan işleri 10 (Yeşil kuşak),14 (Erozyon
kontrolü), 18 (Ağaçlandırma) Tamimleri esasları çerçevesinde kontrol etmek ve aksayan
hususları idareye bildirmek.
8-d )Projeler ile ilgili aylık uygulama ve izleme raporlarını ve süreli cetvelleri
hazırlamak.
8-e) Proje ile ilgili Teknik gözlem raporlarını hazırlamak.
8-f) Çalıştırılan Makine ve ekipmanların Projelerine ve tekniğine uygunluğunu kontrol
etmek.
8-g)Proje uygulamaları ile ilgili yapılan arazi hazırlığı, dikenli tel ihatası sınai tesisler,
fidan dikimi ve bakım işlerine ait ölçüm ve tespitleri yaparak idareye bildirmek.
9-) Sınıflandırılmış potansiyel alanlarda detaylı etüt çalışmaları yapmak, profil
çukurlarının yerlerini tespit etmek, açılan profillere ait etüt – envanter karnelerini doldurmak,
toprak ve su tahlilleri için gerekli numuneleri almak ve idareye teslim etmek.
9-a) 4125 sayılı tamim doğrultusunda projeleri sayısal ortamda tanzim etmek, müteahhit
firmalarca yapılmış projelerin teknik denetim ve kontrolünü yapmak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 32
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-451
9-b) Faaliyetlere ve tahsis işlemlerine ait ön raporlarını düzenlemek.
…
11 - ) ORTAK HÜKÜMLER:
11-a ) Projelerin ve uygulamalara ait GPS ortamında hazırlanmış verileri veri tabanına
girişlerini yapmak.
11-b) Gerekli hallerde projelerin yatırım programlarının gerçekleştirilmesi sırasında
öngörülmeyen ancak arazi ve iklim şartları itibarıyla ortaya çıkan diğer işleri yapacaktır.
11-c) Teknik danışmanlık ve kontrol hizmetleri idarece hazırlanmış iş programı
doğrultusunda yürütülecek ve idarece belirlenecek zaman dilimlerinde mesai kurallarına
uyumlu olarak çalışacaklardır.
12-) Bu işte çalıştırılacak personele Asgari ücretin 2019 yılı asgari ücretin yüzde 92,25
fazlası ödenecektir. 2019 yılında asgari ücret artış oranında yüklenici firmaya fiyat farkı
(31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar Hakkındaki 27.06.2013 tarihli 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre)
ödenecektir.
13-) Bu işte sigorta risk pirim oranı %2.0 (Yüzde iki) dir.
14-) Personele fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ayrıca İş güvenliği ile ilgili tedbirleri
yüklenici, idare ile birlikte alıp uygulanmasını sağlayacaktır.
15-) Bu işte çalıştırılacak personele yemek ve yol ücreti ödenmeyecektir. Personel kendi
imkânlarıyla işe gelip gidecek, yemeğini kendi imkânlarıyla karşılayacaktır.
16-) Resmi Bayram, dini bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.”
şeklinde düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; 2019 Yılı Çorum Orman İşletme Müdürlüğü ATM Şefliklerine ait Ağaçlandırma, Sahaları
İçin 6 Adet Teknik Personel Orman Mühendisi ve/veya Orman Yüksek Mühendisi Tarafından
9 Ay 15 Gün Süre İle Teknik Denetim ve Kontrolü (Arazi ve Büroda) Danışmanlık Hizmet
Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını
oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
15.03.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğinin “
A1
B2
Teklif
Sıra No
Miktarı
Ay/gü
sayısı n/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Biri İşçi
mi
Edilen4 Tuta
Birim rı
Fiyat
1
Danışman Orman
Mühendisi (Teknik
Denetim ve Kontrol
Ay
6
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 32
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-451
İçin)(Brüt asgari ücretin
%92,25 fazlası)
2
Danışman Orman
Mühendisi (Teknik
Denetim ve Kontrol
İçin)(Brüt asgari ücretin
%92,25 fazlası)
Gün
6
15
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
ˮ şeklinde olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci
maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar
planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik
şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri
alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli
istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört
katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”
hükmü yer almaktadır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler”
başlıklı 4’üncü maddesinde “4) Danışmanlık hizmet alımı ihaleleri Kanunun ikinci kısmının
beşinci bölümünde yer alan maddelere göre belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılır.
Ancak yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında
kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde
“(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve
kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım
geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali,
hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır” hükmü
yer almaktadır.
24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü
Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin
83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 32
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-451
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği
itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile personel çalıştırılmasına dayalı olarak
gerçekleştirilen Hizmet Alımı İhalelerinde hangi personelin ilgili Kanun Hükmünde
Kararname kapsamında değerlendirileceği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmakla birlikte
anılan Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kabul edilmeyecek işlerin de belirlendiği,
danışmanlık hizmetlerinin bu kısımda yer aldığı anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun Hükmünde Kararname çerçevesinde 01.01.2018 tarih ve 30288 sayılı
Resmi Gazete’de de personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale yoluyla alım yapılmasında
uygulanması gereken usul ve esaslar yayımlanmıştır. Bir işin personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmadığının tespitinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanılması, yaklaşık maliyetin %70’inin asgari işçilik maliyeti ve varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluşması, yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği
süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımı niteliğinde olması kriterlerini ayrı ayrı sağlaması
gerekmektedir.
Bunun üzerine Kurum tarafından 17.01.2018 tarih ve 2018/DK-D-12 sayılı Kurul
Kararı ile sürekli işçi kadrosuna ve mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne geçiş sürecinde
uygulama birliğinin sağlanması ve süreçte ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesini
teminen “…kısmi süreli çalışanlar ile tam zamanlı çalışanların tek bir hizmet alımına konu
edilmesi halinde 696 sayılı KHK’nin 127’nci maddesiyle 375 sayılı KHK’ye eklenen geçici
23’üncü maddenin onuncu fıkrasında düzenlenen “%70” oranının hesabının, çalışan tüm
personel için yaklaşık maliyette öngörülen işçilik gideri dikkate alınarak yapılmasına, ihale
dokümanında asgari personel sayısının belirlenmiş olduğu durumlarda “ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 32
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-451
personel sayısının belirlenmesi” kriterinin gerçekleştiğinin kabul edilmesine, “niteliği gereği
süreklilik arz eden iş” kriterinin tespitinde, geçici nitelikte olmama, belli dönemler itibarıyla
tekrarlanmasına ihtiyaç duyulma kriterlerinin dikkate alınmasına” şeklinde açıklamalar
yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim
işlerinin niteliği” başlıklı 64’üncü maddesinde “64.1…29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman
Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında
Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerinde sayılan ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri
endüstrisi işlerine ait mesleki konulara ilişkin mühendislik hizmetlerinin ise danışmanlık
hizmeti kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı ve ihale bilgilerinin EKAP’a
kaydedilmesi” başlıklı 69’uncu maddesinde “69.2. Hizmet alımı ihalelerinde, Kurum
tarafından hazırlanan ve işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı, işin
sürekli nitelik taşıyıp taşımadığı gibi bilgileri içeren form, idareler tarafından doldurularak
EKAP’a kaydedilecek ve formun bir örneği, ihale işlem dosyasında saklanacaktır. 4734 sayılı
Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında hizmet alımının, personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup
doğurmadığının tespiti, bu formda yer alan beyanlar esas alınarak yapılacaktır. İşçilik
giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı, ihale dokümanında personel sayısı ve
işçilik ücretine ilişkin düzenleme olup olmadığına ya da işçilerin tam ve/veya kısmi zamanlı
çalışıp çalışmadığına bakılmaksızın hizmetin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan işçilik girdisi
hesaplanmak suretiyle belirlenecek olup, buna ilişkin bilgi ve belgelere yaklaşık maliyet hesap
cetveli ekinde yer verilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam
eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve
benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 32
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-451
hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.” açıklaması,
“
Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verildiği üzere; Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci
fıkrasında; “denetim ve kontrolörlük” işlerinin danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, anılan
Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde, danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacağı ifade edilmiş; ancak yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört
katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği
düzenlenmiştir. İhale konusu işin anılan hüküm çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla
gerçekleştirildiği görülmüştür. İhale konusu işin hizmet alımı ihalesi ile gerçekleştirilmesi,
bahse konu işin danışmanlık hizmet alımı olduğu durumunu değiştirmeyeceği, tekliflerin
değerlendirilmesinin ise hizmet ihalelerine yönelik mevzuat hükümleri doğrultusunda
yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı
düşük tekliflerin tespitine esas sınır değerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci
maddesinde yer verilen “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar
hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması uyarınca tespit
edilmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda, ihale konusu işe ait ihale dokümanında yer alan bilgi ve belgelerin
incelenmesinden ihale konusu işin 6 danışman orman mühendisi ile 9 ay 15 gün süreli,
Çorum Orman İşletme Müdürlüğü 2019 yılı Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliklerine
ait; 20 ha sahada ağaçlandırma yeni tesis, 1.600 ha ağaçlandırma bakım, 250 ha sahada
toprak muhafaza yeni tesis, 4.000 ha sahada toprak muhafaza bakım çalışmaları, 670 ha.
sahada rehabilitasyon bakımı, 1.500 ha sahada etüt proje ve il genelinde 150 ayrı köyde tesis
edilen gelir getirici tür ağaçlandırma sahalarının bakımı ve takibine yönelik teknik denetim ve
kontrol işleri olduğu, haftalık çalışma süresinin 45 saat olarak belirlendiği, danışman orman
mühendislerine ödenecek ücretin 2019 yılı brüt asgari ücretin %92,25 fazlası olarak
düzenlendiği görülmüş olup, anılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde işin personel
çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan T.C. Tarım ve
Orman Bakanlığı tarafından Amasya Orman Bölge Müdürlüğü’ne 08.02.2019 tarihli
gönderilen yazıda, “…4734 sayılı Kanun’un 48’inci maddesinde sayılan işlerin danışmanlık
hizmet alımı yoluyla yapılmasının önünde bir engel bulunmamaktadır…” ifadelerine yer
verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 32
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-451
İncelemeye konu ihalede idare tarafından EKAP’a bilgi girişi yapılırken yöneltilen
“Söz konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilmeme gerekçesi” şeklindeki soru kısmına “Danışmanlık hizmet alımlarının 696
sayılı KHK 83/e.2 bendi gereğince personel çalıştırmaya dayalı sayılmaması gerekçesiyle”
bilgisinin girildiği görülmüştür.
Bu itibarla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, hizmet alımları için
öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği, tekliflerin değerlendirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerine
ilişkin açıklamaları doğrultusunda yapılması gerektiği, anılan Tebliğ’in 78.1.4’üncü
maddesinde yer alan “Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan
ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin
hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.” açıklaması dikkate alındığında söz konusu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda
personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük
tekliflerin tespitine esas sınır değerin, kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak hesaplanacağı,
ihalede karsız yaklaşık maliyetin 357.173,10 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından
335.700,00 TL teklif verildiği, asgari işçilik maliyetinin de karsız yaklaşık maliyet tutarı
olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereğince asgari işçilik maliyeti
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bahse konu işin 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında olması halinde
ihale edilemeyeceği, ancak işin tekrar eden nitelikte, süreklilik arz eden bir iş olmadığı, ayrıca
anılan Kanun Hükmünde Kararname kapsamında danışmanlık hizmetlerinin olmadığının
açıkça belirtildiği hususu da göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin asgari işçilik
maliyeti altında teklif sunduğu gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasına
yönelik tesis edilen işlemlerin yerinde olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiaları
uygun bulunmamıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusunda değerlendirme
dışı bırakılma gerekçelerinden “işçilik maliyetinin altında teklif verdikleri ve sundukları iş
bitirme belgesinin mühürsüz ve imzasız olduğu” hususlarında başvuruda bulunduğu görülmüş
olmakla birlikte, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde “iş bitirme belgesi
uygun görüldüğünden değinilmemiştir.” şeklinde belirtilerek söz konusu değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesine yönelik iddiaya yer vermediği görülmüştür.
İdarenin söz konusu iddia ile ilgili şikâyete cevap yazısında herhangi bir
değerlendirmeye/cevaba değinilmemesi üzerine istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen
şikâyet başvuru dilekçesinde “iş bitirme belgesi uygun görüldüğünden değinilmemiştir.”
şeklinde belirtildiği görülmüş olup, söz konusu iddia ile ilgili Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, bu itibarla, itirazen şikayet dilekçesine konu
edilmeyen husus ile ilgili inceleme yapılmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 32
: 04.04.2019
: 2019/UH.I-451
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.