Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Orman İşletme Müdürlüğü
/
2019/59590-Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 Yılı Programında Yer Alan Silvikültür Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık
Bilgi
İKN
2019/59590
Başvuru Sahibi
İlhan GÜNGÖR
İdare
Samsun Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 Yılı Programında Yer Alan Silvikültür Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 13
: 10.04.2019
: 2019/UH.I-462
BAŞVURU SAHİBİ:
İlhan GÜNGÖR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/59590 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 Yılı
Programında Yer Alan Silvikültür Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 11.03.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 Yılı Programında Yer Alan
Silvikültür Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık” ihalesine ilişkin olarak
İlhan Güngör’ün 14.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2019 tarih ve 13252 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale komisyon kararında sınır değerin 498.296,80 TL
olarak belirtildiği, ancak sınır değerin 394.376,31 TL olması gerektiği ve tekliflerinin de bu
tutarın üzerinde olduğu, anılan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olarak değerlendirildiği için sınır değerin fazla hesaplandığı, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir ihalede asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden ücret belirlenip sınır değerin de
buna göre hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, teklif ettikleri tutarın işçilik maliyetinin
üzerinde olduğu, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının tanımında yer
verilen üç kriterin tamamını karşılamadığı için personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı olamayacağı, ihale dokümanında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamının
idare için kullanılacağına yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, 696 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname gereğince danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin personel
çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilemeyeceği, tekliflerinin sınır değerin altında olmadığı
ve ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci
maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar
planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik
şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 13
: 10.04.2019
: 2019/UH.I-462
alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli
istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört
katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinin e fıkrasında “e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; değişik: 10/9/2014-6552/10
md. .; değişik: 20/11/2017-KHK-696/83 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.) 1) 5018
sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT
Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel
idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri,
birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı
kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı,
yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli
idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki
diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya
niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer
mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(4) Danışmanlık hizmet alımı ihaleleri Kanunun ikinci kısmının
beşinci bölümünde yer alan maddelere göre belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılır.
Ancak yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında
kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 13
: 10.04.2019
: 2019/UH.I-462
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam
eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve
benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin
hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır…” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 13
: 10.04.2019
: 2019/UH.I-462
a) Adı: Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 yılı programında yer alan silvikültür
sahalarının teknik denetim ve kontrolü danışmanlık
b) Miktarı ve türü:
8 Ay süreli 10 Adet Teknik Personel Orman Mühendisi ve/veya Orman Yüksek
Mühendisi ile Silvikültür Sahalarının Teknik Denetim ve Kontrolü
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Samsun Orman İşletme Müdürlüğüne bağlı İşletme Şeflikleri…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İhale edilecek danışmanlık hizmetinin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin
tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil kabul edileceğinden herhangi ek bir ödeme
yapılmayacak olup, mevzuatlarda yapılan değişikliklerden dolayı herhangi bir fark
verilmeyecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
A-) Bu ihalede belirlenen Danışman Orman Mühendislerine ödenecek ücret 2019 yılı
brüt asgari ücretin % 91,11 fazlası olarak belirlenmiştir. Bu oranın altındaki teklifler
değerlendirmeye alınmayacaktır.
B-) Yüklenici tarafından çalışan personele ödenecek A.G.İ (Asgari Geçim İndirimi)
net maaşın dışındadır.
c-) Orman Mühendisleri odasının belirlediği ücretten yapılacak (örn:Gelir Vergisi )
yasal kesintiler yükleniciyi aittir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta risk prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı, miktarı kapsamı” başlıklı birinci maddesinde “1.1-
İşin Adı: Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 yılı programında yer alan silvikültür
sahalarının teknik denetim ve kontrolü danışmanlık hizmet alımı.
1.2-İşin Tanımı ve Miktarı: Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 silvikültür
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 13
: 10.04.2019
: 2019/UH.I-462
uygulama programında yer alan Gençlik Bakımı, Sıklık Bakımı, İlk Aralama Bakımı ve
Koruya Tahvil uygulamalarına konu toplam 4000,00 ha sahanın teknik denetim ve kontrolü
danışmanlık hizmet alımı işi.
1.3- Hizmet alımı işinin kapsamı: Samsun Orman İşletme Müdürlüğü 2019 silvikültür
uygulama programında yer alan Gençlik Bakımı, Sıklık Bakımı, İlk Aralama Bakımı ve
Koruya Tahvil uygulamalarına konu toplam 4000,00 ha sahanın Orman Genel Müdürlüğü
Silvikültür Dairesi Başkanlığı Tebliğ No:298 “Silvikültür Uygulamaların Teknik Esasları'na
uygun olarak yapılıp yapılmadığının kontrolü ve bu sahaların ölçü tespitlerinin yapılarak
raporlarının düzenlenmesine ait danışmanlık hizmet alımı işi.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveline ise aşağıda yer verilmiştir.
A
B
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
mi
sayıs saat
ı
Orman
Ay
10
8
Mühendisi/Orman
Yüksek Mühendisi(Brüt
asgari ücretin %91,11
fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinden,
ihale konusu iş süresince 10 orman mühendisi/orman yüksek mühendisinin 8 ay süreyle
asgari ücretin %91,11 fazlasıyla tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 04.04.2019 tarihli ve E.2019/6954 sayılı yazı ile 10 orman mühendisi
ve/veya orman yüksek mühendisinin ihale konusu iş süresi boyunca tam zamanlı olarak
çalıştırılıp çalıştırılmayacağına ilişkin idareden açıklama talep edilmiştir.
İdarece gönderilen 05.04.2019 tarihli ve E.696557 sayılı cevap yazısında “…Teknik
denetim ve kontrol danışmanlık işi, Samsun Orman İşletme Müdürlüğüne bağlı orman
şefliklerinde, 2019 yılı silvikültür programında yer alan sahaları kapsamakta olup yapılacak
danışmanlık işinin büyük bir bölümünü arazi işleri oluşturduğundan ihale konusu iş süresi
boyunca tam zamanlı çalışmaya ihtiyaç duyulmaktadır. Bu nedenle danışmanlık işinin
yaklaşık maliyeti kamu ihale kurumu işçilik hesaplama modülüne göre tam zamanlı personel
çalıştırılacak şekilde hesaplanmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.
696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile personel çalıştırılmasına dayalı olarak
gerçekleştirilen Hizmet Alımı İhalelerinde hangi personelin ilgili Kanun Hükmünde
Kararname kapsamında değerlendirileceği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmakla birlikte
anılan Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kabul edilmeyecek işlerin de belirlendiği,
danışmanlık hizmetlerinin bu kısımda yer aldığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 13
: 10.04.2019
: 2019/UH.I-462
ihale yoluyla alım yapılmasında uygulanması gereken usul ve esaslar yayımlanmıştır. Bir işin
personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespitinde ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanılması, yaklaşık maliyetin %70’inin asgari işçilik maliyeti ve
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması, yıl boyunca devam eden
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımı niteliğinde olması kriterlerini
ayrı ayrı sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
17.01.2018 tarih ve 2018/DK-D-12 sayılı Kurul kararı ile sürekli işçi kadrosuna ve
mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne geçiş sürecinde uygulama birliğinin sağlanması ve
süreçte ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesini teminen “…3) Kısmi süreli çalışanlar
ile tam zamanlı çalışanların tek bir hizmet alımına konu edilmesi halinde 696 sayılı KHK’nin
127 nci maddesiyle 375 sayılı KHK’ye eklenen geçici 23 üncü maddenin onuncu fıkrasında
düzenlenen “% 70” oranının hesabının, çalışan tüm personel için yaklaşık maliyette
öngörülen işçilik gideri dikkate alınarak yapılmasına, 4) İhale dokümanında asgari personel
sayısının belirlenmiş olduğu durumlarda “ihale dokümanında personel sayısının
belirlenmesi” kriterinin gerçekleştiğinin kabul edilmesine, 5)“Niteliği gereği süreklilik arz
eden iş” kriterinin tespitinde, geçici nitelikte olmama, belli dönemler itibarıyla
tekrarlanmasına ihtiyaç duyulma kriterlerinin dikkate alınmasına…” şeklinde açıklamalar
yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalarına göre “denetim ve
kontrolörlük” işlerinin danışmanlık hizmeti olduğu, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan
danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceğinin düzenlendiği,
ihale konusu işin anılan hüküm çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla gerçekleştirildiği,
ihale konusu işin hizmet alımı ihalesi ile gerçekleştirilmesinin bahse konu işin danışmanlık
hizmet alımı olduğu durumunu değiştirmediği ve tekliflerin değerlendirilmesinin ise hizmet
alımı ihalelerine yönelik mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı
düşük tekliflerin tespitine esas sınır değerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci
maddesinde yer verilen “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar
hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması uyarınca tespit
edilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, Orman Genel Müdürlüğü Silvikültür Dairesi Başkanlığı tarafından
Amasya Orman Bölge Müdürlüğü’ne gönderilen 24.01.2019 tarihli yazıda, “…bütçe
ödenekleri aşılmaması koşulu ile gençlik bakımı, kültür bakımı, sıklık bakımı, ilk aralama ve
koruya tahvil çalışmalarında danışmanlık hizmet alımı yapılması uygun mütalaa
edilmektedir.” ifadelerine yer verildiği,
İncelemeye konu ihalede idare tarafından EKAP’a bilgi girişi yapılırken yöneltilen
“11- İhale konusu hizmet alımının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilmeme gerekçesini belirtiniz” şeklindeki soru kısmına “Danışmanlık hizmet
alımlarının 696 sayılı KHK 83/e.2 bendi gereğince personel çalıştırmaya dayalı sayılmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 13
: 10.04.2019
: 2019/UH.I-462
gerekçesiyle” bilgisinin girildiği görülmüştür.
İhale konusu işin miktarı ve türünün “8 Ay süreli 10 Adet Teknik Personel Orman
Mühendisi ve/veya Orman Yüksek Mühendisi ile Silvikültür Sahalarının Teknik Denetim ve
Kontrolü” olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinden 10 orman
mühendisi/orman yüksek mühendisinin 8 ay süreyle asgari ücretin %91,11 fazlasıyla tam
zamanlı olarak çalıştırılacağının anlaşıldığı, ayrıca idare tarafından gönderilen 05.04.2019
tarihli ve E.696557 sayılı cevap yazısında söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak
mühendislerin tam zamanlı çalışacağının belirtildiği, anılan hususlar bir arada
değerlendirildiğinde söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, hizmet alımları için
öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği, tekliflerin değerlendirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerine
ilişkin açıklamaları doğrultusunda yapılması gerektiği, anılan Tebliğ’in 78.1.4’üncü
maddesinde yer alan “Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan
ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin
hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.” açıklaması dikkate alındığında, söz konusu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerine yönelik
olarak aşırı düşük tekliflerin tespitine esas sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı
olarak hesaplanması gerektiği, ihalede karsız yaklaşık maliyetin idarece 498.296,80 TL tespit
edildiği, inceleme kapsamında yapılan sınır değer hesaplamasında ise söz konusu sınır
değerin 498.324,00 TL olması gerektiği, başvuru sahibi tarafından 497.600,00 TL teklif
verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan bahse konu işin 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında
olması halinde ihale edilemeyeceği, ancak işin tekrar eden nitelikte, süreklilik arz eden bir iş
olmadığı, ayrıca anılan Kanun Hükmünde Kararname kapsamında danışmanlık hizmetlerinin
olmadığının açıkça belirtildiği hususu da göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin
asgari işçilik maliyeti altında teklif sunduğu gerekçesiyle idare tarafından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 13
: 10.04.2019
: 2019/UH.I-462
Oybirliği ile karar verildi.