Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (Tpao) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
/
2018/431033-Tdlhzm-81 Batman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/431033
Başvuru Sahibi
Silvan Gap Nakliyat Taahhüt İnşaat Turizm Temizlik Hizmetleri Tütün ve Tütün Mamulleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (Tpao) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tdlhzm-81 Batman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
BAŞVURU SAHİBİ:
Silvan Gap Nakliyat Taahhüt İnşaat Turizm Temizlik Hizmetleri Tütün ve Tütün Mamulleri
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (Tpao) Tedarik ve Lojistik Daire
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/431033 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-81 Batman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (Tpao) Tedarik ve Lojistik
Daire Başkanlığı tarafından 11.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Tdlhzm-81 Batman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Silvan Gap Nakliyat Taahhüt İnşaat Turizm Temizlik Hizmetleri Tütün ve Tütün Mamulleri
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 14.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.11.2018 tarih ve 57668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1735 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde işçilerin ulaşım giderinin yüklenici
tarafından mı yoksa idare tarafından mı karşılanacağına ilişkin belirsizlik bulunduğundan
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesine aykırı
bir şekilde personelin ulaşım giderlerini gözetmeksizin fiyat teklif edildiği, bu durumun
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği,
3) Birim fiyat cetvelinde işçilik için tutarın asgari 3.068.316,00 TL olarak
hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifte, işçilik
hariç tutarın 27.000,00 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
teklifinde işçilik hariç tutarın 58.455,00 TL olduğu, sigorta maliyet kalemlerinin bu tutar ile
gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
5) İdari Şartname’de teklif bedelinin %25’inden az olmamak üzere iş deneyim
istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin bu tutarı karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı,
sunulan iş deneyim belgelerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işini kapsamadığı, iş
deneyim belgelerinin EKAP kaydının bulunmadığı, EKAP kaydı bulunmadığı takdirde
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun, şart içeren şekilde düzenlenerek
standart forma uygun olmadığı, geçici teminatın teklifin %3’ünü karşılamadığı, süresinin
yeterli olmadığı, ihale adı ve kayıt numarasının yer almadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan asıl olmayan belgelerin “aslının aynıdır” şerhi yerine “suretinin
aynıdır” veya “ibraz edilenin aynıdır” şerhleri taşıdığı,
8) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan imza
sirkülerinin mevzuata aykırı olduğu, yetkili kişi imzası ile birim fiyat teklif cetvelinde ve
teklif mektubunda yer alan imzanın uygun olmadığı, imza sirkülerinin geçerlik süresinin
dolduğu, teklifi imzalayan yetkilinin EKAP kaydının bulunması gerektiği,
İdari Şartname düzenlemesi gereği, şirketin yetkililerinin ve son ortaklık durumunu
gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulması gerektiği, usulüne uygun sunulmadığı, temsil ve
ilzama yetkili kişilere ait son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerine yer verilmediği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları
başlıklı 8’inci maddesinde“…(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu
olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı,
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale
dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya
bildirildiği tarih olarak belirtilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TDLHZM-81 Batman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 36 AY süreli 25 İŞÇİ Tahmil-Tahliye İstifleme ve Temizlik Hizmeti
ve her türlü ameliye ve benzeri işlerde çalıştırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye Petrolleri -Batman Bölge Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2.
Yemek ve yol giderleri:
YEMEK GİDERİ : İhale süresince ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli nakdi olarak
ödenecek ve yemek bedelinin günlük brüt tutarı 10,00 TL/GÜN olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir.
YOL GİDERİ : Yol gideri ayni olarak karşılanacak olup, yüklenici personelinin ulaşımını,
idarenin belirlediği çalışma başlangıç ve bitiş saatlerine uygun olarak sağlamakla
yükümlüdür. İş yerine gidiş ve dönüşler İdareye ait servis araçlarıyla yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; şikâyet başvurularının, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün
içinde ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların
süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer
hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihten başlayacağı
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, incelemeye konu iddianın İdari Şartname’nin 25.3.2’nci
maddesinde yer alan düzenlemeye yönelik olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin dokümanın
satın alındığı/indirildiği tarih olan 09.10.2018 tarihini izleyen on gün içinde ve on gün
süresine bağlı kalarak en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten ve ihale yapıldıktan
sonra 14.11.2018 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu, bu nedenle söz konusu iddiaların
4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre
yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdinden ve taahhüt
olunan işin yürütülmesinden doğacak işçilik maliyeti, Sigorta (İşveren Sorumluluk Sigortası
ve 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası Dahil), Personel Eğitim, iş elbisesi ve kişisel koruyucu
donanım, yemek, her türlü vergi, resim, harç vb. tüm giderler ile sözleşme bedeli üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
Kamu İhale Kurumu'na ödenecek masraflar, ayrıca Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan
damga vergisi, Karar Teyit Pulu giderlerinin tamamı isteklinin fiyatına dahildir. 25.3.2.
Yemek ve yol giderleri:
…
YOL GİDERİ : Yol gideri ayni olarak karşılanacak olup, yüklenici personelinin
ulaşımını, idarenin belirlediği çalışma başlangıç ve bitiş saatlerine uygun olarak sağlamakla
yükümlüdür. İş yerine gidiş ve dönüşler İdareye ait servis araçlarıyla yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesinde Yüklenici Tarafından Temin Edilecek
Personel, Araç, Makine, Malzeme ve Ekipmanlar ve özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.2. Ulaşım Esasları:
Yüklenici, personelinin ulaşımını, idarenin belirlediği çalışma başlangıç ve bitiş
saatlerine uygun olarak sağlamakla yükümlüdür. İş yerine gidiş ve dönüşler İdare’ye ait
servis araçlarıyla yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici İşçilerinin Yol, Yemek ve Giyim İhtiyaçlarının
Karşılanması” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Ulaşım: Hizmetin yerine getirilmesinde 25
personel için ulaşım İdare’ye ait servis araçlarıyla sağlanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerde, yol giderinin ayni olarak karşılanacağı,
yüklenici personelinin ulaşımını, idarenin belirlediği çalışma başlangıç ve bitiş saatlerine
uygun olarak sağlamakla yükümlü olduğu ve iş yerine gidiş ve dönüşlerin idareye ait servis
araçlarıyla yapılacağı belirtilmiş olup, işçilerin ulaşım giderlerine yönelik olarak ihaleye teklif
veren isteklilerin herhangi bir ulaşım gideri öngörmelerine gerek bulunmadığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdinden ve taahhüt
olunan işin yürütülmesinden doğacak işçilik maliyeti, Sigorta (İşveren Sorumluluk Sigortası
ve 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası Dahil), Personel Eğitim, iş elbisesi ve kişisel koruyucu
donanım, yemek, her türlü vergi, resim, harç vb. tüm giderler ile sözleşme bedeli üzerinden
Kamu İhale Kurumu'na ödenecek masraflar, ayrıca Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan
damga vergisi, Karar Teyit Pulu giderlerinin tamamı isteklinin fiyatına dahildir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
1. İşveren Mali Sorumluluk Sigortası; 1. İşveren Mali Sorumluluk Sigortası; Kişi Başı
Bedeni Zarar :200.000 TL. Kaza başı ve poliçe süresince limit :1.000.000 TL.
2. Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası; Yüklenici, sözleşme süresi içinde Üçüncü
Şahıs Mali Sorumluluk Sigortasını ani ve kazaen çevre kirliliğini de kapsayacak şekilde maddi
ve bedeni ayrımı yapılmaksızın olay başı tek limit 250.000,00 TL. Teminatla masrafları
kendisine ait olmak üzere poliçeyi yaptırmakla yükümlüdür.
3. Ferdi Kaza Sigortası; Kişi Başı Bedeni Zarar :200.000 TL. Kaza başı ve poliçe
süresince limit: 1.000.000 TL” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
Teknik Şartname’nin “Sigorta” başlıklı 4’üncü maddesinde “1-İşveren Mali
Sorumluluk Sigortası;
Yüklenici, çalıştıracağı kendi personelini, çalıştıracağı tüm alt yüklenici personelini
ve hizmet alacağı diğer firma/şahıs personelini sözleşme konusu işte bulunabilecek tüm
risklere ve her türlü iş kazalarına karşı işveren sorumluluk sigortasını yaptırmak zorundadır.
Bu sigorta, işyerinde meydana gelebilecek iş kazaları sonucunda işverene terettüp
edecek hukuki sorumluluk nedeniyle işverene bir hizmet akdi ile bağlı ve Sosyal Sigortalar
Kanununa tabi işçiler veya bunların hak sahipleri tarafından işverenden talep edilecek ve
Sosyal Güvenlik Kurumu'nun sağladığı yardımların üstündeki ve dışındaki tazminat talepleri
ile yine aynı Kurum tarafından işverene karşı iş kazalarından dolayı ikame edilecek rücu
davaları sonunda ödenecek tazminat miktarlarını, poliçede yazılı meblağlara kadar temin
eder.
İşveren sorumluluk sigortası genel şartlarında aksine sözleşme yoksa teminat dışında
kalan hallerden;
• İşçilerin, işverence sağlanan bir taşıtla işin yapıldığı yere toplu olarak getirilip
götürülmeleri sırasında,
• İşçilerin, işveren tarafından görevle başka bir yere gönderilmesi yüzünden asıl işini
yapmaksızın geçen zamanlarda meydana gelen iş kazaları,
• Manevi tazminat talepleri,
Maddeleri de teminat kapsamına alınacaktır.
Poliçe limitleri aşağıda belirtilmiştir.
Limitler:
Kişi Başı Bedeni Zarar: 200.000 TL
Kaza başı ve Poliçe süresince Limit: 1.000.000 TL
2- Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası;
Yüklenici, Üçüncü şahıslara karşı oluşabilecek her türlü zarar ve ziyanı (bedeni ve
maddi) karşılayacak şekilde 3.şahıs sorumluluk sigortasını yaptırmak zorundadır.
Bu sigorta; maddi ve bedeni ayrımı yapılmaksızın olay başı/poliçe süresince limit
250.000,00 TL olarak sağlanacaktır.
3- Ferdi kaza sigortası:
Yüklenici, çalıştıracağı kendi personelini sözleşme konusu işte bulunabilecek tüm
risklere ve her türlü iş kazalarına karşı Ferdi Kaza sigortası, yaptırmak zorundadır.
Limitler aşağıda belirtilmiştir.
Limitler:
Kişi Başına Bedeni Zarar: 200.000 TL
Kaza Başına Bedeni Zarar: 1.000.000 TL
Poliçelerde yazılması gereken notlar:
İşveren sorumluluk ve 3. Şahıs sorumluluk poliçelerinde, “Sigorta poliçeleri
kapsamında ödenecek hasarların hiçbiri İdareye rücu edilmeyecek ve İdare sorumlu
tutulmayacaktır” notu veya “TPAO ek sigortalı” olarak poliçelere eklenecektir.
Sözleşme kapsamında istenen tüm sigorta poliçelerinde, İdare’ye 15 (on beş) gün
öncesinden haber verilmeden iptal edilmeyecektir.
Sigorta teminatlarının yetersiz olması halinde İdarenin uğradığı zararların hukuki ve
mali sorumluluğu Yükleniciye ait olacaktır.
Yüklenici, sigorta poliçelerini yıllık olarak yaptıracak olup, ilk poliçeleri işin
başlangıcından önce, takip eden dönemler için poliçelerin yenileme tarihinden önce idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/sa
sayısı at
25 36
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birim Fiyat
Edilen4
Birimi İşçi
Açıklaması3
Tutarı
1
İşçi(Brüt asgari ücretin %20 Ay
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4 Tutarı
No Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
25 Kişilik Ferdi Kaza yıl
Sigortası
3. Şahıs Mali Sorumluluk yıl
Sigortası
3
3
3
İşveren Sorumluluk Sigortası yıl
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmektedir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesine göre işveren mali sorumluluk
sigortası, üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ve ferdi kaza sigortasının teklif fiyata dahil
olduğu belirtilerek poliçe limitleri düzenlenmiş olup, Teknik Şartname düzenlemelerinde de
yine sigorta başlığı altında isteklilerin yapacakları poliçeler ile limitleri belirtilerek, sigorta
poliçelerinin sözleşme kapsamında istenileceği düzenlenmiştir. Aynı zamanda birim fiyat
teklif cetvelinde sigorta kalemlerine ilişkin olarak ayrı satır açılmış olup tekliflerin buna
uygun olarak verilmesi gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 25 Kişilik Ferdi Kaza Sigortası için
9,000,00 TL, 3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası için 9.000,00 TL ve İşveren Sorumluluk
Sigortası için de 9.000,00 TL olarak teklif verildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından da 25 Kişilik Ferdi Kaza
Sigortası için 17.565,00 TL, 3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası için 25.740,00 TL ve İşveren
Sorumluluk Sigortası için de 15.150,00 TL olarak teklif verildiği görülmüş olup, tekliflerin
denetiminin şikâyete konu ihalede söz konusu teklifin aşırı düşük teklif olup olmamasına
bağlı olduğu, sınır değer üzerinde yer alan bir teklifte sigorta giderlerine yönelik olarak
verilen teklifin uygun olup olmadığı yönünde değerlendirme yapılmasına imkân bulunmadığı,
sözleşme aşamasında sunulacak olan söz konusu poliçelerin uygun olup olmadığının
değerlendirmesinin idare tarafından sözleşme aşamasında yapılacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” 56’ncı maddesinde
“…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ihale komisyonu tarafından,
isteklilerin sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunulmadığının inceleneceği, bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinde hesaplama
yapılırken miktar ve teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ilişkin teklif tutarının
bulunacağı, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
bunun aritmetik hata olarak kabul edileceği ve bu durumda bulunan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Ramazan Bakır ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Trakya İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan birim fiyatlarla cetvelde yer alan miktarların çarpımı sonucu bulunan
tutarlar ile bu tutarların toplamının doğru olarak hesaplandığı görülmüş olup, bu çerçevede
anılan istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
62’nci maddesinde “…
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un Altıncı Kısım “Uygun görüş alınması ve görevlilerin
sorumlulukları” başlıklı EK 8’inci maddesinde “62 nci maddenin birinci fıkrasının (e) bendi
kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler (danışmanlık hizmet alımları hariç)
için ihaleye çıkılmadan önce; 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yayımlanan Genel Yatırım ve Finansman
Programı Kararı çerçevesinde, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi
teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının Hazine Müsteşarlığından, 24/11/1994 tarihli ve 4046
sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun çerçevesinde özelleştirme programında
bulunanlardan sermayesinin %50'sinden fazlası kamuya ait işletmeci kuruluşların ise
Özelleştirme İdaresi Başkanlığından uygun görüş alması zorunludur. Uygun görüş, bu
kapsamda çalıştırılacak personel sayısı ile idareler, hizmet türleri, işin yapıldığı yer gibi ücret
düzeyini etkileyen unsurlardan biri, birkaçı veya tamamı dikkate alınarak ihale dokümanında
belirlenecek ücret ve benzeri mali ödemelere ilişkin tavanların tespitini de kapsar.
Uygun görüş alınmadan bu hizmetler için ihaleye çıkılamaz.
62 nci maddenin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri çerçevesinde çalıştırılan personel, ihale ve sözleşme konusu iş
dışında başka bir işte çalıştırılamaz ve görevlendirilemez.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
c) (Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “ İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ”
başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’nci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014
tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir.
Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden
1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt
edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden
düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun
olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin
hizmet alımları olduğu, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, iş bitirme belgelerine, son hakediş
raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarların; her
türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden KDV hariç olarak belirleneceği, ayrıca iş deneyim belgelerinin EKAP’a
kayıtlı olması gerektiği, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden
düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP
üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu
01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda ve özel sektörde yapılmış personel
çalıştırılmasına dayalı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı maddesinde “Bu teknik şartname; TPAO
Batman Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne bağlı Saha, İstasyon ve Atölyelerdeki her
türlü Yükleme, İndirme, Taşıma, Kazı, Saha-Lokasyon-Celler-Akış Kanalı-Tank-Kazan
Temizleme, Tesviye, Direk Dikme, Tel Örgü Bağlama, Boru Bağlama, Mıcır-Asfalt Serme,
Ağaç Dikme, İlaçlama, Her Türlü Düzenleme ve Bakım gibi her türlü ameliye ve benzer
hizmet alımı işlerini gerektiren her türlü işi kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalışma Saatleri ve İş Programı” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1.İhale konusu işte çalışacak personel sayısı 25 kişi olup, çalışma süresi haftalık 45 saattir.
Yüklenicinin tüm personelleri için toplam günlük ücrete günlük 8 saat çalışma (ara dinlenme
hariç), yüklenici karı, her türlü prim, sigorta, fon, vergi ve diğer giderleri dahildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ramazan Bakır tarafından iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü tarafından bahsi
geçen istekli adına düzenlenen 4755-H-İST-47-1 sayılı 29.03.2017 tarihli iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin EKAP kaydının bulunduğu, belge tutarının
“2.892.563,00 TRY” şeklinde olduğu, isteklinin teklif tutarının 3.095.316,00 TL olduğu, İdari
Şartname’de iş deneyim belgesi tutarının teklif edilen bedelin % 25'den az olmaması
gerektiğinin düzenlendiği, teklif tutarı dikkate alınarak iş deneyim belgesi tutarının en az
773.829,00 TL (3.095.316,00 x 0,25) olması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu iş deneyim
belgesine konu işin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımı ve ihale konusu işe
uygunluk yönünden değerlendirmesi aşağıda yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin adının “Operatörlü Fork-
lift, Beko Loder ve Yüklet İş Makineleri Kiralama işi” olduğu, işin tanımının “TPAO Batman
Bölge Müdürlüğüne Bağlı Üretim Müdürlüğü İle İkmal Ve BON Başmühendisliği Ünitelerinin
Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Operatörlü 6 Adet Forklift İş Makinesi, Operatörlü 4 Adet
Bachhoe Loder( Beko Loder) İş Makinesi Ve Operatörlü 5 Adet Yüklet İş Makinesi Olmak
Üzere Toplam 15 Adet İş Makinesi Kiralama İşidir.” olduğu görülmektedir.
Söz konusu iş deneyim belgesine yönelik olarak 18.12.2018 tarihinde Türkiye
Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü’nden iş deneyim belgesine konu işin
“ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet icmali” bilgileri istenilmiş olup, gönderilen
belgelerde yer alan yaklaşık maliyet bilgileri incelendiğinde, toplam yaklaşık maliyetin
“2.288.333,33 TL” olduğu, yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyeti ile yemek ve yol
giderleri dahil işçilik gideri tutarının toplam “898.320,00 TL” olduğu, bu kapsamda yaklaşık
maliyetin %70’lik kısmının “1.601.833,33 TL” olduğu görüldüğünden, söz konusu iş
deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığından benzer iş
tanımına uygun olmadığı, ayrıca ihale konusu işe de uygun olmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Trakya İnsan Kaynakları Tic. Ltd.
Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı
Adıyaman Bölge Müdürlüğü tarafından bahsi geçen istekli adına düzenlenen 2013/153044-
847661-1-1 sayılı 07.01.2016 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin
EKAP kaydının bulunduğu, belge tutarının “1.600.859,76 TRY” şeklinde olduğu, isteklinin
teklif tutarının 3.126.771,00 TL olduğu, İdari Şartname’de iş deneyim belgesi tutarının teklif
edilen bedelin % 25'den az olmaması gerektiğinin düzenlendiği, teklif tutarı dikkate alınarak
iş deneyim belgesi tutarının en az 781.692,75 TL (3.126.771,00 x 0,25) olması gerektiği
anlaşılmış olup, söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi şartnamede
istenilen tutarı karşıladığı, iş deneyim belgesinde işin adının “Tahmil Tahliye” olduğu, işin
tanımının “İkmal başmühendisliğince yürütülen açık ve kapalı ambar alanlarındaki her türlü
malzemenin yükleme, indirme, taşıma, istifleme, ambalajlama, düzenleme ve bakımı için 15
personel ile 730 gün (24 ay) süreli personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı” olduğu, söz
konusu iş deneyim belgesinin hem ihale konusu iş hem de benzer iş tanımına uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli bakımından yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
…
b) Teminat mektupları
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik ekindeki KİK024.1/H nolu standart formunda “İdarenizce ihaleye
çıkarılan [işin adı] işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret
unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek
zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ......’yi [bankanın adı]
garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici
teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı
geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak
herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda
yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden
ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle
birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla
ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.
Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize
geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz
olacaktır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci
maddesinde “4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı
Kanunun 32 nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün
fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik
süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.”
hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif
geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği
konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini
esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi
idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin
geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat
mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten
önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun
süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca,
süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar: … KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu,…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 08.01.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “…27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin,
Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması
gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları
geçerli kabul edilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
Mevzuat kapsamında işi yapmaya istekli ve yeterli kişilerin teklif vermelerini
sağlamak üzere, ihalelerde, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınması gerekli görülmüştür. Teminat olarak kabul
edilecek değerler sayma suretiyle gösterilmiş olup teminat mektupları bu değerlerden biridir.
Bu noktada geçici teminat olarak teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat
mektuplarının farklı düzenlenmesini önlemek amacıyla; kapsam, şekil, limit ve sürelerinin
belirlenmesi konusunda esaslar belirlenmiştir. Buna göre teminat mektuplarının kapsam ve
şeklinin anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunlu
tutulmuş olup standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli
olarak kabul edilmeyeceği belirli kılınmıştır. Ayrıca geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarının geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerekli olduğu vurgulanmıştır. Bu tarihin ise
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az
olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği hükme bağlanmıştır. Aynı zamanda aktarılan
Yönetmelik’in ekindeki KİK024.1/H nolu standart formda işin adının yazılı olması gerektiği,
ihale kayıt numarasının yazılı olmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ramazan Bakır tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde, Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Batman
Şubesi tarafından 10.10.2018 tarihinde düzenlenmiş, geçici teminat tutarı olarak 100.000,00
TL’nin belirtildiği, 08.04.2019 tarihine kadar geçerli, ihale adı ve kayıt numarası belirtilmiş
olan teminat mektubunun sunulduğu görülmüştür.
Ancak söz konusu geçici teminat mektubunun içeriği incelendiğinde, aktarılan
Yönetmelik’in ekindeki KİK024.1/H nolu standart formda yazılı olan “4734 sayılı Kanun ve
ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya
çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve
adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve
kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal
ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme
tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi” ibaresinde yer alan
“4734 sayılı Kanun” ifadesi yerine, “2003/6554 Sayılı B.K.K.na ek esaslar” ifadesinin
yazıldığı tespit edilmiştir.
Ancak geçici teminat mektubu standart mektubunda yer alan ibare bir bütün halinde
okunduğunda “2003/6554 sayılı B.K.K.na ek esaslar” ifadesinin “geçici teminatın gelir
kaydedileceği hallerin ortaya çıkması” ifadesi ile doğrudan bağlantılı olduğunun açıkça
görüleceği, bu bağlamda anılan isteklinin teminat bedelinin banka tarafından 1.12.2003 tarihli
ve 2003/6554 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ek esasları çerçevesinde geçici teminatının
gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması durumunda, ödeneceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede 30.12.2003 tarih ve 25332 sayı ile Resmi Gazetede yayımlanmış
2003/6554 karar sayılı Yükseköğretim Kurumları Tarafından, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununun 3’üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Karar
incelendiğinde, söz konusu Kararın kapsamının “üniversite ve yüksek teknoloji enstitüleri
tarafından Kamu İhale Kanunu'nun 3’üncü maddesinin (f) bendi kapsamında yürütülen ve
desteklenen araştırma-geliştirme projelerinin ihtiyacı olan her türlü taşınır ve taşınmaz mal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
alımları ve projenin gereği olan her türlü hizmet alımlarına ilişkin faaliyetleri” olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda başvuru konusu ihalenin açık ihale usulü ile hizmet işi olarak ihale
edildiği dikkate alındığında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (f) bendi uyarınca yürütülen ve desteklenen araştırma-geliştirme projeleri için
gerekli mal ve hizmetlerin alımlarında uygulanacak esas ve usulleri belirlemek için çıkartılan
söz konusu Karar içerisinde yer alan geçici teminatın gelir kaydedilmesini gerekli kılacak
hallerin söz konusu ihalede uygulanamayacağının açık olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu bağlamda, 2003/6554 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ek esaslar ifadesinin 4734
Sayılı Kanun ifadesi yerine kullanılabilecek bir ifade olmadığı, bu nedenle anılan istekli
tarafından sunulan geçici teminat mektubunun içeriğinin aktarılan Yönetmelik’in ekindeki
ilgili standart forma uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Trakya İnsan Kaynakları Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde,
Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Demirtepe Şubesi tarafından 10.10.2018 tarihinde
düzenlenmiş, geçici teminat tutarı olarak 100.000,00 TL’nin belirtildiği, 31.01.2019 tarihine
kadar geçerli, ihale adı ve kayıt numarası belirtilmiş olan standart forma uygun teminat
mektubunun sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan isteklinin geçici teminat
mektubunun uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d)
bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil
kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına
alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde
başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç)
bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi
yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınırken, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci
fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.”
açıklamasına yer verilmiş olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen şikâyet
dilekçesinde yer verilen istekli tarafından ihale dosyasında sunulan asıl olmayan belgelerin
“aslının aynıdır” şerhi yerine “suretinin aynıdır” veya “ibraz edilenin aynıdır” şerhleri taşıdığı
iddiasının somut dayanaktan uzak genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği, hangi belgelerin
iddiaya konu olduğunun anlaşılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının soyut iddia
niteliğinde olduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde
“(1)Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın
alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” düzenlemesi,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanı satın alınabilmesi için
adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler
ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olmasının ve isteklilerin
ihaleye katılabilmesi için ihale dokümanının idarece her sayfası onaylanmış nüshasının
idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesinin zorunlu
olduğu, ihalelerde aday veya isteklilerden; gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza
beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde
ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları
gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
İhaleye teklif veren tüzel kişilik adına teklif mektubunu imzalayan yetkilinin EKAP
sisteminde kaydının bulunması gerekmediği, ihaleye katılacak tüzel kişiliğin EKAP kaydının
bulunmasının zorunlu ve yeterli olduğu, bu kapsamda yapılan değerlendirme neticesinde,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Trakya İnsan Kaynakları Tic. Ltd.
Şti.nin EKAP sisteminde kayıtlı bulunduğu, anılan istekli adına, aksi karar alınıncaya kadar
şirket müdürü olarak belirlenen Cevher Sünger’e ait 02.11.2017 tarihli, 43974 yevmiye
numaralı imza sirküleri, söz konusu sirkülerin arka sayfasında dayanak olan 01.11.2017
tarihli Ticaret Sicil Gazetesi, ayrıca istekli tarafından 03.11.2017 tarihli ve 9444 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi’nin 294, 676 ve 678’inci sayfaları, 10.11.2017 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin
294’üncü ve 17.11.2017 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin 294’üncü sayfalarının sunulduğu,
03.11.2017 tarihli ve 9444 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 676’ncı sayfasında “Şirketin
sermayesi, beheri 100,00 Türk Lirası değerinde 3100 paya ayrılmış toplam 310000,00 Türk
Lirası değerindedir. Bu sermayenin dağılımı aşağıdaki gibidir.
Cevher Sünger: Beheri 100,00 Türk Lirası değerinde 3100 adet paya karşılık gelen
310000,00 Türk Lirası” bilgisinin yer aldığı ve Sicil Gazetesinin internet adresi üzerinden
yapılan araştırmada teklif dosyasında sunulan ticaret sicil gazetelerinin son durumu gösteren
gazeteler olduğu, sunulan imza sirkülerinde yetkili olarak belirtilen kişinin teklif mektubunu
imzaladığı, bahse konu imzaların imza sirkülerinde yer alan imzalar ile uyumlu olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına yönelik olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
İhale komisyonu kararında geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Demiray Grup Petrol
İnş. Nak. Oto. Tem. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
“
TÜRKİYE PETROLLERİ ANONİM ORTAKLIĞI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (TPAO)
TEDARİK VE LOJİSTİK DAİRE BAŞKANLIĞI
ÇANKAYA/ANKARA
İdarenizce ihaleye çıkarılan 36 AY süreli 25 İŞÇİ Tahmil-Tahliye İstifleme ve Temizlik
Hizmeti ve her türlü ameliye ve benzeri işlerde çalıştırılacaktır işine istekli sıfatıyla katılacak
olan DEMİRAY GRUP PETROL İNŞAAT NAKLİYE OTOMOTİV TEMİZLİK SPOR SAN. VE
TİC LTD.ŞTİ.’nin 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere
vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan 96.000,00 TL (YALNIZ DOKSANALTIBİN
TÜRK LİRASI) Türk Halk Bankası A.Ş. garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale
dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya
çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve
adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve
kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal
ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme
tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi Türkiye Halk Bankası
A.Ş.’nin imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve Türkiye Halk Bankası A.Ş. ad
ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.
İşbu teminat mektubu 15-01-2019 tarihine kadar (bu tarih dahil) geçerli olup, bu
tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı
takdirde mektuptan doğan yükümlülüğümüz kendiliğinden sona erecektir.” şeklinde
düzenlendiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan 05.10.2018 tarihli ve 0675MW014842 numaralı
geçici teminat mektubunda, idarenin adı, isteklinin adı, teminat mektubunun geçerlilik süresi
ve tutarının istenen kriterleri karşılayacak şekilde düzenlendiği, işin adının ise ihale konusu
işin adı olarak yer verilen “TDLHZM-81 Batman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye Hizmet
Alımı” yerine İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “36 AY süreli 25
İŞÇİ Tahmil-Tahliye İstifleme ve Temizlik Hizmeti ve her türlü ameliye ve benzeri işlerde
çalıştırılacaktır” olarak yazıldığı görülmüştür.
İsteklilerce teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde
yer alan standart forma (KİK024.1/H) uygun olarak sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu
Standart form (KİK024.1/H) incelendiğinde ise, muhattap idarenin adı, işin adı, isteklinin adı
ve soyadı/ticaret unvanı, teminatın tutarı ve teminatı veren bankanın adı, banka yetkililerin
imzaları ile belgenin hangi tarihe kadar geçerli olduğu hususlarının anılan standart formda
doldurulması gereken alanlar olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, teminata yönelik düzenlenen belgelerin belirli
bir taahhüdün karşılanması amacıyla taahhüdü üstlenecek tarafın yükümlülüğüne ilişkin
bankalarca düzenlenen belgeler olduğu ve ihale konusu işin adının söz konusu standart
formda yer verilmesi gereken esaslı unsurlar arasında yer aldığı, teminatın gelir
kaydedilmesine yönelik bir durumun oluşması halinde söz konusu işlemlerin işin adı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 35
: 09.01.2019
: 2019/UH.I-48
üzerinden gerçekleştirilebileceği, bu nedenle dokümanda belirtilen ihale konusu işin adının
söz konusu belgede farklı bir şekilde belirtilmesinin, teminatın gelir kaydedilmesine yönelik
işlemlerde tereddüte neden olabileceği ve işin adı dışındaki tanımlara söz konusu belgede yer
verilmesine kamu ihale mevzuatı açısından imkân tanınmadığı anlaşılmış olup, idarece söz
konusu belgenin uygun görülmesi yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle Demiray Grup Petrol İnş. Nak. Oto. Tem. Spor San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunda işin adı yerine işin miktarı ve türüne
yönelik tanıma yer verilerek sunulan söz konusu geçici teminat mektubunun kamu ihale
mevzuatına aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ramazan Bakır ve Demiray Grup
Petrol İnş. Nak. Oto. Tem. Spor San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.