Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü
/
2018/695572-Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Güncelleme, Bakım ve Destek
Bilgi
İKN
2018/695572
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilg. ve Bil. Sis. Ltd. Şti.
İdare
Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Güncelleme, Bakım ve Destek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 41
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-506
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilg. ve Bil. Sis. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/695572 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Güncelleme, Bakım
ve Destek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü tarafından 15.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Güncelleme, Bakım ve Destek” ihalesine
ilişkin olarak Bilfo Bilg. ve Bil. Sis. Ltd. Şti.nin 18.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.03.2019 tarih ve 10938 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale uhdesinde kalan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunmuş olduğu
sözleşme ve bu sözleşmeye ait faturaların geçerli bir tevsik yöntemi olmadığı şöyle ki;
- İş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme ve bu sözleşmeye ait faturaların
kamuya ait bir iş kapsamında düzenlendiği ancak mevzuat hükümleri gereğince kamu
idareleri tarafından yapılan bir ihaleye ilişkin olarak iş deneyiminin tevsikinin yalnızca ilgili
kurum tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesiyle gerçekleştirilebileceği ve bu bağlamda
ilgili sözleşme ve bu sözleşmeye ait faturaların geçerli bir iş deneyim belgesi olarak kabul
edilemeyeceği,
- İş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmeye konu olan işin ihale tarihi itibariyle
tamamlanmamış olduğu,
- İhale uhdesinde kalan isteklinin sunmuş olduğu sözleşmeye konu ihaledeki rolünün
alt yüklenici olduğu, bu doğrultuda işin asıl yüklenicisinin bir iş ortaklığı olduğu, ancak
istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmede iş ortaklığını oluşturan
isteklilerden yalnızca birinin imzasının bulunduğu, bu sebeple söz konusu sözleşmenin geçerli
bir sözleşme olmadığı,
- Söz konusu sözleşmeye konu işin mezkur ihale için belirlenen benzer iş kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 41
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-506
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.
(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.
(3) İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip
belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği
tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet
üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip
eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 41
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-506
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler
tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği görülmektedir. Buna
göre usulüne uygun bir itirazen şikayet başvurusu yapılabilmesinin ön koşulu olarak, idarenin
uyuşmazlık konusu yapılabilecek bir idari işlem ya da eyleminin bulunması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye katılan diğer istekli olan
Agersoft Bil. Tek. Dış. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyimini
tevsik eden belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla 18.02.2019 tarihinde idareye
şikayet başvurusunda bulunulmuş ise de, kesinleşen ihale komisyon kararının 28.02.2019
tarihinde alındığı, dolayısıyla idareye yapılan şikayet başvurusu tarihi itibariyle idarece
verilmiş herhangi bir komisyon kararı bulunmadığı, idarece bu husustaki kesin ve
yürütülmesi gereken işlemin kesinleşen ihale kararı ile tesis edileceği, kesinleşen ihale
komisyon kararından önce hukuki sonuç doğuran bir işlemin varlığından söz edilemeyeceği,
bu itibarla, idare tarafından gerçekleştirilen ve başvuru sahibinin uyuşmazlık konusuna
dayanak teşkil edecek herhangi bir işlem ya da eyleminin bulunmadığı ve başvuru sahibinin,
temelinde idarece yapılan bir işlem ya da eylem olmadan başvuruda bulunduğu, dolayısıyla
anılan başvurunun mevzuata uygun bir başvuru olmadığı, Kurum tarafından inceleme konusu
yapılamayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin anılan başvurusunun görev yönünden reddi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 41
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-506