Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2019/59593-Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2019/59593
Başvuru Sahibi
Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Uşak Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 42
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-507
BAŞVURU SAHİBİ:
Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/59593 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 20.03.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. nin
14.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.03.2019 tarih ve 13930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/344 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- Teknik Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde, iş ve iş yerlerinin sigortalanması (besin zehirlenmeleri, yangın vb. tüm riskler)
ile ilgili giderlerin yüklenici firmanın sorumluluğunda olacağı düzenlemesine yer verildiği,
ancak Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde sigorta teminat türü ve limitlerinin belirtilmediği, bu durumun isteklilerce
sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı,
2- Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü
maddesinin 41’inci alt maddesinde, servise sunulan yemeklerde sakıncalı bir durum tespit
edilmesi halinde kontrol teşkilatı tarafından tutanak tutularak alınan yemek numunesinin
analiz için laboratuvara gönderileceği düzenlemesine yer verildiği, numunelerin analiz
giderlerinin ise yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak bu kapsamda hangi
analizlerin yapılacağının belirtilmediği, bu durumun isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine
engel olacağı,
3- Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.(e) maddesinde
yüklenici firma tarafından işte çalıştırılacak işçilerin maaşlarının, idarece aylık hakediş
ödemesi yapılmadan önce ödenmesinin istendiği ancak yüklenicinin yaptığı iş karşılığında
alacağı hakedişten işçi alacaklarının ödenmesi gerektiği,
4- Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 42
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-507
maddesinin 13’üncü alt maddesinde, iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek hizmet
içi eğitimin yüklenici tarafından yaptırılacağının düzenlendiği, bu durum fazla çalışmaya
neden olacağından eğitimler için belirlenen gün ve saatlerin açıkça belirtilmesi gerektiği
ancak dokümanda bu hususta belirleme yapılmadığı, bu durumun tekliflerin sağlıklı
oluşturulmasına engel olacağı,
5- İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihalede fiyat farkı
verilmeyeceğinin düzenleme altına alındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesi
gereğince işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında
belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin, mamul yemek alımı, dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı işi
olduğu, işin Uşak Üniversitesi 1 Eylül Kampüsü, Diş Hekimliği Fakültesi, Banaz Meslek
Yüksek Okulu, Sivaslı Meslek Yüksek Okulu, Karahallı Meslek Yüksek Okulu, Ulubey
Meslek Yüksek Okulu ve Eşme Meslek Yüksek Okulu kapsamında gerçekleştirileceği ve
ihalenin elektronik ortamda teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 42
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-507
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir.
76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer
verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya
türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale
aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini
almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin
alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur.
Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma
usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol
teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve
koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 42
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-507
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 750.000 öğün (4 çeşit) Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Üniversitesi 1 Eylül Kampüsü, Diş
Hekimliği Fakültesi, Banaz Meslek Yüksek Okulu, Sivaslı Meslek Yüksek Okulu, Karahallı
Meslek Yüksek Okulu, Ulubey Meslek Yüksek Okulu ve Eşme Meslek Yüksek Okulu”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harçlarla ilgili tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
f- İhaleye konu olan her türlü malzeme dahil yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve
sonrası hizmetlere ilişkin yüklenici tarafından temin edilmesi gereken her türlü demirbaş
malzeme, ilaçlama, ulaşım, sigorta vb. giderler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
“… 4. Yüklenici, doğabilecek gıda zehirlenmeleri, yangın vb. olumsuzluklara karşı koruyucu
önlemleri almak, uygulamak ve personeline eğitimini vermek zorundadır. Doğabilecek tüm
zarar ve suç durumlarından yüklenici sorumludur. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19.
maddesine göre, iş ve iş yerlerinin sigortalanması (besin zehirlenmeleri, yangın vb. tüm
riskler) ile ilgili giderler yüklenici firmanın sorumluluğundadır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 42
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-507
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında iş kapsamında herhangi bir sigorta yaptırılması zorunluluğuna yer
verilmediği, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde her türlü sigorta giderinin teklif fiyata dâhil
edileceğinin belirtilmesi hususunun, tek başına, idarece sigorta yaptırılmasının zorunlu
tutulduğu anlamına gelmeyeceği, ihale dokümanının yukarıya aktarılan düzenlemelerinin
yüklenicinin genel sorumluluğuna dair düzenleme niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.
Ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan; “Hizmet türüne göre sigorta
gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına
uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” hükmü çerçevesinde idare
tarafından bir hizmet türüne ilişkin sigorta türü ve teminat limitlerine ilişkin özel bir
düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olup ihale dokümanında sigorta türü ile teminat
kapsam ve limitlerine ilişkin belirleme yapılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 42
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-507
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun
olarak giderileceği belirtilmiş olup bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu
iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için
kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi
laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harçlarla ilgili tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a- Üniversitemize ait mutfakların ve yemek servis alanlarının kullanımı sırasında
yüklenicinin kullanacağı elektrik, su, lpg (tüp gaz), doğalgaz, her türlü temizlik malzemeleri,
tuvaletler ve ortak kullanım alanlarının temizlik masrafları ile ilgili giderler,
b- Üniversitemize ait mutfak ve yemek servis alanlarına, yemek hizmeti götürebilmek
için Üniversitenin işini yapmak üzere tahsis edilen araçlar ile araçların; sigortası, akaryakıtı,
bakım-onarımı, vergi, resim, harç vb. giderleri ile araçların iç hijyenin sağlanması (frigofirik)
ile yemek taşıma sırasındaki ısı kaybını önleyici termobaxların teminiyle ilgili giderler,
c- Teknik Şartnamede belirtilen çalışacak personelin işçilikle ilgili tüm giderleri,
ç- Merkez Yemekhanedeki 1adet asansörün bakım-onarımı ile Merkez Yemekhane, Diş
Hekimliği Fakültesi ve İlçe Meslek Yüksekokullarındaki logar tıkanıklıkları ve yangın tüpü
dolumu ile ilgili giderler,
d- Yüklenici firmanın yararlandığı, hizmet verdiği ve kullanımına sunulan tesislerin,
ekipmanların kullanımı sırasında meydana gelebilecek arızaların giderilme işi ve masrafları,
e- Malzeme giderleri: İdarenin Yükleniciye verdiği masa, sandalye vb. tutanağa
bağlanmış mutfak araç-gereç ve demirbaşları dışında kalan yemek yapımında kullanacağı
tüm malzeme bedelleri,
f- İhaleye konu olan her türlü malzeme dahil yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve
sonrası hizmetlere ilişkin yüklenici tarafından temin edilmesi gereken her türlü demirbaş
malzeme, ilaçlama, ulaşım, sigorta vb. giderler,
g- Teknik Şartname, İdari Şartname, Sözleşme ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde
yer alan KDV hariç tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1. Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak
zorundadır. Numune alma işlemi Gıda Mevzuatına uygun olacak şekilde yapılmalıdır. Numune
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 42
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-507
saklama kabı olarak tek kullanımlık steril saklama kapları veya poşetleri kullanılacaktır.
Örnekler saklama süresinin sonunda Kontrol Teşkilatı gözetiminde imha edilecektir. Yüklenici
günlük çıkarttığı öğle ve akşam yemeklerinden birer öğün numunesini, en az 72 saat steril
kaplarda ve uygun koşullarda Kontrol Teşkilatı tarafından istenildiğinde tahlil ve tetkik için
muhafaza etmek zorundadır. Bu tahlil ve tetkik için yapılacak harcamalar yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
2. Analize gönderilen numuneler, Türk Gıda Kodeksi Mevzuatına uygun olmadığı
takdirde idare tarafından sözleşmede belirtilen cezai müeyyide uygulanır.
…
41. Alınan yemek numunesinde öncelikle duyusal ve fiziksel (tat, koku, renk, tekstür ve
tartma) kontrol işlemleri Kontrol Teşkilatı tarafından yapılacaktır. Servise sunulan yemeklerde
sakıncalı bir durum tespit edilirse Kontrol Teşkilatınca tutanak tutularak yemek numunesi
analiz için ilgili laboratuvara gönderilir. Masraflar yüklenici tarafından karşılanır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu hizmet kapsamında, günlük çıkartılan öğle ve akşam yemeklerinden
birer öğün numune alınacağı, bu numunelerin yüklenici tarafından en az 72 saat steril
kaplarda ve uygun koşullarda tahlil ve tetkik için muhafaza edileceği, bu işlemin kontrol
teşkilatı tarafından gerekli görüldüğü takdirde numunelerin tahlil ve tetkikinin yapılabilmesi
amacıyla öngörüldüğü, kontrol teşkilatı tarafından öncelikle numunenin duyusal ve fiziksel
(tat, koku, renk, tekstür ve tartma) kontrol işlemlerinin yapılacağı, sakıncalı bir durumun
tespiti halinde analiz için laboratuvara gönderileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuruya konu düzenlemenin, işin gerektiği gibi yerine getirilmesi
amacını taşıdığı, ihale konusunun yemek servis alanlarında öğrenci ve personele verilecek
yemek (yemek malzemelerinin hazırlanması, pişirilmesi, yemek pişmeyen servis alanlara
yemeğin taşınması, yemeğin, dağıtımı ile dağıtım sonrası temizlik hizmetleri) hizmetleri
olduğu göz önüne alındığında basiretli tacir tarafından işin gereklerine göre yapılması
unsurunun ön planda tutulması gerektiği,
Diğer yandan dokümanda yemeklere ilişkin olarak rutin bir analiz işlemi
öngörülmediği, ilgili maddede yemek örneklerinin 72 saat boyunca muhafaza edileceğinin
ifade edildiği ve yemeklerin öncelikle duyusal ve fiziksel (tat, koku, renk, tekstür ve tartma)
kontrolünde sorun olduğunun tespit edilmesi sonucunda sakıncalı bir durumun tespit edilmesi
haline özgü olarak uygulanacak olan analiz maliyetlerinin yükleniciye ait olduğunun
belirtildiği, basiretli tacirin söz konusu giderleri öngörerek teklif verebileceği, dolayısıyla
isteklilerce teklif fiyat hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 2’nci maddesinin “Personel”
başlıklı (F) alt maddesinde “… 8. İdarece ilgili ayın hak ediş ödemesi yapılmadan önce
yüklenici firma işçi ücretlerini ödeyecektir. Aralık ayı hak ediş ödemeleri Maliye Bakanlığınca
yayımlanan tebliğler çerçevesinde yapıldığından Aralık ayı işçi ücretleri takip eden ayın ilk
3(üç) işgünü içerisinde yapılacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 42
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-507
15. Ödeme evrakına eklenecek belgeler:
Ödemeler, aylık hak ediş tutarına KDV ilave edilerek yapılır.
…
d. İşçi ücretleri bordro tutarının her işçi adına ayrı olmak üzere bankaya yatırıldığına
dair banka listesi veya dekontları (Asıl).
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Sözleşme
bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil) Uşak
Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından yapılacaktır ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
a) İhale konusu hizmete ilişkin hak ediş ödemeleri, Cumhurbaşkanlığınca belirlenen
ayrıntılı finansman programı çerçevesinde Kontrol Teşkilatının onayına müteakip, yüklenici
firma tarafından ödemeye ilişkin gerekli evraklar tamamlandıktan sonra aylık olarak
yapılacaktır.
b) Aralık ayına ait hak ediş ödemesi Cumhurbaşkanlığınca yılsonu işlemleri nedeniyle
yayımladığı genelge/tebliğ/yazılar çerçevesinde yapılacaktır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkân bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Yüklenici firma; Çalıştıracağı işçilerin maaşlarını idarece aylık hak ediş ödemesi
yapılmadan önce ödenmek zorundadır. Aralık ayı maaş ödemeleri Ocak ayının ilk 3 işgünü
içerisinde yapılacaktır. Aksi takdirde sözleşme bedelinin 0,003(binde üç)'ü oranında cezai
müeyyide uygulanır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman düzenlemelerinden, yüklenici firma tarafından işçi ücretlerinin idare
tarafından ilgili ayın hak ediş ödemesi yapılmadan önce ödenmesinin istendiği, aralık ayı
hakediş ödemelerinin Maliye Bakanlığınca yayımlanan tebliğlere bağlı olarak bu aya ait işçi
ücretlerinin takip eden ayın ilk 3 (üç) işgünü içerisinde yapılacağı, yüklenici tarafından işçi
ücretlerinin bankaya yatırıldığına dair banka listesi veya dekont asıllarının da hakediş
ödemeleri öncesinde idareye sunulmasının istendiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte ödemelere
ilişkin olarak belirlenen süre içerisinde ödenmeyen ücretler için sözleşme bedelinin 0,003
(binde üç)'ü oranında cezai müeyyide uygulanacağının düzenleme altına alındığı
anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’nci
maddesinde ise, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda
hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici
tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 42
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-507
izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.
Bu düzenleme ile idarelere, 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet alımlarında
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca
ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hakedişten
kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi verildiği anlaşılmıştır.
Buna göre, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin
görevi bulunduğu dikkate alındığında, idarece yapılan cezalara ilişkin düzenlemenin idarenin
işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine
getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına yönelik bir düzenleme olması nedeniyle başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü
maddesinin 13’üncü alt maddesinde “Yüklenici; personelinin hizmet içi eğitimini yetkili
kişilere yaptırmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel Çalışma Düzeni” başlıklı maddesinin 17’nci alt
maddesinde “Yüklenici; sorumlu yöneticisi ile çalışanlarına en az 1 kez besin zehirlenmesi,
ilk yardım, yemek dağıtımı, porsiyonlama, genel iletişim becerileri gibi konularda eğitim
verecektir. Eğitimlere Kontrol Teşkilatının yetkilileri katılabilir. Verilen eğitim dokümanları ve
katılanlar tarafından imzalanmış eğitime katılım listeleri içeren dosya tutulacaktır. Kontrol
Teşkilatı istediğinde bu dosyayı kontrol edecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 4’üncü maddesinin
4’üncü alt maddesinde “Yüklenici, doğabilecek gıda zehirlenmeleri, yangın vb.
olumsuzluklara karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personeline eğitimini vermek
zorundadır. Doğabilecek tüm zarar ve suç durumlarından yüklenici sorumludur. Hizmet İşleri
Genel Şartnamesinin 19. maddesine göre, iş ve iş yerlerinin sigortalanması (besin
zehirlenmeleri, yangın vb. tüm riskler) ile ilgili giderler yüklenici firmanın
sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık
ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 42
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-507
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, ihale
dokümanında personele eğitim verileceğinin belirtildiği ancak dokümanda bahse konu
eğitimlerin çalışma saatleri dışında verileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yer
almadığından söz konusu eğitimlerin fazla çalışmaya neden olacağına yönelik iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.’
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları,
40 no’lu dipnotta ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi
halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
idare tarafından düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “Uşak Üniversitesi Sağlık,
Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı merkez yemekhane (mutfak ile öğrenci ve personel
yemekhaneleri) birimleri, Diş Hekimliği Fakültesi ile ilçe meslek yüksekokulları yemek servis
alanlarında öğrenci ve personele verilecek yemek (yemek malzemelerinin hazırlanması,
pişirilmesi, yemek pişmeyen servis alanlara yemeğin taşınması, yemeğin, dağıtımı ile dağıtım
sonrası temizlik hizmetleri) hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 42
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-507
Aynı Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 2’nci maddesinin “Dağıtım”
başlıklı (B) alt maddesinde “…22. Öğle Yemeği aşağıdaki saatler arasında verilecektir.
Personel için: 12.00- 13.30
Öğrenci için: 10.30 - 14.00
23. Akşam Yemeği aşağıdaki saatler arasında Merkez Öğrenci Yemekhanesinde
verilecektir.
Öğrenci için: 16.00 -19.30” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Personel” başlıklı (F) alt maddesinde “1. Yüklenici mutfak ve
yemek servis alanlarında; yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin
taşınması, öğrenci ve personele yemek dağıtımı, dağıtım sonrası bulaşık ve temizlik işlerinin
gerçekleştirilmesi için en az aşağıda verilen sayı ve nitelikte personel çalıştıracaktır.
2. Aşağıda belirtilen çalıştırılacak personel kişi şayıları asgari sayılar olup yemek
hizmetinin aksadığı durumlarda, mevcut yemek servis alanlarının yetersiz kaldığı zamanlarda
ve İdare tarafından yeni yemek servis alanı açılması durumunda yüklenici firma gerekli
tedbirleri alacaktır. Her ne sebeple olursa olsun personelin işten çıkarılmasında idarenin
herhangi bir yükümlülüğü yoktur.” düzenlemesi yer almaktadır. Maddenin devamında ise
“Merkez Yemekhane”, “Diş Hekimliği Fakültesi” ve “İlçe MYO” yemek servisi alanlarında
çalıştırılmak üzere, eğitim öğretim döneminde, ara dönemde, haziran ayında ve yaz
döneminde çalıştırılacak asgari personel sayısına ilişkin tablolara yer verildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Yemekle ilgili verilecek hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde
“Yüklenici firma; öğle ve akşam yemeği verecektir. Akşam yemeği sadece merkez kampus
yemek servis alanlarında verilecektir. Yemeklerin grupları, menüdeki sırası ve haftada kaç kez
verilebileceği aşağıda belirtilmiştir. Yüklenici tarafından hazırlanacak öğle ve akşam
yemekleri lezzet ve görünüm anlamında kaliteli, porsiyon ölçüleri şartnamede (EK-3)
belirtilen miktarda, hijyen koşullarına uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Standart form birim fiyat teklif cetvelinin “…
A1
Sıra
No
1
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Açıklaması 6
Normal Yemek(4 Çeşit)
Fiyat
öğün
750.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 42
: 18.04.2019
: 2019/UH.I-507
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan ilgili maddesi gereğince fiyat farkı
hesaplanması gereken ihalelerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile
personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımları olarak
belirlendiği görülmektedir.
Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin personele ilişkin sayı ve niteliklerinin belirlendiği
maddelerinde; personelin pozisyonu ile belirlenen dönemlerde çalıştırılacak asgari personel
sayılarına yer verildiği, bununla birlikte yemek hizmetinin aksadığı durumlarda ve mevcut
yemek servis alanlarının yetersiz kaldığı zamanlarda ve idare tarafından yeni yemek servis
alanı açılması durumunda yüklenici firma tarafından personel sayısına ilişkin gerekli
tedbirlerin alınacağının ifade edildiği, ihale konusu iş kapsamında yalnızca öğle ve akşam
yemeği verileceği, tam zamanlı personel çalıştırılmayacağı anlaşıldığından ihale
dokümanında fiyat farkı verilmeyeceğine yönelik yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.