Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
/
2019/43401-Tdlhzm-171 TPAO Genel Müdürlük Yerleşkesi ve Sosyal Tesislerin Genel Temizlik Hizmeti
Bilgi
İKN
2019/43401
Başvuru Sahibi
Aytekin Grup Turizm Taşıma İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tdlhzm-171 TPAO Genel Müdürlük Yerleşkesi ve Sosyal Tesislerin Genel Temizlik Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
BAŞVURU SAHİBİ:
Aytekin Grup Turizm Taşıma İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/43401 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-171 TPAO Genel Müdürlük Yerleşkesi ve Sosyal
Tesislerin Genel Temizlik Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik
Daire Başkanlığı tarafından 26.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Tdlhzm-171 TPAO Genel Müdürlük Yerleşkesi ve Sosyal Tesislerin Genel Temizlik
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Aytekin Grup Turizm Taşıma İnşaat Temizlik Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 18.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2019 tarih ve
15368 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/390 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarenin ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularını ihale tarihinden önce
sonuçlandırmasının esas olmasına rağmen şikayetin reddine ilişkin cevap yazısının ihale
tarihinden 10 (on) gün sonra EKAP üzerinden tebliğ edildiği, dokümana yönelik idare
değerlendirmesinin kendilerince ihale tarihine kadar bilinemediği ve dolayısıyla teklif
verilemediği, bu itibarla idarece şikayetin sonuçlandırılması yönünde gerçekleştirilen
işlemlerin Kanunun 5'inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu,
2) İdarece giyim giderine teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde yer verilmemesi,
söz konusu giderin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığından fiyat
öngörülmesine gerek olmamasına rağmen teklif fiyata dahil giderler kapsamında olduğuna
dair düzenleme yapılmasının belirsizlik yarattığı,
3) İdari Şartname'nin 47'nci maddesinde yapılan düzenlemenin yasal dayanağının
bulunmadığı ve keyfiyet içerdiği, bu uygulamanın yüklenicinin hakedişi ve kesin teminatına
el koyma niteliği taşıdığı,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 12.1.3 ve 16'ncı maddelerinde yapılan düzenlemeler arasında
çelişki bulunduğu, ayrıca yüklenicinin çalıştırdığı işçi personeline ait ücret ve diğer ödemeleri
idareden istihkak ödemesi beklemeden yapması gerektiğine dair düzenlemenin yasal bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
dayanağının bulunmadığı, idarenin hakedişleri ödeme konusunda bir yükümlülük altına
girmeyerek işçiye yapılacak ödemenin tarihinin res'en belirlenmesi ve bu ödemenin
zamanında yapılmamasından dolayı kendisine hak doğuracak şekilde yüklenicinin
hakedişinden cezai kesinti yapılmasının sözleşmelerin usul ve esaslarını belirleyen 4735 sayılı
Kanun ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırılık taşıdığı,
5) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1’inci maddesi ile atıfta bulunulan Teknik Şartname'nin
6'ncı maddesinde üst yaş sınırının 55 olarak belirlenmesinin 4857 sayılı Kanuna aykırı olduğu
zira üst yaş sınırının mevzuatta 58 olarak belirlenmiş olduğu,
6) İş Sağlığı Güvenliği ve Çevre Koruma Sözleşme Eki 3, 4, 6, 7 ve 13'üncü maddede
belirtilen Tebliğ'in 78.30/ç bendinde sayılmamış olması nedeni ile teklif fiyata ayrıca dahil
edilmesi gerektiği, ayrıca 3 ve 4'üncü maddede görevlendirilen kişilerin görev yapacağı süre
ve işlemin belirlenmemiş olduğu, ayrıca Temel İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimi dışında kalan
diğer eğitim kalemleri olan yangın, hijyen, ilk yardım ve mesleki eğitimlerin özel firmalar
tarafından verilebildiği ve sertifikalandırıldığı, bu bağlamda kurslarda geçirilen süre boyunca
oluşacak fazla mesai ücretleri, kurs ücretleri, sınav ve sertifika ücretleri, sağlık taramaları,
koruyucu test ve aşılar, ilkyardım ve muayene odası, malzeme, ekipman, araç ve gereç
giderleri, iş ekipmanının kontrolü kapsamında yapılması gereken teknik ölçümler, risk
değerlendirmesi, kontrol, ölçüm ve araştırma kapsamında yapılması gereken ortam ölçümleri,
kişisel koruyucu donanım malzemeleri gibi kalemlerin yüklenici tarafından karşılanması
olasılığı bulunmadığı ve söz konusu giderlere yaklaşık maliyet içerisinde yer verilmesinin
zorunluluk olduğu 6331 sayılı Kanun kapsamında nelerin yapılacağı ve personellere hangi
sertifikaların aldırılacağının, sağlık raporu açısından hangi test ve aşıların yapılacağının
belirlenmemiş olduğu, ihale dokümanı ile personele yönelik bir kısım giderler yapılacağı
belirlenmiş olmasına karşılık bu gider kalemlerinin nelerden oluştuğu, kapsam, nev'i, miktar
süre vb. hiçbir belirleme yapılmayarak muğlaklık oluşturulması ve personel giderlerine ilişkin
net, anlaşılır ve hesaplanabilir düzenleme yapılmaması ile tüm sorumlulukların yükleniciye
ait olmasının uygun olmaması nedeniyle tekliflerin sağlık oluşturulmasına imkan tanınmadığı
iddia edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:
26.03.2019 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince
15.03.2019 tarihinde satın alındığı (EKAP üzerinden indirildiği), ihale dokümanına yönelik
18.03.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 22.03.2019 tarihli
şikâyetin reddine ilişkin cevabının 04.04.2019 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru
sahibince ihaleye teklif verilmediği ve anılan isteklinin 09.04.2019 tarihinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının
mevzuata aykırı düzenlendiğine ve dolayısıyla ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik 18.03.2019 tarihli şikâyet
başvurusu üzerine idarece alınan kararın ihale tarihinden (26.03.2019) önceki bir tarih olan
22.03.2019 tarihini taşıdığı görülmüş olmakla birlikte söz konusu kararın şikâyetçiye
04.04.2019 tarihinde bildirildiği, ihale dokümanına yönelik başvuruların idarelerce ihale veya
son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esas olmasına karşılık idarenin belirtilen cevap
verme süresi içerisinde karar vermemek gibi bir hakkının bulunduğu da dikkate alındığında,
başvuru sahibinin idarenin karar verme süresinin bitimini izleyen on gün içinde Kamu İhale
Kurumuna başvurmasının mümkün olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmeyeceği
anlaşıldığından şikayete konu hususun ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasına engel olacak bir
nitelik taşımadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.19.İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
…
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TDLHZM-171 TPAO Genel Müdürlük Yerleşkesi ve Sosyal Tesislerin Genel
Temizlik Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
TPAO Genel Müdürlüğü Ankara Merkez Yerleşkesi ve Sosyal Tesisleri Genel Temizlik
hizmetinin sağlanmasını kapsar. Bu iş kapsamında çalıştırılacak toplam işçi sayısı 132'dir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TPAO Genel Müdürlüğü Ankara Merkez Yerleşkesi ve Sosyal
Tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır..” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdedilen ve
taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak her türlü işçilik giderleri, vergi, sigorta, resim,
harç, ulaşım ile teknik şartnamede belirtilen malzeme ve ekipman giderleri ve sözleşme bedeli
üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar, ayrıca sözleşme üzerinden hesaplanan
damga vergisi, Karar Teyit Pulu ve Komisyon Karar pulu giderlerinin tamamı istekliye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
İstekli sözleşme süresince ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak temizlik işçilerine
ücret olarak, ihale tarihi itibari ile yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan;
a) Ekip Sorumlusu 1 kişi için, her yıl yayınlanan Brüt Asgari ücretin %50 (yüzde elli)
fazlası
b) Temizlik İşçisi 124 kişi Brüt Asgari ücret
c) Temizlik İşçisi (Engelli İşçi) 7 kişi Brüt Asgari ücret verilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Ulaşım: Yüklenici, Teknik Şartnamenin 2. maddesinde belirtilen çalışma sürelerine
göre ay içinde 26 gün (1 Ekip sorumlusu, 103 Temizlik İşçisi ve 7 Engelli Temizlik İşçisi )
ve/veya 22 gün ( 21 Temizlik İşçisi ) çalışılacağını dikkate alarak, işçilerinin her birinin iş
yerine (İdareye) ulaşımlarını (geliş ve gidiş) sağlamak üzere günlük bürüt 10,00 TL üzerinden
ödeme yapacak ve bu ödeme nakdi olarak ücret bordrosunda gösterilecektir.
b) Yemek: Yüklenici, teknik şartnamenin 2. maddesinde belirtilen çalışma sürelerinde
çalıştırdığı işçilerine aylık 26 gün (1 Ekip sorumlusu, 103 Temizlik İşçisi ve 7 Engelli Temizlik
İşçisi ) ve/veya 22 gün ( 21 Temizlik İşçisi )üzerinden nakdi olarak bürüt 15,00 TL ödeyecek
ve bunu ücret bordrosunda gösterecektir.
Yemek ve yol giderleri teklif fiyat oluşturulması adına, yukarıda belirtildiği üzere; 26 (1 Ekip
sorumlusu, 103 Temizlik İşçisi ve 7 Engelli Temizlik İşçisi ) veya 22 ( 21 Temizlik İşçisi ) gün
üzerinden hesap edilecektir fakat; Sözleşme süresince, Yemek ve ulaşım giderleri fiiliyatta
çalışılan gün (izin, rapor v.b. hariç) üzerinden ödenecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale dokümanı kapsamında hazırlanan Teknik Şartnamenin 4., 5. ve 7. maddelerinde cins ve
miktarları belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik malzeme ve
ekipmanlarını ile giyim malzemelerine ait tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Birim fiyat tarifesinde belirtilen ve limitleri ile diğer detayları teknik şartnamede bulunan
sigorta giderleri (Ferdi Kaza Sigortası ile 3. Şahıs ve İşveren Mali Sorumluluk ile yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
süpürme aracına ait trafik ve kasko sigortaları) teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (yüzde iki) dir.” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci
maddesinde “1.1 İhale konusu iş: Türkiye Petrolleri A.O Genel Müdürlük yerleşkesi ve sosyal
tesis binaları ofis odaları, kampüs içi ve genel temizliği işidir.1.2 Genel temizlik işi 1 ekip
sorumlusu ve 131 temizlik işçisi (7 engelli temizlik işçisi) toplam 132 işçi ile yürütülecektir.”
düzenlemesi,
“Temizlik Malzeme ve Ekipmanların Miktarı” başlıklı 4.1’inci maddesinde “İhale
konusu hizmette yüklenici tarafından temin edilecek aşağıda cins ve asgari oranda miktarları
belirtilen ve sözleşme süresince kullanılacak temizlik malzeme ve ekipmanların 1 yıllık
miktarı(1/3) sözleşme başlangıcında, kalan miktarlar ikiye bölünerek 2020 ve 2021 yıllarının
Nisan ayında idare yetkilisine teslim edilecektir.” düzenlemesi yapılmak suretiyle 45 adet
temizlik malzeme ve ekipmana yer verildiği,
“İşin yürütülmesinde yüklenici tarafından temin edilecek makineler (demirbaş
nitelikli) teknik özellikleri ve sayısı” başlıklı 5’inci maddesinde 50 adet vakum makinesi, 20
adet cila makinesi, 8 adet halı yıkma makinesi, 4 adet yer temizleme makinesi, 50 adet kat
arabası, 50 adet paspas arabası, 8 adet tekerlekli plastik çöp toplama arabası, 10 adet katlanır
şekilde kullanılan merdiven, 1 adet yol süpürme aracı ve teknik özelliklerine yönelik
düzenleme yapıldığı,
“Sigorta” başlıklı 7’nci maddesinde işveren sorumluluk sigortası, üçüncü şahıs mali
mesuliyet sigortası ve ferdi kaza sigortasının kapsamına ilişkin düzenlemelere yer verildiği,
Teknik Şartname’nin “Temizlik işçilerinin yol, yemek ve giyim ihtiyaçlarının
karşılanması” başlıklı bölümünde “a) Ulaşım; Yüklenici Şartname’nin 2. Maddesinde
belirtilen çalışma sürelerine göre ay içinde 26 gün ve 22 gün çalışılacağını dikkate alarak,
işçilerinin her birinin iş yerine (idareye) ulaşımlarını (geliş-gidiş) sağlamak üzere günlük
10,00 TL üzerinden ödeme yapacak ve bu ödeme nakdi olarak ücret bordrosunda
gösterilecektir. B) Yemek; Yüklenici Şartnamenin 2. Maddesinde belirtilen çalışma sürelerinde
çalıştırdığı işçilerine aylık 26 gün ve 22 gün üzerinden nakdi olarak 15,00 TL ödeyecek ve
bunu ücret bordrosunda gösterecektir. Yüklenici çalışanlarının kendilerine tahsis edilen
odalarda yemek hazırlaması ve pişirmesi söz konusu olamayacaktır. Bu konuda denetim
yüklenici tarafından yapılacaktır. C) Giyim: Yüklenici sözleşme süresince çalıştıracağı
işçilerine İdarenin de uygun görüşünü (renk, model) almak suretiyle aşağıda cins, adet ve
özellikleri belirtilen giyim malzemelerini (iş kıyafeti) tedarik edecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer
verildiği şekildedir.
İhale kayıt numarası :2019/43401
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
A
B
Sır
a
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
No Açıklaması
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Ekip Sorumlusu (Yemek +
Ay
1
36
Yol)(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
2
3
4
Temizlik İşçisi (26 gün üzerinden Ay
Yemek + Yol)(Brüt asgari ücret)
103 36
Engelli Temizlik İşçisi (Yemek +
Yol)(Brüt asgari ücret)
Ay
7
36
36
Temizlik İşçisi (22 gün üzerinden Ay
Yemek + Yol)(Brüt asgari ücret)
21
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sır
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
No
Birim Fiyat
1
Ferdi Kaza Sigorta Poliçe Bedeli yıl
(132 işçi için)
3
2
3
4
5
6
İşveren Mali Sorumluluk Sigorta yıl
Poliçe Bedeli (132 işçi için)
3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigorta yıl
Poliçe Bedeli (132 işçi için)
Temizlik Malzemeleri ve Ekipman ay
Maliyetleri
1 Adet Yol Süpürme Aracı Kasko yıl
Bedeli
1 Adet Yol Süpürme Aracı Trafik yıl
Sigortası Bedeli
3
3
36
3
3
II. ARA
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
TOPLAM (K.D.V. Hariç)
Yukarıda yer verilen açıklamalardan, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel
çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalıştırılması öngörülen işyeri hekimi ve iş güvenliği
uzmanı ücreti gibi giderleri karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme
giderleri ve genel giderler hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin “TPAO Genel Müdürlük Yerleşkesi ve Sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
Tesislerin Genel Temizlik Hizmeti” işi olduğu, Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci
maddesinde “İhale konusu iş: Türkiye Petrolleri A.O Genel Müdürlük yerleşkesi ve sosyal
tesis binaları ofis odaları, kampüs içi ve genel temizliği işidir.” düzenlemesine yer verildiği,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin işçilik ücretleri,
yemek, yol ve giyim giderinin de içinde olduğu Teknik Şartname’de sayılan malzeme
giderleri ve sigorta giderlerini içeren diğer giderler olarak sayıldığı, diğer yandan birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan kalemlere bakıldığında işçi sayısı üzerinden teklif alındığı, işçilerin
çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı görüldüğünden, başvuruya konu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasına konu giyim giderine ilişkin olarak yukarıda
yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, bahsi geçen giderin İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmış olmakla
birlikte, söz konusu gidere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
kaldı ki söz konusu giderin İdari Şartname düzenlemesi doğrultusunda cetvel içerisinde yer
verilen işçilik kalemleri içerisinde olduğunun da kabul edilebileceği, öte yandan Tebliğ’in
78’inci maddesinin 30/ç bendi uyarınca giyim giderinin açık ve net bir şekilde sözleşme ve
genel giderler arasında sayıldığı ve bundan dolayı bu gider kalemi için ayrıca bir maliyet
öngörülmesine gerek olmadığının basiretli bir tacir olarak istekliler tarafından
öngörülebileceği düşüncesiyle yapılan düzenlemelerde tekliflerin sağlıklı oluşturulması ve
değerlendirilmesi açısından engel teşkil edecek bir aykırılık bulunmadığı ve bu itibarla
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Hangi nedenle
olursa olsun gerek işçi ücretleri (ücret, ikramiye ve diğer işçi alacakları) ve bunlarla ilgili
olarak prim, vergi ve fon gibi konularda ve keza iş kazası ve meslek hastalıkları gibi
nedenlerle İdare (TP) Yüklenici işçilerine ve üçüncü kişilere herhangi bir ödeme yapmak
durumunda kalırsa, Yüklenici firma bu ödemeleri rücuen İdareye derhal ödemekle mükelleftir.
Aksi halde Yüklenicinin önce hak edişlerinden yetmediğinde teminatından defaten tahsil
edilecektir. Ayrıca yüklenici işçilerinin, ücret, ikramiye, ihbar tazminatı ile diğer işçilik
alacakları ve bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi taleplerle İdareye (TP) veya
yükleniciye veya İdare ve yükleniciyle birlikte dava açılması durumunda dava konusu miktar,
dava kısmen açılmışsa dava konusunun tamamı kadar miktar, yüklenicinin hak edişinden
mahsup edilecek, hak edişi söz konusu meblağı karşılamaya yetmezse kesin teminatından
kesilerek alıkonulacaktır. Mahsup edilen miktardan davanın kısmen kabul edilmesi halinde
bakiye miktar; davanın reddedilmesi halinde mahsup edilen miktarın tamamı kararın
kesinleşmesini müteakip yükleniciye derhal ödenecektir.
47.2. Yüklenici ihale konusu hizmeti sözleşmeye, idare şartname ve teknik şartnameye
uygun yürütmek zorundadır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen
ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde),
yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici
nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,
tesis, ekipman vb. temin edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Sözleşme tasarısının “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde de; şikayete konu
İdari Şartname düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesi gereğince
yüklenicinin Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya
üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olduğu dikkate alındığında gerek İdari
Şartname’nin 47’nci maddesi ve gerekse Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer verilen
hükümlerin de, verilen zararın kurum mevzuatları çerçevesinde nasıl tahsil edileceğini
belirten düzenlemeleri içerdiği değerlendirildiğinden söz konusu düzenlemelerde mevzuata
bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel
kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik
kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata
uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları
için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü
bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin bu işte çalıştıracağı
personeline ait ücret ve diğer ödemeleri yüklenici tarafından, İdareden istihkak (hakediş)
ödemesi beklenmeden ödenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde de
“16.1.1.Yüklenici işin tekrar eden kısımlarında; İdare tarafından en az on gün süreli yazılı
ihtar yapılır. Gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza aylık hakedişin %3'ü (yüzde üç)
oranında olacaktır. Ancak, işin niteliği gereği gecikmeden kaynaklanan aykırılığın
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20.maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesih edilir.
Yüklenici aylık hak edişini aldıktan sonra en geç 4 (dört) işgünü içinde çalıştırdığı
işçilerin ücretlerini ödememesi veya ödemeye ilişkin banka dekontlarının aylık hakkediş
dosyası ekinde İdareye ibraz etmemesi durumunda yüklenicinin takip eden aya ait hak
edişinin %3’ü (yüzde üç) ceza olarak kesilecektir.
Teknik Şartnamenin 7.maddesi (c) bendi gereğince Temizlik İşçilerine verilmesi
gereken giysilerin istenilen özellikte olmaması veya eksik verilmesi halinde malzemelerin
sayılarına ve niteliğine bakılmaksızın eksik olan giysiler tamamlanana kadar gecikilen her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
gün için o hizmete ait hakkediş bedelinin binde beş oranında ceza kesilecektir. Çalışanlara
verilen giysiler kesinlikle geri alınmayacak, alındığının İdare tarafından tespit edilmesi
halinde Yüklenicinin hakkedişinden piyasa değeri kadar bedeli kesilecektir.
Yüklenicinin temizlik hizmetinde çalıştıracağı işçilerin Teknik Şartnamede belirlenen
yaş sınırına uygun olmaması durumunda her bir işçi için o ayki hakedişinden %1 (Yüzde Bir)
oranında ceza kesilecektir.
Yüklenici 4857 sayılı İş Kanununun 53.54. ve 55.maddeleri gereğince; yıllık ücretli
izin hakkını elde etmiş çalışanların izinlerini, temizlik hizmetini aksatmayacak şekilde belirli
bir program çerçevesinde İdarenin bilgisi dahilinde kullandıracak ve izin kullanımlarına ait
belgelerinin bir suretini, çalışanın izninin başlama tarihinden en geç 1 gün öncesine kadar
İdareye verecektir. Aksi taktirde izin belgesi gelmeyen temizlik işçisi için Yüklenicinin o ayki
hakkedişinden gelmediği izin günü kadar kesinti yapılacaktır.
Yüklenici; İdarede istihdam ettiği temizlik işçilerini İdare dışında (diğer kurum ve
kuruluşlarca yaptığı iş akitleri sebebi ile) çalıştırmayacaktır. Aksi halde İdare dışında
çalıştırılan her gün için o ayki hakkedişinden %2?lik (yüzde iki) oranında ceza kesilecektir.
Yüklenici; temizlik görevlilerinin kullandığı malzemelerin kontrolünü ve sayımını yapacak,
İdareye bu konuda bilgi verecek, temizlik makinaları ve ekipmanların Teknik Şartnamede
belirtilen miktar ve özelliklere uygun olmadığı durumlarda ayrıca bakım onarım yedek parça
gereksinimleri doğduğunda en fazla 3 (üç) gün içinde arızası vb. sıkıntılar giderilecek veya
yerine yenisi temin edilecektir. Gecikilen her gün için Yüklenicinin o ayki hakkedişinden %1
(yüzde bir) oranında ceza kesilecektir.
Yüklenici; İdare tarafından kendisine teslim edilen demirbaş malzemelerini sözleşme
süresi bitiminde İdareye sağlam, kullanılır ve eksiksiz olarak teslim edecektir. Aksi halde
eksiklikler Yüklenicinin kesin teminatından kesilecektir.
Yüklenici, sözleşmede belirtilen sayıda işçi bulunduracaktır. Ancak işçilerden birinin
veya birkaçının mazereti (izinli-raporlu) olmaksızın işe gelmemesi, sürekli geç gelmesi ya da
işe geldikten sonra izinsiz olarak işyerini terk etmesi gibi nedenlerle işçi sayısında azalma
olması halinde; bir işçi için teklif edilen birim fiyatın eksik işçi sayısı ile çarpılmak suretiyle
hesaplanan meblağ yüklenicinin aylık hakkedişinden kesilir.
Yüklenici, Teknik Şartnamenin 6. belirtilen hususlardan doğan zararları karşılamakla
yükümlüdür.
İdarece kesilen cezalar (eksik çalışmalar dışında rapor, ücretsiz izin v.b. ) yüklenici
tarafından işçi ücretlerine yansıtılamaz.
Çalışan işçilerden bir veya birkaçının hizmetinden memnun kalınmaması, işyeri
disiplin kuralları ve iş ahlakına uygun davranış sergilememesi halinde İdare, yüklenicinin bu
kişinin değiştirilmesini talep eder. Temizlik İşçilerinden herhangi birinin işten ayrılması veya
İdare tarafından görevlendirilecek yetkililerin de görüşü alınarak o işçi yerine 5 (beş) gün
içerisinde uygun özelliklerde yeni temizlik işçisi işe başlatılacaktır. Aksi halde geçen her gün
için yüklenicinin aylık hakkedişinden %1?i (Yüzde Bir) oranında ceza kesilecektir. Bu
durumun 5 (beş) defa tekrarı halinde ceza uygulamasının yanı sıra 4735 sayılı Kanunun
20.maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdare
tarafından tek taraflı olarak fesih edilecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yapılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin çalışanların özlük haklarının düzenlendiği 38’inci
maddesinde “Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce
ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale
dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması
istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol
ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve
alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden
ödenmesini sağlar.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki ( işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından
fazlası
hakkında
idareye
herhangi
bir
sorumluluk
düşmez.
Bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha
önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını
geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş
raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir.
Yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarı ayrı
bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verilir ve bordroda gösterilen alacaklar ilgililere
kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödenir. Bu husus ayrıca bir
tutanakla tespit olunur. Yapılacak tebligata rağmen yüklenici veya vekili ödemede hazır
bulunmazsa bu husus tutanakta belirtilir.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır” düzenlemesine,
Yine anılan Şartname’nin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hak
ediş ödemelerine ilişkin olarak “Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine,
sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının
sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda belirtilen
hükümleri uyarınca idarenin yüklenicinin personele ücretin ödenmesini sağlama konusunda
yükümlülüğünün bulunduğu, idarece yapılan söz konusu düzenlemelerin esasen işçi hak ve
menfaatlerinin korunabilmesi amacına yönelik olduğu, sunulan hizmetin kalitesinin
yükseltilmesi bakımından sözleşme bedelinin önemli maliyet unsuru olan işçi ücretlerinin geç
ödenmesi ya da ödenmemesi durumundan kaynaklanabilecek işin aksaması veya görülmemesi
haline yol açmamanın yanı sıra sözleşme konusu işin doküman düzenlemelerine uygun
şeklide yerine getirilmesini temin amacını taşıdığı ve söz konusu düzenlemelerle çalışanların
özlük haklarının korunmasının amaçlandığı değerlendirilmiş olup, öte yandan Sözleşme
Tasarısı’nın 12.1.3’üncü maddesinde yüklenici tarafından, idareden hakediş alınmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
halinde dahi işçi ücretlerinin ödenmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına karşılık aynı
Tasarı’nın 16’ncı maddesinde ise hakedişin alınması halinde ödeme yapılmaması
durumundaki cezai şartın düzenlendiği görülüğünden, yapılan düzenlemelerde bir çelişki veya
ihaleye katılımı sınırlandırıcı bir aykırılık olmadığı ve ayrıca özel hukukla ilgili doğabilecek
hakların ileri sürülmesine engel teşkil edecek bir hukuki durumun da oluşmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “..Yüklenici Teknik Şartname’nin 6.
Belirtilen hususlardan doğan zararları karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesinde yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde ise “6.10. temizlik işçileri en az ilkokul mezunu 18-55 yaşları arasında olacak ve
sağlıklı kişilerden seçilecektir. Yüklenici daha önce idarede çalışmış ve herhangi bir nedenle
idareden ayrılmış işçilerin bu sözleşme kapsamında idareye ait işyerinde çalıştırılmamasını
sağlayacak aksi halin tespiti halinde idare, yükleniciden gerekli işlemleri yapmasını ve ilgili
diğer tedbirleri almasını talep edebilecektir. Yüklenicinin 5 gün içinde idarenin talebi
doğrultusunda işlem yapmaması halinde sözleşmesi 4735 sayılı Kanun’un 20 ç maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idare tarafından tek taraflı olarak fesh
edilerek yüklenicinin kesin teminatı gelir kaydedilebilecektir. Bu durumun vukuu sebebiyle
idarenin temizlik işçisine tazminat ödemesi halinde ödenen tutar faizi ile birlikte yükleniciye
rücu edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş
ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve
benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz” hükmü,
“Çalıştırma yaşı ve çocukları çalıştırma yasağı” başlıklı 71’inci maddesinde “Onbeş
yaşını doldurmamış çocukların çalıştırılması yasaktır. Ancak, ondört yaşını doldurmuş ve
ilköğretimi tamamlamış olan çocuklar, bedensel, zihinsel ve ahlaki gelişmelerine ve eğitime
devam edenlerin okullarına devamına engel olmayacak hafif işlerde çalıştırılabilirler.
Çocuk ve genç işçilerin işe yerleştirilmelerinde ve çalıştırılabilecekleri işlerde
güvenlik, sağlık, bedensel, zihinsel ve psikolojik gelişmeleri, kişisel yatkınlık ve yetenekleri
dikkate alınır. Çocuğun gördüğü iş onun okula gitmesine, mesleki eğitiminin devamına engel
olamaz, onun derslerini düzenli bir şekilde izlemesine zarar veremez.
Onsekiz yaşını doldurmamış çocuk ve genç işçiler bakımından yasak olan işler ile
onbeş yaşını tamamlamış, ancak onsekiz yaşını tamamlamamış genç işçilerin çalışmasına izin
verilecek işler, ondört yaşını bitirmiş ve ilköğretimini tamamlamış çocukların
çalıştırılabilecekleri hafif işler, onaltı yaşını doldurmuş fakat onsekiz yaşını bitirmemiş genç
işçilerin hangi çeşit işlerde çalıştırılabilecekleri ve çalışma koşulları Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı tarafından altı ay içinde çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir.
Temel eğitimi tamamlamış ve okula gitmeyen çocukların çalışma saatleri günde yedi
ve haftada otuzbeş saatten fazla olamaz. Ancak, onbeş yaşını tamamlamış çocuklar için bu
süre günde sekiz ve haftada kırk saate kadar artırılabilir.
Okula devam eden çocukların eğitim dönemindeki çalışma süreleri, eğitim saatleri
dışında olmak üzere, en fazla günde iki saat ve haftada on saat olabilir. Okulun kapalı olduğu
dönemlerde çalışma süreleri yukarıda birinci fıkrada öngörülen süreleri aşamaz.” hükmü,
“Yer ve su altında çalıştırma yasağı” başlıklı 72’nci maddesinde “Maden ocakları ile
kablo döşemesi, kanalizasyon ve tünel inşaatı gibi yer altında veya su altında çalışılacak
işlerde onsekiz yaşını doldurmamış erkek ve her yaştaki kadınların çalıştırılması yasaktır”
hükmü,
“Gece çalıştırma yasağı” başlıklı 73’üncü maddesinde “Sanayie ait işlerde onsekiz
yaşını doldurmamış çocuk ve genç işçilerin gece çalıştırılması yasaktır.
Onsekiz yaşını doldurmuş kadın işçilerin gece postalarında çalıştırılmasına ilişkin
usul ve esaslar Sağlık Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
Bakanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikte gösterilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “İşin Durdurulması veya İşyerinin Kapatılması” başlıklı 79’uncu
maddesinde yer alan “Bir işyerinin tesis ve tertiplerinde, çalışma yöntem ve şekillerinde,
makine ve cihazlarında işçilerin yaşamı için tehlikeli olan bir husus tespit edilirse, bu tehlike
giderilinceye kadar işyerlerini iş sağlığı ve güvenliği bakımından denetlemeye yetkili iki
müfettiş, bir işçi ve bir işveren temsilcisi ile Bölge Müdüründen oluşan beş kişilik bir
komisyon kararıyla, tehlikenin niteliğine göre iş tamamen veya kısmen durdurulur veya işyeri
kapatılır… Bir işyerinde çalışan işçilerin yaş, cinsiyet ve sağlık durumları böyle bir işyerinde
çalışmalarına engel teşkil ediyorsa, bunlar da çalışmaktan alıkonulur…” hükmü
doğrultusunda, sayılan hallerde işin niteliği esas alınarak idari bir tedbir olarak yaş
bakımından uygun olmayan kişilerin çalışmaktan alıkonulması mümkün olduğu hükme
bağlanmıştır.
Öte yandan işçilerin yaşlılık sigortasından yararlanabilmesi ile ilgili olarak 5510 sayılı
Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Yaşlılık sigortasından sağlanan
haklar ve yararlanma şartları” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İlk defa bu
Kanuna göre sigortalı sayılanlara;
a) Kadın ise 58, erkek ise 60 yaşını doldurmuş olmaları ve en az 9000 gün malûllük,
yaşlılık ve ölüm sigortaları primi bildirilmiş olması şartıyla yaşlılık aylığı bağlanır…” hükmü
yer almaktadır.
Bu çerçevede İş Kanunu’nda çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin
bir düzenlemeye yer verilmemekle birlikte, çalışma hakkının yaş bakımından
sınırlandırılmasına ilişkin iş mevzuatı hükümleri değerlendirildiğinde de, bir işte çalıştırılacak
işçilere üst yaş sınırı getirilmesinin ancak bu sınırı gerektirecek Kanunda sayılan hallerin
bulunması veya işin niteliği gereği bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle belirli bir
yaşın üzerindekilerin çalışmasını sakıncalı kılacak haklı gerekçelerin varlığı halinde mümkün
olacağı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin Genel Müdürlük yerleşkesi ve sosyal tesis binaları ofis odaları,
kampüs içi ve genel temizliği işi olduğu ve Teknik Şartname’de Genel Müdürlük yerleşkesi
içindeki bütün alanların günlük mıntıka temizliğine tabi tutulacağı, binaların çevresi ve
yürüyüş yolları kağıt parçası vb. atık maddelerin çalı süpürge ve temizlik ekipmanları ile her
gün temizleneceği, bu mahallerden toplanan çöplerin büyük çöp poşetleriyle çöp mahalline
kadar götürüleceği, karlı ve buzlu havalarda bina önleri ve yaya yolu ve merdivenlerdeki su,
kar ve buzların temizlenmesi ve gerekli hallerde buzlanmaya karşı tuz atılması, haftalık genel
temizlik uygulamaları, süreli genel temizlik uygulamaları ve toplantı salonlarının temizliği
gibi işlerin tanımlandığı dikkate alındığında, personelin yapacağı işin mahiyeti ve niteliği
itibarıyla özel olarak bir beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti gibi
özellikler dikkate alınmaksızın personelin tümü için Teknik Şartname’de üst yaş sınırı
belirlenemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu ve idarece
yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
İş Sağlığı ve Sözleşme Eki 3’üncü maddesinde “Yüklenici iş sağlığı ve güvenliği
hizmetlerini, ilgili mevzuatın öngördüğü, İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi, Diğer Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
Personeli, İSGB, OSGB eli ile ve çevre koruma konusundaki hizmetlerini ise, Çevre Görevlisi,
Çevre Yönetim Birimi, Çevre Danışmanlık firması seçeneklerinden Sözleşme konusu işin
niteliğine uygun olanı sağlayarak yürütecektir. Yüklenici, Sözleşme konusu işe başlamadan
önce, İGÇ hizmetlerini yürütmek konusunda görevlendirdiği/atadığı kişilerin kimlik ve iletişim
bilgilerini resmi yazıyla TP’ye bildirecektir.” düzenlemesi,
4’üncü maddesinde “TP, belirleyeceği personel aracılığıyla, Sözleşme konusu işin, işin
ifasını mümkün olduğunca aksatmayacak şekilde, İGÇ mevzuatı, ilgili diğer mevzuat ve İGÇ
politika, prosedür ve talimatlarına uygun yürütülüp yürütülmediği konusunda Yükleniciyi her
zaman denetleyebilir. Bu denetim kapsamında, Yüklenici gereken kolaylığı sağlayacak, istenen
bilgi ve belgeleri temin edecek ve gerekli görülmesi halinde düzeltici ve önleyici faaliyetleri
derhal gerçekleştirecektir. Denetim sonucunda işin İGÇ mevzuatı ve ilgili diğer mevzuata
uygun yürütülmediğinin tespit edilmesi halinde Yüklenici ihtar edilir. Yapılan ihtara rağmen
tespit edilen uygunsuzlukların düzeltilmediği veya eksikliklerin tamamlanmadığının görülmesi
halinde çalışma TP tarafından durdurulur ve söz konusu düzenlemeler yapılıncaya kadar
çalışma başlatılmaz. Tespit edilen uygunsuzluğun/eksikliğin sebep olacağı riskin boyutuna
göre TP herhangi bir uyarı veya ihtara gerek duymadan da tehlikeli durum giderilinceye
kadar ve/veya gerekli önlemler alınıncaya kadar işi durdurabilir.” düzenlemesi,
6’ncı maddesinde “Yüklenici, Sözleşme konusu iş kapsamında, risk
değerlendirmesinin, TP veya diğer yetkili kurumların yapacakları tespitlerin gerektirmesi
halinde; çalışma ortam koşullarının tehlikelerinden çalışanları korumak amacıyla; çalışma
ortamındaki kişisel maruziyetlere veya çalışma ortamındaki fiziksel, kimyasal ve biyolojik
etkenlere yönelik ölçüm, test, analiz ve değerlendirmelerini, ölçüm ve analiz cihazlarının
kalibrasyonlarını akredite kuruluşlara yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
7’nci maddesinde “Yüklenici, faaliyetin tehlike sınıfına uygun olarak, yaptığı iş ile
sınırlı olmak üzere, ilgili mevzuatın öngördüğü ölçüde, arama - kurtarma, yangınla mücadele
konularında destek elemanı ve ilk yardımcı belirler. Belirlenen kişiler yazılı olarak TP’ ye
bildirilir ve çalışanlara bu konuda bilgi verilir. Yüklenici, TP’nin bilgisi ve talimatları ile
tatbikatlar düzenler ya da TP tarafından düzenlenen tatbikatlara katılım sağlar.”
düzenlemesi,
13’üncü maddesinde “Yüklenici personelinin özlük dosyasında bulunması gereken
belgeler aşağıda belirtilmekte olup, istendiğinde derhal TP’ye sunulacaktır.
a)Tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde çalışan işçilerin, yapacakları
işe uygun olduklarını belirtir sağlık raporu
b)Gece ve yüksekte çalışacaklar için gece çalışmasına ve yüksekte çalışmasına uygun
olduğuna dair sağlık raporları
c)Yemekhane, çay ocakları ve gıda ile ilgili diğer işlerde çalışanların hijyen ve
sanitasyon eğitimi belgeleri, boğaz kültürü, gaita, hepatit testleri, akciğer filmi
d)Gürültülü işlerde çalışanların kulak odyogramları
e)Tozlu işlerde çalışanların akciğer filmleri, solunum fonksiyon testleri
f)Metal işlerinde paslı malzemelerle yapılan işlerde çalışanların tetanos kayıtları
g)Çalışanların İGÇ konularında eğitim aldıklarına dair belgeleri, iş makinesi
kullananların operatör belgesi ve trafiğe de çıkıyorlar ise G sınıfı sürücü belgesi
h)Kişisel koruyucuların verildiğine ve işyerinde kullanacaklarına dair zimmet
belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
ı)Çalışanların mesleki (Kaynakçı, elektrikçi vb.) eğitimlerine ait dokümanlar j) İlgili
mevzuat uyarınca tutulması gerekli diğer belgeler” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” şeklindeki hüküm gereği yüklenicinin sözleşmede öngörüldüğü
şekilde ihale konusu işi yürütmek ve tamamlamakla yükümlü olduğu, söz konusu
sorumlulukların yerine getirilmesi açısından da her türlü denetim, muayene ve testleri
yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis ve ekipman vb. temin edeceği belirlenmiş olup, ihale
dokümanında yapılan düzenlemelere uygun şekilde davranmak yükümlülüğü bulunduğu ve
yapılacak işlemlerden sorumlu olacağı değerlendirilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda işverenin, çalışanların işle ilgili sağlık
ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, bu çerçevede; mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapmak, işyerinde alınan iş sağlığı ve
güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izlemek, denetlemek ve uygunsuzlukların
giderilmesini sağlamakla ve iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapmak
veya yaptırmakla yükümlü olduğu, acil durumlarla mücadele için işyerinin büyüklüğü ve
taşıdığı özel tehlikeler, yapılan işin niteliği, çalışan sayısı ile işyerinde bulunan diğer kişileri
dikkate alarak; önleme, koruma, tahliye, yangınla mücadele, ilk yardım ve benzeri konularda
uygun donanıma sahip ve bu konularda eğitimli yeterli sayıda kişiyi görevlendireceği, araç ve
gereçleri sağlayarak eğitim ve tatbikatları yaptıracağı ve ekiplerin her zaman hazır
bulunmalarını sağlayacağı, özellikle ilk yardım, acil tıbbi müdahale, kurtarma ve yangınla
mücadele konularında, işyeri dışındaki kuruluşlarla irtibatı sağlayarak gerekli düzenlemeleri
yapacağı, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlayacağı, bu eğitimin
özellikle; işe başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi
hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde verileceği ve işverenin, iş sağlığı ve
güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen İdari Şartname, Teknik Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde
teklif maliyetine dahil olan giderlere yönelik yapılan düzenlemeler ile ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, iş yeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı gibi 6331 sayılı Kanun’dan kaynaklanan yükümlülüklere
ilişkin maliyetlerin birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmesine gerek bulunmadığı, zira bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 16
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-519
maliyetlerin Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yapılan “İhale ve sözleşmeye
ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri
ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe
uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması doğrultusunda %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler
kapsamında kabul edilebilecek giderler olduğu, ayrıca isteklilerce farklı maliyet olarak kabul
edilmesi halinde ise bu maliyetin birim fiyat teklif cetvelindeki diğer kalemlere
yansıtılabileceği değerlendirildiğinden yapılan düzenlemelerde görevlendirilecek kişilerin
görev yapacağı süre ve işlemin belirlenmemiş olması, çalışma ortamındaki fiziksel, kimyasal
ve biyolojik etkenlere yönelik ölçüm, test, analiz ve değerlendirmeler ile ölçüm ve analiz
cihazlarının kalibrasyonlarının akredite kuruluşlara yaptırılması işleminin ayrı bir gider
kalemi olarak kabul edilmemesi ve belirlenen yangın, hijyen, ilkyardım gibi eğitimleri
mesleki eğitimler olarak mesai saatleri dışında verileceğinden fazladan oluşan fazla mesai
sınav ücreti gibi gider kalemlerinin yüklenici tarafından karşılanması olanağının
bulunmaması nedeniyle yaklaşık maliyet cetvelinde yer alması gerektiği yönündeki başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.