Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(TKİ) / 2019/36527-Eli Müdürlüğüne Ait Tüm Makinalar ile Kantarların Her Türlü Tamir (Mekanik, Elektronik, Kaynak, Klima vb) ve Bakım (Yıkama, Yağlama, Temizlik vb) İşlemlerinin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2019/36527
Başvuru Sahibi
Asma Temizlik Madencilik İnşaat Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(TKİ)
İşin Adı
Eli Müdürlüğüne Ait Tüm Makinalar ile Kantarların Her Türlü Tamir (Mekanik, Elektronik, Kaynak, Klima vb) ve Bakım (Yıkama, Yağlama, Temizlik vb) İşlemlerinin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/022  
: 19  
: 26.04.2019  
: 2019/UH.I-521  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Asma Temizlik Madencilik İnşaat Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma San. Tic. Ltd. Şti.  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(TKİ),  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/36527 İhale Kayıt Numaralı “Eli Müdürlüğüne Ait Tüm Makinalar ile Kantarların Her  
Türlü Tamir (Mekanik, Elektronik, Kaynak, Klima vb) ve Bakım (Yıkama, Yağlama,  
Temizlik vb) İşlemlerinin Yaptırılması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(TKİ) tarafından 28.03.2019  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eli Müdürlüğüne Ait Tüm Makinalar ile  
Kantarların Her Türlü Tamir (Mekanik, Elektronik, Kaynak, Klima vb) ve Bakım (Yıkama,  
Yağlama, Temizlik vb) İşlemlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Asma Temizlik  
Madencilik İnşaat Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin  
22.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2019 tarihli yazısı ile  
reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2019 tarih ve 14890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
04.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname'nin 47.3’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısının 36.3’üncü  
maddesinde “Yüklenici; çalıştıracağı personelin işvereni olarak işe alınmaları, işten  
çıkartılmaları ve çalışmaları sırasında İş Kanunun ilgili Tüzük ve Yönetmelikler çerçevesinde  
ücretleri, sosyal sigorta primleri, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücret alacağı, iş  
kazası ve vergi yükümlülükleri ile İş Kanunundan doğan bütün işçilik alacaklarından sorumlu  
olacaktır. İdarenin yüklenicinin çalıştırdığı personelin kanuni hak ve alacakları ile hiçbir  
ilişkisi bulunmayacaktır. Bu uygulamalardan ilerde doğabilecek hukuki, mali ve ceza  
mükellefiyetleri yüklenici, kendisine ait olacağını kabul ve taahhüt eder.şeklindeki  
düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili mevzuata aykırı olduğu, ayrıca 08 Şubat 2015  
tarih ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen  
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin  
Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik’in 5’nci maddesine aykırı olduğu,  
16.10.2018 tarihli ve 186 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ekinin 15’inci maddesinde işçilerin  
kıdem tazminatı ödenmesine ilişkin yukarıda adı geçen yönetmelik hükümlerinin  
uygulanmasının gerektiğinin belirtildiği, buna göre ihale dokümanında kıdem tazminatının  
idarenin sorumluluğunda olmayacağına ilişkin düzenlemeler yapılamayacağı,  
2) İdari Şartname’nin 25.3.2. maddesinde “Çalıştırılacak personelin yol gideri ayni  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/022  
: 19  
: 26.04.2019  
: 2019/UH.I-521  
olarak karşılanacaktır. Yüklenici, servis araçlarının işletilmesinde gerek personel ve gerekse  
servis aracı ile ilgili olarak 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik  
Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuatlarda belirtilen şartları sağlayacaktır.şeklinde düzenleme  
yapılmış olduğu, Teknik Şartname’de “Yüklenici elemanları, 08.00 - 16.00, 16.00 - 24.00  
saatleri arasında 2(İki) vardiyalı olarak çalışacaklardır. Çalışma yerleri kontrol teşkilatının  
uygun gördüğü yerlere ve uygun vardiyalara firma tarafından 15 günde bir tertip edilerek  
belirlenir. Gerekli görüldüğünde vardiya sayısı, panolardaki ve vardiyalardaki eleman sayısı,  
vardiya başlangıç ve bitiş saatlerinde değişiklik yapılabilir.şeklinde düzenleme yapılmış  
olduğu ve Birim Fiyat Teklif cetvelinde de yol bedeline ilişkin üç adet satır yer aldığı, ancak  
servis güzergahlarının ve servis araçlarının kapasitelerinin dokümanda belirtilmemiş  
olmasının tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel olduğu; ayrıca birim fiyat  
teklif cetvelinde yapılan yukarıdaki düzenlemede sefer sayılarının yanlış hesaplandığı, 2  
vardiya olarak belirlenen seferlerin 3 vardiya, tek vardiya olarak belirlenen seferlerin ise 2  
vardiya olarak hesaplanması gerektiği, dolayısıyla sefer sayılarının eksik olduğu ve yaklaşık  
maliyetin doğru hesaplanmadığı,  
3) İdari Şartname'nin fiyat farkına ilişkin 46’ncı maddesinde araçlar için fiyat farkı  
hesaplanmayacağının belirtildiği, buradan araç şoförlerine de fiyat farkı verilemeyeceği  
anlamı çıkarılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı şikayete konu ihalede çalıştırılacak  
şoförlere ilişkin personel ücretine fiyat farkı verilmemesi yönündeki düzenlemenin mevzuata  
aykırı olduğu,  
İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak bir adet pikabın yakıt ücretinin  
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmesine rağmen, yakıt bedeline ilişkin fiyat farkı  
düzenlemesi yapılmamasının tekliflerinin hazırlanmasına engel nitelikte olduğu, yine  
personelin yol giderinin ayni olarak karşılanacağı işte, yakıt bedeline ilişkin fiyat farkı  
düzenlemesi yapılmamasının, yol miktarı işin süresi ve sarf edilecek yakıt miktarları göz  
önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasına engel nitelikte  
olduğu,  
4) İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde  
işin süresinin 365 gün olarak belirtilmesine rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde işin  
süresinin 12 ay olarak belirtildiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci  
maddesine aykırı olduğu, işin süresinin 365 takvim günü olması sebebiyle birim fiyat teklif  
cetvelinde kıst gün için ayrı satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem  
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak  
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların  
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam  
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/022  
: 19  
: 26.04.2019  
: 2019/UH.I-521  
kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci  
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan  
işçilerin kıdem tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,  
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.(Değişik: 07/06/2014-  
29023 R.G./ 39. md.), (Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62  
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.  
78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık  
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri  
dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade  
eder....” açıklaması,  
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “  
2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: ELİ Müdürlüğüne Ait Tüm Makinalar İle Kantarların Her Türlü Tamir  
(Mekanik, Elektronik, Kaynak, Klima vb) ve Bakım (Yıkama, Yağlama, Temizlik vb)  
İşlemlerinin Yaptırılması  
b) Miktarı ve türü:  
Toplam 100 kişi ile 365 gün süreyle  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: ELİ Müdürlüğüne bağlı iş yerleri Soma / MANİSA” düzenlemesi,  
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi (KDV hariç, karar damga vergisi, sözleşme damga vergisi vb. dahil), resim ve  
harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/022  
: 19  
: 26.04.2019  
: 2019/UH.I-521  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Mühendise brüt asgari ücretin %155 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup maaş  
bordrosunda gösterilecektir.  
Teknikerlere brüt asgari ücretin %85 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup maaş  
bordrosunda gösterilecektir.  
Tamir bakım, Kaynakçı, Kaportacı ve Elektronik ustalara brüt asgari ücretin %60  
fazlası ücret ödemesi yapılacak olup maaş bordrosunda gösterilecektir.  
Oto elektrik ustalara brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup  
maaş bordrosunda gösterilecektir.  
Lastikçi ve Yağcılara brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup  
maaş bordrosunda gösterilecektir.  
Engelli statüsünde çalışacak düz işçilere brüt asgari ücretin %20 fazlası ücret ödemesi  
yapılacak olup maaş bordrosunda gösterilecektir.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde;  
Teknikerler toplam 17 gün,  
Tamir bakım, Kaynakçı, Kaportacı ve Elektronik ustalar toplam 175 gün,  
Oto elektrik ustalar toplam 40 gün,  
Lastikçi ve Yağcılar toplam 60 gün,  
çalıştırılacaktır.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Çalıştırılacak olan personellere her ay 26 gün üzerinden brüt 9,00 TL yemek bedeli  
nakdi olarak ödenecek olup bu ödeme ücret bordrosunda gösterilecektir.  
Çalıştırılacak personelin yol gideri ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici, servis  
araçlarının işletilmesinde gerek personel ve gerekse servis aracı ile ilgili olarak 2918 Sayılı  
Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuatlarda  
belirtilen şartları sağlayacaktır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine  
ilişkin olarak bütün Kanun, KHK, Tüzük, Yönetmelik, Kararname, Genelge, Tebliğ ve diğer  
ilgili mevzuata uygun olarak koruyucu malzeme kullandırılmak zorundadır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Yüklenici bir adet pikap 6 gün 2 vardiya ve vardiyada ortalama 70 km çalışacak olup  
2 şoförü ile birlikte her türlü masrafı teklif fiyata dâhildir. Pikapda çalışacak şoförlere brüt  
asgari ücretin %45 fazlası ücret ödemesi yapılacaktır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Bu işte çalıştırılacak olan personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı SGK  
tarafından %2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir. düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.1. Yüklenici  
firmayı temsil ve ilzama yetkili kişilerle ilgili değişikliklerin zaman geçirilmeden yazılı olarak  
idareye bildirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde idaremiz sorumlu olmayacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/022  
: 19  
: 26.04.2019  
: 2019/UH.I-521  
36.2. Yüklenici firmanın; çalıştırdığı personelin ücretleri ile Sosyal Güvenlik ve  
İşsizlik Sigortası primlerini tam zamanında ve düzenli olarak yatırmaması veya uygulamada  
personele bordrolarında yer alan net ücretlerinden daha az ücret ödendiğinin, boş senede  
imza attırıldığı gibi işlem ve eylemlere tevessül ettiğinin tespit edildiği durumlarda T.C. Aile,  
Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Cumhuriyet Savcılıklarına bildirimde bulunulacak  
ve ayrıca aykırı davranışları nedeniyle sözleşmenin, idarenin sözleşmeyi feshetmesi maddesi  
hükmü uyarınca işlem yapılacaktır .  
36.3. Yüklenici; çalıştıracağı personelin işvereni olarak işe alınmaları, işten  
çıkartılmaları ve çalışmaları sırasında İş Kanunun ilgili Tüzük ve Yönetmelikler çerçevesinde  
ücretleri, sosyal sigorta primleri, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücret alacağı, iş  
kazası ve vergi yükümlülükleri ile İş Kanunundan doğan bütün işçilik alacaklarından sorumlu  
olacaktır. İdarenin yüklenicinin çalıştırdığı personelin kanuni hak ve alacakları ile hiçbir  
ilişkisi bulunmayacaktır. Bu uygulamalardan ilerde doğabilecek hukuki, mali ve ceza  
mükellefiyetleri yüklenici, kendisine ait olacağını kabul ve taahhüt eder.  
36.4. Kurumumuz e-fatura mükellefidir. düzenlemesi  
Teknik Şartname'de “Genel Hükümler” başlıklı 11’inci kısımda “…f)Yüklenici işin  
yerine getirilmesi sırasında bütün Kanun, KHK, Tüzük, Yönetmenlik, Kararname, Genelge,  
Tebliğ ve diğer ilgili mevzuatta belirtilen iş sağlığı ve güvenliği önlemlerini alacak ve takip  
edecektir. Yüklenicinin ilgili mevzuata göre gerekli önlemleri almasına rağmen olabilecek  
kazalarda, Yüklenicinin personelinden kazaya uğrayanların tedavileri ile Yüklenici  
personeline ve üçüncü kişilere ödenecek tazminat Yükleniciye aittir. Ayrıca personelden iş  
başında ve iş yüzünden ölenlerin defin giderleri ile ailelerine verilecek tazminatın tümü de  
yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenicinin, yüklendiği iş dolayısı ile İş Sağlığı ve Güvenliği  
Mevzuatı gereği doğabilecek her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk Yükleniciye aittir.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu, niteliği gereği süreklilik arz eden hizmetler olup,  
ihale işlem dosyası kapsamında yaklaşık maliyet icmal tablosu üzerinden yapılan incelemede,  
yaklaşık maliyetin 7.277.237,37 TL olduğu, yaklaşık maliyet tutarının idarece personel  
maliyeti, çalıştırılacak araçlar ve yüklenici karından ibaret olmak üzere hazırlandığı  
görülmüş, yine ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden personelin tam zamanlı olarak  
idare için çalışacağı, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir  
hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’na göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, kıdem  
tazminatının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait  
olduğu, bu itibarla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde idare ile sözleşme  
imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatı ödeme  
yükümlülüklerin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin kıdem tazminatlarını teklif fiyatlara  
dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşılmıştır. İdari Şartname'nin 25’nci maddesinde de kıdem  
tazminatlarının teklif fiyata dahil edileceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği  
görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/022  
: 19  
: 26.04.2019  
: 2019/UH.I-521  
Sonuç olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici  
hükümler uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatının, ilgili  
kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin açık olduğu, her ne kadar ihale dokümanı  
emredici Kanun hükümlerine aykırı şekilde düzenlenmiş olsa da, söz konusu Kanun hükmü  
karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu  
hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve  
sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yine kıdem  
tazminatına ilişkin maliyetlerin tekliflerin hazırlanmasında dikkate alınmasının gerekli  
olmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.(Değişik: 07/06/2014-  
29023 R.G./ 39. md.), (Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62  
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.  
78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık  
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet  
alımlarını ifade eder.  
78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.; Değişik: 07/06/2014-29023R.G./ 40. md.)  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle  
gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması  
zorunludur.  
78.5.1.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/2. md.)Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif  
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin  
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari  
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi  
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu  
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif  
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş  
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif  
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş  
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,  
o
iş  
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim  
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.  
78.5.2.(Ek: 9/2/2011-27841 R.G./2. md.)İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece  
uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/022  
: 19  
: 26.04.2019  
: 2019/UH.I-521  
hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen  
asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı  
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında  
çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik  
maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması  
zorunludur.  
78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./29. md) İhale konusu işin niteliği dikkate  
alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç,  
birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması  
zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil  
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına  
göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x  
gün) üzerinden teklif alınacaktır.  
78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol  
maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların  
isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve  
aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu  
ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.)  
ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin  
değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek  
değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.  
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede  
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.  
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer  
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.  
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.;  
Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./4. md.)Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi  
öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre  
gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma  
günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./6. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü  
ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı  
hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır  
açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca,  
ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde  
düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu  
maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun  
görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde  
çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere  
işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/022  
: 19  
: 26.04.2019  
: 2019/UH.I-521  
buna göre sunacaklardır.  
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak  
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde  
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır  
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.  
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme  
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.  
78.27. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./20. md.) Hizmet alımlarında idareler ve  
isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve  
(Ek-H.3)’de yer almaktadır.  
78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden  
oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri  
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve  
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim  
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş  
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile  
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk  
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,  
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik  
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif  
bileşeni olarak kabul edilir.  
…” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin iddiası “İdari Şartnamenin 25.3.2. maddesinde “Çalıştırılacak  
personelin yol gideri ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici, servis araçlarının işletilmesinde  
gerek personel ve gerekse servis aracı ile ilgili olarak 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu,  
Karayolları Trafik Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuatlarda belirtilen şartları sağlayacaktır.”  
şeklinde düzenleme yapılmış olduğu, Teknik Şartnamede “Yüklenici elemanları, 08.00 - 16.00,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/022  
: 19  
: 26.04.2019  
: 2019/UH.I-521  
16.00 - 24.00 saatleri arasında 2(İki) vardiyalı olarak çalışacaklardır. Çalışma yerleri kontrol  
teşkilatının uygun gördüğü yerlere ve uygun vardiyalara firma tarafından 15 günde bir tertip  
edilerek belirlenir. Gerekli görüldüğünde vardiya sayısı, panolardaki ve vardiyalardaki  
eleman sayısı, vardiya başlangıç ve bitiş saatlerinde değişiklik yapılabilir.” Şeklinde  
düzenleme yapılmış olduğu ve Birim Fiyat Teklif cetvelinde de yol bedeline ilişkin üç adet  
satır yer aldığı, ancak servis güzergahlarının ve servis araçlarının kapasitelerinin dokümanda  
belirtilmemiş olmasının tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel olduğu; ayrıca  
birim fiyat teklif cetvelinde yapılan yukarıdaki düzenlemede sefer sayılarının yanlış  
hesaplandığı, 2 vardiya olarak belirlenen seferlerin 3 vardiya, tek vardiya olarak belirlenen  
seferlerin ise 2 vardiya olarak hesaplanması gerektiği, dolayısıyla sefer sayılarının eksik  
olduğu ve yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı” şeklindedir.  
İdari Şartname'nin 25.3.2’nci maddesinde “…Çalıştırılacak personelin yol gideri ayni  
olarak karşılanacaktır. Yüklenici, servis araçlarının işletilmesinde gerek personel ve gerekse  
servis aracı ile ilgili olarak 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik  
Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuatlarda belirtilen şartları sağlayacaktır...” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Birim Fiyat  
6
7
Yol Bedeli (Deniş servisi)  
Yol Bedeli (Eynez servisi)  
Yol Bedeli (A panosu + Işıklar  
Atölye servisi)  
sefer  
sefer  
sefer  
626  
626  
365  
8
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…  
16.6. Firma servisleri vardiya başlangıç ve bitiş saatlerinde en az 10 dakika önce  
işyerlerinde olmak zorundadır. Gecikilen her 15 dakika için brüt aylık asgari ücretin %15’i  
oranında ceza kesilir. Servis gecikmesi 45 dakikayı geçer ise servis gelmemiş kabul edilir.  
Servis gelmezse servis ücreti ödenmez ve asgari ücretin %50si tutarında ceza kesilir…”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İdarenin yaklaşık maliyete ilişkin hazırladığı hesap cetveli ve eki belgeler  
incelendiğinde, personel servislerinin kapasitelerine, çalıştırılacak mesafelere ve diğer  
detaylara yaklaşık maliyete ilişkin belgelerde yer verildiği görülmüştür.  
İhale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’de personelin yol giderinin ayni olarak  
yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla karşılanacağına dair düzenleme bulunduğu,  
Sözleşme Tasarısı’nda personel servisinin gecikmesi halinde uygulanacak cezai şartların  
belirtildiği, araçların sefer sayılarının ise Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtildiği  
anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu üzerine verilen idarenin cevabında ve eki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/022  
: 19  
: 26.04.2019  
: 2019/UH.I-521  
raporda, sefer sayılarına yönelik düzenlemede hata olmadığı, sefer kavramının gidiş ve dönüş  
şeklinde anlamlandırıldığı, ayrıca İdari Şartname'nin 12’nci maddesine göre işin yapılacağı  
yerin istekli tarafından önceden görülebileceği hususları belirtilmiş olsa da; ihale  
dokümanında ihale konusu işin yapılacağı yere taşınacak personelin taşınacağı araçların  
büyüklük ve kapasiteleri, servis güzergâhları gibi hususlara yer verilmediği görülmüştür.  
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale dokümanında çalışacak  
personelin yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü, bu  
ihtiyacın isteklilerce ayni olarak karşılanacağının İdari Şartname’nin ilgili maddesinde  
belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde sefer sayısı üzerinden teklif verilebilmesi için Yol  
Bedeli (Deniş servisi), Yol Bedeli (Eynez servisi), Yol Bedeli (A panosu + Işıklar Atölye  
servisi)” ifadelerine yer verilen üç ayrı satır açıldığı, ancak servis araçlarına ve hatlarına  
ilişkin kriterler ve asgari standartların ihale dokümanında detaylı olarak belirtilmediği, servis  
güzergâhlarına, servis araçlarının kapasitelerine ve diğer detaylara ihale dokümanında yer  
verilmediği, bu itibarla ihale dokümanının çalıştırılacak servislere ilişkin yol maliyeti ile ilgili  
kısmının, isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturacak şekilde hazırlanmadığı  
sonucuna ulaşılmıştır.  
Bu itibarla başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası yerinde görülmüştür.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname'nin fiyat farkına ilişkin 46’ncı maddesindeki “…Sözleşme  
kapsamındaki araç için fiyat farkı hesaplanmayacaktır…” ifadesinin sadece araca ait fiyat  
farkını içerdiği, çalıştırılacak ve asgari ücretin üzerinde aylık ödenecek personele ilişkin fiyat  
farkının ise ilgili mevzuat hükümlerine göre ödeneceği hususunun aynı maddede  
düzenlendiği, pikap şoförü için İdari Şartname'nin 25.3.4.’üncü maddesinde asgari ücretin %  
45 fazlası ücret ödeneceğinin düzenlendiği, bu durumun aynı zamanda şikâyet başvurusuna  
verilen cevapta da belirtildiği görüldüğünden, uyuşmazlığa konu bir hususun bulunmadığı  
değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin  
süresinin 365 gün olarak belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 12 ay  
olarak belirtildiği görülmüştür.  
İhale dokümanı incelendiğinde, işin süresinin kıst günlü olarak hesaplanmasına gerek  
olmadığı, istklilerin tekliflerini hazırlarken İdari Şartname'nin 25’inci maddesi ve birim fiyat  
teklif cetvelini göz önünde bulundurmaları gerektiği, işin tanımına ilişkin İdari Şartname  
maddesinin bu maddeler ile anlam farklılığı yaratacak şekilde farklı olmadığı anlaşılmış, bu  
itibarla başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/022  
: 19  
: 26.04.2019  
: 2019/UH.I-521  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.