Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(TKİ)
/
2019/36527-Eli Müdürlüğüne Ait Tüm Makinalar ile Kantarların Her Türlü Tamir (Mekanik, Elektronik, Kaynak, Klima vb) ve Bakım (Yıkama, Yağlama, Temizlik vb) İşlemlerinin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2019/36527
Başvuru Sahibi
Asma Temizlik Madencilik İnşaat Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(TKİ)
İşin Adı
Eli Müdürlüğüne Ait Tüm Makinalar ile Kantarların Her Türlü Tamir (Mekanik, Elektronik, Kaynak, Klima vb) ve Bakım (Yıkama, Yağlama, Temizlik vb) İşlemlerinin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 19
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-521
BAŞVURU SAHİBİ:
Asma Temizlik Madencilik İnşaat Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(TKİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/36527 İhale Kayıt Numaralı “Eli Müdürlüğüne Ait Tüm Makinalar ile Kantarların Her
Türlü Tamir (Mekanik, Elektronik, Kaynak, Klima vb) ve Bakım (Yıkama, Yağlama,
Temizlik vb) İşlemlerinin Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(TKİ) tarafından 28.03.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eli Müdürlüğüne Ait Tüm Makinalar ile
Kantarların Her Türlü Tamir (Mekanik, Elektronik, Kaynak, Klima vb) ve Bakım (Yıkama,
Yağlama, Temizlik vb) İşlemlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Asma Temizlik
Madencilik İnşaat Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin
22.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2019 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2019 tarih ve 14890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 47.3’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısının 36.3’üncü
maddesinde “Yüklenici; çalıştıracağı personelin işvereni olarak işe alınmaları, işten
çıkartılmaları ve çalışmaları sırasında İş Kanunun ilgili Tüzük ve Yönetmelikler çerçevesinde
ücretleri, sosyal sigorta primleri, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücret alacağı, iş
kazası ve vergi yükümlülükleri ile İş Kanunundan doğan bütün işçilik alacaklarından sorumlu
olacaktır. İdarenin yüklenicinin çalıştırdığı personelin kanuni hak ve alacakları ile hiçbir
ilişkisi bulunmayacaktır. Bu uygulamalardan ilerde doğabilecek hukuki, mali ve ceza
mükellefiyetleri yüklenici, kendisine ait olacağını kabul ve taahhüt eder.” şeklindeki
düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili mevzuata aykırı olduğu, ayrıca 08 Şubat 2015
tarih ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin
Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik’in 5’nci maddesine aykırı olduğu,
16.10.2018 tarihli ve 186 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ekinin 15’inci maddesinde işçilerin
kıdem tazminatı ödenmesine ilişkin yukarıda adı geçen yönetmelik hükümlerinin
uygulanmasının gerektiğinin belirtildiği, buna göre ihale dokümanında kıdem tazminatının
idarenin sorumluluğunda olmayacağına ilişkin düzenlemeler yapılamayacağı,
2) İdari Şartname’nin 25.3.2. maddesinde “Çalıştırılacak personelin yol gideri ayni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 19
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-521
olarak karşılanacaktır. Yüklenici, servis araçlarının işletilmesinde gerek personel ve gerekse
servis aracı ile ilgili olarak 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik
Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuatlarda belirtilen şartları sağlayacaktır.” şeklinde düzenleme
yapılmış olduğu, Teknik Şartname’de “Yüklenici elemanları, 08.00 - 16.00, 16.00 - 24.00
saatleri arasında 2(İki) vardiyalı olarak çalışacaklardır. Çalışma yerleri kontrol teşkilatının
uygun gördüğü yerlere ve uygun vardiyalara firma tarafından 15 günde bir tertip edilerek
belirlenir. Gerekli görüldüğünde vardiya sayısı, panolardaki ve vardiyalardaki eleman sayısı,
vardiya başlangıç ve bitiş saatlerinde değişiklik yapılabilir.” şeklinde düzenleme yapılmış
olduğu ve Birim Fiyat Teklif cetvelinde de yol bedeline ilişkin üç adet satır yer aldığı, ancak
servis güzergahlarının ve servis araçlarının kapasitelerinin dokümanda belirtilmemiş
olmasının tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel olduğu; ayrıca birim fiyat
teklif cetvelinde yapılan yukarıdaki düzenlemede sefer sayılarının yanlış hesaplandığı, 2
vardiya olarak belirlenen seferlerin 3 vardiya, tek vardiya olarak belirlenen seferlerin ise 2
vardiya olarak hesaplanması gerektiği, dolayısıyla sefer sayılarının eksik olduğu ve yaklaşık
maliyetin doğru hesaplanmadığı,
3) İdari Şartname'nin fiyat farkına ilişkin 46’ncı maddesinde araçlar için fiyat farkı
hesaplanmayacağının belirtildiği, buradan araç şoförlerine de fiyat farkı verilemeyeceği
anlamı çıkarılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı şikayete konu ihalede çalıştırılacak
şoförlere ilişkin personel ücretine fiyat farkı verilmemesi yönündeki düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu,
İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak bir adet pikabın yakıt ücretinin
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmesine rağmen, yakıt bedeline ilişkin fiyat farkı
düzenlemesi yapılmamasının tekliflerinin hazırlanmasına engel nitelikte olduğu, yine
personelin yol giderinin ayni olarak karşılanacağı işte, yakıt bedeline ilişkin fiyat farkı
düzenlemesi yapılmamasının, yol miktarı işin süresi ve sarf edilecek yakıt miktarları göz
önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasına engel nitelikte
olduğu,
4) İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde
işin süresinin 365 gün olarak belirtilmesine rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde işin
süresinin 12 ay olarak belirtildiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci
maddesine aykırı olduğu, işin süresinin 365 takvim günü olması sebebiyle birim fiyat teklif
cetvelinde kıst gün için ayrı satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 19
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-521
kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan
işçilerin kıdem tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.”hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.(Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.), (Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade
eder....” açıklaması,
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ELİ Müdürlüğüne Ait Tüm Makinalar İle Kantarların Her Türlü Tamir
(Mekanik, Elektronik, Kaynak, Klima vb) ve Bakım (Yıkama, Yağlama, Temizlik vb)
İşlemlerinin Yaptırılması
b) Miktarı ve türü:
Toplam 100 kişi ile 365 gün süreyle
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ELİ Müdürlüğüne bağlı iş yerleri Soma / MANİSA” düzenlemesi,
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi (KDV hariç, karar damga vergisi, sözleşme damga vergisi vb. dahil), resim ve
harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 19
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-521
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Mühendise brüt asgari ücretin %155 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup maaş
bordrosunda gösterilecektir.
Teknikerlere brüt asgari ücretin %85 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup maaş
bordrosunda gösterilecektir.
Tamir bakım, Kaynakçı, Kaportacı ve Elektronik ustalara brüt asgari ücretin %60
fazlası ücret ödemesi yapılacak olup maaş bordrosunda gösterilecektir.
Oto elektrik ustalara brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup
maaş bordrosunda gösterilecektir.
Lastikçi ve Yağcılara brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup
maaş bordrosunda gösterilecektir.
Engelli statüsünde çalışacak düz işçilere brüt asgari ücretin %20 fazlası ücret ödemesi
yapılacak olup maaş bordrosunda gösterilecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde;
Teknikerler toplam 17 gün,
Tamir bakım, Kaynakçı, Kaportacı ve Elektronik ustalar toplam 175 gün,
Oto elektrik ustalar toplam 40 gün,
Lastikçi ve Yağcılar toplam 60 gün,
çalıştırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalıştırılacak olan personellere her ay 26 gün üzerinden brüt 9,00 TL yemek bedeli
nakdi olarak ödenecek olup bu ödeme ücret bordrosunda gösterilecektir.
Çalıştırılacak personelin yol gideri ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici, servis
araçlarının işletilmesinde gerek personel ve gerekse servis aracı ile ilgili olarak 2918 Sayılı
Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuatlarda
belirtilen şartları sağlayacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine
ilişkin olarak bütün Kanun, KHK, Tüzük, Yönetmelik, Kararname, Genelge, Tebliğ ve diğer
ilgili mevzuata uygun olarak koruyucu malzeme kullandırılmak zorundadır.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici bir adet pikap 6 gün 2 vardiya ve vardiyada ortalama 70 km çalışacak olup
2 şoförü ile birlikte her türlü masrafı teklif fiyata dâhildir. Pikapda çalışacak şoförlere brüt
asgari ücretin %45 fazlası ücret ödemesi yapılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte çalıştırılacak olan personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı SGK
tarafından %2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.1. Yüklenici
firmayı temsil ve ilzama yetkili kişilerle ilgili değişikliklerin zaman geçirilmeden yazılı olarak
idareye bildirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde idaremiz sorumlu olmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 19
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-521
36.2. Yüklenici firmanın; çalıştırdığı personelin ücretleri ile Sosyal Güvenlik ve
İşsizlik Sigortası primlerini tam zamanında ve düzenli olarak yatırmaması veya uygulamada
personele bordrolarında yer alan net ücretlerinden daha az ücret ödendiğinin, boş senede
imza attırıldığı gibi işlem ve eylemlere tevessül ettiğinin tespit edildiği durumlarda T.C. Aile,
Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Cumhuriyet Savcılıklarına bildirimde bulunulacak
ve ayrıca aykırı davranışları nedeniyle sözleşmenin, idarenin sözleşmeyi feshetmesi maddesi
hükmü uyarınca işlem yapılacaktır .
36.3. Yüklenici; çalıştıracağı personelin işvereni olarak işe alınmaları, işten
çıkartılmaları ve çalışmaları sırasında İş Kanunun ilgili Tüzük ve Yönetmelikler çerçevesinde
ücretleri, sosyal sigorta primleri, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücret alacağı, iş
kazası ve vergi yükümlülükleri ile İş Kanunundan doğan bütün işçilik alacaklarından sorumlu
olacaktır. İdarenin yüklenicinin çalıştırdığı personelin kanuni hak ve alacakları ile hiçbir
ilişkisi bulunmayacaktır. Bu uygulamalardan ilerde doğabilecek hukuki, mali ve ceza
mükellefiyetleri yüklenici, kendisine ait olacağını kabul ve taahhüt eder.
36.4. Kurumumuz e-fatura mükellefidir.” düzenlemesi
Teknik Şartname'de “Genel Hükümler” başlıklı 11’inci kısımda “…f)Yüklenici işin
yerine getirilmesi sırasında bütün Kanun, KHK, Tüzük, Yönetmenlik, Kararname, Genelge,
Tebliğ ve diğer ilgili mevzuatta belirtilen iş sağlığı ve güvenliği önlemlerini alacak ve takip
edecektir. Yüklenicinin ilgili mevzuata göre gerekli önlemleri almasına rağmen olabilecek
kazalarda, Yüklenicinin personelinden kazaya uğrayanların tedavileri ile Yüklenici
personeline ve üçüncü kişilere ödenecek tazminat Yükleniciye aittir. Ayrıca personelden iş
başında ve iş yüzünden ölenlerin defin giderleri ile ailelerine verilecek tazminatın tümü de
yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenicinin, yüklendiği iş dolayısı ile İş Sağlığı ve Güvenliği
Mevzuatı gereği doğabilecek her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk Yükleniciye aittir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu, niteliği gereği süreklilik arz eden hizmetler olup,
ihale işlem dosyası kapsamında yaklaşık maliyet icmal tablosu üzerinden yapılan incelemede,
yaklaşık maliyetin 7.277.237,37 TL olduğu, yaklaşık maliyet tutarının idarece personel
maliyeti, çalıştırılacak araçlar ve yüklenici karından ibaret olmak üzere hazırlandığı
görülmüş, yine ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden personelin tam zamanlı olarak
idare için çalışacağı, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, kıdem
tazminatının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait
olduğu, bu itibarla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde idare ile sözleşme
imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatı ödeme
yükümlülüklerin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin kıdem tazminatlarını teklif fiyatlara
dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşılmıştır. İdari Şartname'nin 25’nci maddesinde de kıdem
tazminatlarının teklif fiyata dahil edileceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 19
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-521
Sonuç olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici
hükümler uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatının, ilgili
kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin açık olduğu, her ne kadar ihale dokümanı
emredici Kanun hükümlerine aykırı şekilde düzenlenmiş olsa da, söz konusu Kanun hükmü
karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu
hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve
sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yine kıdem
tazminatına ilişkin maliyetlerin tekliflerin hazırlanmasında dikkate alınmasının gerekli
olmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.(Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.), (Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.
…
78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.; Değişik: 07/06/2014-29023R.G./ 40. md.)
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması
zorunludur.
78.5.1.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/2. md.)Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,
o
iş
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.
78.5.2.(Ek: 9/2/2011-27841 R.G./2. md.)İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece
uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 19
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-521
hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen
asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında
çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik
maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması
zorunludur.
…
78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./29. md) İhale konusu işin niteliği dikkate
alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç,
birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması
zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına
göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.
…
78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol
maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların
isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve
aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu
ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.)
ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin
değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek
değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.;
Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./4. md.)Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi
öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre
gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./6. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü
ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı
hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca,
ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu
maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde
çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere
işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 19
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-521
buna göre sunacaklardır.
…
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.27. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./20. md.) Hizmet alımlarında idareler ve
isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve
(Ek-H.3)’de yer almaktadır.
…
78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası “İdari Şartnamenin 25.3.2. maddesinde “Çalıştırılacak
personelin yol gideri ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici, servis araçlarının işletilmesinde
gerek personel ve gerekse servis aracı ile ilgili olarak 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu,
Karayolları Trafik Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuatlarda belirtilen şartları sağlayacaktır.”
şeklinde düzenleme yapılmış olduğu, Teknik Şartnamede “Yüklenici elemanları, 08.00 - 16.00,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 19
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-521
16.00 - 24.00 saatleri arasında 2(İki) vardiyalı olarak çalışacaklardır. Çalışma yerleri kontrol
teşkilatının uygun gördüğü yerlere ve uygun vardiyalara firma tarafından 15 günde bir tertip
edilerek belirlenir. Gerekli görüldüğünde vardiya sayısı, panolardaki ve vardiyalardaki
eleman sayısı, vardiya başlangıç ve bitiş saatlerinde değişiklik yapılabilir.” Şeklinde
düzenleme yapılmış olduğu ve Birim Fiyat Teklif cetvelinde de yol bedeline ilişkin üç adet
satır yer aldığı, ancak servis güzergahlarının ve servis araçlarının kapasitelerinin dokümanda
belirtilmemiş olmasının tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel olduğu; ayrıca
birim fiyat teklif cetvelinde yapılan yukarıdaki düzenlemede sefer sayılarının yanlış
hesaplandığı, 2 vardiya olarak belirlenen seferlerin 3 vardiya, tek vardiya olarak belirlenen
seferlerin ise 2 vardiya olarak hesaplanması gerektiği, dolayısıyla sefer sayılarının eksik
olduğu ve yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı” şeklindedir.
İdari Şartname'nin 25.3.2’nci maddesinde “…Çalıştırılacak personelin yol gideri ayni
olarak karşılanacaktır. Yüklenici, servis araçlarının işletilmesinde gerek personel ve gerekse
servis aracı ile ilgili olarak 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik
Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuatlarda belirtilen şartları sağlayacaktır...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
…
6
7
…
Yol Bedeli (Deniş servisi)
Yol Bedeli (Eynez servisi)
Yol Bedeli (A panosu + Işıklar
Atölye servisi)
sefer
sefer
sefer
626
626
365
8
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…
16.6. Firma servisleri vardiya başlangıç ve bitiş saatlerinde en az 10 dakika önce
işyerlerinde olmak zorundadır. Gecikilen her 15 dakika için brüt aylık asgari ücretin %15’i
oranında ceza kesilir. Servis gecikmesi 45 dakikayı geçer ise servis gelmemiş kabul edilir.
Servis gelmezse servis ücreti ödenmez ve asgari ücretin %50’si tutarında ceza kesilir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin yaklaşık maliyete ilişkin hazırladığı hesap cetveli ve eki belgeler
incelendiğinde, personel servislerinin kapasitelerine, çalıştırılacak mesafelere ve diğer
detaylara yaklaşık maliyete ilişkin belgelerde yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’de personelin yol giderinin ayni olarak
yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla karşılanacağına dair düzenleme bulunduğu,
Sözleşme Tasarısı’nda personel servisinin gecikmesi halinde uygulanacak cezai şartların
belirtildiği, araçların sefer sayılarının ise Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu üzerine verilen idarenin cevabında ve eki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 19
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-521
raporda, sefer sayılarına yönelik düzenlemede hata olmadığı, sefer kavramının gidiş ve dönüş
şeklinde anlamlandırıldığı, ayrıca İdari Şartname'nin 12’nci maddesine göre işin yapılacağı
yerin istekli tarafından önceden görülebileceği hususları belirtilmiş olsa da; ihale
dokümanında ihale konusu işin yapılacağı yere taşınacak personelin taşınacağı araçların
büyüklük ve kapasiteleri, servis güzergâhları gibi hususlara yer verilmediği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale dokümanında çalışacak
personelin yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü, bu
ihtiyacın isteklilerce ayni olarak karşılanacağının İdari Şartname’nin ilgili maddesinde
belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde sefer sayısı üzerinden teklif verilebilmesi için “Yol
Bedeli (Deniş servisi), Yol Bedeli (Eynez servisi), Yol Bedeli (A panosu + Işıklar Atölye
servisi)” ifadelerine yer verilen üç ayrı satır açıldığı, ancak servis araçlarına ve hatlarına
ilişkin kriterler ve asgari standartların ihale dokümanında detaylı olarak belirtilmediği, servis
güzergâhlarına, servis araçlarının kapasitelerine ve diğer detaylara ihale dokümanında yer
verilmediği, bu itibarla ihale dokümanının çalıştırılacak servislere ilişkin yol maliyeti ile ilgili
kısmının, isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturacak şekilde hazırlanmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası yerinde görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin fiyat farkına ilişkin 46’ncı maddesindeki “…Sözleşme
kapsamındaki araç için fiyat farkı hesaplanmayacaktır…” ifadesinin sadece araca ait fiyat
farkını içerdiği, çalıştırılacak ve asgari ücretin üzerinde aylık ödenecek personele ilişkin fiyat
farkının ise ilgili mevzuat hükümlerine göre ödeneceği hususunun aynı maddede
düzenlendiği, pikap şoförü için İdari Şartname'nin 25.3.4.’üncü maddesinde asgari ücretin %
45 fazlası ücret ödeneceğinin düzenlendiği, bu durumun aynı zamanda şikâyet başvurusuna
verilen cevapta da belirtildiği görüldüğünden, uyuşmazlığa konu bir hususun bulunmadığı
değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin
süresinin 365 gün olarak belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 12 ay
olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde, işin süresinin kıst günlü olarak hesaplanmasına gerek
olmadığı, istklilerin tekliflerini hazırlarken İdari Şartname'nin 25’inci maddesi ve birim fiyat
teklif cetvelini göz önünde bulundurmaları gerektiği, işin tanımına ilişkin İdari Şartname
maddesinin bu maddeler ile anlam farklılığı yaratacak şekilde farklı olmadığı anlaşılmış, bu
itibarla başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 19
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-521
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.