2019/UH.I-528 - Kamu İhale Kararı - İl Müdürlüğümüz 32 Adet Kompanzasyon Pano Bakım Endeks Takibi 24 Adet Paratonerin Ölçümü 52 Adet Topraklama Hattı Yıllık Bakım ve Ölçümü 12 Adet Yüksek Gerilim Tesisi İşletme Sorumluluğu 70 Adet Elektrik İç Tesisleri Denetim ve Muayene Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 25

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-528

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekşah Elektrik Temizlik Taşımacılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/92280 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz 32 Adet Kompanzasyon Pano Bakım

Endeks Takibi 24 Adet Paratonerin Ölçümü 52 Adet Topraklama Hattı Yıllık Bakım ve

Ölçümü 12 Adet Yüksek Gerilim Tesisi İşletme Sorumluluğu 70 Adet Elektrik İç Tesisleri

Denetim ve Muayene Yapımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 20.03.2019 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz 32 Adet Kompanzasyon Pano Bakım Endeks

Takibi 24 Adet Paratonerin Ölçümü 52 Adet Topraklama Hattı Yıllık Bakım ve Ölçümü 12

Adet Yüksek Gerilim Tesisi İşletme Sorumluluğu 70 Adet Elektrik İç Tesisleri Denetim ve

Muayene Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Tekşah Elektrik Temizlik Taşımacılık İnşaat San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.04.2019 tarih ve 14503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

02.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/353 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; taraflarınca idareye yapılan şikâyet başvurusu

üzerine ihalede rekabet ortamının oluşmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği,

itirazen şikâyete konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, dolayısıyla ihalede rekabet şartlarının

oluştuğu, ihaleye teklif veren Ömer Serdar ASLAN ve Bülent AKGÜL’ün tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılarak ihale sürecine devam edilmesi gerekirken ihalede rekabet

şartlarının oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi kararının yerinde olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Erzincan Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 20.03.2019 tarihinde

gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz 32 Adet Kompanzasyon Pano Bakım Endeks Takibi 24

Adet Paratonerin Ölçümü 52 Adet Topraklama Hattı Yıllık Bakım ve Ölçümü 12 Adet

Yüksek Gerilim Tesisi İşletme Sorumluluğu 70 Adet Elektrik İç Tesisleri Denetim ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 25

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-528

Muayene Yapımı” işine ilişkin ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 25.03.2019 onay tarihli ihale

komisyonu kararında Aytaç Çakır’ın teklif dosyası kapsamında SMM belgesi, Topraklama

Yetki Belgesi, İşletme Sorumluluk Belgesi bulunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ömer Serdar Arslan’ın,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Bülent Akgül’ün belirlendiği,

Başvuru sahibi Tekşah Elekt. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

26.03.2019 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 28.03.2019

tarihli cevabi yazısında Ömer Serdar Arslan ve Bülent Akgül’ün İşletme Sorumluluk Belgesi

ve 1kV üstü ve 1kV altı Tesisler Tescil Belgesinin hizmetin yapılacağı ilin sınırları dışında

olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken sehven işlemlere

devam edildiğinin belirtildiği, son durumda ihaleye katılan 4 istekliden 3’ünün değerlendirme

dışı kalması neticesinde rekabet şartlarının oluşmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu

tarafından ihalenin iptaline karar verildiği, söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından

onaylanarak 29.03.2019 tarihinde EKAP üzerinden tüm isteklilere gönderildiği,

Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 03.04.2019 tarihinde ihalenin iptaline karşı

doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.^”hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl Müdürlüğümüz 32 Adet kompanzasyon pano bakım endeks takibi 24 adet

paratonerin ölçümü 52 adet Topraklama hattı yıllık bakım ve ölçümü 12 adet Yüksek gerilim

tesisi işletme sorumluluğu 70 adet elektrik iç tesisleri denetim ve muayene yapımı

b) Miktarı ve türü: İl Müdürlüğümüz Kompanzasyon, Paratoner, Topraklama Hattı,

YG İşletlme Sorumluluğu, Elektrik Tesisleri İç Kontrolü yapımı.

9 Ay süresince İl Müdürlüğümüz Bağlı birimlerde 32 Adet kompanzasyon panosunun

periyodik bakımı ile endeks takibi 24 adet paratonerin ölçümlerinin yapımı , 52 adet

Topraklama hatlarının yıllık bakım ve ölçümlerinin yapılması, 12 adet Yüksek gerilim

tesisinin işletme sorumluluğu 70 adet Mevcut elektrik iç tesisleri denetim ve muayenelerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 25

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-528

yapımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İl Müdürlüğümüz bağlı birimler (Birim İsim ve adresleri Teknik

Şartname ekindedir.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”

başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin ihale

sürecinde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Ayrıca anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı

39’uncu maddesinin, madde gerekçesinde yer alan “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok

yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin

verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların

tespiti” şeklindeki durumlarda ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla

idarelere takdir yetkisi tanındığı, bu yetkilerin ise temel ilkeler çerçevesinde ve eşitlik ilkesine

uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması gerektiği

anlaşılmıştır.

İhale komisyonunun 28.03.2019 onay tarihli iptal gerekçesine bakıldığında, “tek

geçerli teklif kaldığından rekabet şartlarının ortadan kalktığı” gerekçesiyle iptal edildiği

anlaşılmıştır.

İhalelerde rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamada hesap verme sorumluluğu bulunan idarelerin,

Kanun’un 39’uncu maddesi çerçevesinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi

noktasında serbestisi ve takdir yetkisinin bulunduğu, idarelere tanınan bu yetki mutlak ve

sınırsız olmamakla birlikte somut durumda gelinen aşama itibariyle “ihalede rekabetin

sağlanamaması” gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin Kanun’da idareye tanınan

takdir yetkisi çerçevesinde olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun

bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 25

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-528

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 25

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-528

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

iptal gerekçesiyle sınırlı yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Erzincan Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 20.03.2019

tarihinde yapılan “İl Müdürlüğümüz 32 Adet Kompanzasyon Pano Bakım Endeks Takibi, 24

Adet Paratonerin Ölçümü, 52 Adet Topraklama Hattı Yıllık Bakım ve Ölçümü, 12 Adet

Yüksek Gerilim Tesisi İşletme Sorumluluğu, 70 Adet Elektrik İç Tesisleri Denetim ve

Muayene Yapımı” hizmet alımı işi olup, ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye

4 isteklinin katıldığı, 25.03.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile Aytaç Çakır’ın teklifinin

eksik belge sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ömer Serdar

Arslan/Nonar Enerji üzerinde bırakıldığı, Bülent Akgül Elekt. Taah. Mühendisliğin teklifinin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak, başvuru sahibi Tekşah Elekt. Tem. Taş. İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi Tekşah Elekt. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.03.2019

tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 28.03.2019 tarihli

cevabından Ömer Serdar Arslan ve Bülent Akgül’ün İşletme Sorumluluk Belgesi ve 1kV üstü

ve 1kV altı Tesisler Tescil Belgesinin hizmetin yapılacağı ilin sınırları dışında olması

nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken sehven işlemlere devam

edildiğinin belirtildiği, son durumda ihaleye katılan 4 istekliden 3’ünün değerlendirme dışı

kalması neticesinde rekabet şartlarının oluşmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından

ihalenin iptaline karar verildiği, kararın 29.03.2019 tarihinde ihale yetkilisi tarafından

onaylanması ile kesinleştiği, söz konusu kararın 29.03.2019 tarihinde EKAP üzerinden tüm

isteklilere gönderildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin 03.04.2019 tarihinde ihalenin

iptaline karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;

“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak

ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale

komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte

serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare

bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare

isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere

bildirir.^”hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38

inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 25

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-528

teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü

İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı

34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Öte yandan anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde yer alan “Tekliflerin

yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek

olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel

ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından

önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası

mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler

düzenlenmiştir.” ifadesinden idarelerin, ihaleye verilen tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla

çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut

ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan

durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada

ihale komisyonunun kararı üzerine idareye ihaleyi iptal etme yetkisi verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 5, 39 ve 40’ıncı maddelerinde yer alan hükümlerden, ihale

komisyonlarının bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisine sahip oldukları, söz

konusu işlem nedeniyle her hangi bir yükümlülük altına girmeyecekleri, anılan kararın ihale

yetkilisi tarafından en geç beş iş günü içerisinde onaylanması gerektiği ifade edilmiş olup,

idarenin ihaleyi iptal etme yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, Kanun’un 5’inci

maddesinde belirtilen temel ilkeler çerçevesinde kamu yararı ve hizmet gerekleriyle

sınırlandırıldığı, rekabet şartlarının gerçekleşmediğine ve ortadan kalktığına ilişkin

değerlendirmelerin somutlaştırılması ve bilgi/belgelere dayandırılması gerektiği, soyut

gerekçelerle ihalenin iptal edilemeyeceği, idarenin ihalenin iptalinde bir gerekçesinin olması,

bu gerekçenin de somut ve hukuka uygun bir gerekçe olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 28.03.2019 onay tarihli iptal gerekçesine bakıldığında, ihalenin

“tek geçerli teklif kaldığından rekabet şartlarının ortadan kalktığı”

gerekçesiyle iptal

edildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale 4734 sayılı Kanunda “bütün isteklilerin teklif verebildiği

usuldür” şeklinde tanımlanan açık ihale usulü ile gerçekleştirilmiştir. İhalede 4 adet ihale

dokümanının satın alındığı ve ihale dokümanı satın alanların tamamının ihaleye teklif verdiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 25

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-528

dikkate alındığında ihaleye katılım aşamasında rekabetin sağlandığı anlaşılmaktadır. Kaldı ki

ihale sürecindeki değerlendirmeler sonucunda tek teklif kalması rekabetin oluşmadığı

anlamına gelmeyeceği gibi sadece geçerli teklif sayısına bakılarak ihalede rekabet

koşullarının sağlanmadığı da ileri sürülemez. Ayrıca incelenen ihalenin yaklaşık maliyetinin

239.547,00 TL, bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu, idareye yapılan şikâyet

başvurusu üzerine ihalede tek geçerli teklif kalan başvuru sahibinin teklif bedelinin ise

209.000,00 TL olduğu, ayrıca rekabet şartlarının ortadan kalktığı değerlendirmelerinin

somutlaştırılmadığı ve bilgi/belgelere dayandırılmadığı dikkate alındığında, idare tarafından

başvuru sahibi ve diğer isteklilerin teklif bedelleri arasında yapılan kıyaslama ile ihalede tek

geçerli teklif kaldığından rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmesi

işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda tespiti yapılan

aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda ihalenin iptali kararının iptal edilmesine karar

“itirazen şikayet

verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun

başvurusunun reddi”

kararına katılmıyoruz.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları