Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Orman Bölge Müdürlüğü
/
2019/68557-Kargı Orman İşletme Müdürlüğü Tüm Şefliklerinde Toprak Muhafaza Sahalarından 2 Adet Orman Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi ile Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık İşi
Bilgi
İKN
2019/68557
Başvuru Sahibi
Öztürk Orman Mühendislik Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Amasya Orman Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kargı Orman İşletme Müdürlüğü Tüm Şefliklerinde Toprak Muhafaza Sahalarından 2 Adet Orman Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi ile Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 26
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-529
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztürk Orman Mühendislik Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Orman Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/68557 İhale Kayıt Numaralı “Kargı Orman İşletme Müdürlüğü Tüm Şefliklerinde
Toprak Muhafaza Sahalarından 2 Adet Orman Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi ile
Teknik Denetim ve Kontrolü Danışmanlık İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 01.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kargı Orman İşletme Müdürlüğü Tüm Şefliklerinde Toprak Muhafaza
Sahalarından 2 Adet Orman Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi ile Teknik Denetim ve
Kontrolü Danışmanlık İşi” ihalesine ilişkin olarak Öztürk Orman Mühendislik Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin 18.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2019 tarih ve 14000 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihalede
çalıştırılacak orman mühendisi için işçilik modülü kullanılarak teklif edilmesi gereken ücretin
aylık 6.266,20 TL ve günlük ise 208,87 TL olduğu, söz konusu birim fiyatlar kullanılarak
ihalede 119.057,70 TL teklif verildiği, ancak idare tarafından aylık ücret belirlenmesinde
işçilik modülünden yararlanılırken günlük ücret hesaplamasında işçilik modülü yerine başka
matematiksel yöntemlerin kullanıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fırkasında ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilerek isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 26
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-529
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.12. İhale konusu işin
niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif
alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel
tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim
yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için
(işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. ...
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. …
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu hizmetin Kargı Orman İşletme Müdürlüğü tüm şefliklerinde toprak muhafaza
sahalarından 9 ay 15 gün süreli 2 adet Orman Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi ile toprak
muhafaza sahalarının teknik denetim ve kontrolü danışmanlık işi olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri teklife dahil edilecektir.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
A-) Bu ihalede belirlenen Danışman Orman Mühendislerine ödenecek ücret 2019 yılı
brüt asgari ücretin % 92,25 fazlası olarak belirlenmiştir. Bu oranın altındaki teklifler
değerlendirmeye alınmayacaktır.
B-) Yüklenici tarafından çalışan personele ödenecek A.G.İ (Asgari Geçim İndirimi)
net maaşın dışındadır.
C-) Orman Mühendisleri odasının belirlediği ücretten yapılacak (Örn: Gelir Vergisi)
yasal kesintiler yükleniciyi aittir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta risk prim oranı % 2 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ihale komisyonu
tarafından teklifler değerlendirildikten sonra sınır değerin hesaplanacağı ve ihalenin, açıklama
istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 26
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-529
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde teklif edilen en düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde
ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında
düzenlenen kriterlerin sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Ortak Hükümler” başlıklı maddesinde “… 2) İdarece belirlenen
mesai saatlerine uyulacaktır. Haftalık çalışma süresi 45 saattir.
…
5) Yüklenici firma; ihale konusu yukarıda giriş paragrafında belirtilen çalışma
programındaki sahalar ve büro çalışmalarında görev alacak danışmanlık hizmet alımı işi için
9 ay 15 gün süreyle çalışacak toplam 2 adet Orman Yüksek Mühendisi veya Orman
Mühendisi görevlendirecektir.
6) Ödemeler aylık olarak yapılacaktır. Çalışılmayan günler için ödeme
yapılmayacaktır. Çalışacak danışman mühendislerle ilgili her türlü görev dağılımı idarece
yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki
şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Sıra
No
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Tutarı
Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat
1
Ay
2
9
Kargı Orman İşletme Müdürlüğü Toprak
Muhafaza Sahalarında Orman (Yüksek)
Mühendisi Teknik Deneꢀm ve Kontrolü
Danışmanlık Hizmet Alımı İşi (Brüt asgari
ücreꢀn %92,25 fazlası)
2
Gün
2
15
Kargı Orman İşletme Müdürlüğü Toprak
Muhafaza Sahalarında Orman (Yüksek)
Mühendisi Teknik Deneꢀm ve Kontrolü
Danışmanlık Hizmet Alımı İşi (Brüt asgari
ücreꢀn %92,25 fazlası) (Brüt asgari ücreꢀn
%92,25 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihalenin 9 ay 15 gün süreli 2
adet danışman orman mühendisi çalıştırılması işi olduğu, idare tarafından söz konusu 2 adet
personel ücreti için 2019 yılı brüt asgari ücretin %92,25 fazlasının belirlendiği, 2 iş
kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin de 9 aylık ve 15 günlük birim fiyat teklif
alınacak şekilde hazırlandığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin, ihale kapsamında çalıştırılacak 2 danışman orman
mühendisi ile 9,5 ay ve 2019 yılı asgari ücretin %92,25 fazlası olan 6.266,20 TL birim fiyatın
çarpımı ile elde edilen 119.057,80 TL’ye yüklenici karı eklenmesi ile oluşturulduğu
görülmüştür.
05.03.2019 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi ile Salih Kuvvetli’nin
119.057,70 TL tutarındaki tekliflerinin İdari Şartname’nin 25.3.1.A maddesine uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 26
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-529
olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, 119.057,80 TL tutarında teklif verilen Atilla
Yılmazer’in ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür.
Sıra
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Tutarı
Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat
1
2
Ay
Gün
2
2
9
15
6.266,20
208,87
112.791,60
6.266,10
…
…
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
119.057,70
Yapılan incelemede, ihale dokümanın 2 adet danışman orman mühendisi için 9 ay ve
15 gün üzerinden teklif alınacak şekilde düzenlendiği, KİK işçilik modülünden yapılan
hesaplamada 2019 yılı asgari ücretin %92,25 fazlasının sözleşme ve genel gider dahil birim
fiyatının aylık 6.266,20 TL ve artık gün için 208,87 TL olduğu, ihale dokümanı
düzenlemelerine göre aynı zamanda sınır değer olan teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin 119.057,70 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından da söz konusu birim fiyatlar
kullanılarak ihaleye 119.057,70 TL teklif verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin
asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve teklifinin ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fırkasında Kurumun, itirazen şikâyet başvurularını itiraz edilen işlemler bakımında eşit
muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından da inceleneceği hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibi ile aynı gerekçeyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Salih Kuvvetli
tarafından ihaleye sözleşme ve genel gider dahil aylık 6.266,20 TL ve günlük 208,87 TL
birim fiyatlar kullanılarak 119.057,70 TL teklif verildiği dikkate alındığında, anılan isteklinin
teklifinin de değerlendirmeye alınması gerektiği soncuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öztürk Orman Mühendislik Tic. ve San.
Ltd. Şti. ve Salih Kuvvetli’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 26
: 26.04.2019
: 2019/UH.I-529
Oybirliği ile karar verildi.