2019/UH.I-531 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Tem. Sos. Hizm. Bilg. İns. Kayn. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/98109 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği

tarafından 04.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil

Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem. Sos.

Hizm. Bilg. İns. Kayn. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.03.2019 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 08.04.2019 tarih ve 15238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2019 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin şikayet başvurularını reddetmesinin

emsal Mahkeme kararlarına aykırı olduğu,

1) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 73'üncü maddesinin 1'inci fıkrasında kapasite

raporuna yönelik açıklamaların bulunduğu, ihale dokümanına göre hastanede verilecek

yemeğin idare mutfağında yapılacağı, idarece hastanede verilecek yemek konusunda detaylı

düzenlemeler yapıldığı, yemeğin nereden ve nasıl temin edileceğinin açıkça düzenlendiği,

kaldı ki işin büyüklüğü göz önüne alındığında, işin sağlıklı yürümesi ve ciddi firmaların

ihaleye girebilmesi açısından kapasite raporunun istenmemesi gerektiği,

2) Teknik Şartname'nin "Hizmetin ifa şekli" başlıklı 4.1'inci maddesine göre, ihale

kapsamında üretilen yemeklerin sağlık tesisince belirtilen yerlerindeki dağıtım ofislerine

taşınması ve servis edilmesi işi olduğu, sunulacak taşımalı yemek hizmetine ait taşıma işinde

araç da kullanılacağı, Teknik Şartname'nin "İşin yapılma yeri" başlıklı maddesi ile İdari

Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci

maddesinde yer alan "h)İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini ihale

dosyasında sunacaktır."düzenlemesine göre yaptıkları değerlendirmede İdari Şartname'nin

7.1.h) maddesine göre isteklilerce teklif dosyası içerisinde sunulması istenen işletme kayıt

belgesinin kapsamına yönelik bir şarta yer verilmediği, bu durumda idarece isteklilerin

teklifleri kapsamında istekli adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulmasının yeterli

olmasının mümkün olmadığı, hangi faaliyet konusuna ilişkin belgenin istenildiğinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

belirtilmesi gerektiği, söz konusu işin benzer iş tanımında (pişirme, hazırlama, dağıtım ve

sonrası işler) tanımlamasının yapıldığı, anılan ihalede faaliyet konusu "Gıda üretimi" olan

işletme kayıt belgelerinin geçerli olacağı, bunun dışındaki belgelerin ise geçerli olmayacağı

sonucunun çıktığı, bu nedenle idarece yapılan eksik ve hatalı düzenlemeler nedeniyle ihalenin

sonuçlandırılmasının imkansız hale geleceği,

3) Teknik Şartname'nin "Hizmetin ifa şekli" başlıklı 4.1'inci maddesinde yer alan

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname'de yeni hizmet birimlerinin açılması

yani mutfak kurulacağı belirtilen merkezlerde mutfağın kurulması halinde ek demirbaş, alet,

araç ve gereçler gibi malzemeler gerekli olması halinde bunların yüklenici tarafından temin

edileceği, ancak yemek ve gıda maddelerinin yüklenici tarafından karşılanacağının

belirtilmediği, bu madde itibariyle mutfak kurulacak birimleri için yeni kurulacak olan

mutfağın kuruluş tarihinin belirtilmediği, işe başlama tarihi itibariyle kurulacak ve mutfağın

faaliyete başlayacağı varsayılsa bile dokümanda belirtilen hastane mutfağına tek yönlü

tahmini uzaklığın dokümanda belirlenmesi gerektiği, yeni açılacak yeni birimlerin işin süresi

içerisinde daha sonraki bir tarihte mi açılacağı konusunda tereddüt oluştuğu, yeni açılacak

mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme

gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizliğinde olduğu, idarenin genişleyen alan için

ayrıca yaklaşık maliyet belirleyerek ihale yapmasının mümkün olduğu, anılan gider kaleminin

isteklilerin oluşturacağı teklif bileşenlerini etkileyebilecek nitelikte olduğu,

4) Teknik Şartname'nin "Hizmetin ifa şekli" başlıklı 4.18'inci maddesinde yer alan

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, anılan düzenleme ile maddi olayın birlikte

değerlendirilmesi durumunda "kontrol teşkilatının gerekli görülmesi durumunda" ifadesinin

keyfi, muğlak ve sınırlarının belirsiz olduğu, üretilen yemeklerden alınacak yemek

örneklerinin 72 saat saklanacağının ve tahlil masraflarının yüklenici tarafından

karşılanacağının belirtildiği, yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı,

yemeklere ilişkin hangi tahlilin asgari/azami olarak hangi sıklıkta yapılacağının

belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı,

5) Teknik Şartname'nin "Hizmetin ifa şekli" başlıklı 4.32'nci maddesinde yer alan

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenleme ile 11.09.2014 tarihli ve 29116

sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun

ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden

Yapılandırmasına Dair Kanun'a aykırı olduğu,

Yukarıda ifade edilen Kanun’un 8’inci maddesi hükmü ile 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu'na göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem

tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerinin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait

olduğunun düzenlendiği, bu itibarla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde idare ile

sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin (Kamu İhale Genel

Tebliği'ne göre zaten teklif fiyatlarına dahil olmayan) kıdem tazminatlarını ödeme

yükümlülüklerinin bulunmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde ise yüklenicinin bizzat

sorumlu olduğu hususların belirtildiği, idarenin ihale dokümanında yaptığı iddia konusu

düzenlemeler ile kanunların kendisine yüklediği sorumlulukları ortadan kaldırmayacağı,

dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin kanunların belirlediği sınırlarda yorumlanması

gerektiği ve bu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesine yönelik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

belirsizlik oluşturacağı, ihale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir iş

değilse de ihale konusu iş kapsamında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek

personelin tazminatına ilişkin sorumluluğun da idareye ait olduğu, ayrıca personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işe ilişkin İdari Şartname'nin "Fiyat farkı"

başlıklı 46'ncı maddesinde fiyat fark verileceğinin düzenlendiği,

6552 sayılı Kanun'un 8'inci maddesi ile 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112'nci maddesine

eklenen fıkralara göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatının

ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kurum ve kuruluşlara ait olduğu, Teknik

Şartname'de aksi yönde getirilen düzenleme ile bu yükümlülüğün yüklenicilere verilmesinin

anılan kanun hükümlerine aykırılık teşkil edeceği gibi iş hukukunun genel ilkeleri uyarınca

asıl işveren-alt işveren hukuki sorumluluk kuralları çerçevesi dışına çıkılması ve bu durumun

işçi aleyhine neticeler doğurması sonuçlarına varabileceği, ihbar tazminatlarının da Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 78.30'uncu maddesinin 1'inci fıkrasının (ç) bendinde yer alan genel

giderler kapsamında değerlendirilme imkânı bulunmadığı, zira anılan bentte yer alan

değişiklik ile kıdem ve ihbar tazminatları ibaresinin metinden çıkarıldığı, dolayısıyla bu

belirsizlik ve anılan Kanuna aykırılık karşısında Teknik Şartname'de yer alan söz konusu

düzenlemenin başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama

davranışları üzerinde olumsuz etkiler doğurarak ihalede rekabet, saydamlık ve güvenirlik

ilkelerini zedeleyeceği,

6) Teknik Şartname'nin "Hizmet ifada uyulması gereken kurallar" başlıklı 9'uncu

maddesinde yer alan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74.3'üncü maddesine aykırı

olduğu, TSE internet adresi incelendiğinde ISO9001'in kalite yönetim sistemi olduğu,

ürünlere yönelik belgelerin TSE ve benzeri belgeler olduğunun anlaşıldığı, ilgili düzenleme

ile 13.11.2010 tarihinden itibaren geçersiz hale gelmiş olan ISO 9001-2000 standardına göre

verilen kalite yönetim sistem belgelerinin istenildiği, bu malzemelerin bulunması ve

kullanılmasının mümkün olmadığı, idarece bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak

malzemeler için ürün belgeleri istenmesi gerekirken işin ifasında yiyeceklerin kalite yönetim

belgesine uygun istenmesinin hatalı olduğu, sözleşme aşamasında sorunların giderilmesi için

anılan teknik şartname maddesinin yenide düzenlenmesi gerektiği,

7) İhale konusu işin hastane işi olması nedeniyle hizmetin 7 gün 24 saat devam

edeceği, hizmetin ifasında çalıştırılacak personel için bir cinsiyet belirlemesi yapılmadığı

ancak, ihale konusu işten bayan personel çalıştırılacağının anlaşılacağı, ihale konusu işte yol

bedelinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği, sağlık tesislerinin 24 saat boyunca hizmet

vereceği, hizmet verilecek sağlık tesisindeki bazı bölümlerde ise özelliği gereği kadın işçi

çalıştırılması gerektiği ve işverenlerin gece çalıştıracakları kadın çalışanları sağlayacakları

uygun araçlarla ikametgahlarına en yakın merkezden işyerine götürüp getirmekle 4857 sayılı

İş Kanunu'nun 6'ncı maddesi gereği yükümlü olduğu hükme bağlanmış olmasına rağmen İdari

Şartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde ihale konusu iş

kapsamında çalışacak personele nakdi olarak yol gideri ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer

verildiği, işyerlerinde gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki

belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden (güzergah ve saatler) yararlanmaları konusunda

belirsizliğe sebebiyet verdiğinin açık olduğu, bu durum dikkate alınmadan hazırlanan ihale

dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

8) Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenleme ile personelin ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışacağının görüldüğü, işin süresi ve ulusal bayram ve genel tatil

günleri incelendiğinde resmi tatil günlerinin işçilerin hafta tatiline denk geldiği, 2429 sayılı

Kanun'un 2'nci maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma

gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tamamının da tatil yapılması gerektiği,

buna göre ihalenin süresinin 24 ay olması ve son günü cuma gününe denk gelen ulusal

bayram ve genel tatil günlerinden sonra gelen cumartesi gününün de 4857 sayılı İş

Kanunu'nun 47'nci maddesi gereğince ulusal bayram ve genel tatil günü sayılması ve o günün

ücretinin ise bu şekilde hesaplanması gerektiği, bu nedenle ulusal bayram ve genel tatil

günleri sayısının ihale dokümanında güncellenmesi gerektiği, Ulusal bayram ve Genel Tatiller

Hakkındaki Kanun hükümleri gereği, ulusal bayram tatilinin 28 Ekim günü saat 13:00 dan

itibaren, kurban bayramı tatilinin arefe günü saat 13:00'dan itibaren başlayacağı, ihale konusu

iş kapsamında görev alacak personelin çalışma saatleri ile ilgili olarak vardiyada çalışacak

personel sayısı ve vardiya sayısına ihale dokümanında yer verilmemesine rağmen İdari

Şartname'nin 25'inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için toplam 28 tam gün

ve 6 yarım gün üzerinden çalışacak personel sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı, bu durumda

yaklaşık maliyetin sağlıklı oluşturulmadığı, yaklaşık maliyetin gerçeği yansıtmadığı, ulusal

bayram ve genel tatil gününde çalışacak personele tam gün, yarım gün veya saat hesabı

şeklinde aylık ücret hesabının söz konusu olabileceği, saat hesabının belirlenmesinde 7,5-11

veya 9 saat olması halinde aylık ücret hesabının söz konusu olabileceği, bu durumun sağlıklı

teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği gibi anılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına

aykırı olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması karşılığında verilecek ücretin

4857 sayılı İş Kanunu'nun 47'nci maddesine göre farklı olduğu, bunun yanında ulusal bayram

ve genel tatil gününün işçinin hafta tatiline denk gelmesi ve bu günlerde de çalışması

karşılığında verilecek ücretin ise anılan Kanun'un 46'ncı maddesinde farklı olarak hüküm

altına alındığı, yani tatil gününde işçinin çalışması halinde aynı Kanun'un 41'inci maddesinde

olduğu gibi normal ücretin 1,5 katı tutarında ücret ödeneceğinin Yargıtay kararları ile

onandığı, bu konuda yapılan düzenlemenin 2429 sayılı Kanun'un 2'nci maddesi ile 4857 sayılı

İş Kanunu'nun 41, 46 ve 47'nci maddelerinde yer alan hükümlere aykırılık teşkil ettiği, bu

şekilde tekliflerin değerlendirilmesi halinde idarece yükleniciye fazla ödeme yapılacağından

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde sayılan kaynakların verimli

kullanılması ilkesinin ihlal edilerek kamunun zarara uğratılacağı ve anılan düzenleme ile

teklif fiyatın sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve idarece de değerlendirme yapılması imkanı

bulunmadığı,

9) İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesine göre

yemekhane personeli için yemek bedeli ödenmeyeceğinin anlaşıldığı, yapılan düzenleme ile

25 personelin çalışma gün sayısının 26 gün olduğu, işin süresinin 36 ay olduğu dikkate

alındığında istekli firmaların işçilerini de 7/24 saat çalışma süresine bakıldığında

istenildiğinden daha fazla öğün yemek çıkartılacağı, işin ifası esnasında sorunlar çıkabileceği,

idarenin yüklenici ile imzalanan sözleşme ile zarara uğratılabileceği, bu hususun Sağlık

Bakanlığı Kamu Hastaneleri Birliği'nin 36385208-10-06 sayılı genelgesine de aykırılık teşkil

ettiği,

10) Sözleşme tasarısının "Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi

ve işin tasfiyesi" başlıklı 29.1'inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu, söz konusu düzenlemeye göre sayılan gider kalemlerinin öğün sayısı ile orantılı gider

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

kalemlerinden bağımsız ve sabit gider kalemlerinden oluştuğu, ihale dokümanına göre

yukarıda sayılan iş artışı/iş azalışı ile ilgili hükümlerinin uygulanması durumunda iş

azalışında yüklenici zararına, iş artışında ise kamu zararına sonuçların ortaya çıkacağı bu

nedenle anılan gider kalemlerinin öğün kalemlerinden bağımsız birer gider kalemi olarak

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesinin zorunlu olduğu, iş

kapsamında, yemek malzemelerinin bedeli, yemek hazırlayacak, bulaşık yıkayacak, servis

yapacak personele ilişkin bedel ve yemeğin dağıtılmasıyla ilgili araçların yakıt ve personel

gideri olmak üzere üç temel maliyet çeşidinin bulunduğu, İdari Şartname'nin 25.3.1'inci

maddesinde yer alan düzenlemede yer alan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde satır

açılmadığı, teklif fiyata dahil olduğu anlaşılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı satır açılmasına gerek bulunmaksızın işçilikle ilgili veya herhangi bir maliyet kalemi

içine dahil edilmesinin mümkün bulunmadığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde bu

giderin işçilik ve öğün kalemlerinin herhangi birine doğrudan yansıtılabilmesinin (hangi

maliyet kalemi içerisinde yer alacağı açık ve net olmadığı) mümkün olmadığı, bu nedenle

anılan giderin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak satır açılması gerektiği,

11) a) İhale dokümanı incelendiğinde, hijyen ve hijyen eğitimi ile ilgili

sorumluluğunun yüklenici de olduğu, işin süresi dikkate alınarak belirli aralıklarla verilecek

şekilde hijyen eğitiminin sıklığına sayısına yönelik olarak işin süresi ve çalışacak personel

sayısını dikkate alarak isteklinin hijyen eğitimine yönelik maliyet öngöremeyeceği,

dokümanda anılan eğitimlerin mesai saatleri içerisinde veya dışında verilmesine yönelik

herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve bu husus dikkate alınmadan isteklilerin

tekliflerini oluşturamayacakları,

b) Tam zamanlı çalıştırılması öngörülen personelin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

kanunu kapsamında yapılması gereken tüm iş ve işlemlerin yüklenici tarafından yapılması ve

oluşabilecek olumsuzluklardan ise tek başına yüklenicinin sorumlu olacağına hükmedilmesine

rağmen öncelikle bu yasa kapsamında nelerin yapılacağı, personelin hangi sertifikaları

alacağı, sağlık raporu açısından hangi test ve aşıların yapılacağının belirlenmediği, dolayısıyla

idarece hazırlanan yaklaşık maliyet tutarına da yansıtılma olasılığının bulunmadığı,

c) Hizmet üretim personeline yönelik bir kısım giderlerin yapılacağının aşikar

olmasına rağmen bu gider kalemlerinin nelerden oluştuğu, kapsam, nevi, miktar, süre vb.

hiçbir belirlemenin yapılmayarak, muğlaklık oluşturulması personel giderine ilişkin net

anlaşılır ve hesaplanabilir düzenlemeler yapılmaması nedeniyle teklif fiyatın sağlıklı

oluşturulmasına imkan tanınmadığı, dolayısıyla sağlıklı hazırlanamayan tekliflerin ihale

komisyonunca değerlendirme imkanının da bulunmadığı,

d) Bahse konu gider kalemlerine ilişkin oluşturulan muğlaklık nedeniyle idarece

hazırlanan yaklaşık maliyetinde olumsuz yönde etkilendiği,

e) İdarece teklifte önemli bileşen olarak görülmesi kaçınılmaz olan personele yönelik

giderlerin ihale dokümanında hesaplanabilir tarzda düzenlenmemiş olması yine idarece

hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinin de hatalı hazırlandığını ortaya koyduğu, aynı zamanda

bu durumun İdari Şartname'nin "Sınır değer" başlıklı madde hükümlerini uygulanamaz hale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

getirdiği, yaklaşık maliyet cetvelinde bu ve personele yönelik diğer gider kalemlerine ilişkin

herhangi bir verinin bulunmaması nedenleriyle nasıl bir kıyaslama yapılacağı, tekliflerin eşit

şekilde nasıl değerlendirileceği, hangi kriterlerin uygulanacağı, tekliflerin eşitlik açısından

değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı gibi bir çok soru ve sorunu getirdiği, bu nedenle aşırı

düşük teklif açıklamasının istenemeyeceği ve usulsüzce istenmiş olsa dahi herhangi bir

değerlendirme yapılamayacağı,

f) Yapılan düzenlemelerde şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen her türlü

giderler ibarelerinin kullanıldığı, gider kalemlerinin ise İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde

değil Teknik Şartname'de yer aldığı, bu durum Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.21'inci

maddesinde yer alan açıklamaları ihlal ettiği ve bu gider kalemlerinin nelerden oluştuğu,

kapsam, nevi, miktar, süre vb. hiçbir belirlemenin yapılmayarak muğlaklık oluşturulduğu,

net anlaşılır ve hesaplanabilir düzenlemeler yapılmaması nedeniyle teklif fiyatlarının sağlıklı

oluşturulmasına imkan tanınmadığı, dolayısıyla sağlıklı hazırlanamayan tekliflerin ihale

komisyonunca da değerlendirme imkanı bulunmadığı,

12) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 48 ve 49, 50'nci maddeleri ile 5510 Sosyal Sigortalar ve

Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 16 ve 18'nci maddelerinde yer alan hükümler ve Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesinde yer alan açıklamalara göre yaptıkları

değerlendirmede,

Teknik Şartname'nin 7.1'inci maddesinde personelin izinli ve raporlu olduğu günlere

ilişkin düzenleme yapıldığı, ayrıca İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde yer alan

düzenlemeye göre çalıştırılacak personelin nitelik ve görevlerinin belirlendiği, Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesine ve 4857 sayılı İş Kanunu'nun 55'inci maddesine göre

yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi ve yıllık izin

kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep

edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının

belirlenmesinde bu hususun dikkate alınması gerektiği, ihale dokümanında bu yönde bir

düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname'de raporlu işçiler konusunda yapılan düzenleme ve

ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel göz önüne alındığında yedek personelin de

çalıştırılması anlamının ortaya çıktığı, raporlu işçinin yerine aynı özelliklere sahip bir işçinin

derhal işe başlatılmasının aynı zamanda raporlu işçinin görevine son verilmesi anlamını

taşıdığı, bunun da 4857 sayılı İş Kanunu'na tamamen aykırı olduğu, gerek firmaların gerekse

de idarenin bu tür bir sorumluluk altına giremeyeceği, ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu'nun

55'inci maddesi uyarınca yüklenicinin sağlıkla ilgili nedenlerle veya mazeret izni kullanarak

işe devam etmediği ve yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışmış gibi sayılacağı

durumlarda da işçilere ücretlerini tam olarak ödemekle yükümlü olduğu hususu göz önünde

bulundurulduğunda yapılan söz konusu düzenlemenin 4735 sayılı Kanun'un 4'üncü

maddesinde belirtilen sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere

sahip olma ilkesine aykırı olduğu,

13) Teknik Şartname'nin 8.1'inci maddesinde normal kahvaltıda verilecek domates ve

salatalıkların ayrı ayrı kaç gr olduğunun düzenlenmediği, domates ve salatalık fiyatları

arasında büyük fark olduğu, menülerde de bu malzemelere ağırlık verildiği dikkate

alındığında domates ve salatalık gramajlarının ayrı ayrı belirtilmesi ve kahvaltıyı tüketecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

kişinin isteğine bağlılığın kaldırılması gerektiği, bu durumun tekliflerin sağlıklı

oluşturulmasına engel olduğu,

14) Teknik Şartname'nin "Diyet yemekleri" başlıklı 8.2.2'nci maddesinde yer alan

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bu düzenlemeye göre idarece belirlenen ve birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer alan ara öğünlere, diyetisyenlerin kararıyla verilme

sıklığı arttırılan ara öğünlerin ve içeriği belirsiz yardımcı servis malzemelerinin dâhil olup

olmadığının bilinemediği, çelişki bulunduğu, teklifleri etkileyen bu konunun net olarak

düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir.

…

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde

bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun

ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde

“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler

tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik

kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu

çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin

öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari

şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak

şekilde belirlenecektir.

İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı

ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin

günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme

yapılmayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü: Niteliği ekli teknik şartnamede belirtilen Toplam 1.830.000 Öğün

36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

1-Normal Kahvaltı (Gece Dâhil) 240.000 öğün, 2-Normal Yemek (Öğle–Akşam)

800.000 öğün, 3-Diyet Kahvaltı 100.000 öğün, 4-Diyet Yemek (Öğle–Akşam) 200.000 öğün,

5-Ara Öğün 490.000 öğün” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve

sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş Kapasite raporu

sunacaklardır. Kapasite raporu ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olacaktır.

Günlük en az 835 öğün yemek üretebildiğine dair Kapasite raporu ihale dosyasında

sunulacaktır. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ortaklardan her birinin, kapasite

raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında kapasite raporu sunacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde

“4.1…Yemek sağlık tesisine ait mutfakta üretilerek klinik ve yemekhanelerde hasta, refakatçi

ve personele…servis yapılacaktır.

4.2. Sağlık tesisi ve mutfağında ve/veya herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta

kontrol teşkilatının denetimi dahilinde yüklenici yemekleri dışarıda yaptırıp hizmeti

aksatmayacağına dair sözleşme aşamasında taahhütname verecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalede yemeklerin sağlık tesisine ait mutfakta üretilmesinin

amaçlandığı ve idarece günlük asgari yemek üretim miktarı belirlenen kapasite raporunun

ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesinde, idareler

tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik

kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, idarenin kendi mutfağında

yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek

kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını

(1/2) geçemeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce

kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, alım konusu yemek üretim miktarı dikkate alınarak kapasite raporuna

ilişkin ihale konusu işe özgü yeterlik kriteri belirlenebileceği, anılan kriterin ihale konusu işin

büyüklüğü ile beraber işin sağlıklı yürümesi ve ciddi firmaların ihaleye katılabilmesi gibi

hususları engelleyici olacağı şeklinde bir değerlendirmenin kamu ihale mevzuatı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

bağdaştırılmasının mümkün olmadığı da anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun

“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda

ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine

ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce

Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili

işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

…

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak

yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan, 5996 sayılı Kanun’un 22, 30 ve 31’inci maddelerine dayanılarak

çıkarılan ve 17.12.2011 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve

Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki

bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve

belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından

Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda

işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine

uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten

işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda

işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan

kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.

…

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”

hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Diğer hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(3) Gıda ve

gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal

edilmiştir.” hükmüne yer verilmiştir.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yapılan değişiklik ile anılan

Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet

Konuları ” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti

alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin

olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin

istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin

istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,

Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer

verilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma

şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler ihale konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış

“Gıda Üretim İzni Belgesi” ve/veya "İşletme Kayıt Belgesi"aslını, noter onaylı suretini veya

aslı idarece görülmüş suretini ihale teklif zarfında sunacaklardır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler ihale konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini

doldurmamış “Gıda Üretim İzni Belgesi” ve/veya "İşletme Kayıt Belgesi"aslını, noter onaylı

suretini veya aslı idarece görülmüş suretini ihale teklif zarfında sunacaklardır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen ve tek sözleşmeye bağlanmış her türlü

malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul

edilecektir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Yukarıda

belirtilen sağlık tesisinde yatan hastalara sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemeği, diyet yemeği

ve ara öğün verilir. Refakatçilere ise sabah kahvaltısı, öğle - akşam yemeği verilir. Mesai

saatleri içinde çalışan personele öğle yemeği, nöbetçi personele (nöbet saatlerine uygun

olarak) sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemeği ve gece kahvaltısı verilir.

Bunun dışında hekim raporu ile diyet yemeği alması gereken personele diyet yemeği

verilir.

Personele, hastalara ve refakatçilerine haftanın yedi günü (tatil günleri, dini ve resmi

bayramlar dâhil) kesintisiz olarak hizmet verilecektir.

Üretilen yemek Sağlık Tesisince belirlenen dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine

taşınacak, hasta ve refakatçilerine, yataklarına servis tepsilerinde porselen tabaklarla, sabah

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

kahvaltısı ve ara öğünlerde tek kullanımlık çatal, kaşık ve bıçak verilir. Ayrıca yatan hasta

refakatçi ve nöbetçi personele sabah kahvaltısı; sadece nöbetçi personele gece kahvaltısı; en

az üç gözlü pp kaplarda kahvaltılık malzemeler birbirine karışmayacak şekilde servis

edilecektir.

Kahvaltı kaplarının üzerinde; normal veya diyet kahvaltısı olup olmadığı, sadece diyet

kahvaltısı alacak olan hastalar için hasta adı, soyadı, oda numarası belirtilecektir. Yiyecekler

kapalı taşıma araçları ile veya kontaminasyonu önleyecek şekilde üzeri kapalı olarak

taşınmalıdır.

Pişirilen veya tüketime hazır hale getirilen yemekler bina dışına taşınması halinde,

yemeklerin evsafı ve niteliği ile görünümünü bozmayacak şekilde gerekli taşıma araçları ile

taşınacaktır.

Personele; sağlık tesisince belirlenen yemek salonlarında (porselen tabakla self servis

düzeninde) sıcak bankolarda yemek servisi yapılır. Çatal, kaşık, bıçak (üçlü paket olacak)

verilecektir. Menüde tatlı ve/veya meyve bulunması halinde meyve bıçağı ve/veya tatlı kaşığı

da verilir. Kullanılan malzemeler, yemek yiyen personel tarafından tepsi taşıma arabasına

bırakılacaktır.

Gaziler FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesinin yeni hizmet birimleri açılması halinde

yüklenici herhangi bir ek bedel talep etmeksizin yeni hizmet birimlerinde hizmet verecektir.

Yemek sağlık tesisine ait mutfakta üretilerek klinik ve yemekhanelerde hasta, refakatçi ve

personele porselen tabaklarda servis yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendine göre, isteklilerin teklifleri

kapsamında işletme kayıt belgesi sunulmasının yeterli görüldüğü, anılan şartname maddesine

göre işletme kayıt belgelerinin gıda üretimine yapan işletmelere yönelik olması gerektiğine

yönelik bir zorunluluğa yer verilmediği, idarelerce ihale konusu iş dikkate alınarak işletme

kayıt belgelerine yönelik belirleme yapılabileceği gibi, faaliyet konularının tamamını kapsar

şekilde yapılan düzenlemenin idarenin takdir yetkisinde olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin

işletme kayıt belgesinin türünün belirlenerek istenilmesi gerektiğine yönelik iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Teknik Şartname’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.

Sağlık Tesisi : Gaziler Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesini”

düzenlemesi,

“İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Sağlık tesisinde ve bağlı birimlerde,

vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı esas

alınarak, malzeme dâhil yemek pişirme, servis ve sonrası hizmetlerinin zamanında ve eksiksiz

olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene ve kabul konularını

kapsar.” düzenlemesi,

“Sağlık tesisinin öğün sayısı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Ek-1’de tablo halinde

verilmiştir.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu tabloda ihaleye ait tüm öğünlerin

Gaziler FTR EAH tanımlı sağlık tesisinde verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere başvuru sahibinin

2’nci iddiası kapsamında yer verilmiş olup, söz konusu şartname maddesinin son fıkrasında,

“Gaziler FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesinin yeni hizmet birimleri açılması halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

yüklenici herhangi bir ek bedel talep etmeksizin yeni hizmet birimlerinde hizmet verecektir.

Yemek sağlık tesisine ait mutfakta üretilerek klinik ve yemekhanelerde hasta, refakatçi ve

personele porselen tabaklarda servis yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin diğer maddelerinde ise “4.2. Sağlık tesisi mutfağında ve/veya

herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta kontrol teşkilatının denetimi dâhilinde yüklenici

yemekleri dışarıda yaptırıp hizmeti aksatmayacağına dair sözleşme aşamasında taahhütname

verecektir.

4.3. Dışarıda yemek yaptırılması durumunda üretim yerinin Ankara sınırları

içerisinde olmak kaydıyla yürürlükteki mevzuat hükümleri gereği yetkili kuruluşlardan

alınmış belgeye sahip olması gerekmektedir.

4.4. Hastane idaresinin belirlediği ve onayladığı yerlerin dışında hiçbir yere ve hiçbir

kimseye (odaya, makama, çalışma yeri vs.) yemek servisi yapılmayacaktır.

4.5. Yüklenici hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile Sağlık Tesisinin

mutfağına, yemek hazırlanması, pişirilmesi ve dağıtımı için kullanılmak üzere malzeme ve

ekipman yatırımı yapacak ve bunları sözleşmenin feshi veya süre bitiminin sonunda tekrar

geri alabilecektir.

Yüklenici tarafından getirilecek (EK-14) ve yükleniciye teslim edilecek (EK-15)

demirbaş malzemeler ile yukarıdaki alanların ve ekipmanların temizliği için kullanılacak sarf

malzemeler (EK-16) şartnamenin ‘Özel Şartlar’ bölümünde belirtilmiştir.

4.6. Yükleniciye teslim edilen, mutfak, depolar, yemekhaneler, yemek ofisleri, her türlü

araç- gereç ve demirbaşlar veya yükleniciye ait teçhizat ve yemek pişirmede kullanılan her

türlü malzeme ve gıda maddeleri; tertip, hijyen, kalite ve düzen içinde muhafaza edilecektir.

Kullanma yönüyle de sağlık koşullarına uygun olarak icra edilip edilmediği hususu Kontrol

Teşkilatı tarafından her an kontrol edilebilecek ve denetlenebilecektir. Yüklenicinin

kullanımına verilecek yerler için Sağlık Tesisi Yöneticiliği tarafından bir bedel veya kira talep

edilmeyecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, yemeklerin sağlık tesisine ait mutfakta

üretilmesinin amaçlandığı, üretilen yemeklerin klinik ve yemekhanelerde hasta, refakatçi ve

personele servis edileceği, tesisin yeni hizmet birimleri açılması haline yönelik düzenleme

kapsamında yeniden bir mutfak kurulacağının ise belirtilmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca yüklenicinin sağlık tesisinin mutfağına teslim edeceği ve sözleşmenin feshi

veya süre bitiminin sonunda geri alabileceği malzemelerin Teknik Şartname’nin Özel Şartlar

bölümünde (Ek-14), yükleniciye teslim edilecek malzemelerin ise (Ek-15) başlığı altında

açıkça belirtildiği görülmüştür.

Bu kapsamda anılan düzenlemenin yeni hizmet birimlerinin açılması halinde bu

hizmetlerin de ihale kapsamında gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu, idare ve yüklenici

tarafından sağlık tesisi mutfağı ile ilgili temin edeceği malzemelerin (araç, gereç demirbaş

vb.) Teknik Şartnamede açıkça düzenlendiği, iddia konusu edilen düzenleme kapsamında yeni

bir mutfak kurulacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı ve söz konusu hizmetin tek bir

yüklenici sorumluluğunda gerçekleştirilmek istenmesinin idarenin ihtiyacın belirlenmesine

yönelik yetki ve sorumluluğu çerçevesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmeyeceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde

“Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek

(sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları

sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine

getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve

testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına

zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin

verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde

kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü

şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya

üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde

“Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının

talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen

başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere

tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her

türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan

önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek

testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça

öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde

“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının

denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri

kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği

talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve

ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,

tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak

giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,

ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin

şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde

deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu

deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından

karşılanacağı,

Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler,

tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede

öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve

testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test

etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin

edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından

seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 4.18’inci maddesinde “Pişirilen

yemeklerden

Yüklenici

diyetisyeni/aşçıbaşı/aşçı tarafından alman numune steril kaplarda ağzı kapalı olarak soğuk

hava deposunda ya da buzdolabında 72 saat bekletilecektir. Kontrol teşkilatının gerek görmesi

durumunda Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarlarına analiz için

gönderebilecektir. Bu tür kontrollerin tüm masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, “Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı

4.18’inci maddesi ile maddi olayın birlikte değerlendirilmesinden "kontrol teşkilatının gerekli

görülmesi durumunda" ifadesinin keyfi, muğlak ve sınırlarının belirsiz olduğu, üretilen

yemeklerden alınacak yemek örneklerinin 72 saat saklanacağının ve tahlil masraflarının

yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin

birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilin asgari/azami olarak hangi sıklıkta

yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı”

yönünde hususlar iddia edilmektedir.

Ancak anılan Teknik Şartname maddesine yer verilerek başvuru sahibi tarafından söz

konusu iddialara yer verildiği görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin “Hizmet ifada

uyulması gereken hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2.…Kontrol teşkilatı/teşkilatları,

aynı mutfakta pişen yemekten yiyenlerden 20 kişinin zehirlenme şüphesi ile herhangi bir

sağlık tesisine başvurması halinde, numuneleri 4.18 inci maddede belirtilen laboratuvarlara

derhal gerekli tetkiklerin yapılması için gönderilmesini sağlar. 20 kişiden daha az kişinin

zehirlenme şüphesi ile herhangi bir sağlık tesisine başvurması halinde ise numunelerin tetkik

ettirilip ettirilmemesine kontrol teşkilatı karar verecektir.” şeklinde düzenlemeye de yer

verildiği görülmüştür.

Bu nedenle kontrol teşkilatı/teşkilatlarının, aynı mutfakta pişen yemekten yiyenlerden

20 kişinin zehirlenme şüphesi ile herhangi bir sağlık tesisine başvurması halinde, numuneleri

4.18 inci maddede belirtilen laboratuvarlara derhal gerekli tetkiklerin yapılması için

gönderilmesini sağlayacağının, 20 kişiden daha az kişinin zehirlenme şüphesi ile herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

sağlık tesisine başvurması halinde ise numunelerin tetkik ettirilip ettirilmemesine kontrol

teşkilatının karar vereceğinin açıkça düzenlendiği, ayrıca tetkiklerin ne sıklıkla yapılacağının

ise muhtemel zehirlenme şüphelerinin ortaya çıkması durumlarına bağlı olduğu dikkate

alındığında söz konusu hususun doküman kapsamında düzenlenmesinin mümkün olmadığı

görülmüştür.

Ayrıca kontrol teşkilatı tarafından gerekli görülmesi durumunda numunenin ilgili

laboratuvara gönderilmesine yönelik tanınan yetkinin, kontrol teşkilatına işin yürütülmesi

amacıyla kamu ihale mevzuatı kapsamında tanınan yetki sınırları içerisinde değerlendirilmesi

gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde “…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü

mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve

işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için

görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı

işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren,

alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt

işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile

birlikte sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan

işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait

işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada

iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem

tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait

çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak

güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu

tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak

ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı

süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde,

işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmü yer almaktadır.

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08.02.2015 tarihli ve

29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel

Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem

Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile kıdem tazminatlarının ödenmesine

ilişkin usul ve esaslar belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam

eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve

benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı ödeneceğine ilişkin düzenleme

yapıldığı görülmüş olup,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4.32’nci maddesinde “Yüklenicinin

faaliyetinden doğan her türlü resmi harç, tazminat, cezalar ve çalıştırılan işçilerle ilgili

doğabilecek tüm mükellefiyetler, ücret, vergi, SGK pirimi gibi tüm yasal haklar ve ayrıca

doğabilecek bütün hukuki, idari, mali, cezai mesuliyetler tamamen yükleniciye aittir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesine göre, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler

tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarından sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan

değişiklikle, anılan maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı

hüküm altına alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımının “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlandığı ve

“danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi

hizmetlerine ilişkin alımlar”ın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul

edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de değişiklik

yapıldığı ve bahsi geçen maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerine uygulanacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi

hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilmeyeceğinin açıklandığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetleri alımı işi olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat ile doküman düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi

olmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem

tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunduğu ancak başvuruya konu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci

maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin hükümlerin

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ile birlikte

değerlendirilmesi durumunda söz konusu ihalede uygulanamayacağı, bu çerçevede başvuru

sahibinin iddiasında belirttiği üzere, salt ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan

personelin mesailerinin tamamının idare için kullanılacak olması sebebiyle, söz konusu

personelin kıdem tazminatlarının idarece ödenmesi yükümlülüğünün bulunmadığı, söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve isteklilerin tekliflerini

hazırlamalarına ve sunmalarına engel teşkil etmeyeceği ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödemesine ilişkin düzenleme yapılmasının kamu

ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmeyeceği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik

şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,

hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale

veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl

süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği

duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon

Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması

zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite

yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar

Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları

tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar

Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu

olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk

Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya

son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle

kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli

olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen

belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim

sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri

sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin

belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri

sunması zorunludur.” hükmü,

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler” başlıklı 7.5.3’üncü maddesine ilişkin 14’üncü dipnotunda “(1) Kalite yönetim

sistem belgesinin ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenildiği ihalelerde köşeli ayraç

içerisinde bulunan uygun ibare seçilerek aşağıdaki metne yer verilecektir.

“[Kalite yönetim sistem belgesinin/Çevre yönetim sistem belgesinin/Kalite yönetim

sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin] Türk Akreditasyon Kurumu tarafından

akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı

Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş

belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme

kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan

ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu

kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon

Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki

bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından

akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir. Bu [belgenin/belgelerin] ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu

konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine

ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin

gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel

ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin

tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

yer verilecektir.

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu

belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme

kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer

alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme

kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı

13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000

standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle

idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda

ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008

standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik

düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre

alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu

İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer

almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki

Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi

Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk

Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler

ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim

sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara

uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında

gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi

yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım

hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı

ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2.

İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında

gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,

veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile

niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı

ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve

organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve

sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında

gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek

montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi

uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,

toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet

yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve

standardını açık olarak yazmalıdır… ” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu hususların Teknik Şartname’nin 9’uncu

maddesinde düzenlendiği ifade edilmekle birlikte söz konusu madde kapsamında bu iddialar

yönünde bir bilgi bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ifade edilmeye çalışılan hususların Teknik Şartname’nin

5’inci maddesinde olduğu düşünülmektedir.

Teknik Şartname’nin “Hizmet İfada Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 5’inci

maddede “5.1. Sağlık tesisinde kullanılacak gıda maddelerinin Gıda Tarım ve Hayvancılık

Bakanlığından üretim izni almış olması gerekmektedir. Kullanılacak gıda maddelerinin tümü

Gıda Maddeleri Tüzüğüne (GMT), Türk Gıda Kodeksi, Türk Standartları Enstitüsü

Kurumunun (TSE/TSEK), ISO, HACCP standartlarında ve ekte verilen yiyecek teknik

şartnamesine uygun olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

www.tse.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan incelemede, TSE markasının “Türk

Standardlarına Uygunluk Belgesi; Türk Standardı bulunan konularda, firmaların söz konusu

ürünlerinin ilgili Türk Standardlarına uygunluğunu belirten ve akdedilen sözleşme ile TSE

Markası kullanma hakkı veren, firma adına düzenlenen ve üzerlerinde TSE markası

kullanılacak malların ticari markası, cinsi, sınıfı, tipi ve türünü belirten, geçerlilik süresi bir

yıl olan belgedir.” şeklinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

TSEK markasının ise “Kritere Uygunluk Belgesi; Türk Standardı bulunmayan

konularda, firmaların söz konusu ürünlerinin ülkemizin şartları ve ilgili uluslararası veya

diğer ülkelerin standardları esas alınarak Türk Standardları Enstitüsü tarafından kabul edilen

teknik özelliklere uygunluğunu belirten ve akdedilen sözleşme ile TSEK Markası kullanma

hakkı veren, firma adına düzenlenen ve üzerlerinde TSEK Markası kullanılacak malların

ticari markası, cinsi, sınıfı, tipi ve türünü belirten, geçerlilik süresi bir yıl olan belgedir.”

şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

Yine, gıda maddelerinin üretim izni almış olması, Türk Gıda Kodeksi, Türk Gıda

Maddeleri Tüzüğü, ISO ve HACCP ve yiyecek teknik şartnamesine uygunluk ile ilgili olarak

spesifik bir belge tanımının anılan şartname maddesinde düzenlenmediği ve söz konusu

hususların genel şart ve koşullara sahip olmak adına sözleşmenin yürütülmesi aşamasına

ilişkin hususlar olarak belirlendiği ve söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımda yeterlik

kriterine ilişkin olmadığı görülmüştür.

Bu kapsamda, anılan düzenleme kapsamında isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik

kriteri olarak sunması gereken herhangi bir yeterlik belgesi düzenlenmediği, ISO 9001, ISO

9001-2000 gibi bir belgenin istenildiğine dair anılan madde kapsamında bir düzenleme

bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik genel

şart ve koşullara ilişkin olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen 4857 sayılı İş Kanunu’nun 6’ncı

maddesinin “İşyerinin veya bir bölümünün devri” ile ilgili hususlara yönelik olduğu ve

başvuru sahibinin iddiasında ifade edilen hususlara yönelik olmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasındaki işverenlerin gece çalışacak personeli

işyerine götürüp getirmekle ilgili yükümlüğü ile ilgili olabileceği düşünülen hususlarla ilgili

olarak anılan Kanun’un diğer hükümleri incelendiğinde;

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresinden sayılan haller” başlıklı 66’ncı

maddesinde “Aşağıdaki süreler işçinin günlük çalışma sürelerinden sayılır:

…

İşin niteliğinden doğmayıp da işveren tarafından sırf sosyal yardım amacıyla işyerine

götürülüp getirilme esnasında araçlarda geçen süre çalışma süresinden sayılmaz.” hükmü yer

almakta olup, söz konusu hususun da çalışma süresinden sayılan haller ile ilgili, işin

niteliğinden doğmayıp da işveren tarafından sırf sosyal yardım amacıyla işyerine götürülüp

getirilme esnasında araçlarda geçen sürenin çalışma süresinden sayılmayacağı ile ilgili bir

hususa yönelik olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…8- Yol Gideri: Çalışan personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 7,00 TL yol ücreti

verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

9- İşçilik İle İlgili Giderler: Hizmet alımı kapsamında toplam 25 personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

çalıştırılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde personel maliyetlerinin yol dahil olmak

üzere belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesine göre “Sağlık tesisinde ve bağlı birimlerde,

vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı esas

alınarak, malzeme dâhil yemek pişirme, servis ve sonrası hizmetlerinin zamanında ve eksiksiz

olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene ve kabul konularını

kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşçi nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4. “Çalışma

saatleri ve işçi dağılımı iş akışı içinde kontrol teşkilatı tarafından değiştirilebilir…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde

“Bir işçi için 1 (bir) ayda 26 gün

üzerinden gidiş- dönüş yol bedeli öngörülecektir. Bu yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve

personel ücret bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde ise “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, personel sayısının toplam 25 kişi olarak

belirtildiği, bu personele yönelik cinsiyet ayrımı yapılmadığı ve ihale konusu işin kadın ya da

erkek tarafından cinsiyet ayırımı olmaksızın yapılabilmesine imkan tanındığı, hizmetin ifa

yerlerinin ve her bir ifa yerindeki çalışacak personel sayısının dokümanda yer aldığı, çalışan

personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 7,00 TL yol ücreti verilerek teklif fiyata dâhil

edileceği, ayrıca İdari Şartname’nin teklif fiyata isteklilerin tekliflerini mevcut ihale

dokümanı düzenlemelerinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer verilen

personel sayısı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile yemeklere ait öğün miktarlarını

dikkate alarak tekliflerin hazırlanmasının mümkün olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, doküman düzenlemesi kapsamında yüklenicinin iş kapsamında

belirleyeceği personelin ulaşım tercihi ve ulaşım saatleri açısından bir zorunluluğa yer

verilmediği, personel çalışma saatlerinin hizmet ile birlikte yürütülmesinin, idare ve yüklenici

arasındaki işe ait sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik olduğu, yüklenicinin

çalıştıracağı personelin işyeri ile ilgili ulaşımlarının yüklenici tarafından çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

öngörülecek personelin belirlenmesi neticesinde somut olarak ortaya konulabileceği ve kamu

ihale mevzuatı uyarınca yüklenicinin işleri gereken özende planlamakla yükümlülüğünün de

bulunduğu anlaşılmış olup, netice itibariyle planlama açısından bir zorunluluğa yer

verilmeyen başvuruya konu ihalede, 24 saat boyunca devamlılığı esas alınan hizmetle ilgili

personeli mevzuata göre çalıştırılacağı sürelerde planlamanın yapılmasına ve bu çerçevede

(personel vardiya ve iş başlama ve bitiş tarihleri vb.) hususların idare ile birlikte sağlanarak

işin yürütülmesine engel bir doküman düzenlemesi bulunmadığı sonucuna varıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci

maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve

15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz

günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı

günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona

erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki

hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde

“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla

çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş

saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı

hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu

ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği

durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma

süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma

ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı

zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle

çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir

kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı

süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/4 md.) Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde

sayılan hâller dışında yer altında maden işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/4 md.) Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu

Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan

her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen

miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak

yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş

günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o

günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret

ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim

raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.

Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya

birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli

hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.

Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı

sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen

zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili

günü için de ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına

giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul

edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil

yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil

ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

KDV Hariç tüm giderler (sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) ve ihale dökümanında belirtilen

bütün her türlü giderler isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede

belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için

Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine

getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak

olup, teklif fiyata dahildir.

2-İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve

gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,

3- Teknik şartnamede belirtilen; Hazırlanacak olan Yemekler için her türlü gıda

malzemeleri, verilecek olan 250 ml bardak su, temizlik ve diğer malzeme giderleri,

4-İşin yürütülmesi için gerekli olan teknik şartnamede belirtilen makine ve cihazların

bakım ve onarım giderleri, her türlü sarf malzeme, elektrik, su, dış hat telefon giderleri yemek

pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve dezenfekte giderleri,

5-Çalışacak olan personellere ait teknik şartnamede belirtilen tüm giyim giderleri (

üniforma, ayakkabı, yaka kartı vb.) ve portör kontrolleri giderleri teklif fiyata dahildir.

6- İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın

sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile

sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; Hastanede meydana gelebilecek

yangın olaylarına karşı teminat limiti 200.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve

kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 100.000,00.-TL, bedeni

zararlarda kaza başına: 100.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına: 50.000,00.-TL

olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır. Söz konusu poliçeler sözleşmenin

imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri

teklif fiyata dahil edilecektir.

7-Yemek Gideri:

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye

yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı

olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için

sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

8- Yol Gideri: Çalışan personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 7,00 TL yol ücreti

verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

9- İşçilik İle İlgili Giderler: Hizmet alımı kapsamında toplam 25 personel

çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir. Söz konusu hizmet alımı

kapsamında çalışacak personellerin normal çalışma, resmi ve dini bayram/tatil günlerde fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

çalışma ücretleri:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti kişi/birim/İşçi/Ay;

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim Araştırma Hastanesinde çalışan Aşçıbaşı Yol dahil (Brüt

asgari ücretin %200 fazlası) Ay

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim Araştırma Hastanesinde çalışan Aşçı Yol dahil (Brüt

asgari ücretin %100 fazlası) Ay 36

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim Araştırma Hastanesinde çalışan Aşçı Yardımcısı Yol dahil

(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 36

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim Araştırma Hastanesinde çalışan Garson, Bulaşıkçı,

Meydancı Yol dahil (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 16 36

Resmi Bayram, Dini Bayram ve Yılbaşı Tatilinde Çalışacak Personel bilgileri aşağıda

ki gibidir Kişi / gün;

1

36

4

Ulusal ve Dini Bayram Tatillerinde Çalışma Ücreti Gaziler Fizik Tedavi Eğitim

Araştırma Hastanesinde çalışan Aşçı Brüt Asgari Ücretin fazlası % 100 gün 99

Ulusal ve Dini Bayram Tatillerinde Çalışma Ücreti Gaziler Fizik Tedavi Eğitim

Araştırma Hastanesinde çalışan Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin fazlası %50

99

gün

Ulusal ve Dini Bayram Tatillerinde Çalışma Ücreti Gaziler Fizik Tedavi Eğitim

Araştırma Hastanesinde çalışan Garson, Bulaşıkçı, Meydancı Brüt Asgari Ücretin fazlası %7

gün 396

Üzerinden ilgili mevzuatı gereğince hesaplanacak işçilik ücreti; İhale dökümanı ve eklerinde

belirtilen he türlü giderler, Teklif fiyatlara dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.

…Personele, hastalara ve refakatçilerine haftanın yedi günü (tatil günleri, dini ve resmi

bayramlar dâhil) kesintisiz olarak hizmet verilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışacak İşçilerin Çalışma Saatleri, Ünvanları, Nitelikleri,

Sayıları ve Giyim Kuşamları” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. Resmi Tatil günlerinde

Sağlık Tesisinde çalıştırılacak işçi sayıları EK-7.1, EK-7.2 ve EK- 7.3’ de verilmiş olup,

unvanlarına göre dağılımı da EK-8'de gösterildiği şekilde olacaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışmaya ilişkin satırların birim fiyat teklif

cetvelinde aşağıdaki şekilde açıldığı tespit edilmiştir:

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

Ulusal

Tatillerinde

ve

Dini

Çalışma

Bayram

Ücreti

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim

6

Araştırma Hastanesinde çalışan gün

Aşçı Brüt Asgari Ücretin fazlası

% 100

99

Ulusal

Tatillerinde

ve

Dini

Çalışma

Bayram

Ücreti

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

7

Araştırma Hastanesinde çalışan gün

Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari

Ücretin fazlası %50

99

Ulusal

Tatillerinde

ve

Dini

Çalışma

Bayram

Ücreti

8

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim gün

Araştırma Hastanesinde çalışan

Garson, Bulaşıkçı, Meydancı Brüt

Asgari Ücretin fazlası %7

396

Hafta tatili ücreti ile genel tatil ücretine ilişkin hususların sırasıyla 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 46 ve 47’nci maddelerinde hüküm altına alındığı görülmüştür.

Diğer taraftan anılan şartname maddesinde atıf yapılan tablolarda resmi tatil ve dini ve

resmi bayram günlerinde çalışacak personele ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu

tablolarda ilgili günler belirtilerek bu günlerde 12 personelin çalıştırılacağı görülmüştür.

Ayrıca birim fiyat teklif cetveline göre, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalışılacak gün sayısı üzerinden teklif tutarı sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller

Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangi günler

olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona

erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının hüküm altına alındığı,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde ise, anılan Kanun’un 63’üncü maddesine göre

belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tatil

yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödeneceğinin hükme

bağlandığı görülmüş olup, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un

2’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona

erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağı hüküm altına alındığı

ancak, söz konusu Kanun’dan sonra yürürlüğe giren 4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram

ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi

gününün tatil günü olarak kabul edileceği ve bu gün çalışan işçilere ayrıca ek ödeme

yapılacağına dair bir hükmün yer almadığı ve bu hususa ilişkin olarak sonra yürürlüğe giren

İş Kanunu hükümlerinin uygulanması gerekeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ulusal

bayram ve genel tatil günlerinin cuma günü sona ermesini müteakip cumartesi gününün tatil

günü olarak kabul edilerek ihale dokümanında ulusal bayram ve tatil günleri sayısının

güncellenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. KDV Hariç tüm giderler (sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) ve ihale dökümanında belirtilen

bütün her türlü giderler isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

…

25.3.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

…

7-Yemek Gideri: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının

karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı

verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön

görmeyeceklerdir.

…

9- İşçilik İle İlgili Giderler: Hizmet alımı kapsamında toplam 25 personel

çalıştırılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Sağlık tesisinde ve

bağlı birimlerde, vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca

devamlılığı esas alınarak, malzeme dâhil yemek pişirme, servis ve sonrası hizmetlerinin

zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını,

muayene ve kabul konularını kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 24 saat boyunca devamlılığının esas alındığı, hizmet süresi

içerisinde ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının açık bir şekilde belirlendiği,

yüklenici bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin, dokümanda belirlenen esaslar

dâhilinde isteklilerce hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim

fiyatlarının oluşturulabileceği, diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından iddia edilen

36385208-10-06 sayılı genelgenin (2015/1), Koruma ve güvenlik hizmet alımları kapsamında

çalıştırılan işçilere öngörülebilecek ücretler konusunda Bölgesel Satın Alma Gücü Paritesi

(SGP) ile ilgili hususların uygulanmasına ilişkin olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İhale dokümanı kapsamında ihale konusu işe ilişkin tanımlamalara ve İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan

düzenlemelere yukarıda yer verilen iddialar kapsamında yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda yer verilen şekliyle oluşturulduğu

görülmüştür.

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Tutarı

sayısı

at

Birim Fiyat

1

2

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim

Araştırma Hastanesinde çalışan

Aşçıbaşı Yol dahil(Brüt asgari

ücretin %200 fazlası)

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim

Araştırma Hastanesinde çalışan

Aşçı Yol dahil (Brüt asgari ücretin

%100 fazlası)

Ay

1

36

4

36

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

3

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim

Araştırma Hastanesinde çalışan

Aşçı Yardımcısı Yol dahil (Brüt

asgari ücretin %50 fazlası)

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim

Araştırma Hastanesinde çalışan

Garson, Bulaşıkçı, Meydancı Yol

dahil(Brüt asgari ücretin %7

fazlası)

Ay

4

36

4

16

I. ara toplam

(K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Açıklaması

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

Normal Kahvaltı (Gece Dâhil)

Normal Yemek (Öğle–Akşam)

Diyet Kahvaltı

Diyet Yemek (Öğle–Akşam)

Ara Öğün

öğün

240.000

800.000

100.000

200.000

490.000

Ulusal ve Dini Bayram

Tatillerinde Çalışma Ücreti

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim

Araştırma Hastanesinde çalışan

Aşçı Brüt Asgari Ücretin fazlası

% 100

gün

99

7

8

Ulusal ve Dini Bayram

Tatillerinde Çalışma Ücreti

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim

Araştırma Hastanesinde çalışan

Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari

Ücretin fazlası %50

gün

99

Ulusal ve Dini Bayram

Tatillerinde Çalışma Ücreti

Gaziler Fizik Tedavi Eğitim

Araştırma Hastanesinde çalışan

Garson, Bulaşıkçı, Meydancı Brüt

Asgari Ücretin fazlası %7

396

II. ara toplam

(K.D.V. Hariç)

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

Sözleşme Tasarısı’nın;

“İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; İşin teknik özellikleri

ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde

düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı

29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre

hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye

yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi

çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük

bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 36 Aylık malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetleri alımı ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale dokümanında

belirtilen her türlü giderin teklif fiyatlarına dahil edilebileceği düzenlenmiş olup, isteklilerin

birim fiyat teklif cetvelinde açıkça belirtilen öğün sayıları ve personel maliyetleri üzerinden

teklif sunmalarının mümkün olduğu, bu doğrultuda, isteklilerin teklif cetvelindeki maliyet

kalemlerine ihale dokümanında belirtilen her türlü gideri kendi ticari gerekleri ile dahil

edebileceği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, başvuruya konu malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetleri alımı ihalesinde, başvuru sahibinin iddiasında ifade edilen yemek ve personele

bağlı teklif fiyata dahil olabilecek muhtemel her türlü şartın veya bu şartlara ilişkin

isteklilerin ticari gereklerine bağlı giderlerin teklif cetvelinde düzenlenmesi yerine, bu

giderlerin işin öğün ve personel maliyetine bağlı olarak teklif cetveli düzenlenmek

istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı bir yaklaşım olarak nitelendirilemeyeceği,

isteklilerin ticari gerekleri ile öngörebileceği doküman kapsamındaki muhtemel her türlü

giderin, iş azalışı olması durumunda yüklenici zararına iş artışında ise kamu zararına neden

olacağı yönünde somut bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Kaldı ki sözleşme konusu işe ilişkin düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu

maddesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşmenin

29’uncu maddesinde teklif türüne ilişkin dipnotlarda dikkate alınarak düzenlendiği de

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.21. Yukarıda sayılan

hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede

ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil

olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir

düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959

R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar.

Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. KDV Hariç tüm giderler (sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) ve ihale dökümanında belirtilen

bütün her türlü giderler isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

25.3.1.

1-Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede

belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için

Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine

getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak

olup, teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları

dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde

yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “İşçi nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.2.6.

Yüklenici 1593 sayılı Kanunun 126 ve 127 nci maddelerine uygun hareket etmek zorundadır.

Yüklenici, Hijyen Eğitimi Yönetmeliği gereği personelinin gerekli tüm eğitimleri alması

sağlayacak ve bunu belgeleyecektir. Kontrol teşkilatı mezkûr yönetmeliğe göre eğitimin

yenilenmesi veya kontrol teşkilatı gözetiminde yeniden verilmesini talep edebilir…”

düzenlemesinin yer aldığı ve bu kapsamda yüklenicinin uymak zorunda olduğu mevzuata

ilişkin açık bir takım düzenlemelerin yapıldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

Ayrıca Teknik Şartname kapsamında ürünlerin hijyenik olmasına yönelik genel

nitelikli düzenlemelerin de yapıldığı görülmüştür.

İhaleye ait yaklaşık maliyet çalışmaları kapsamında ihalede istenen yemek öğünlerine

ilişkin maliyetlerin ve çalıştırılması öngörülen personelin maliyetlerinin ayrı ayrı

hesaplandığı, doküman düzenlemelerinde ve birim fiyat teklif cetvelinde de ihale konusu işte

çalıştırılacak personelin sayısı, çalışma süresi ve personele brüt asgari ücret üzerinden

ödenecek ücretler ile öğünlere ilişkin düzenlemelerin açıkça yapıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı

25’inci maddesine göre, ihale dokümanında belirtilen her türlü giderin isteklilerce teklif

edilen fiyata dahil olduğu, bu kapsamda iş sağlığı ve güvenliği eğitimi gibi giderlere yönelik

isteklilerin öğün maliyetine ve/veya işçilik kalemlerine dâhil edilmek suretiyle teklif birim

fiyatlarını oluşturabilecekleri, ayrıca gerek hijyen gerekse hijyen eğitimi ile ilgili sorumluğun

yukarıda aktarılan doküman ve mevzuat düzenlemeleri gereği yüklenicide olduğu, işin süresi

dikkate alınarak belirli aralıklarla verilecek şekilde hijyen eğitiminin sıklığına, sayısına

yönelik olarak işin süresi ve çalışacak personel sayısını dikkate alarak isteklinin hijyen

eğitimine yönelik maliyeti öngörebileceği, dokümanda anılan eğitimlerin mesai saatleri

dışında verilmesine yönelik bir düzenleme bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde

personelin tamamı ile ilgili fazla çalışmaya yönelik ayrı satırların açılmadığı hususunu

dikkate alarak isteklilerin tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, personele ilişkin doküman düzenlemeleri kapsamında teklif fiyatlarına

yansıtılması isteklilerce mümkün olan giderlerden hareketle, yaklaşık maliyet çalışmasının

olumsuz ve hatalı olduğu ayrıca bu personelin maliyetine dahil olan giderler çerçevesinde

öngörülecek personel maliyetinin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine aykırı olduğu

yönünde bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasında ifade edilen hususlar kapsamında, Teknik

Şartname’nin 6.14’üncü maddesinde, “…Teknik Şartnamede belirtilen ekipman ve her türlü

giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir…” şeklinde düzenlemeye de

yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale dokümanında belirtilen her türlü giderin

teklif fiyata dahil olduğunun ve bu giderlerin neler olduğunun açıkça düzenlendiği, gider

kalemlerinin anılan Şartname maddesinde yer aldığı ve söz konusu düzenlemeden zaten

Teknik Şartname düzenlemelerinin teklif fiyata dahil edilerek teklif sunulması gerektiğinin

açık olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde yer alan

açıklamanın “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak

giderlere yönelik olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde

“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik

süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya

sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir. Hastalık nedeni ile

çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik

ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde

“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort,

götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı

ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan

işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle

mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci

maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci

maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25

inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri. g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak

çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka

verilmesi gereken yarım günlük izinler. (1) h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına

katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini

yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve

toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya

kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam

edemedikleri günler. ı) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin

süreleri, j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi…”

hükmü,

5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası” Kanunu’nun 16’ncı

maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği

verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir

bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.

Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya

çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde

“Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması

şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her

gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki

sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması

halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli

sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak

üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı

bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde,

doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması

şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise

doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken

doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve

hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası

istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük

olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme

yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin

izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler

fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka

işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte

çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.

Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak

4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

çalıştırılacak personelin sayı ve niteliğine yer verildiği görülmüştür.

İddia konusu Teknik Şartname’nin “Çalışacak İşçilerin Çalışma Saatleri, Ünvanları,

Nitelikleri Sayıları Ve Giyim Kuşamları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Yüklenicinin

çalıştıracağı işçilerin unvan, nitelik ve sayıları EK-6’da verilmiştir. Yüklenici, personelin

izinli olduğu ve raporlu olduğu günlerde yerine çalıştıracağı personeli, önceden yazılı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

idareye bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci

maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi

ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının

idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının

bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Anılan şartname maddesinde yer alan düzenlemede, yüklenicinin personelin izinli

olduğu ve raporlu olduğu günlerde yerine çalıştıracağı personeli önceden idareye yazılı olarak

bildirmesinin istendiği, yıllık izin ibaresinin söz konusu madde metnine açıkça yazılmadığı

ayrıca raporlu ve izinli personelin yerine yedek personelin getirileceğine yönelik bir

düzenlemenin de anılan şartname maddesinde yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve yemek tanımları, miktarları, saatleri ve diğer”

başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.1. NORMAL KAHVALTI: Normal yemek yiyen hasta ve

refakatçiye sabah kahvaltısı verilir. Nöbetçi personele ise gece ve sabah kahvaltısı verilir. Bu

kahvaltının çeşidi ihale dokümanına uygun olarak sorumlu/baş diyetisyen tarafından

belirlenecektir.

Normal kahvaltının içeriği: Normal kahvaltı içecek (Süt, poşet çay veya poşet bitki

çayları vb.) poşet şeker, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Her gün çeşitlerden en

az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Süt, Yumurta haftada 2 kere verilecektir. Kahvaltıdaki

peynir (beyaz, kaşar ve üçgen), zeytin (yeşil ve siyah), reçel (gül, çilek, kayısı, vişne vb.),

tereyağı ve bal şeklinde çeşitlendirilecektir. Bal-Tereyağı ve Reçel-Tereyağı tek çeşit olarak

sayılır. Kışın çikolatalı fındık kreması veya Tahin-Pekmez, Reçel yerine verilebilir. Domates,

salatalık ve yeşilbiber mevsimine göre dördüncü çeşit olarak verilebilir. Sebzeler bütün olarak

verilecektir.

Normal kahvaltı için yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları 8.1.1.1'de belirtilen

miktarlarda olacaktır.

---

8.1.1.1. Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve Gramaj Miktarları

…

---

Domates-Biber/Salatalık

---

200 gr

---

”düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelere göre, domates, salatalık ve yeşilbiberin, 3 ayrı çeşit olarak

verileceği düzenlenen sabah kahvaltısında, mevsimine göre dördüncü çeşit olarak ayrıca bir

zorunluluğa tabi olmadan yüklenici tarafından verilebilecek yiyecekler olduğu gibi, söz

konusu ürünlerin ayrı ayrı ya da birlikte 200 gr’lık miktarda kullanılabilmesinin de mümkün

olduğu ve söz konusu yiyeceklerin kişinin tercihine bırakılmasına yönelik bir düzenleme

yapılmadığı görüldüğünden, söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasına ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

sunulmasına engel oluşturmayacağı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı, Öğle ve Akşam Yemeği” başlıklı 8.2’nci

maddesinde “… 8.2.2. Diyet Yemekleri: Diyet yemekleri doktorun gerekli gördüğü hastaların,

tıbbi beslenme tedavisine uygun olarak klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen öğle, akşam

yemeği için verilen yiyeceklerdir. Diyet yemeği bir öğünde 6 kaptan oluşur. Hastanın tıbbi

beslenme tedavisine göre diyetisyenin uygun görmesi halinde diyet yemekleri gün içerisine

dağıtılabilir.

Diyet yemek listesini Sorumlu\Baş diyetisyen yazar. Pişirilen yemekler SorumluVBaş

diyetisyenleri tarafından denetlendikten sonra servise sunulacaktır. Diyet yemekleri tuzlu

ve\veya tuzsuz olarak pişirilecektir. Özel beslenmesi gereken hastalara (Yanık, Radyoterapi,

Çocuk, Transplantasyon hastaları gibi) normal yemeğe ek olarak süt, yoğurt, meyve, çorba,

muhallebi vs. verilebilir, bu diyet yemeğinden sayılır.

Özel durumdaki hastaların (Çölyak, PKU vb. ) diyet ürünleri ve özel beslenme

ürünleri (MCT, Glutensiz makama, gofret, bisküvi vb.) yüklenici tarafından tedarik edilir.

Diyet Yemek Çeşitleri:

Et Yemekleri: Haşlama Et, Izgara Köfte, Izgara Tavuk, Kebap, Balık vb.

Pilav veya Makarna, Çorba (Yayla Çorba, Özel Çorbalar, Mercimek Çorba vb.)

Sebze Yemekleri (Etli veya Zeytinyağlı)

Kurubaklagil Püre, Haşlama Patates

Komposto, Muhallebi, Pelte (Normal ve Tatlandırıcılı olarak)

Yoğurt,

Salata,

Meyve/Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Diyet menü örneği (yazlık-kışlık) EK-11’de verilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan, anılan şartname maddesinin 8.2.3’üncü maddesinde “Diyetisyenin

öngördüğü hastalara yine diyetisyenin belirlediği saatte ve öğünde aşağıda belirtilen

yiyeceklerden üçü servis edilir (ekmek hariç). Üç çeşit yiyecek bir ara kahvaltıyı oluşturur.

Aşağıda yazılı olan yiyeceklerin çeşidi diyet uzmanınca değiştirilebilir.”

düzenlemesine yer verilerek anılan şartname düzenlemesi kapsamında ara öğünde

verilebilecekler listesinde yer alan yiyecek çeşitlerinin ve miktarlarının belirlendiği, ayrıca ara

öğün örneğine ilişkin 2 haftalık örnek menü düzenlemesi yapıldığı da görülmüştür.

Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinde ara öğünlere ilişkin yapılan düzenleme

aşağıdaki gibidir.

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

---

5

---

Ara Öğün

---

öğün

---

490.000

---

Söz konusu düzenlemelerden, doktorun gerekli gördüğü hastaların, tıbbi beslenme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 28

: 26.04.2019

: 2019/UH.I-531

tedavisine uygun olarak klinik diyetisyenleri tarafından belirlenmesi ve hastanın tıbbi

beslenme tedavisine göre diyetisyenin uygun görmesi halinde gün içerisinde diyet yemeklerin

dağıtılmasının mümkün görüldüğü, diğer taraftan söz konusu düzenlemeler ile yiyeceklerin

tanım ve miktarların düzenlendiği ve diyetisyenler tarafından yapılacak muhtemel tespitler

(hasta sayısı, yemek türü vb.) ile ortaya konulacak tıbbi beslenme tedavisinin değişkenlik

gösterebileceğinin açık olduğu ve muhtemel bir tedaviye yönelik amaçlanan durumun

dokümanda net olarak belirlenmesinin ve bir çelişki olarak değerlendirilmesinin mümkün

olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları