2019/UH.I-580 - Kamu İhale Kararı - 33 Ay Süreli Çay Ocakları İşletilmesi Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/024

: 35

: 08.05.2019

: 2019/UH.I-580

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. Ener. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/676818 İhale Kayıt Numaralı “33 Ay Süreli Çay Ocakları İşletilmesi Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 05.02.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “33 Ay Süreli Çay Ocakları İşletilmesi Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. Ener. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 29.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2019 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2019 tarih ve 16259 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 15.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında firmaları

tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun

olmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki iş bitirme

belgesinde yer alan iş tanımının benzer iş tanımına uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 05.02.2019

tarihinde yapılan “33 Ay Süreli Çay Ocakları İşletilmesi Hizmet Alımı” işine ilişkin ihaleye 3

isteklinin katıldığı, 22.03.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararında Hanedan Kur. Hiz.

Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan

geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmaması ve geçici teminat mektubunda

bulunması zorunlu olan unsurları ve taahhütleri içermemesi, mektup metninde kesin teminat

ifadelerine yer verilmesi, Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. Ener. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş

tanımına uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak BELTUR Büyük İst. Eğit. Tur. ve Sağ. Yat. İşlt ve Tic.

A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/024

: 35

: 08.05.2019

: 2019/UH.I-580

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur.

...

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/024

: 35

: 08.05.2019

: 2019/UH.I-580

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 33 Ay Süreli Çay Ocakları İşletilmesi Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

33 Ay Süreli Çay Ocakları İşletilmesi Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul içinde muhtelif adreslerdeki İGDAŞ Hizmet Binalarında

bulunan 23 adet çay ocağı (Teknik Şartname, Ek 1'de adres bilgileri verilmiştir.)”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/024

: 35

: 08.05.2019

: 2019/UH.I-580

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede;

çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve restaurant' ve sosyal tesislerin

(kafeterya veya kafeterya ve restaurant işletmeciliği yapılan) malzeme ve personel

veya yalnızca personel işletmeciliği işleri,



malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada yürütüldüğü yemekhane (catering)

işleri,



birlikte ve/veya ayrı ayrı olarak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri

uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de

belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu

Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci

maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş

deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale

konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve

benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin 33 ay süreli çay ocakları işletilmesi hizmet alımı işi

olduğu, söz konusu iş kapsamında İstanbul içinde muhtelif adreslerdeki İGDAŞ hizmet

binalarında bulunan 23 adet çay ocağının işletileceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında benzer işin ise;

- çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve restaurant' ve sosyal tesislerin

(kafeterya veya kafeterya ve restaurant işletmeciliği yapılan) malzeme ve personel veya

yalnızca personel işletmeciliği işlerinin,

- malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada yürütüldüğü yemekhane (catering)

işlerinin,

birlikte ve/veya ayrı ayrı olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. Ener. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı

Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 04.06.2015 tarihli ve

2013/155884-829537-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme

belgesinin Etiler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından

düzenlendiği, işin adının ve İKN’sinin “personel çalıştırmaya dayalı yemek hazırlama ve

genel hizmet alımı, 2013/155884”, sözleşme tarihinin 27.12.2013, belge tutarının ise

2.671.747,97 TL olduğu belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/024

: 35

: 08.05.2019

: 2019/UH.I-580

İş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde

Şartname kapsamında yüklenici tarafından T.C. İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl

Müdürlüğü Etiler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün

01.01.2014 - 31.12.2014 tarihleri arası 365 gün süreyle toplam 95 kişi ile yemek hazırlama ve

genel teknik hizmetlerin yerine getirileceği, ihale konusu hizmetin yerine getirilme sürecinde

aşçıbaşı, aşçıbaşı yardımcısı, aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı, yaşlı bakıcı, bakım danışmanı,

erkek berberi, bayan kuaförü, terzi, santral görevlisi, garson ve çamaşırhane elemanının

çalıştırılacağı öngörülmüştür.

Yemek hazırlama hizmetleri kapsamında aşçıbaşı ve aşçıbaşı yardımcısının malzeme

ihtiyacını belirlemek ve ihtiyaç listesini zamanında idareye teslim etmekle yükümlü olduğu,

idarenin de yüklenicinin sözleşmede belirtilen hizmetleri yerine getirebilmesi için gerekli her

türlü demirbaş, araç, malzeme, teçhizat ve tesisatı uygun gördüğü zaman, yer ve miktarda

teslim etmek ve kullanılmasına izin vermekle yükümlü olduğu düzenlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede idare tarafından iki adet benzer iş tanımının yapıldığı,

birinci olarak belirlenen benzer iş tanımının “çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve

restaurant' ve sosyal tesislerin (kafeterya veya kafeterya ve restaurant işletmeciliği yapılan)

malzeme ve personel veya yalnızca personel işletmeciliği işleri” şeklinde olduğu, Dunaysır

Yemek Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ise dokümanda belirlenen personelle Etiler

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde yemek hazırlama hizmetinin

verildiği, anılan iş kapsamında herhangi bir çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve

restaurant' ve sosyal tesislerin malzeme ve personel veya yalnızca personel işletmeciliğinin

gerçekleştirilmediği, sadece Müdürlüğün yemekhanesinde yemek hazırlama işinin yapıldığı

anlaşılmış olup, iş deneyim belgesine konu işin birinci benzer iş tanımına uygun olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

İdarece ikinci olarak belirlenen benzer iş tanımının “malzeme ve personel

işletmeciliğinin bir arada yürütüldüğü yemekhane (catering) işleri” şeklinde olduğu, itirazen

şikâyete konu iş bitirme belgesi üzerinde “İşin tamamı personel çalıştırma hizmetidir.”

açıklamasının yer aldığı, anılan belgeye konu birim fiyat teklif cetvelinde de sadece işçilik

için satır açıldığı, malzeme giderine ilişkin herhangi bir satırın mevcut olmadığı görülmüştür.

Doküman düzenlemelerine bakıldığında ise malzeme ihtiyaç listesinin aşçıbaşı ve

aşçıbaşı yardımcısı tarafından belirlenerek idareye verileceği ve listede yer alan malzemelerin

idare tarafından karşılanacağı ifade edilmiş olup, iş deneyim belgesi kapsamında

gerçekleştirilen yemek hazırlama hizmetinin malzeme hariç ifa edildiği ve sadece personel

çalıştırma hizmetine ilişkin olduğu, malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada

yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu belgenin ikinci benzer iş tanımına da uygun olmadığı

kanaatine varılmıştır.

Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. Ener. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı

Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. Ener. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik

amacıyla teklif dosyası kapsamında 24.05.2018 tarihli ve 2014/134396-1069662-1-1 sayılı iş

bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Etiler Huzurevi Yaşlı Bakım

ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adının ve İKN’sinin “ 95

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/024

: 35

: 08.05.2019

: 2019/UH.I-580

işçi ile personel çalıştırmaya dayalı yemek hazırlama ve genel hizmet alımı, 2014/134396”,

yüklenicinin Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. Ener. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Dunaysır Yemek

Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu,

sözleşme tarihinin 23.12.2014, belge tutarının ise 13.453.648,32 TL olduğu belirlenmiştir.

İş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde

Şartname kapsamında yüklenici tarafından T.C. İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl

Müdürlüğü Etiler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün

01.01.2015 - 31.12.2017 tarihleri arası 1095 gün süreyle toplam 95 kişi ile yemek hazırlama

ve genel hizmetlerin yerine getirileceği, ihale konusu hizmetin yerine getirilme sürecinde