Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/90134-Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2019/90134
Başvuru Sahibi
Özata Gıda Soğ. Hava Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 11
: 15.05.2019
: 2019/UH.I-588
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğ. Hava Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/90134 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Özata Gıda Soğ. Hava Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.04.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 24.04.2019 tarih ve 17497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 02.04.2019 tarihinde yaklaşık maliyetin
43.543.267,82 TL olarak açıklandığı, bunun üzerine yaklaşık maliyetin hatalı olduğu
iddiasıyla 05.04.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak idarece
süresi içerisinde bu başvuru hakkında karar alınmadığı, bununla birlikte ihale komisyonu
tarafından 08.04.2019 tarihinde yaklaşık maliyetin ve buna bağlı olarak sınır değerin hatalı
hesaplandığı belirtilerek yaklaşık maliyetin 43.784.850,85 TL olarak düzeltildiği, bu
doğrultuda yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle 51.163.888,18 TL’lik tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmış olduğu, 2018/503673
İKN’li “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2019-2020-2021 Yılları
İhtiyacı İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesinde yaklaşık maliyetin 87.147.534,92 TL olarak açıklandığı, bahse
konu ihale ile güncel ihale karşılaştırıldığında ihtiyaca ilişkin herhangi bir değişiklik
yapılmadığı, yalnızca 36 ay olan işin süresinin 24 aya düşürüldüğü, bu doğrultuda 36 aylık
87.147.534,92 TL olan yaklaşık maliyet 24 aylık olacak şekilde hesaplanıp başvuruya konu
ihalenin ilan tarihine güncellendiğinde ve işçilik maliyetleri bakımından başvuruya konu ihale
tarihinde yürürlükte olan asgari ücret dikkate alındığında, yeni ihalenin yaklaşık maliyetinin
61.487.976,45 TL olması gerektiğinin görüldüğü, bu kapsamda idarece mevzuata uygun
hareket edilmediğinden hatalı hesaplanmış olan yaklaşık maliyet nedeniyle tekliflerin sağlıklı
şekilde değerlendirilmesi ihtimali kalmadığı ve ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 11
: 15.05.2019
: 2019/UH.I-588
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin işçilik kalemleri ve yemek
kalemleri ayrı ayrı olacak şekilde düzenlendiği, bu doğrultuda yaklaşık maliyetin personel
hariç maliyet ve personel maliyeti olmak üzere iki bileşen halinde hesaplandığı, personel
hariç maliyetin idarenin geçmişte yapmış olduğu 2015/124543 İKN’li ihaledeki sözleşme
fiyatları güncellenerek ve çeşitli illerdeki İl Sağlık Müdürlüklerince 2018 yılında
gerçekleştirilen ihalelerde imzalanan sözleşme fiyatları kullanılarak, personel maliyetinin ise
işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin 43.543.267,82 TL
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, yaklaşık maliyet hesaplanırken iki
işçilik kalemine ilişkin fiyatların sehven işçilik hesaplama modülünde hesaplanan tutardan
farklı yazıldığının tespit edildiği ve yaklaşık maliyetin 43.784.850,85 TL olarak düzeltildiği,
bu doğrultuda ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 11
: 15.05.2019
: 2019/UH.I-588
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü
bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin aktarılan hükümler çerçevesinde “ihaleyi
yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar” dikkate
alınarak ve işçiliğe ilişkin maliyet işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı;
başvuru sahibince başvuru dilekçesinde gösterildiği şekilde doğrudan aynı idarenin bir önceki
ihalesinde hesaplanan yaklaşık maliyet üzerinden gidilerek yaklaşık maliyetin hesaplanması
gibi bir usul bulunmadığı, daha önce sözleşmeye bağlanarak gerçekleştirilmiş olan işlerin
fiyatlarının dikkate alınabileceği; öte yandan sağlıklı şekilde hesaplanıp hesaplanmadığı
değerlendirilmeksizin geçmişte yapılmış bir ihalenin yaklaşık maliyetinden hareketle yeni
ihalenin yaklaşık maliyetinin hatalı olduğu tespitinin yapılmasının uygun olmayacağı, nitekim
başvuru sahibince esas alınan ihalenin yaklaşık maliyete yönelik bazı hususlar da dikkate
alınarak iptal edilmiş olduğu; bu itibarla salt bir önceki ihalenin yaklaşık maliyetini dikkate
alarak başvuru konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin hatalı olduğu neticesine ulaşan başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 11
: 15.05.2019
: 2019/UH.I-588
Oybirliği ile karar verildi.