Bilgi
İKN
2019/134022
Başvuru Sahibi
Protek Sağlık Bilişim Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bt-Mr Raporlama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 27
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-625
BAŞVURU SAHİBİ:
Protek Sağlık Bilişim Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/134022 İhale Kayıt Numaralı “Bt-Mr Raporlama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bt-Mr Raporlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Protek Sağlık
Bilişim Ticaret Anonim Şirketinin 25.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2019 tarih ve
18866 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye belgegeçer ve e-posta yoluyla yaptıkları 22.04.2019 tarihli bilgi talebinin
itiraz süreci içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca idareye yaptıkları şikayet
başvurusunun raportör atanmadan sonuçlandırıldığı,
2) İhale konusu iş kapsamında, 7 gün 24 saat teknik destek sağlanması gerektiği, bu
hizmetin başka bir firmaya yaptırılmasının İdari Şartname’nin 18’inci maddesine aykırı
olduğu,
Teknik Şartname’nin yedinci maddesinde “Firma internet üzerinden transfer edeceği
görüntülerin ve göndereceği raporların ilgisiz kişi veya kuruluşların eline geçmemesi ve hasta
mahremiyetinin korunması konusunda gerekli donanım ve yazılımlara sahip olmalıdır. Bu
önlemler şartname cevabında ayrıntılı olacak ve belgelendirilecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, ihale üzerinde kalan isteklinin bahse konu donanım ve yazılıma sahip olmadığı, bu
hususta başka bir firmanın yetkilendirildiği, düzenleme gereği konunun belgelendirilmesi
gerektiği, ancak bu hususta dokümanda ayrıntılı açıklama yapılmadığı, işin niteliği gereği bu
belgelerin İSO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistem Sertifikası ve İHE Belgesi olması
gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin başka bir ihalede, sunduğu iş bitirme belgesinin
uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklinin bu ihalede
de aynı iş bitirme belgesini sunduğu kanaatinde oldukları, teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 27
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-625
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve Tebligat Esasları”
başlıklı 6’ıncı maddesinde “…Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile
yapılacak yazışmalarda elektronik ortam ve faks kullanılamaz…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibince ihale kararının tebliğini müteakip 22.04.2019 günü, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifine ilişkin bilgi edinme amacıyla idareye belgegeçer/e-posta yoluyla
talepte bulunulduğu, talebin idarenin 24.04.2019 tarihli yazısı ile talebin kısmen karşılandığı
görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye belgegeçer ve e-posta yoluyla
yapılan bilgi talebinin idareye şikayet başvuru aşamasında aranan şekil şartlarına uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 54’üncü maddesindeki
‘şikayet’ tanımı karşısında, başvurunun ihale sürecinde idarece gerçekleştirilen işlemlere
ilişkin iddialar içermesi gerektiği, bahse konu dilekçede ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifine ilişkin bilgi talep edildiği ve dilekçenin idari başvuru niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, ihale mevzuatında idarelerin şikayet başvurularını zımnen reddetme
imkanlarının bulunması, diğer bir deyişle şikayet üzerine herhangi bir karar alma
zorunluluğunun dahi bulunmaması, buna ek olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesindeki
“…İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği
bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale
yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü dikkate alındığında, isteklinin teknik
şartnamedeki hususların raportör atanarak değerlendirilmesi gerektiği yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 27
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-625
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı yedinci maddesinin 7.5.4. numaralı alt bendinde, isteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler yeterlik kriteri olarak öngörülmüş,
18’inci maddesinde ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere
yaptırılamayacağı belirtilmiş,
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde de “Hizmetin sürekliliğini sağlamak
amacıyla hizmetin yüklenici firma ayağında oluşabilecek yazılım ve donanım arızalarına
karşı 7 gün 24 saat müdahale etmek ve teknik servis desteği sağlamak yüklenici firmaya
aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik şartname maddesinde belirtilen yükümlülüğe ilişkin olarak herhangi bir
belgelendirme öngörülmediği, dolayısıyla bahse konu hususun yeterlik kriteri niteliği
taşımadığı değerlendirilmiş, buna ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan ve/veya sunulmayan belgelerin teklifin geçerliğine bir etkisi olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır. Öte yandan, bahse konu istekli tarafından Teknik Şartname’nin anlaşıldığı ve
kabul edildiği yönündeki beyanının teklif kapsamında sunulduğu görülmüştür.
Öncelikle, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı sekizinci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiş olup, hasta mahrumiyetine yönelik
iddiaya ilişkin yapılan incelemede; bahse konu iddianın idare nezdinde şikayet konusu
edilmediği ve bu hususta Kuruma doğrudan itirazen şikayette bulunulduğu, dolayısıyla
başvurunun atıf yapılan Yönetmelik maddesine aykırı olduğu belirlenmiştir. Bu itibarla, 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince bu husustaki
başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin idarece talep edilmesi gereken belgelere ilişkin
iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale tarihi öncesinde ve süresinde idare
nezdinde şikayete konu edilmediği anlaşılmış olup, mevcut doküman üzerinden
değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Kaldı ki, Teknik Şartname’nin başvuruya konu yedinci maddesinde, elde edilen
görüntülerin gizliliğinin sağlanmasına ilişkin olarak şartnameye cevap kısmında ayrıntılı
açıklama istendiği ve bu hususun belgelendirilmesi gerektiği belirtilmiş olsa da,
belgelendirmenin ne şekilde yapılacağına ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği
görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’ye cevap yazısında
konunun ayrıntılı olarak cevaplandırıldığı ve bu hususa ilişkin olarak “VPN Sertifika
Açıklaması” başlıklı beyan içeren bir belge sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 27
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-625
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik
ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde, iş bitirme
belgesinin düzenlenme şartlarına ilişkin hükümlere yer verilmiş,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde de
“Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.1. maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya
da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” şeklinde
düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında iddia
edilenin aksine iş bitirme belgesi sunulmadığı, iş deneyiminin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 47’nci maddesinin ilk fıkrası kapsamında
tevsik edildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 27
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-625
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.