Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/35233-Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2019 Yılı (01/04/2019-31/12/2019 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2019/35233
Başvuru Sahibi
Apaydın Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2019 Yılı (01/04/2019-31/12/2019 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 28
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-628
BAŞVURU SAHİBİ:
Apaydın Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/35233 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2019 Yılı (01/04/2019-31/12/2019 Tarihleri Arası) Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.03.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2019 Yılı (01/04/2019-31/12/2019 Tarihleri Arası) Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Apaydın Gıda Ürünleri
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2019 tarih ve 18158 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmında Erdoğan Yem. Üretim Gıda İnş. İletişim San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve Ask Org. Yemekçilik Turz. Rek. ve Tic. Ltd. Şti., ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmında
Ak Ay Turz. Nak. Yem. Ak. Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h
maddesi gereğince sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun ihale konusu işi
kapsamadığı,
2) İdarenin şikâyetlerini reddetme gerekçesinde belirttiği istekliler tarafından
bilançosu sunulan yıla ait kullanılan kredilerin kısa vadeli banka borçlarına yansıtılıp
yansıtılmadığının ve hangi yıla ait bilanço sunulduğunun tespit edilerek Türkiye Bankalar
Birliği Risk Merkezinden ilgili yılda ne kadar tutarda kısa vadeli banka kredisi kullanıldığının
sorulması ve kullanılan kredileri bilançolara yansıtmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenen kapasite raporu kapsamını
içermeyen kapasite raporuna sahip isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, konuya ilişkin olarak Kurum tarafından gerekli yazışma yapıldığında iddialarının
doğruluğunun ortaya çıkacağı, ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarının uhdelerinde bırakılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 28
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-628
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin hususlar”
başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı
ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan
hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin
olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin
istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin
istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,
Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almıştır.
04.03.2019 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 14 isteklinin katıldığı, ihalenin 3
kısımdan oluştuğu, 08.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile;
İhalenin 1’inci kısmında Meriç Gıda Yemek Üretim ve Hiz. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, sınır değerin
üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi Ak Ay Turz. Nak. Yem. Ak. Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin İdari Şartanme’nin 47.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi veren Erdoğan Yem.
Üretim Gıda İnş. İletişim San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ask Org. Yemekçilik
Turz. Rek. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklifler arasında üçüncü sırada olduğu,
İhalenin 2’nci kısmında, Meriç Gıda Yemek Üretim ve Hiz. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Ak Ay Turz. Nak.
Tem. Akaryakıt Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Erdoğan Yem. Üretim Gıda
İnş. İletişim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklifler arasında beşinci sırada olduğu,
İhalenin 3’üncü kısmında, Meriç Gıda Yemek Üretim ve Hiz. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, sınır değerin
üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi Erdoğan Yem. Üretim Gıda İnş. İletişim San. ve Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 28
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-628
Şti.nin İdari Şartanme’nin 47.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi veren Ak Ay Turz.
Nak. Tem. Akaryakıt Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından şikayet edilen istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h
maddesi gereğince sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.
Erdoğan Yem. Üretim Gıda İnş. İletişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında 16.06.2016 tarihli ve TR-34-K-129668 sayılı Esenyurt Kaymakamlığı İlçe Gıda,
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenmiş olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu,
belgede faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği,
Ask Org. Yemekçilik Turz. Rek. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
13.01.2016 tarihli ve TR-33-K-020470 sayılı Akdeniz Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenmiş olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgede
faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği,
Ak Ay Turz. Nak. Yem. Ak. Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında 23.05.2017 tarihli ve TR-54-K-012102 sayılı Sakarya Valiliği İl Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenmiş olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgede
faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler”
olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden teklif
dosyaları kapsamında gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin sunulmasının
istendiği, ancak bu belgelerin kapsamına ilişkin düzenleme yapılmadığı anlaşıldığından,
yukarıda belirtilen istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin İdari Şartname’ye
uygun olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 28
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-628
29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemeleri yer almıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 28
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-628
Başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesinde Erdoğan Yem. Üretim Gıda İnş.
İletişim San. ve Tic. Ltd. Şti., Ask Org. Yemekçilik Turz. Rek. ve Tic. Ltd. Şti., Ak Ay Turz.
Nak. Tem. Akaryakıt Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Ahmet Mısırlı (Ertem Yemek) & Akçe
Gıda Turz. Taş. İnş. Hafr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Katmışlar Yemek İnş.
Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tüm
kısımlarının uhdelerinde bırakılması gerektiğinin talep edildiği, şikâyet başvurusu üzerine
idarece alınan kararda, kısımlar itibariyle ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan şikâyete konu belgelerin uygun olduğunun ifade
edildiği, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde idarenin şikâyeti reddetme
gerekçesinde belirtilen isteklilerin bilançosu sunulan yıla ait kullanılan kredilerin kısa vadeli
banka borçlarına yansıtılıp yansıtılmadığının tespit edilmesi, ayrıca ihalenin 1’inci ve 3’üncü
kısımlarının uhdelerinde bırakılması gerektiği iddia edildiğinden, aşağıda ihalenin 1’inci ve
3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen isteklilere ilişkin inceleme yapılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Erdoğan
Yem. Üretim Gıda İnş. İletişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
2017 yılına ait SMMM onaylı bilanço ile bilanço bilgilerinin yer aldığı bilanço bilgileri
tablosunun sunulduğu,
İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Ask Org. Yemekçilik Turz. Rek. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında 2017 yılına ait SMMM onaylı bilanço ile bilanço bilgilerinin yer aldığı bilanço
bilgileri tablosunun sunulduğu,
İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ak Ay
Turz. Nak. Tem. Akaryakıt Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
2017 yılına ait SMMM onaylı bilançonun sunulduğu tespit edilmiştir. (Bu kısımda başvuru
sahibi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.)
Yapılan incelemede, yukarıda belirtilen istekliler tarafından sunulan bilanço ve bilanço
bilgileri tablosunun kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, sunulan belgelere göre de kısa
vadeli banka borçları/özkaynak oranı değerinin kamu ihale mevzuatında aranan kriteri
karşıladığı görülmüştür.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından, isteklilerce bilançosu sunulan yıla ait kullanılan
kredilerin kısa vadeli banka borçlarına yansıtılıp yansıtılmadığının ve hangi yıla ait bilanço
sunulduğunun tespit edilerek Türkiye Bankalar Birliği Risk Merkezinden ilgili yılda ne kadar
tutarda kısa vadeli banka kredisi kullanıldığının sorulması gerektiği iddia edilmiş olmakla
birlikte, istekliler tarafından sunulan usulüne uygun şekilde düzenlenmiş bilanço ve bilanço
bilgileri tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen yeterlik kriterinin
tevsikini sağlamak için yeterli olduğu, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve
Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş
ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki
bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, bu çerçevede kamu ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 28
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-628
mevzuatı açısından sunulan bilanço ve bilanço bilgileri tablosunda yer alan verilerin doğru
olup olmadığının tespitine yönelik ayrıca bir inceleme yapılmasına imkân ve gerek
bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
…
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim
miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.
73.2. … Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden
fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle
yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım
için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o
kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.
73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kocaeli Aile, Çalışma Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 28
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-628
2019 Yılı (01/04/2019-31/12/2019 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis
Hizmetleri
b) Miktarı ve türü:
İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların toplam 1.326.079 adet/öğün mamul yemek alımı,
dağıtımı ve sonrası hizmetlerin yüklenici tarafından 9 Ay (01/04/2019-31/12/2019 Tarihleri
Arası) süreyle yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınmış, ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerliliği olan beher öğün 3 kap olmak üzere en az aşağıda kısımlar
itibariyle sayıları gösterilen öğün sayıları kadar günlük kapasite raporu
1.KISIM =900 öğün/günlük
2.KISIM =700 öğün/günlük
3.KISIM =700 öğün/günlük…” düzenlemesi yer almıştır.
İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Erdoğan
Yem. Üretim Gıda İnş. İletişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlenen 12.02.2018 tarihli kapasite raporunun
sunulduğu, belgenin geçerlik süre sonunun 13.02.2020 olduğu ve söz konusu kapasite
raporunda tabldot yemek için belirlenen yıllık üretim kapasitesi miktarının 4.944.375 adet,
kahvaltılık menü için belirlenen yıllık üretim kapasitesi miktarının 850.000 adet olduğu,
İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Ask Org. Yemekçilik Turz. Rek. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında Mersin Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 22.05.2018 tarihli kapasite
raporunun sunulduğu, belgenin geçerlik süre sonunun 23.05.2020 olduğu ve söz konusu
kapasite raporunda tabldot yemek (4 çeşit) için belirlenen yıllık üretim kapasitesi miktarının
2.874.375 adet olduğu,
İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ak Ay
Turz. Nak. Tem. Akaryakıt Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 13.06.2017 tarihli kapasite raporunun
sunulduğu, belgenin geçerlik süre sonunun 14.06.2019 olduğu ve söz konusu kapasite
raporunda tabldot yemek üretim kapasitesi miktarının 2.098.750 adet olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre, istekliler tarafından
teklif dosyaları kapsamında anılan maddede belirtilen öğün miktarını içeren ve ihale tarihi
itibariyle geçerli kapasite raporunun sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmakta olup, yukarıda
belirtilen istekliler tarafından sunulan kapasite raporlarının ihale dokümanında istenen
koşullara (üretim miktarlarına) uygun olduğu, belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu
tespit edilmiştir. Netice itibariyle, söz konusu belgelerde kamu ihale mevzuatına ve ihale
dokümanına bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 28
: 23.05.2019
: 2019/UH.I-628
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.